Ərazi inkişafının planlaşdırılması. Kurs işi: Bələdiyyə ərazisinin inkişafı üçün strateji planlaşdırma Şəhərin ərazi inkişafında strateji planlaşdırma

Bu fəsli öyrənmək nəticəsində tələbə aşağıdakıları etməlidir:

• bilmək ərazi inkişafının tənzimlənməsinin əsas institutları və alətləri; ərazi strateji planlaşdırılmasının genezisi, yaranma səbəbləri, məqsədləri və xüsusiyyətləri; müxtəlif səviyyəli ərazilər üçün məkan planlaşdırma sistemləri (milli, regional, yerli); büdcələrarası münasibətlər ərazilərin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi və regional siyasətin həyata keçirilməsi vasitəsi kimi;
• bacarmaq müxtəlif unitar və federal dövlətlərdə ərazi strateji planlaşdırma, məkan planlaşdırma və büdcələrarası münasibətlər sistemlərini və üsullarını təhlil və müqayisə etmək; təhlil etmək rus təcrübəsi beynəlxalq təcrübə və qabaqcıl təcrübə nümunələri nəzərə alınmaqla, ərazi strateji planlaşdırma, məkan planlaşdırma və büdcələrarası münasibətlər sahələrində Rusiyanın ayrı-ayrı bölgələri üzrə hallar; ərazi planlaşdırma sənədlərini, regional iqtisadi inkişaf planlarını və proqramlarını təhlil etmək və tənqidi qiymətləndirmək;
• sahibi regional planlaşdırma üzrə siyasət sənədlərinin işlənib hazırlanmasında ərazi strateji planlaşdırılmasının, ərazi planlaşdırılmasının və hökumətlərarası əlaqələrin əsas yanaşma və üsullarının tətbiqi üzrə bacarıqlar (təcrübə qazanmaq); regional inkişafın strateji və məkan planlaşdırılması sənədlərinin axtarışı, işlənməsi və təhlili; rus və xarici elmi ədəbiyyatda dövlətin regional siyasətinin məqsədlərinin həyata keçirilməsi vasitəsi kimi büdcələrarası münasibətlər sistemlərinin qiymətləndirilməsi.

Əsas anlayışlar: SWOT- təhlil; büdcə sistemi; büdcə təhlükəsizliyi; büdcə federalizmi; şaquli düzülmə; ümumi sorğu; master/kompleks plan; üfüqi hizalanma; torpaq sahəsinin şəhərsalma planı; qrantlar; ərazinin rayonlaşdırılması; ərazilərdən istifadə üçün xüsusi şərtləri olan zonalar; rabitə planlaması; sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası; qırmızı xətlər; büdcələrarası münasibətlər; hökumətlərarası köçürmələr; torpaq ölçmə; şəhərin (rayonun) missiyası; vergi köçürməsi; planlaşdırmada ictimaiyyətin iştirakı; kompleks sosial-iqtisadi inkişafın plan və proqramlarını; torpaqdan istifadə və inkişaf qaydaları (zonal reqlamentlər); təbii (ekoloji) çərçivə; sorğu layihəsi; ərazinin planlaşdırılması layihəsi; məkan (ərazi) planlaşdırılması; ictimai dinləmələr; seqreqasiya; situasiya planı; yuvarlanan planlaşdırma; sosial-iqtisadi planlaşdırma; maraqlı tərəf; strateji təhlil; strateji plan; subvensiyalar; subsidiyalar; ərazi planlaşdırma sxemləri; ərazi planlaşdırılması; ərazi strateji planlaşdırılması; davamlı inkişaf; qabaqcıl strateji layihələrdir.

Ərazi strateji planlaşdırılması

Ərazi strateji planlaşdırılmasının mənşəyi və nəzəriyyəsi

Planlaşdırma: əsas anlayışlar

Uğurlu inkişaf üçün hər hansı bir ərazi icmasına əminlik və gələcək haqqında birləşdirici ideyaların mövcudluğu lazımdır. Bunlar ərazi sosial-iqtisadi planlaşdırma mexanizmi vasitəsilə ödənilən biznesin və cəmiyyətin mühüm ehtiyaclarıdır, ilk növbədə - strateji planlaşdırma. Şəhər (region) strategiyasının və ən əsası gələcəklə bağlı ictimai dialoq üçün təkrarlana bilən prosedurların mövcudluğu etimadın qurulmasına və meyarların yaranmasına kömək edir və inkişaf və iqtisadi artım üçün institusional ilkin şərtlərdən biri kimi xidmət edir.

İstənilən ərazi vahidinin - şəhərin, qəsəbənin, rayonun inkişafı çoxlu sayda amillərin nəticəsidir. Bu amillərin bəziləri insanların iradəsindən, məsələn, iqlimdən, təbii ehtiyatların mövcudluğundan asılı deyil. Bəzi amillər subyektivdir; insanların maraqları və onların hərəkətləri ilə bağlıdır. Eyni zamanda, ilkin olaraq müəyyən bir ərazinin inkişafı üçün tədbirlər kimi qəbul edilməyən yeniliklər ola bilər. Məsələn, daxili yanma mühərrikinin ixtirası ölkələrin və bölgələrin taleyini onlarda neft ehtiyatlarının olub-olmamasından asılı olaraq dəyişdirdi, lakin bu, heç bir halda ixtiraçının niyyəti deyildi. Ancaq müəyyən bir şəhərin və ya bölgənin inkişafına təsir etmək məqsədi daşıyan qrupların hərəkətləri də var. Çox vaxt insanlar qrupları, əksər hallarda bunlar səlahiyyətlilərdir, müəyyən məqsədlər qoymağa və müəyyən bir əraziyə münasibətdə onlara nail olmaq üçün vəsait mənbələrini müəyyənləşdirməyə çalışırlar, yəni. nişanlanırlar ərazinin inkişafının planlaşdırılması. Əgər bu qrup insanlar ərazidən kənardadırsa, o zaman xarici planlaşdırmadan danışmaq olar. Beləliklə, mərkəzi orqanlar qərar verə bilər ki, ölkənin müəyyən hissəsinin daha sürətlə inkişaf etdirilməsi, bəzi yaşayış məntəqələrinin növləri isə tədricən ləğv edilərək, insanların ölkənin başqa yerlərində yerləşdirilməlidir. Planlaşdırılan ərazi ilə bilavasitə bağlı olan, orada yaşayan subyektlərin fikir və maraqları nəzərə alına və nəzərə alına bilər (müxtəlif müstəmləkəçilik sxemləri).

Əsasən fərqli planlaşdırma növü - iştiraklı planlaşdırma, və ya rabitə planlaması, - bu, əsas maraqlı şəxslərin və qrupların (sözdə maraqlı tərəflər) planlaşdırılmasında real iştirakını nəzərdə tutur.

Planlaşdırma- müəyyən müddət üçün hesablanmış idarəetmə obyektinin inkişafı üçün optimal alternativin seçilməsinə yönəlmiş idarəetmə fəaliyyətinin növü; o, şüurlu insan fəaliyyətində immanentdir və bu və ya digər dərəcədə bütün sahələrdə mövcuddur. Ən çox inkişaf etmişdir biznes planlaması– firmalar, müəssisələr, korporasiyalar daxilində nəticələrin və iş proseslərinin planlaşdırılması.

Planlaşdırma mövzusu ya fərdi, ya da müəyyən münasibətdə olan insanlar qrupu ola bilər. Biznesin planlaşdırılması biznes sahiblərinin maraqları naminə həyata keçirilir və mülkiyyətçi müəyyən bir planın seçimi ilə bağlı son qərar verən şəxsdir. Bununla belə, plan layihələrinin hazırlanmasına planlaşdırılan sahə üzrə ekspertlər və planlaşdırıcılar cəlb oluna bilər (və adətən iştirak edirlər). Planlaşdırma adətən tapmağa yönəlir ən yaxşı istifadə mümkün olan ən yüksək nəticəni əldə etmək üçün resurslar (maliyyə, insan, maddi, təşkilati və s.).

Əgər şirkət daxilində planlaşdırma ehtiyacı şübhə doğurmursa, o zaman ölkədə, regionda və ya şəhər miqyasında sosial-iqtisadi proseslərin planlaşdırılmasının məqsədəuyğunluğu və mümkünlüyü ilə bağlı şiddətli mübahisələr səngimir. İlk növbədə belə planlaşdırmanın subyekti və obyekti haqqında sual yaranır. Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının kompleks planı, bütün sferaları və sənayeləri əhatə edən bazar şəraitində yalnız plan-konsensus, plan - ictimai razılıq razılaşması kimi mümkündür. Belə bir plan tərtib edilərkən hər iki hökumətin müxtəlif səviyyələrdə (mərkəz - rayon - bələdiyyə), eləcə də biznes və cəmiyyətin maraq və niyyətləri əlaqələndirilir.

Bu kontekstdə fərqləndirmək vacibdir planlaşdırma mövzusu(planı kim hazırlayır) və həyata keçirilməsi mövzusu(planı kim yerinə yetirir). Ən yaxşı nəticələr o zaman əldə edilir ki, bu fənlər birləşdirilib planı tərtib edən şəxs həyata keçirsin. Kənardan tətbiq edilən planları həyata keçirmək daha çətindir. Buna görə də, müasir planlaşdırma texnologiyalarında yalnız planlaşdırmanın nəticəsi deyil, prosesə çox diqqət yetirilir. Sağ mütəşəkkil proses planlaşdırma maraqlı tərəflərin əksəriyyətinin və geniş ictimaiyyətin planın hazırlanmasına cəlb edilməsinə imkan verir.

Planlaşdırmanın obyektinə və predmetinə uyğun olaraq, vardır sosial-iqtisadi, məkan və maliyyə planlaşdırması(Cədvəl 11.1).

Cədvəl 11.1

Planlaşdırma növləri

Təcrübədə bu tip planlaşdırma bir-biri ilə sıx bağlıdır və sıx qarşılıqlı əlaqədədir.

Sosial-iqtisadi planlaşdırma sənədləri arasında aşağıdakıları qeyd etmək olar:

• - konsepsiya;
• – strategiya;
• - hərtərəfli proqram;
• - hədəf proqram;
• - plan;
• - layihə.

Sadalanan sənədlər təfərrüat dərəcəsi və etibarlılıq müddəti ilə fərqlənir. Konsepsiya adətən ən ümumi fikirləri, inkişafın əsas ideyasını ehtiva edir. Bəzən belə sənədlər doktrina və ya adlanır strategiya anlayışları. IN strategiyalar məqsədlər və onların əldə edilməsinin əsas istiqamətləri nəzərdən keçirilir, proqramlarda qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq üçün zəruri olan vəzifələr və tədbirlər (tədbirlər) daha ətraflı və daha qısa müddətə nəzərdə tutulur. İndi tez-tez adlandırılan planlar fəaliyyət planları, son tarixləri, məsuliyyətli və ayrılmış resursları olan xüsusi tədbirlərin siyahısını ehtiva edir. IN müasir planlar planlaşdırmanın predmeti məqsədlər (məqsəd göstəriciləri), resurslar və tədbirlərdir. Planlaşdırılan həll müvafiq olaraq ən azı iki xüsusiyyət qrupunu ehtiva edir: istinad vaxt nöqtələrində idarəetmə obyektinin arzu olunan vəziyyətlərinin xüsusiyyətləri (nəticə göstəriciləri) və bu vəziyyətlərə nail olmaq yollarının xüsusiyyətləri (istifadə olunan resursların göstəriciləri, hərəkətlər və tənzimləyicilər). Eyni zamanda, müxtəlif sənədlərdə vurğu müxtəlif komponentlərə verilir.

Deməli, konsepsiya və strategiya çərçivəsində “niyə?” sualına cavab tapmaq vacibdir. Məhz strategiyalarda söz axtarışına diqqət yetirilir " missiyalar"- əsas məqsəd, bir növ" milli ideya "ölkə və ya region, şəhər miqyasında. Proqramlar daha çox nəsr suallara cavab verir, məsələn, hara və hansı sürətlə hərəkət etməliyik və planlar artıq danışılır. konkret hərəkət vasitələri və qarşıya qoyulan vəzifələrin həyata keçirilməsi yolları.

Baxılan iyerarxiyaya uyğun olaraq “strategiya – proqram – plan”, “ anlayışları strategiyalaşdırma – proqramlaşdırma – planlaşdırma", baxmayaraq ki, ciddi desək, bütün bu prosesləri planlaşdırma adlandırmaq lazımdır.

Etibarlılıq baxımından planlaşdırma sənədləri bölünür uzun müddətli(10 ildən çox), orta müddətli(üç ildən altı ilədək) və qısa müddət və ya cari (iki ilə qədər). Müasir şəraitdə xarici mühitin yüksək dəyişkənliyi yalnız təsirli ola bilər yuvarlanan planlaşdırma, ortamüddətli planlaşdırma sənədləri hər il, uzunmüddətli plan sənədlərinə isə iki və ya üç ildə bir dəfə əvvəlcədən baxılaraq müvafiq müddətə uzadıldıqda.

Strateji planlaşdırmanın yaranma tarixi və əsas prinsipləri

Strateji planlaşdırma ideyaları və üsulları ilkin olaraq yeni bazarları fəth etməkdə rəqabət strategiyalarını müəyyən edən iri beynəlxalq korporasiyalara münasibətdə işlənib hazırlanmış və həyata keçirilmiş, sonra isə şəhər və rayonların ictimai təşkilatları və hökumətləri səviyyəsinə çatdırılmışdır. 1980-ci illərin əvvəllərindən bu ideyalar müasirləşdirilərək sosial sistemlərin (ərazilərin) idarə olunmasına daxil edilməyə başlandı və ilk növbədə yeni alətşəhərsalma. Pionerlər arasında adətən San Fransisko və Barselona adlanır.

Bir bölgəni (şəhər, rayon) müştərilərə - əhaliyə, biznesə, ziyarətçilərə - xidmət göstərən və bu müştərilər üçün digər ərazilərlə rəqabət aparan bir növ müəssisə kimi nəzərdən keçirməyə imkan verən səmərəli bənzətmə bir çox menecmentin tərcüməsi üçün başlanğıc nöqtəsi oldu. biznesdən dövlət sektoruna qədər texnologiyalar.

Ərazilər bir-biri ilə rəqabət aparır: ərazilərdə yerləşən mühəndis-kommunal infrastrukturların və müəssisələrin inkişafına investisiya vəsaitlərinin cəlb edilməsinə; öz infrastrukturunu beynəlxalq və regionlararası istifadəçilərə təqdim etmək imkanı; yerli müəssisələrin məhsulları üçün yeni bazarlara çıxış; savadlı və bacarıqlı işçi qüvvəsinin cəlb edilməsi və s. Eyni zamanda, şəhərlər və ərazilər prinsipial olaraq yeni, dinamik siyasi, mədəni, sosial və iqtisadi vəziyyətə düşür, onun xüsusiyyətləri dünyadakı qlobal proseslər, ölkələr və regionlar səviyyəsində dəyişikliklərlə müəyyən edilir. Bütün bunlar idarəetmənin ciddi modernləşdirilməsini, həm ərazilərin inkişafının idarə edilməsinə yanaşmanın, həm də bu cür idarəetmə üçün yeni texnologiyaların və təşkilati formatların modernləşdirilməsini tələb edir. Bazarların inkişafı və qloballaşma ilə böyük rolşəhərlərin (ərazilərin) yaşamaq, iş görmək və müvəqqəti qalma yeri kimi rəqabət üstünlüklərini müəyyən edən yeni amillər oynamağa başladı: səmərəli sənaye sahələrinin mövcudluğu və məşğulluq imkanları; çoxfunksiyalılıq; əlverişli coğrafi yerləşmə (nəqliyyat dəhlizləri, faydalı qazıntı yataqları); əlverişli təbii şərait; münasib qiymət və yüksək keyfiyyət həyat; şəhər həyatı təmin edən infrastrukturların inkişafı; investisiya mühiti və s.İqtisadiyyatda və cəmiyyətdə baş verən dəyişikliklərin getdikcə artan sürətinə və bütün sahələrdə rəqabətin sərtləşməsinə cavab olaraq strateji planlaşdırma idarəetmənin zəruri elementinə çevrilir. Ənənəvi planlaşdırma bu müasir çağırışların öhdəsindən gələ bilmir.

anlayışı "Ərazilərin strateji planlaşdırılması".

Strateji planlaşdırmanın əsas ideyası ondan ibarətdir ki, ərazinin - bölgənin, bələdiyyənin (şəhər və ya rayon) gələcəyi üçün məsuliyyət bu ərazidə yaşayan icmanın üzərinə düşür. Regional strateji planlaşdırmanın mövzusu- regional birlik (region əhalisi), idarəetmə hüquqlarını regional hakimiyyət orqanlarına həvalə edən və övladlığa götürmədə birbaşa iştirak edən strateji qərarlar vətəndaş cəmiyyəti institutlarının, habelə federal hökumətin nümayəndələrinin və regionda strateji maraqları olan idarə və biznes strukturlarının istifadəsi ilə. Başqa sözlə, regional icma strateji planlaşdırmanın son subyektidir, regional hakimiyyət isə birbaşadır.

“strateji”nin əsas cəhəti strateji prioritetləri vurğulamaq, gələcəyi üçün məsuliyyəti dərk edən və planlarını həyata keçirmək üçün resurslara malik olan “strateji subyektin” səylərini cəmləşdirmək ehtiyacı ilə bağlıdır. “Strateji”nin mühüm, lakin həlledici olmayan aspekti uzunmüddətli planlardır. Şəhərlər və rayonlar kimi mürəkkəb sistemlər üçün uzunmüddətli planlaşdırma və səylərin konsentrasiyası ərazinin əsas subyektlərinin - maraqlı tərəflərin məqsədlərinin (gələcəyin şəkillərinin) əlaqələndirilməsi deməkdir. Konsepsiya " maraqlı tərəf"- maraqları müəyyən bir bölgə (şəhər) ilə əhəmiyyətli dərəcədə əlaqəli olan və resursları onun inkişafına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərə bilən şəxs və ya təşkilat - strateji planlaşdırma üçün əsasdır.

Yalnız maraqlı iştiraka və maraqlı tərəflər arasında ümumi razılığa nail olmaqla strategiyanın həyata keçirilməsinə ümid etmək olar.

Regional strateji planlaşdırmanın obyekti onun insan, təbii resurs və istehsal potensialı və institusional mühitinin vəhdətində regional sistemin davamlı sosial-iqtisadi inkişafıdır. Məzmun baxımından strateji planlaşdırma, ilk növbədə, məqsəd və istiqamətlərin seçilməsi, ərazinin arzu olunan gələcəyinin cızılması, bütövlükdə yaşayış yeri kimi ərazinin rəqabət qabiliyyətini təmin edən strategiya və inkişaf istiqamətlərinin müəyyən edilməsidir. , iqtisadi fəaliyyət və müvəqqəti yaşayış, habelə ərazi iqtisadiyyatının ayrı-ayrı sahələrinin və sosial sferanın rəqabət qabiliyyəti. İdeal olaraq, strateji planda yaxşı düşünülmüş, konkret missiya bəyanatı, aydın məqsəd ifadələri, nisbətən kiçik məqsədlər toplusu və qabaqcıl strateji layihələrdir. Strateji plan, kompleks plandan fərqli olaraq, rəqabətli bazar mühitində şəhərin (regonun) davamlı inkişafı üçün yalnız ən vacib olanı əhatə etməlidir.

Strateji planlaşdırmanın bir proses kimi spesifikliyi onunla müəyyən edilir ki, onun əsas vəzifələrindən biri gələcəyə dair qeyri-müəyyənliyi azaltmaqdır. Və buna, xüsusən də yerli inkişafda maraqlı iştirakçıların hərəkətlərini müzakirə etmək, aydınlaşdırmaq, əlaqələndirmək yolu ilə əldə edilir. Bu o deməkdir ki, strateji plan yalnız bu sahədə hazırlana bilər biznes, hökumət və cəmiyyət arasında çoxtərəfli və konstruktiv dialoq. Bu dialoqdan qaçmağa və ya onu təqlid etməyə çalışmaq strateji planlaşdırmanı mənasız edir.

Strateji planlaşdırma- Bu dinamik rəqabət mühitində dayanıqlı sosial-iqtisadi inkişafın məqsəd və əsas istiqamətlərinin ərazi birliyi tərəfindən müstəqil şəkildə müəyyən edilməsi. Operativ mənada bu, gələcək regiona (bələdiyyə formalaşmasına) münasibətdə maraqlı tərəflərin maraqlarının rəsmiləşdirilməsi və əlaqələndirilməsi üzrə fəaliyyətin təşkili, gələcəyin simasını konkretləşdirən proqram və layihələrin yaradılması deməkdir.

Strateji planlaşdırmanın fərqli xüsusiyyətləri:

• - gələcəkdən bu günə baxış;
• – arzu olunan gələcəyə baxışın təsviri;
• - missiya barədə bəyanat;
• - az sayda prioritetlərin ayrılması;
• – rəqabət qabiliyyətinin təhlili;
• – inkişafın xarici hərəkətverici qüvvələrinin təhlili;
• – maraqlarını nəzərə almaqla inkişaf subyektlərinin təhlili;
• – maraqlı tərəflərin iştirakı, danışıqlar;
• - icra predmetinin olması;
• - monitorinq.

Metodoloji məsələlər

Strateji plan həm administrasiya daxilindəki müxtəlif komitələrlə, həm də kənar təşkilatlarla geniş məsləhətləşmələr yolu ilə hazırlanır. Strateji planın hazırlanması və həyata keçirilməsində iştirak edən dövlət idarələri, elmi və ictimai təşkilatlar birgə fəaliyyət göstərməli, strategiyanı vaxtaşırı nəzərdən keçirməli, məqsəd və vəzifələrə nail olma dərəcəsini tədbirlər və göstəricilər sistemi əsasında təhlil etməlidirlər. Bunun üçün təşkilati strukturlar yaradılmalıdır: mülkiyyətçilik prinsipinin həyata keçirilməsi üçün komissiyalar, işçi qruplar, seminarlar, müzakirələr aparılmalıdır.

Regional strategiya adətən bir neçə bölmədən ibarətdir:

• - preambula (strateji planın hazırlanması üçün stimulların formalaşdırılması, məqsədlərin müəyyən edilməsi: strateji plan kimin üçün və hansı məqsədlə hazırlanır);
• – strateji təhlil (daxili və xarici mühitin təhlili, rəqabət təhlili, analoqlarla müqayisə və s.);
• - inkişaf ssenariləri və daha çox üstünlük verilənlərin seçimi;
• – gələcəyə baxış, missiya və inkişaf məqsədləri;
• - strateji istiqamətlər, o cümlədən məqsədlərə nail olmaq üçün zəruri fəaliyyətlər;
• - strateji planın və onun layihələrinin icrasının idarə edilməsi mexanizmi, planın monitorinqi və tənzimlənməsi sistemi;
• – qısamüddətli (bir ildən iki ilədək) strategiyanın həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyət planı.

Strateji planlaşdırma xüsusi proses kimi ideologiyaya əsaslanan peşəkar idarəetmə tələb edir layihə yanaşması.Ümumiləşdirilmiş formada strateji planlaşdırma prosesi üç mərhələdə təşkil olunur (şək. 11.1).

düyü. 11.1.

Mərhələlərin hər birində strateji planlaşdırmanın uğuru üçün eyni dərəcədə zəruri olan dörd fəaliyyət xəttini ayırd etmək olar. Bu fəaliyyət istiqamətlərini birləşdirən strateji planlaşdırma texnologiyası Leontief Mərkəzi tərəfindən hazırlanmış və "KREP" adını almışdır.

Koordinasiya. Təşkilat və maliyyələşdirmə funksiyaları da daxil olmaqla strateji planlaşdırma prosesini idarə etmək üçün fəaliyyətlər.

İnkişaf. Strateji plan mütəxəssislərin dəstəyi ilə maraqlı tərəflər tərəfindən hazırlanır. Bunun təşkili xüsusi səylər tələb edir yaradıcılıq prosesi ideyaların irəli sürülməsi, maraqlı tərəflərin özləri tərəfindən razılaşdırılmış qərarların müzakirəsi və hazırlanması. Bunun üçün maraqlı tərəfləri birləşdirən tematik komissiyalar yaradılır, burada strateji planın hazırlanması aparılır.

Ekspertiza. Ekspertizanın vəzifəsi maraqlı tərəflərin məhsuldar fəaliyyəti üçün şəraitin təmin edilməsi, zəruri ilkin faktiki və statistik materialın təqdim edilməsi, müzakirələrin nəticələrinin qeydə alınması və işlənməsi, təklif olunan layihələrin qiymətləndirilməsi, mövcud alternativlər arasından seçim prosedurlarının rəsmiləşdirilməsi və müvafiq sənədlərin hazırlanmasından ibarətdir. strateji planın bölmələrinin yekun mətnlərinin layihəsini.

Promosyon. Strateji planın hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesinə maraqlı tərəflərin və ictimaiyyətin məlumatlandırılması və cəlb edilməsi, həmçinin strateji planın və strateji layihələrin marketinqi və təqdimatı üzrə iş aparmaq.

Strateji planlaşdırma zamanı mövcud vəziyyət təhlil edilir, regionun perspektiv (arzu olunan) görünüşü müəyyən edilir və mövcud vəziyyətdən arzu olunana keçid strategiyası formalaşdırılır. Strateji plan istənilən vəziyyətə nail olmaq üçün tədbirlər sistemini müəyyən edir. Eyni zamanda, hakimiyyət, biznes və cəmiyyətin ortaqlığına əsaslanan strateji planlaşdırmanın daim təkrarlana bilən mexanizmi formalaşmalıdır.

Strateji planlaşdırmanın tərkib hissəsidir strateji təhlil alətlərindən biridir SWOT təhlili(ingilis sözlərinin abbreviaturası güclü- güc, zəiflik- zəiflik, imkanlar- imkanlar, təhdidlər- təhdidlər). Bu metoddan istifadə etməklə, bir tərəfdən öz güclü və zəif tərəflərini (daxili mühit), digər tərəfdən isə xarici mühitdə olan imkan və təhlükələri müəyyən etmək lazımdır. Növbəti addım güclü və təsnif etməkdir zəifliklər Mövcud xarici imkanlar nəzərə alınmaqla ən yaxşı şəkildə həyata keçirilə bilənlərə və xarici təhdidlər nəzərə alınmaqla gücləndirilməli və ya güclü olmağı dayandırmalı olanlara. əsas vəzifə strateji təhlil - xarici mühitin əlverişli imkanlarını nəzərə alaraq unikal rəqabət üstünlükləri təmin edən güclü tərəfləri tapın.

Strateji plan, məqsədlər haqqında geniş və həmişə konkret olmayan ifadələrə əlavə olaraq, bir qayda olaraq, kəmiyyət və müvəqqəti müəyyənliyə malik olan və bir-iki il ərzində həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş vəzifələrin tərtibini ehtiva edir.

Xüsusi- spesifik;

ölçülə bilən- ölçülə bilən;

Dəqiq- dəqiq;

Müvafiq - müvafiq;

Vaxt bağlı - müəyyən bir qərar müddəti ilə.

Məqsəd və vəzifələr proqramların, planların, layihələrin və fəaliyyət planlarının tərtib olunduğu strateji istiqamətləri müəyyən edir.

Tərifinə görə, bir texnika üsullar toplusudur, lakin bu, yalnız bir dəstdir? Axı, əgər söhbət metodların tətbiqi qaydalarından, yəni texnologiyadan gedirsə, onda “metodologiya” anlayışı metodlar sistemi kimi şərh edilməlidir. Belə bir sistem bir sıra tələblərə cavab verməlidir:

Yaradıldığı funksiyanın icrasını təmin etmək;

Tərkibində və quruluşunda lazımsız olmayın;

Funksiyanı tələb olunan və ya maksimum səmərəliliklə yerinə yetirməsini təmin etmək;

Müvafiq ixtisasa malik mütəxəssislər üçün başa düşülən olmaq;

Metodologiyanın funksionallığını təmin edən alt funksiyaların xronoloji paylanmasını təsvir edin (yəni mərhələlər və mərhələlər arasındakı əlaqələr);

Hər bir alt funksiya üçün onların tətbiqi üsullarını və texnologiyalarını təsvir edin;

Alt funksiyaların yerinə yetirilməsini təmin edən subyektləri birmənalı şəkildə xarakterizə edin və onlara olan tələbləri təsvir edin (funksiyanı yerinə yetirmək üçün zəruri olan mövzu tərkibini təsvir edin).

Beləliklə, metodologiya tələb olunan funksiyanın yerinə yetirilməsi prosesinin informasiya təminatı rolunu oynayan, mərhələləri (hər bir mərhələ üzrə nəticələr daxil olmaqla) və hər bir mərhələnin məntiqi tamamlanmasını təmin edən metodların tətbiqi texnologiyasını təsvir edən metodlar sistemidir. və bütövlükdə funksiya.

İdarəetmə qərarlarının hazırlanması mərhələləri regional strateji planlaşdırmada strategiyanın işlənib hazırlanması mərhələləri ilə birbaşa bağlıdır (Cədvəl)

İdarəetmə qərarının inkişaf mərhələləri ilə regionun inkişafı üçün strateji plan arasında əlaqə

Aşağıda strateji inkişaf planının hazırlanmasının ilk altı mərhələsi verilmişdir, onun həyata keçirilməsi regionun vəziyyəti, ətraf mühiti haqqında qərar qəbul etmək üçün tələb olunan məlumatları toplamağa, strateji hədəflər sistemini, meyarlar sistemini formalaşdırmağa imkan verir. və məhdudiyyətlər, habelə regional inkişafın göstəriciləri sistemi.

Mərhələ 1. Strategiyanın hazırlanması ehtiyacının aktuallaşdırılması.

Regionun inkişafı üçün strateji planın hazırlanması ehtiyacının aktuallaşdırılması həm proaktiv (regiondaxili, administrasiyanın və ya digər regional məqsəd qoyan qurumların təşəbbüsü kimi), həm də direktiv (icra üçün təyin edilmiş) ola bilər. qaydalar supersistemlər).

Hər iki halda mərhələnin nəticəsi inkişaf prosesinin predmet tərkibinin, subyektlərin səriştəsinin formalaşmasını təmin edən, həmçinin qarşıdan gələn prosesin məqsədlərini müəyyən edən, təfərrüatlı şəkildə müəyyən edilən idarə rəhbərinin qərarı olmalıdır. vəzifələr. Prosesin məqsədi regionun inkişafı üçün müfəssəl plandır, vəzifələr isə planın hazırlanması prosesində mərhələlərdir.

Mərhələ 2. Regional məqsədlərin müəyyən edilməsi, onların dəqiqləşdirilməsi və regionun inkişafı üçün göstəricilər sisteminin işlənib hazırlanması.

Strateji planlaşdırma obyekti kimi regiona baxışın müəyyən edilməsi. Şəkil 1 regionun baxışını dörd aspektdə təqdim edir.

düyü. 1. Regiona baxışın dörd aspekti

Baxışın bütün dörd aspekti bir-biri ilə əlaqəli olmalıdır. Məsələn, bölgənin "EKOVİSİYASI" diqqət mərkəzindədir turizm xidmətləri və qlobal regional turizm kompleksi həm də “HOMOVISION”u müxtəlif tərkibli, lakin mütləq tarix və mədəniyyət baxımından təhsil almış bir insanın – sosial fəaliyyət subyektinin baxışı kimi nəzərdə tutur. Bu o demək deyil ki, satıcı xarici dilləri mükəmməl bilməlidir, lakin şifahi ingilis dilini bilmək xarici müştərilərlə ünsiyyətə mane olmayacaq.

Eyni şey "TEXNOVİSİYA"ya da aiddir - o, mütləq turizm sektorunu tələb olunan kadrlarla, bu xidmət sektorunu təkmilləşdirən elmi-texniki inkişaflarla təmin etmək üzrə ixtisaslaşan təhsil sisteminin vizyonunu əhatə etməlidir.

“SOCIOVISION” təmin etməlidir məqbul şərtlər demosfer kimi turizm xidmətlərinin istehsalı sisteminin bir elementi kimi bir insanın mövcudluğu Demosfer - bölgənin əhalisi, onun inkişafının mənəvi potensialı, əsas səlahiyyətlərə malik olan təşkilatın kadrları ilə analogiya. regionun rəqabət üstünlüyünü müəyyən etmək. bölgə. Bu, regiona sosial yönümlü bir sistem kimi baxış ola bilər, burada insan və onun rifahı məqsəd kimi deyil, regionun inkişafı üçün zəruri şərt kimi başa düşülür.

Bölgəyə bu aspektlərdə baxış, iyerarxik olaraq əlaqəli bir sistem kimi gələcək bölgənin modelinin qurulmasını nəzərdə tutur, daha aşağı səviyyədə şəxsin özü qurulur - regional inkişafın əsas müəyyənedicisi. Bütün dörd aspektin kəsişməsi strategiyanı tərtib edənlərə bu ərazinin gələcəyinin təsviri kimi regiona “ÜMÜK GÖRÜŞ” verir.

Vizyonun təsirini planlaşdırmanın sonrakı mərhələlərinə genişləndirmək bizə qurulmuş modeldən regional baxışın dörd aspektli konsepsiyası kimi danışmağa imkan verir.

Regionun missiyasının müəyyənləşdirilməsi baxışın inkişafının məntiqi davamıdır. Bu, daha çox regionun müxtəlif aspektlərdə görüntüsü deyil, daha çox “iddialı niyyət bəyanatıdır”. Missiyanın iddialı olması lazım deyil, lakin tez-tez bir az şişirdilmiş missiya bəyanatı məqsədlərə nail olmaq üçün əlavə stimuldur. Missiyanın həyata keçirilməsi məhdud imkanlar üzərində qələbə, həlli ümumi uğurla əlaqəli olan bir super tapşırığı təmsil edən bir növ "başın üstündən tullanma" olduqda bir vəziyyət yaranır. Sadələşdirilmiş, regionun missiyası iki sualın cavabı ilə müəyyən edilir:

“Region dünya birliyinin bir hissəsi olaraq ətraf mühitə (o cümlədən dövləti supersistem kimi) nə təklif etmək niyyətindədir, qlobal iqtisadi sistemdə onun məqsədi nədir?

“Rayon hansı istiqamətdə inkişaf etmək niyyətindədir, onun tərkibinə daxil olan və onu formalaşdıran subyektlər (müəssisələr, bələdiyyələr, ümumilikdə cəmiyyət və xüsusilə hər bir sakin qarşısında) qarşısında hansı öhdəlikləri var?”

Birinci sualın cavabı bizə xarici mühitə yönəlmiş bir missiya, “xarici missiya” formalaşdırmağa imkan verir. İkinci sualın cavabı regionun özü üçün məqsədini, “daxili missiya”nı formalaşdırmaq məqsədini müəyyənləşdirir.

“Kənarda missiya” və “daxili missiya” regional iqtisadi fəaliyyətin hər bir subyekti “xarici missiyanın” həyata keçirilməsinə öz töhfəsini verdikdə, onun həyata keçirilməsinin zəruriliyini dərk edən ən mühüm stimullaşdırma metodunu təmin edən bir-biri ilə əlaqəli regionun inkişafı vektorlarıdır. regionun inkişafından irəli gələn yeni imkanlara iddiaların həyata keçirilməsinin təminatları müqabilində “daxili missiyanı” təmin etmək.

Beləliklə, məsələn, regionu qlobal turizm kompleksi kimi görmək üçün xarici missiya belə səslənə bilər: “Regiona daxil olan hər bir turistə beynəlxalq standartlara cavab verən keyfiyyətli, mədəni, differensiallaşdırılmış istirahəti təmin etmək”. Daxili missiya ambisiyadan asılı olaraq dəyişə bilər, lakin əksər hallarda onun diqqəti eynidir: yuxarıda müzakirə olunan vizyonun bütün dörd aspektində regionun inkişafı Rusiyada və xaricdə idarəetmə. 2007. № 3. S. 70..

Bu cür bölgü çox şərtlidir, çünki ümumən missiya vizyona yönəlmiş vektoru, yəni məqsəd qoyma subyektlərinin uğurla, missiyanın yerinə yetirilməsi ilə əlaqələndirdiyi vəziyyətə çatmağı təmsil edir. Missiya dünya sosial-iqtisadi sisteminin strukturunda regionun məqsədi, onun inkişaf istiqamətinin və sosial funksiyasının ikili birliyidir.

Bölgənin məqsədləri təsvir edilənə qədər təfərrüatlıdır keyfiyyət göstəriciləri onun baxışına uyğun regionun dövlət modeli. Əgər vizyon obrazdırsa, missiya təyinatdırsa, məqsəd regionun hazırda mövcud olmayan, lakin missiyanın həyata keçirilməsi üçün tələb olunan ideal vəziyyətidir.

Məsələn, əgər regiona baxış turizm xidmətlərinin və yüksək səviyyəli sosial təminat və orta fərdin inkişafı ilə qlobal regional turizm kompleksinin diqqət mərkəzi kimi müəyyən edilirsə, o zaman hədəflər turizmin inkişafının hər üç müəyyən edilmiş aspektini təsvir etməlidir. regionun vəziyyətini birmənalı xarakterizə edən keyfiyyət göstəricilərində (turizm xidmətlərinin işğal olunmuş seqmenti, adambaşına düşən gəlir, inkişaf səviyyəsinə görə əhalinin strukturu). Göstəricilər regionun mövcud vəziyyətindən deyil, Federasiya subyektlərinin inkişaf göstəricilərindən hesablanmalıdır. Məsələn, bazarın 25% artımından deyil, turist xidmətlərinin işğal olunmuş seqmentinin təxminən 10% artımından danışmalıyıq.

Strategiyanın icrası strateji inkişaf sahələrinə resursların cəlb edilməsini tələb edir. Bu o deməkdir ki, resursların inkişafı sferaların - "lokomotivlərin" hərəkətinin nəticəsi olan o ərazilərdən yayındırılmalıdır. Qrafik olaraq Şəkil 2-ə bənzəyir.

düyü. 2. Regionun strateji oriyentasiyası

Asanlıqla görmək olar ki, intensiv iqtisadi inkişafın təmin edilməsi və təhsil sisteminin inkişafı resursların sahələrdən yayındırılmasını tələb edir. sosial təminat və təhsildə bərabər imkanların təmin edilməsi. Məhdud resurslar şəraitində sosial təminatın saxlanması ilə eyni zamanda intensiv inkişafın təmin edilməsi o halda mümkündür ki, inkişaf proqramları xarici mühitdən (məsələn, dövlət büdcəsindən) dəstəklənsin.

İqtisadiyyatın və təhsil sisteminin inkişafı rayonun potensialını gücləndirəcək və beləliklə, sosial himayədarlığın gücləndirilməsi, o cümlədən təhsilin səviyyəsinin yüksəldilməsi üçün resurslarla təmin olunacaq ki, bu da regionun bütün aspektlər üzrə tarazlı inkişafının təminatıdır. Beləliklə, strateji hədəflər sistemi inkişaf prioritetlərini müəyyənləşdirir və onlar Rusiyada və xaricdə idarəetmənin digər aspektlərində missiyanı həyata keçirməyə imkan verir. 2005. № 6. səh. 44-45.

Regionun inkişafı üçün göstəricilər sistemi regionun vəziyyətini xarakterizə edən və onun nisbi inkişaf səviyyəsini mühakimə etməyə imkan verən mürəkkəb kəmiyyət modelidir. Ona görə də belə bir model ya regionun və ya dövlətin inkişaf səviyyəsini xarakterizə etmək üçün istifadə olunan ümumi göstəricilər əsasında qurulmalı, ya da belə göstəricilərə keçməyə imkan verməlidir. Modeli görmənin dörd aspektində regionun dövlət konfiquratoru kimi təsvir etmək olar.

Bölgənin inkişaf göstəriciləri ilə hər bir göstəricinin strateji əhəmiyyətini müəyyən etmək imkanı arasında əlaqələrin olması belə bir sistemin tarazlığından danışmağa imkan verir və bu da öz növbəsində konsepsiyanın tətbiqi imkanlarından danışır. regionun strateji inkişaf göstəriciləri sisteminin modelləşdirilməsi prosesində strateji xəritələrin.

Bölgənin inkişafının dörd aspektinə uyğun olaraq, tələb olunan səviyyəyə qədər təfərrüatı ilə təfərrüatı ilə təfərrüatlı şəkildə tərtib oluna bilən dörd strateji xəritə hazırlana bilər. son addım strategiyanın inkişafı.

düyü. 3. Regionun inkişafı üçün strateji xəritələr modeli

Mərhələ 3. Regionun hazırkı vəziyyətinin müəyyən edilməsi.

Bölgənin mövcud vəziyyətini müəyyən edərkən onun güclü tərəflərini (əsas səlahiyyətləri müəyyən edən regionun xüsusiyyətləri) və zəif tərəflərini (inkişafında əsas ziddiyyətləri müəyyən edən regionun xüsusiyyətləri) nəzərə almaq lazımdır.

Bölgənin mövcud vəziyyətinin müəyyən edilməsi üç obyektin (cəmiyyətin vəziyyəti; maddi sistemlərin və alt sistemlərin vəziyyəti; regionun cari strategiyası) onun fəaliyyətinin dörd aspekti üzrə təhlilini tələb edir: inkişafın elmi, texniki, sosial aspektləri. cəmiyyətin, iqtisadiyyatın və ekologiyanın inkişafı.

Hər bir aspekt üçün hər bir obyektin təhlili güclü və zəif tərəflərin müəyyən edilməsi mövqeyindən aparılmalıdır. Deməli, müxtəlif şəraitdə obyektin eyni xassəsi həm güclü, həm də zəif tərəfini müəyyən edə bilər.

Mərhələ 4. Regionun xarici mühitinin vəziyyətinin müəyyən edilməsi.

Regionun xarici mühitinin vəziyyəti şərti olaraq imkan və təhdidlərə bölünmüş bir çox amilləri, o cümlədən nəzarət edən supersistemin vəziyyətini (regionun fəaliyyətini dövlət normativ olaraq tənzimləyir), eləcə də əhalinin iradəsi ilə idarə olunan sistemi təmsil edir. Bu baxımdan, qarşılıqlı tənzimlənən kateqoriyalardan danışmaq olar. Region bütövlükdə hökumətin tərkibində dolayısı ilə iştirak edir və müəyyən dərəcədə siyasi və iqtisadi vəziyyətə təsir göstərə bilir, dövlət isə öz növbəsində bu təsirin prioritetlərini və ya başqa sözlə, dövlətin inkişaf strategiyasını normativ olaraq müəyyən edir. . Məhz buna görə də regionun siyasi mövqeyi milli miqyaslı məsələlərin həllində, onun inkişaf istiqamətlərinin seçilməsində suverenlik iddialarının səviyyəsində mühüm rol oynayır. Ona görə də təhlilin aspektlərinə həm ətraf mühitin inkişafının mövcud tendensiyaları, həm də regionun inkişafı üzrə strateji planın həyata keçirilməsi üçün üstünlük verilən istiqamətlər daxildir.

Mərhələ 5. Qiymətləndirmə meyarlarının və məhdudiyyətlərinin müəyyən edilməsi.

Göstərici dövlətin kəmiyyət modelidirsə, meyar mütləq kəmiyyət kateqoriyası deyil. Məsələn, bu seçim qaydasıdır, ona görə həll əməliyyatın tələb olunan səmərəliliyini təmin etməlidir. Başqa sözlə, meyar seçim etməyə imkan verən alternativlərin müqayisəsi üçün qiymətləndirmə modelidir.

Meyarlar sisteminin əsası kimi regionun inkişafı üzrə göstəricilər sistemini götürmək olar. Alternativləri müqayisə edərkən ekspertlər yekun qərarın verildiyi mülahizələrə əsaslanaraq qərar verirlər.

Tatyana Vladimirovna Kramkova, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Dövlət Hüquq Administrasiyasının müşaviri, Dövlət Dumasının Tikinti və Torpaq Münasibətləri Komitəsinin Şəhərsalma Fəaliyyəti üzrə Ekspert Şurasının üzvü, hüquq elmləri namizədi (Moskva).

Məqalədə Rusiya Federasiyasında ərazilərin inkişafının idarə edilməsi üçün ən vacib vasitə kimi ərazi və strateji planlaşdırma institutlarının formalaşması və inkişafından bəhs edilir. Ərazi planlaşdırılmasının investisiya və tikinti proseslərinə və daşınmaz əmlak bazarına təsiri təhlil edilir. Ərazi planlaşdırılması və şəhərsalma üzrə sənədlərin hazırlanması ilə bağlı keçid dövrünün başa çatması barədə nəticə çıxarılır və onların həyata keçirilməsinin əsas problemləri müəyyən edilir. Şəhərsalma ilə bağlı qanunvericiliyin inkişaf perspektivləri göstərilir.

Açar sözlər: ərazilərin inkişafı, ərazi planlaşdırması, strateji planlaşdırma, şəhərsalma fəaliyyəti, baş plan, şəhərsalma.

Məkan və strateji planlaşdırma: qanunun əsas problemləri və meylləri

Məqalədə Rusiya Federasiyasında ərazi və strateji planlaşdırma institutlarının inkişafının idarə edilməsinin ən vacib alətləri kimi meydana gəlməsi və inkişafı araşdırılır. Məkan planlaşdırılması, investisiya və tikinti proseslərinin və daşınmaz əmlak bazarının təsirini təhlil edir. Ərazi planlaşdırılması və rayonlaşdırılmasının hazırlanması ilə bağlı keçid dövrünün yekunu onların həyata keçirilməsinin əsas problemlərini müəyyənləşdirir. Şəhərsalma haqqında qanunvericiliyin inkişaf perspektivləri.

Açar sözlər: regional inkişaf, ərazi planlaşdırması, strateji planlaşdırma, şəhərsalma, baş plan, rayonlaşdırma.

Son illərdə orqanlar dövlət hakimiyyəti, yerli özünüidarəetmə orqanları, habelə investisiya və tikinti prosesinin peşəkar iştirakçıları ərazilərin, o cümlədən şəhərlərin və şəhər aqlomerasiyalarının inkişafını təmin etmək üçün effektiv strategiyalar axtarırlar. Ərazilərin inkişafını (şəhərsalma fəaliyyətini) tənzimləyən əsas hüquqi vasitələrdən biri ərazi planlaşdırılmasıdır. Bu gün Rusiyada ərazi planlaşdırma institutu başlanğıc mərhələsindədir və ərazilərin rasional təşkilinin planlaşdırılması məsələlərinə yeni məna verilir.

Məlum olduğu kimi, sovet dövründə şəhərsalma və ərazi planlaşdırmasının əsas funksiyaları, ilk növbədə, sənaye müəssisələrinin və məhsuldar qüvvələrin yerləşdirilməsi, hərbi sənaye kompleksinin problemlərinin həlli, təbii sərvətlərin mənimsənilməsi idi. Sibir və Uzaq Şərqdə və s. Sovetlərin məskunlaşdırılması və ərazilərdən istifadə sistemi əsasən bu amillərin təsiri altında formalaşmışdı. Ərazilərdən səmərəli istifadəyə, şəhər mühitinin keyfiyyətinə, şəhər məkanından istifadədə ictimai maraqların nəzərə alınmasına gəlincə, bu məsələlər prioritet hesab edilməyib.

Hazırda ərazi planlaşdırılması homojen və keyfiyyətli şəhər mühitinin yaradılması, infrastrukturun modernləşdirilməsi, sənaye sahələrinin yenidən qurulması, enerji və resurslara qənaət, ictimai və velosiped nəqliyyatının və müxtəlif ictimai məkanların inkişafı problemlərini həll edir. İndi prioritetlər şəhərlərin geniş inkişafından imtina, yüksək keyfiyyətli memarlıq və rahat insan mühitinin yaradılmasıdır.

Ölkənin iqtisadi və texnoloji strukturlarının dəyişməsi, torpaq sahələrinin bazara cəlb edilməsi, daşınmaz əmlak bazarının inkişafı, sovet baş planlarından və təfərrüatlı planlaşdırma layihələrindən ərazi inkişafının yeni planlaşdırılması sisteminə keçidlə əlaqədar olaraq, torpaq sahələrinin bazara cəlb edilməsi, s. qaçılmaz.

2004-cü ildə qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində (bundan sonra Rusiya Federasiyasının CRC) ərazi planlaşdırması, şəhərsalma və ərazilərin planlaşdırılması formalarında ərazilərin inkişafının idarə edilməsi üçün yeni bir sistem təsbit edilmişdir.

Ərazilərin məkan təşkilinə kompleks və sistemli yanaşma onların davamlı inkişafına, yəni insanların həyatı üçün təhlükəsizliyin və əlverişli şəraitin təmin edilməsinə, təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin ətraf mühitə mənfi təsirinin məhdudlaşdırılmasına, mühafizəsinin və səmərəli istifadəsinin təmin edilməsinə töhfə verməlidir. təbii sərvətlər indiki və gələcək nəsillərin maraqlarına uyğundur. Bu baxımdan ərazi planlaşdırmasında çox vaxt əks istiqamətə malik olan iqtisadi, ekoloji, sosial və digər maraqların uyğunlaşdırılması üçün çətin və irimiqyaslı vəzifələri həll etmək lazımdır. Torpaq sahələri və digər daşınmaz əmlak obyektləri mülkiyyətçilərinin hüquqları arasında tarazlığın axtarışı, şəhər və digər ictimai məkandan istifadə zamanı ictimai maraqların nəzərə alınması tələbi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Beləliklə, daşınmaz əmlak bazarlarında baş verən proseslərlə ərazi planlaşdırılması və şəhərsalma arasında əlaqə göz qabağındadır.

Rusiya Federasiyasının GK-da istifadə olunan ərazilərin təşkilinin planlaşdırılmasına ümumi yanaşmalar beynəlxalq hüquqi aktlardan və iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş ölkələrin qanunvericiliyindən (Avropa Regional Məkan Planlaması Xartiyası (1983), Avropa Parlamentinin Məkan Planlaşdırma Bəyannaməsi (1990)) götürülmüşdür. ) və s.). Məlum olduğu kimi, xaricdə məkan planlaşdırılması məsələlərinə böyük əhəmiyyət verilir və bu münasibətləri tənzimləyən ayrı-ayrı normativ hüquqi aktlar əksər Avropa ölkələrində, məsələn, İsveçdə (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Böyük Britaniyada mövcuddur. (Şəhər və Ölkə Planlaşdırılması (Ümumi İcazəli İnkişaf) Sərəncamı 1995, SI 1995/418) və digər ölkələr.

Bir çox Avropa ölkələrinin qanunvericiliyindən nümunə götürərək, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi planlaşdırma səviyyələrinin (milli, regional, yerli) ayrılmasını təmin edir, məlumat açıqlığı və şəhərsalma layihələrinin ictimai müzakirəsi; şəhərsalma sənədlərinin növləri və təyinatı, planlaşdırmaya cavabdeh olan orqanlar müəyyən edilir; planların və qərarların icrasına nəzarət qaydası müəyyən edilir və s. Eyni zamanda, Rusiyada ərazi planlaşdırma institutunun formalaşması çox çətindir. Rusiya Federasiyasının şəhərsalma haqqında qanunvericiliyi təkcə post-sənaye cəmiyyəti ölkələri üçün ümumi olan problemləri həll etmir (sürətlənmiş urbanizasiya və bununla əlaqədar həyat tərzinin dəyişməsi, sosial transformasiya, iqtisadiyyatda və məşğulluqda struktur dəyişiklikləri, texnoloji inqilab və s.) .), həm də sovet dövrünün mirası olan maneələri (torpaqdan istifadənin mövcud strukturu ilə əhali və biznes tərəfindən şəhər sahəsinə tələbat arasında uyğunsuzluq; köhnəlmiş memarlıq və planlaşdırma həlləri; texniki qüsursuzluq və kommunal infrastrukturun pisləşməsi) aradan qaldırmaq. və mənzil fondu sistemləri və s.). Bu baxımdan, dövlət orqanlarının və bələdiyyələrin Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin normalarını praktikada həyata keçirərkən qarşılaşdıqları çətinliklər əsasən obyektiv tarixi səbəblərlə bağlıdır.

Strateji və ərazi planlaşdırması arasında əlaqə

Ümumi bir qayda olaraq, ərazi planlaşdırılmasından əvvəl strateji planlaşdırma aparılmalıdır, onun vəzifəsi müəyyən ərazilərin inkişafının ümumi istiqamətlərini, məqsəd və vəzifələrini müəyyən etmək, hakimiyyət orqanları, bələdiyyələr, sahibkarlıq subyektləri üçün uzunmüddətli inkişaf təlimatlarını təyin etməkdir. əhali. Strateji planlaşdırma zamanı qarşıya qoyulan məqsədlər sonradan müəyyən edilmiş torpaqdan istifadə strukturuna, mühəndis-sosial infrastruktura və digər fərdi xüsusiyyətlərə malik olan konkret ərazi üçün proqnozlaşdırılır.

Qeyd etmək lazımdır ki, ABŞ və Kanadada Kompleks Planlaşdırma və ya Avropada Məkan Planlaması formasında həyata keçirilən ərazilərin inkişafının idarə edilməsi üçün xarici alətlər həm ərazi, həm də strateji planlaşdırmanın elementlərini əhatə edir. Nəticədə ərazilərin uzunmüddətli inkişaf istiqamətlərini müəyyən edən sənədlər (Kompleks Plan, Ərazi Planı, İcma Planı, Bələdiyyələrin İnkişaf Planı, Baş Plan, Strateji Baş Plan və s.) təhlili özündə əks etdirən mürəkkəb həcmli sənədlərdir. ərazinin təbii, sosial-iqtisadi, ekoloji, demoqrafik şəraiti, hədəflər, strateji məqsədlər və inkişaf prioritetləri, habelə müvafiq qrafik sənədlər.

Rusiya Federasiyasına gəlincə, yaxın vaxtlara qədər ərazi planlaşdırmasında tez-tez sahəli yanaşma istifadə olunurdu ki, bu da dövlət orqanlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarına kompleks davamlı inkişaf vəzifələrinin zərərinə müəyyən qısamüddətli iqtisadi problemlərin həllinə yönəlmiş ərazi planlaşdırma sənədlərini qəbul etməyə imkan verirdi. ərazilərin. Bu yanaşmadan istifadə edərkən ayrı-ayrı idarələrin ideyaları əsasında sahəvi sxemlər qəbul etməklə ərazilərin inkişafını planlaşdırmaq da mümkün olmuşdur.

Etiraf etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində strateji və ərazi planlaşdırması arasındakı əlaqə məsələsi faktiki olaraq həll edilməmişdir. Strateji məqsədlərin və sosial-iqtisadi inkişafın istiqamətlərinin, habelə müvafiq layihələrin büdcə və digər maliyyələşdirilməsinin mümkünlüyünün ərazi planlaşdırılmasında nəzərə alınması zərurətinin göstəricisi Azərbaycan Respublikasının Mülki Məcəlləsinin 9-cu maddəsinin 5-ci hissəsində verilmişdir. Rusiya Federasiyası. Müəyyən edilmişdir ki, ərazi planlaşdırma sənədlərinin hazırlanması iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrinin inkişafı strategiyaları (proqramları), prioritet milli layihələr, dövlətlərarası proqramlar, təsis subyektlərinin sosial-iqtisadi inkişafı proqramları əsasında həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının, bələdiyyələrin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı planları və proqramları (əgər varsa) müəyyən edilmiş qaydada qəbul edilmiş və federal büdcə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri hesabına həyata keçirilən proqramlar nəzərə alınmaqla. federal əhəmiyyətli obyektlərin, regional əhəmiyyətli obyektlərin, yerli əhəmiyyətli obyektlərin yaradılmasını, investisiya proqramlarının işlənib hazırlanmasını nəzərdə tutan federasiya, yerli büdcələr, dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, müvafiq büdcələrin vəsaitlərinin digər əsas idarəçilərinin qərarları. təbii inhisar subyektləri, kommunal kompleks təşkilatları və ərazi planlaşdırmasının federal dövlət informasiya sistemində olan məlumatların təqdim edilməsi.

Göstərilən norma kifayət qədər spesifik görünmür, adları çəkilən proqramların, strategiyaların, layihələrin və məlumatların uçotu üçün real mexanizmləri ehtiva etmir.

Bəzi ekspertlərin fikrincə (məsələn, bax), 20 mart 2011-ci il tarixli 41-FZ Federal Qanununun qəbulu ilə "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına ərazi ilə bağlı dəyişikliklər edilməsi haqqında" Planlaşdırma məsələləri”, ərazi və strateji planlaşdırma sənədlərinin statusu və məzmunu arasındakı sərhədlər, ərazi planlaşdırma sənədlərinin rolu azalmış, ərazinin planlaşdırılması və torpaqdan istifadə və inkişaf qaydaları üçün onların əsasında hazırlanmış sənədlərin əhəmiyyəti kəskin şəkildə artmışdır. artıb.

Strateji və ərazi planlaşdırması arasındakı əlaqə məsələsini həll etmək cəhdi Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması tərəfindən ilk növbədə qəbul edilmiş 143912-6 nömrəli "Dövlət strateji planlaşdırması haqqında" Federal Qanun layihəsində edilmişdir. 21 noyabr 2012-ci il tarixində oxundu. Sözügedən layihə dövlət strateji planlaşdırma sisteminin, o cümlədən dövlət proqnozlaşdırılması, proqram-məqsəd və ərazi planlaşdırılmasının hüquqi cəhətdən konsolidasiyasına, habelə dövlət strateji planlaşdırma sənədlərinin icrasının monitorinqinə yönəlib.

Federal səviyyədə hazırlanmış dövlət strateji planlaşdırma sənədləri, qanun layihəsinə görə, Rusiya Federasiyasının ərazisində məskunlaşmanın ümumi sxemini, xüsusən də federal şəhər siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizmlərini və ərazini əhatə edir. Rusiya Federasiyasının planlaşdırma sxemləri.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında hazırlanmış dövlət strateji planlaşdırma sənədlərinə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazilərində məskunlaşma sxemləri və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün ərazi planlaşdırma sxemləri daxildir.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin mövcud versiyasında köçürmə sxemləri kimi sənədlərin nəzərdə tutulmadığını nəzərə alsaq, yuxarıda göstərilən qanun layihəsinin qəbulu, şübhəsiz ki, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin ərazi planlaşdırması ilə bağlı normalarına düzəlişlər tələb edəcəkdir.

Qeyd etmək lazımdır ki, strateji planlaşdırma münasibətləri bu qanun layihəsi ilə yalnız federal və regional idarəetmə səviyyələrinə münasibətdə tənzimlənir, bələdiyyə səviyyəsində idarəetmə məsələləri isə onun tənzimlənməsindən kənara çıxır.

Bələdiyyələr səviyyəsində strateji planlaşdırma ilə bağlı münasibətlərin hüquqi tənzimlənməsi olmadığından bəzi yerli özünüidarəetmə orqanları ərazi planlarının hazırlanmasında hazırlanmış baş planların (Baş planın), strateji baş planların (Strateji Baş Plan) və digər bu kimi sənədlərin elementlərindən istifadə etməyə cəhd edirlər. plan sənədləri və digər sənədlər.xaricdə şəhərlərin strateji və ərazi planlaşdırılmasında.

"Baş plan" anlayışı Rusiya qanunvericiliyinə məlum deyil, buna görə də onun məzmununu yalnız xarici baş planların təhlili, eləcə də bir neçə daxili inkişaf əsasında qiymətləndirmək olar (hazırda Perm şəhəri yeganədir. strateji baş plan hazırlamış qurum). Hüquqi əhəmiyyətli sənəd olan baş plandan fərqli olaraq, baş plan əslində şəhərin uzunmüddətli inkişafı konsepsiyasıdır və şəhərsalma qərarlarını və iqtisadi əsasları planlaşdırılan layihənin əsas ideya və prinsipləri toplusu ilə əlaqələndirir. inkişafı, məqsədləri və onlara nail olmaq üçün strategiyalar.

Qeyri-müəyyənliyə baxmayaraq hüquqi vəziyyət Baş plan, bəzi şəhərlərin səlahiyyətliləri belə bir sənəd hazırlamağı planlaşdırır. Xüsusilə, yeni məkan siyasətinin aləti kimi Moskva şəhərinin baş planının işlənib hazırlanması zərurəti haqqında Moskva hökumətinin şəhər siyasəti və tikintisi üzrə Moskva merinin müavini M.Xusnullin və Moskvanın baş memarı S. 4-5 dekabr 2012-ci il tarixlərində keçirilən Moskva Şəhər Forumunda Kuznetsov. Onların fikrincə, Moskvanın baş planının vəzifəsi şəhərsalma qərarlarını iqtisadi əsaslarla qoymaqdır. O, uzunmüddətli perspektivdə paytaxtın inkişafının prioritetlərini və qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq yollarını özündə əks etdirməli, yəni şəhərin inkişaf strategiyası ilə qrafik sənədlər arasında menteşə rolunu oynamalıdır. Moskvanın yenilənmiş baş planı ilə birlikdə 2014-cü ilin sonunadək təqdim edilməli olan Moskvanın baş planının hazırlanmasında Amsterdam, London, Paris, Çikaqo, Seul, Şanxay, Vankuver və s.

İnanırıq ki, baş planların hazırlanması zamanı şəhər hakimiyyət orqanları qaçılmaz olaraq Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş sənədlər sistemində öz yerlərini müəyyən etmək, xüsusən də münasibətlər məsələsini həll etmək zərurəti ilə üzləşəcəklər. baş planlar və baş planlar arasında.

Ərazi planlaşdırma sənədlərinin növləri və məzmunu

Ərazi planlaşdırılmasının məqsədi müvafiq sənədlərdə ərazilərin davamlı inkişafını, mühəndis, nəqliyyat və sosial infrastrukturun inkişafını təmin etmək üçün sosial, iqtisadi, ekoloji və digər amillərin məcmusuna əsaslanaraq ərazilərin təyin edilməsini müəyyən etməkdir. vətəndaşların və onların birliklərinin, Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maraqlarının nəzərə alındığını, bələdiyyələrin.

Ərazi planlaşdırma sənədlərinin əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, onlar dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları ərazinin tikintisi və digər inkişafı ilə bağlı qərarlar qəbul edərkən, habelə belə qərarların icrası zamanı məcburidir. Bundan əlavə, ərazi planlaşdırma sənədləri torpaqdan istifadə və inkişaf qaydalarının, habelə ərazi planlaşdırılmasına dair müddəaların konkret zonalara və torpaq sahələrinə münasibətdə təfərrüatlı olduğu ərazi planlaşdırma sənədlərinin hazırlanması üçün əsasdır. Əslində, ərazi planlaşdırma sənədlərinin hazırlanması və təsdiqlənməsi şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin, rayonların, bölgələrin və bütövlükdə Rusiya Federasiyasının ərazilərinin sistematik şəkildə təşkilinə imkan verən bir vasitədir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə uyğun olaraq, ərazi planlaşdırma sənədləri üç səviyyəyə bölünür:

1. rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırmasının sənədləri (sxemləri);
2. rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazi planlaşdırılması sənədləri (sxemləri);
3. bələdiyyələrin ərazi planlaşdırma sənədləri (bələdiyyə rayonlarının ərazi planlaşdırılması sxemləri, şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin baş planları, şəhər rayonlarının baş planları).

Yaşayış məntəqələrinin baş planları, şəhər rayonlarının baş planları, Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sxemləri, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün ərazi planlaşdırma sxemləri, federal əhəmiyyətli xətti obyektlərin, xətti obyektlərin yerləşdirilməsini təmin edən bələdiyyə rayonları üçün ərazi planlaşdırma sxemləri. regional əhəmiyyətli, yerli əhəmiyyətli xətti obyektlər ən azı iyirmi ildən çox müddətə təsdiq edilir. Digər hallarda bu ərazi planlaşdırma sxemləri ən azı on il müddətinə təsdiq edilir.

Ərazi planlaşdırma sənədlərinin məzmunu, hazırlanması, təsdiqi və təsdiqinə dair tələblər Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin III fəsli ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sənədləri aşağıdakı sahələrdə Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sxemləridir:

• federal nəqliyyat (dəmir yolu, hava, dəniz, daxili su yolu, boru kəməri) və federal avtomobil yolları;
• milli müdafiə və dövlət təhlükəsizliyi;
• enerji;
• ali peşə təhsili;
• səhiyyə.

Digər sahələrdə Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sxemləri Rusiya Federasiyası Prezidentinin normativ hüquqi aktları və ya Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları əsasında hazırlana bilər.

Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sxemlərində göstərilməli olan federal əhəmiyyətli obyektlərin növlərinin siyahıları Rusiya Federasiyası Hökumətinin 9 fevral 2012-ci il tarixli 162-r nömrəli qərarı ilə müəyyən edilmişdir.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 30 dekabr tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə və ərazi planlaşdırma məsələləri ilə bağlı bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" Federal Qanunun müddəalarının həyata keçirilməsinə yönəlmiş Tədbirlər Planına uyğun olaraq. , 2011 N 2463-r, Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırmasının bütün sxemləri 2012-ci ilin avqust ayına qədər hazırlanmalı və təsdiq edilməli idi. Bununla belə, bu gün yuxarıda göstərilən bütün sxemlərdən yalnız Rusiya Federasiyasının səhiyyə sahəsində ərazi planlaşdırma sxemi təsdiq edilmişdir (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 dekabr 2012-ci il tarixli N 2607-r Qərarı); Rusiya Federasiyasının ali peşə təhsili sahəsində ərazi planlaşdırılması sxemi (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 fevral 2013-cü il tarixli 247-r Qərarı) və federal sahədə Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırılması sxemi. nəqliyyat (dəmir yolu, hava, dəniz, daxili su nəqliyyatı) və federal avtomobil yollarının dəyərləri (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 19 mart 2013-cü il tarixli 384-r qərarı).

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün ərazi planlaşdırma sxemləri bir və ya bir neçə sənədin tərkib hissəsi kimi hazırlanır və ərazi planlaşdırılmasına dair müddəaları və aşağıdakı sahələrə aid regional əhəmiyyətli obyektlərin planlaşdırılan yerləşdirilməsi xəritələrini ehtiva edir:

• nəqliyyat (dəmir yolu, su, hava), rayon və ya bələdiyyələrarası əhəmiyyətli avtomobil yolları;
• bələdiyyələrarası və regional xarakterli fövqəladə halların, təbii fəlakətlərin, epidemiyaların qarşısının alınması və onların nəticələrinin aradan qaldırılması;
• təhsil;
• səhiyyə;
• bədən tərbiyəsi və idman;
• digər sahələr (Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərinə uyğun olaraq).

Rusiya Federasiyasının Regional İnkişaf Nazirliyinin (bundan sonra - Rusiya Regional İnkişaf Nazirliyi) məlumatına görə, 2012-ci ilin sonuna qədər Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazi planlaşdırılması üçün bütün sxemlər təsdiqlənmiş və ya təsdiqlənməkdədir.

Nəhayət, tikinti və digər fəaliyyətləri tənzimləyən əsas alətlər bələdiyyələrin ərazi planlaşdırma sənədləri - bələdiyyə rayonları üzrə ərazi planlaşdırma sxemləri, qəsəbə və şəhər rayonlarının baş planlarıdır. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 19-cu maddəsinə uyğun olaraq bir bələdiyyə ərazisinin ərazi planlaşdırılması sxemi aşağıdakıları ehtiva edir:

1. aşağıdakı sahələrə aid olan bələdiyyə dairəsinin yerli əhəmiyyətli obyektlərinin planlaşdırılan yerləşdirilməsi xəritəsi:

a) yaşayış məntəqələrinin elektrik enerjisi və qaz təchizatı;

b) bələdiyyə dairəsinin hüdudları daxilində yaşayış məntəqələrinin hüdudlarından kənarda yerləşən yerli əhəmiyyətli avtomobil yolları;

c) təhsil;

d) səhiyyə;

e) bədən tərbiyəsi və kütləvi idman;

f) məişət və sənaye tullantılarının utilizasiyası və emalı;

ə) bələdiyyə dairəsinin yerli əhəmiyyətli məsələlərinin həlli ilə əlaqədar digər sahələr;

1. qəsəbələrarası ərazilərdə yerləşən yaşayış məntəqələrinin sərhədlərinin (o cümlədən formalaşmış yaşayış məntəqələrinin hüdudlarının) xəritəsi;
2. federal əhəmiyyətli obyektlərin, regional əhəmiyyətli obyektlərin, yerli əhəmiyyətli obyektlərin (xətti obyektlər istisna olmaqla) qəsəbələrarası ərazilərdə yerləşdirilməsi planlaşdırılırsa, qəsəbələrarası ərazilərdə yaradılmış funksional zonaların xəritəsi.

Bir bələdiyyə rayonu üçün ərazi planlaşdırma sxeminin layihəsinin hazırlanması Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 9-cu maddəsinin tələblərinə uyğun olaraq və şəhərsalma üçün regional və (və ya) yerli standartlar nəzərə alınmaqla, habelə maraqlı tərəflərin təklifləri nəzərə alınmaqla.

Baş planların məzmununa, hazırlanmasına və təsdiqinə dair tələblər Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 23 - 25-ci maddələri ilə müəyyən edilir. Baş planda aşağıdakılar olmalıdır:

1. ərazi planlaşdırılması haqqında əsasnamə;
2. Aşağıdakı ərazilərə aid olan qəsəbənin və ya şəhər rayonunun yerli əhəmiyyətli obyektlərinin planlaşdırılmış yerləşmə xəritəsi:

a) əhalinin elektrik, istilik, qaz və su təchizatı, suyun utilizasiyası;

b) yerli yollar;

c) şəhər rayonu üzrə baş planın hazırlanması zamanı bədən tərbiyəsi və kütləvi idman, təhsil, səhiyyə, məişət və istehsalat tullantılarının utilizasiyası və emalı;

q) qəsəbənin, şəhər dairəsinin yerli əhəmiyyətli məsələlərinin həlli ilə əlaqədar digər sahələr;

1. qəsəbə və ya şəhər rayonuna daxil olan yaşayış məntəqələrinin sərhədlərinin (o cümlədən formalaşmaqda olan yaşayış məntəqələrinin sərhədlərinin) xəritəsi;
2. qəsəbənin və ya şəhər dairəsinin funksional zonalarının xəritəsi, o cümlədən onların ərazisində yerləşdirilməsi planlaşdırılan federal əhəmiyyətli obyektləri, regional əhəmiyyətli obyektləri, yerli əhəmiyyətli obyektləri (xətti obyektlər istisna olmaqla) göstərən funksional zonaların sərhədləri və təsviri. ) və federal əhəmiyyətli xətti obyektlərin, regional əhəmiyyətli xətti obyektlərin, yerli əhəmiyyətli xətti obyektlərin yeri.

Baş plan layihəsinin hazırlanması Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 9-cu maddəsinin tələblərinə uyğun olaraq və regional və (və ya) yerli şəhərsalma standartları, baş plan layihəsi üzrə ictimai dinləmələrin nəticələri nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. , həmçinin maraqlı tərəflərin təklifləri nəzərə alınmaqla.

Baş plan investisiya layihələrinin ictimai sərvətlərə uyğunluğunun monitorinqi vasitəsi sayıla bilər. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə yaşayış məntəqələrinin baş planlarının, şəhər rayonlarının baş planlarının layihələri üzrə məcburi ictimai dinləmələr haqqında 28-ci maddənin daxil edilməsi təsadüfi deyil. Belə ictimai dinləmələr vasitəsilə Avropa İttifaqı ölkələrindən və digər xarici ölkələrdən nümunə götürərək şəhərsalma qərarlarının ictimai maraqlara uyğunluğuna ictimai nəzarət həyata keçirilir və şəhərsalma haqqında qanunvericiliyin əsas prinsipi olan vətəndaşların iştirakı prinsipi həyata keçirilir. vətəndaşların və onların birliklərinin şəhərsalma fəaliyyətinin həyata keçirilməsində iştirak azadlığının təmin edilməsi.

Əgər şəhərlərin baş planları tanış sənədlərdirsə, çünki onlar da sovet dövründə hazırlanmışdır, onda bələdiyyə rayonlarının ərazi planlaşdırılması sxemlərinin və kənd yaşayış məntəqələrinin baş planlarının hazırlanması tələbi Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin yeniliyidir. Əvvəllər belə sənədlər qanunla nəzərdə tutulmurdu. Təsadüfi deyil ki, praktikada ən böyük çətinliklər bu sənədlərin işlənib hazırlanması və təsdiqi zamanı yaranıb.

Rusiya Regional İnkişaf Nazirliyinin rəsmi saytında (www.minregion.ru) yerləşdirilmiş məlumatına görə, 2012-ci ilin sonuna bələdiyyə rayonlarının ərazi planlaşdırılması üçün 1820 sxemdən 1118-i təsdiq edilib, 499-u isə mərhələdədir. razılıq və təsdiq (ümumi 89 faiz təşkil etmişdir) . Şəhərdaxili rayonlar üzrə 516 baş plandan 364-ü təsdiq edilmiş, 114-ü isə razılaşdırılma və təsdiqlənmə mərhələsindədir (ümumi planın 93 faizi). Şəhərsalma üzrə 1709 baş plandan 862-si təsdiq edilmiş, 418-i razılaşdırılma və təsdiqlənmə mərhələsindədir (ümumi planın 75 faizi). Nəhayət, kənd yaşayış məntəqələrinin 18.784 baş planından yalnız 5.085-i təsdiqləndi, 2.830 kənd yaşayış məntəqəsində isə Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 18-ci maddəsinin 6-cı hissəsinə uyğun olaraq, yerli hakimiyyət orqanları hazırlamağa ehtiyac olmadığı barədə qərar verdi. baş planlar.

Ərazi planlaşdırma sənədlərində əks olunan ərazi planlaşdırma müddəaları nəzərə alınmaqla təsdiq edilməli olan torpaqdan istifadə və inkişaf qaydalarına gəlincə, 2012-ci ilin sonuna şəhər rayonlarının 71 faizində, şəhər qəsəbələrinin 45 faizində və yaşayış məntəqələrinin 30 faizində təsdiq edilib. kənd yaşayış məntəqələrinin.

Bununla əlaqədar olaraq, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının ən mühüm vəzifəsi ərazi planlaşdırılması sənədlərinin və torpaqlardan istifadə və inkişaf qaydalarının hazırlanması və təsdiqi üzrə işləri başa çatdırmaqdan ibarətdir. Yalnız bu sənədlərin hazırlanması başa çatdıqdan sonra prinsip həyata keçirilə bilər ki, ona görə ərazinin inkişafı strategiyası olmadan, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazi planlaşdırılması üçün təsdiq edilmiş sxemlər, yaşayış məntəqələrinin baş planları, şəhər rayonları, torpaqdan istifadə və abadlıq qaydaları, müvafiq ərazidə tikinti və digər fəaliyyətlər mümkünsüz olardı.

Ərazi planlaşdırma sənədlərinin icrası

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 26-cı maddəsinə uyğun olaraq ərazi planlaşdırma sənədlərinin icrası həyata keçirilir:

1. ərazi planlaşdırma sənədlərinə uyğun olaraq ərazi planlaşdırma sənədlərini hazırlamaq və təsdiq etməklə;
2. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada torpağın ehtiyata alınması, torpaq sahələrinin dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün geri alınması, o cümlədən geri alınması, torpaq və ya torpaq sahələrinin torpaqdan verilməsi barədə qərarlar qəbul etməklə. bir kateqoriyadan digərinə;
3. ərazinin planlaşdırılmasına dair sənədlər əsasında federal əhəmiyyətli obyektlər, regional əhəmiyyətli obyektlər, yerli əhəmiyyətli obyektlər yaratmaqla.

Beləliklə, əslində ərazi planlaşdırma sənədlərinin icrası ərazinin planlaşdırılması üçün sənədlərin hazırlanması yolu ilə obyektlərin yerləşdirilməsi üzrə tədbirlərdir, bunun nəticəsində müvafiq obyektlər üçün torpaq sahələrinin sərhədləri dəqiq müəyyən edilir, şəhərsalma torpaq sahələri üçün planlar hazırlanır, sonradan layihə sənədlərinin hazırlanması və tikintiyə icazənin alınması üçün istifadə olunur.

1 aprel 2013-cü il tarixdə "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 30 dekabr 2012-ci il tarixli 289-FZ Federal Qanunu qüvvəyə minmişdir. kommunal infrastruktur sistemlərinin kompleks inkişafı və onların qəsəbələrin və şəhər rayonlarının baş planları ilə əlaqəsi. Adı çəkilən Federal Qanuna uyğun olaraq, kommunal infrastruktur sistemlərinin (PKR) kompleks inkişafı proqramları elektrik, qaz, istilik, su təchizatı və kanalizasiya sistemlərinin, utilizasiya üçün istifadə olunan obyektlərin tikintisi, yenidən qurulması üçün tədbirlərin siyahılarını müəyyən edən sənədlərdir. Vahid milli (ümumrusiya) elektrik şəbəkəsinin uzunmüddətli inkişafı üçün sxemlər və proqramlar, elektrik enerjisi obyektlərinin ümumi sxemi, federal qanunlar, müvafiq olaraq, bərk məişət tullantılarının zərərsizləşdirilməsi və atılması. qazlaşdırma proqramı, müvafiq rayonlararası, regional qazlaşdırma proqramları, istilik təchizatı sxemləri, su təchizatı və kanalizasiya sxemləri, tullantıların dövriyyəsi sahəsində proqramlar. Onlar Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş qaydada təsdiq edilmiş qəsəbənin, şəhər dairəsinin baş planları əsasında qəsəbənin, şəhər rayonunun yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən hazırlanır və təsdiq edilir və obyektlərin tikintisinə olan ehtiyaclara uyğun olaraq kommunal infrastruktur sistemlərinin balanslaşdırılmış, uzunmüddətli inkişafı əsaslı tikinti və müəyyən edilmiş tələblərə cavab verən, ətraf mühitə və insan sağlamlığına mənfi təsirləri azaldan və istehlakçılara verilən malların, elektrik, qaz, istilik, su təchizatı və digər sahələrdə göstərilən xidmətlərin keyfiyyətini yaxşılaşdıran bu sistemlərin etibarlılığı və enerji səmərəliliyi. kanalizasiya, eləcə də utilizasiya xidmətləri, bərk məişət tullantılarının zərərsizləşdirilməsi və basdırılması.

Adı çəkilən Federal Qanuna görə, PKR müvafiq yaşayış məntəqələrinin, şəhər rayonlarının baş planlarının təsdiq edildiyi tarixdən 6 ay ərzində təsdiq edilməlidir. Göstərilən Federal Qanunun qüvvəyə mindiyi gündən əvvəl təsdiq edilmiş yaşayış məntəqələrinin baş planları və şəhər rayonlarının baş planları varsa, müvafiq qəsəbələrin və şəhər rayonlarının kommunal infrastruktur sistemlərinin kompleks inkişafı proqramları yanvar ayından gec olmayaraq hazırlanmalı və təsdiq edilməlidir. 1, 2014.

Proqramlar federal büdcə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri, yerli büdcələr, dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, müvafiq büdcələrin vəsaitlərinin digər əsas idarəçilərinin qərarları hesabına həyata keçirildiyi təqdirdə. federal, regional və yerli əhəmiyyətli obyektlərin, təbii inhisar subyektlərinin, kommunal kompleks təşkilatlarının investisiya proqramlarının yaradılması, ərazi planlaşdırma sənədləri təsdiq edilməzdən əvvəl qəbul edilmiş və ərazi planlaşdırmasında əks etdiriləcək federal, regional və yerli obyektlərin yaradılmasını təmin edir. sənədlər, lakin bu ərazi planlaşdırma sənədlərində nəzərdə tutulmayan sənədlər, həmin proqramlar və qərarlar həmin ərazi planlaşdırma sənədlərinin təsdiq edildiyi tarixdən 2 ay müddətində onlara uyğunlaşdırılmalıdır.

Bu cür proqramlar ərazi planlaşdırma sənədləri təsdiq edildikdən sonra qəbul edilərsə və ərazi planlaşdırma sənədlərində əks etdirilməli olan, lakin bu sənədlərdə nəzərdə tutulmayan federal, regional və yerli əhəmiyyətli obyektlərin yaradılmasını nəzərdə tutursa, göstərilən ərazi planlaşdırma sənədləri çərçivəsində 5. belə proqramların təsdiq edildiyi və belə qərarların qəbul edildiyi tarixdən aylar keçdikdə müvafiq dəyişikliklər edilir.

Bu normalar, görünür, yaranan hüquq-mühafizə təcrübəsi nəzərə alınmaqla düzəldiləcək.

Ərazi planlaşdırılması və şəhərsalma üzrə sənədlərin hazırlanması ilə bağlı keçid dövrünün başa çatdırılması

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi (30 dekabr 2004-cü ildə qüvvəyə minmişdir) qəbul edilərkən, ərazi planlaşdırması və şəhərsalma zonalaşdırılması sənədlərinin uğursuz olmadan qüvvəyə mindiyi gündən bir ildən gec olmayaraq - 2006-cı il yanvarın 1-dək. Yalnız müəyyən edilmiş tələblər yerinə yetirildikdən sonra Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin normaları tam qüvvəyə minə bilər. Lakin bu tələblər hələ də tam yerinə yetirilməyib. Federal qanunlar sənədlərin hazırlanması müddətini bir neçə dəfə uzadıb. Müvafiq olaraq, "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinin qüvvəyə minməsi haqqında" və "Rusiya Federasiyasının Torpaq Məcəlləsinin qüvvəyə minməsi haqqında" Federal Qanunların müvəqqəti normaları genişləndirildi, bu da tikinti məsələlərini "əl rejimində həll etməyə imkan verdi. ", hüquqi şəxslərin və vətəndaşların müraciəti faktları üzrə ərazinin inkişafında balanssızlığa, xüsusən də "ləkələşməyə" və digər neqativ nəticələrə səbəb olan faktlar üzrə "diskresion" qərarlar qəbul etmək. Sonuncu dəfə ərazi planlaşdırma sənədlərinin və torpaqdan istifadə və inkişaf qaydalarının təsdiqi üçün son tarixlər "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə və bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 30 dekabr 2012-ci il tarixli 289-FZ Federal Qanunları ilə uzadıldı. "Rusiya Federasiyasının" və N 290-FZ "Mənzil tikintisinin inkişafına kömək haqqında" Federal Qanuna və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında".

Qeyd etmək lazımdır ki, bu halda qanunverici bu sənədlərin hazırlanmasına diferensiallaşdırılmış yanaşma tətbiq etmişdir. Xüsusilə, Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazi planlaşdırma sənədlərinin müddəti uzadılmadı. Beləliklə, 2013-cü il yanvarın 1-dən Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazi planlaşdırılması üçün təsdiq edilmiş sxemlər olmadıqda, torpaqların ehtiyata çıxarılması, geri alınması, o cümlədən geri alınması barədə qərar qəbul etmək mümkün olmayacaqdır. dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün torpaq sahələri, torpaqların bir kateqoriyadan digərinə keçirilməsi, müvafiq obyektlərin yerləşdirilməsi məqsədi ilə dövlət və ya bələdiyyə mülkiyyətində olan torpaq sahələrinin verilməsi haqqında. İstisnalar yalnız 31 dekabr 2014-cü il tarixinə qədər ərazi planlaşdırma sənədlərini qəbul etməli olan Rusiya Federasiyasının Moskva və Moskva vilayəti kimi subyektləri üçün edilir.

Bələdiyyə səviyyəsinin ərazi planlaşdırma sənədlərinə gəlincə, şəhər yaşayış məntəqələrinin ərazilərində torpaq sahələrinin sərəncamına verilməsinə və yerli əhəmiyyətli obyektlərin tikintisinə qadağa 2013-cü il aprelin 1-dən, kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərində isə yanvar ayından qüvvəyə minir. 1, 2014

Yuxarıda göstərilən federal qanunlar, həmçinin Moskva və Moskva vilayəti üçün torpaqdan istifadə və inkişaf qaydalarının hazırlanması müddətini 31 dekabr 2014-cü il tarixinədək, bələdiyyə rayonları üçün - 30 iyun 2013-cü il tarixinədək, şəhər qəsəbələri və şəhər rayonları üçün - 31 dekabr 2013-cü il tarixinədək uzadıb. kənd yaşayış məntəqələri üçün - 2014-cü il iyunun 1-dək. Bundan əlavə, 31 dekabr 2016-cı il tarixinədək federal mülkiyyətdə olan torpaq və torpaq sahələrinin "Mənzil tikintisinin inkişafına kömək haqqında" Federal Qanunla müəyyən edilmiş məqsədlər üçün istifadənin təmin edilməsi ilə bağlı göstərilən müddət uzadıldı. Mənzil İnşaatı Fondu. Eyni zamanda, torpaqdan istifadə və inkişaf qaydaları olmadıqda əsaslı tikinti obyektlərinin tikintisinə icazənin verilməsinin yolverilməzliyi haqqında tələb bələdiyyə rayonlarının qəsəbələrarası ərazilərinə münasibətdə 2013-cü il iyulun 1-dən qüvvəyə minir. şəhər qəsəbələrinin və şəhər rayonlarının əraziləri - 2014-cü il yanvarın 1-dən, kənd yerlərinin yaşayış məntəqələrinə - 2014-cü il iyunun 1-dən.

Ərazi planlaşdırılması və şəhərsalma sənədlərinin hazırlanmasının başa çatdırılması üçün əlavə stimul kimi Azərbaycan Respublikası Hökumətinin sərəncamı ilə təsdiq edilmiş “Tikinti sektorunda biznes mühitinin yaxşılaşdırılmasına dair” Tədbirlər Planının (“yol xəritəsi”) bəzi müddəaları hesab edilə bilər. Rusiya Federasiyası 16 avqust 2012-ci il N 1487-r. Xüsusilə, dövlət mülkiyyətində olan torpaq sahələrinin verilməsini nəzərdə tutan “Rusiya Federasiyasının Torpaq Məcəlləsinə dövlət mülkiyyətində olan torpaq sahələrinin bələdiyyələrin mülkiyyətinə verilməsinə dair dəyişikliklər edilməsi haqqında” Federal Qanun layihəsinin hazırlanması nəzərdə tutulur. Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazi planlaşdırılması sənədləri olmadıqda bələdiyyələrin mülkiyyətinə.

Beləliklə, səlahiyyətlilər keçid dövrünün başa çatdığını və Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş ərazi planlaşdırma və şəhərsalma sənədlərinin hazırlanması müddətlərinin artıq uzadılmayacağını açıq şəkildə göstərdilər.

Keçid dövrünün sonu, nəhayət, ərazilərin məkan inkişafının idarə edilməsinə müəyyənlik gətirəcək ki, bu da öz növbəsində ərazilərdən daha səmərəli istifadəyə və investisiya mühitinin yaxşılaşmasına gətirib çıxarmalıdır.

Görünür, növbəti illərdə biz şəhər məkanlarının təşkilinin yeni üsullarını mənimsəməli, torpaqdan istifadənin yeni növlərinə keçməli, dövlətin, bələdiyyələrin, layihəçilərin, memarların, inşaatçıların, investorların və şəhər ictimaiyyətinin rolunu və vəzifələrini yenidən nəzərdən keçirməli olacağıq. şəhər yerlərinin inkişafı, habelə bununla bağlı investisiya və tikinti proseslərinin inkişafı.

Ədəbiyyat və məlumat mənbələri

1. Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi: 29 dekabr 2004-cü il tarixli N 190-FZ Federal Qanunu.
2. Regional Məkan Planlaşdırılması üzrə Avropa Xartiyası (20 may 1983-cü ildə Torremolinos şəhərində (İspaniya) qəbul edilmişdir).
3. İsveç Planlaşdırma və Tikinti Aktı, 1987:210.
4. Şəhər və Ölkə Planlaşdırılması (Ümumi İcazəli İnkişaf) Sifariş 1995, SI 1995/418.
5. "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına ərazi planlaşdırılması məsələləri ilə bağlı dəyişikliklər edilməsi haqqında" 20 mart 2011-ci il tarixli 41-FZ nömrəli Federal Qanun.
6. "Dövlət Strateji Planlaşdırılması haqqında" N 143912-6 Federal Qanununun layihəsi (Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması tərəfindən 21 noyabr 2012-ci il tarixində birinci oxunuşda qəbul edilmişdir).
7. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 9 fevral 2012-ci il tarixli 162-r "Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sxemlərində göstəriləcək federal əhəmiyyətli obyektlərin növlərinin siyahılarının təsdiq edilməsi haqqında" qərarı.
8. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 30 dekabr 2011-ci il tarixli 2463-r "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə və bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" Federal Qanunun müddəalarının həyata keçirilməsinə yönəlmiş tədbirlər planının təsdiq edilməsi haqqında qərarı. Rusiya Federasiyası ərazi planlaşdırılması məsələlərinin bir hissəsində".
9. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 dekabr 2012-ci il tarixli 2607-r "Rusiya Federasiyasının səhiyyə sahəsində ərazi planlaşdırılması sxeminin təsdiq edilməsi haqqında" qərarı.
10. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 fevral 2013-cü il tarixli 247-r "Rusiya Federasiyasının ali peşə təhsili sahəsində ərazi planlaşdırma sxeminin təsdiq edilməsi haqqında" qərarı.
11. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 19 mart 2013-cü il tarixli 384-r "Federal nəqliyyat və federal avtomobil yolları sahəsində ərazi planlaşdırma sxeminin təsdiq edilməsi haqqında" qərarı.
12. Rusiya Federasiyasının Regional İnkişaf Nazirliyi // URL: www.minregion.ru.
13. "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 30 dekabr 2012-ci il tarixli 289-FZ Federal Qanunu.
14. "Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinin qüvvəyə minməsi haqqında" 29 dekabr 2004-cü il tarixli 191-FZ nömrəli Federal Qanun.
15. "Rusiya Federasiyasının Torpaq Məcəlləsinin qüvvəyə minməsi haqqında" 25 oktyabr 2001-ci il tarixli 137-FZ nömrəli Federal Qanun.
16. 30 dekabr 2012-ci il tarixli 290-FZ nömrəli "Mənzil tikintisinin təşviqi haqqında" Federal Qanuna və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" Federal Qanun.
17. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 16 avqust 2012-ci il tarixli 1487-r "Tikinti sənayesində biznes mühitinin yaxşılaşdırılması" fəaliyyət planının ("yol xəritəsi") təsdiq edilməsi haqqında" qərarı.
18. Trutnev E.K. Şərh Şəhərsalma Məcəlləsi Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırması institutu baxımından, "Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına ərazi planlaşdırması məsələləri ilə bağlı 20 mart 2011-ci il tarixli 41-FZ-yə dəyişikliklər edilməsi haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq dəyişdirilmiş // SPS "ConsultantPlus" .
19. Zemlyakova G.L. Ərazi planlaşdırmasının tənzimlənməsinin bəzi problemləri // SPS "ConsultantPlus".

Ərazilərin davamlı sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması yeni, lakin artıq geniş tələb olunan idarəetmə təcrübəsidir. Bu, müəyyən məqsəd və bu məqsədə çatmaq üçün mexanizm olan strategiyanın formalaşdırılması, tənzimlənməsi və həyata keçirilməsi prosesidir. Hər bir ərazi - rayon və ya şəhər konkret iqtisadi, sosial, mədəni və idarəetmə vəziyyətinə əsaslanaraq strateji planlaşdırmanın həyata keçirilməsi üçün öz istiqamətini axtaracaq. Strateji planlaşdırma üsullarının hazırlanması və yayılması regionlarla bələdiyyələr arasında mövcud qarşılıqlı əlaqə forma və mexanizmlərinin müasirləşdirilməsini nəzərdə tutur. Eyni zamanda, onların işgüzar fəallığı nəinki artmaqdadır, həm də ərazi idarəçiliyinin direktiv üsullarından indikativ üsullara tədricən keçidi müşahidə olunur. Bu baxımdan, regionlar və şəhərlər üçün strateji planlaşdırmanın “artım nöqtələri” kimi rolu artacaq, çünki onun tətbiqi ərazinin inkişafı üçün prioritet sahələrdə resurs axınlarından ən optimal istifadə etməyə imkan verir. Məqalədə ərazi planlaşdırmasının strateji idarəetmə sistemində yeri müəyyən edilir, müasir inkişaf meylləri və şəhərlərin tipologiyasına yanaşmalar müəyyən edilir, iri şəhərlərin inkişafı üçün strateji planlaşdırma metodologiyası təklif olunur.

strateji idarəetmə

strateji planlaşdırma metodologiyası

davamlı ərazi inkişafı

böyük şəhərlər.

1. Ansoff I. Strateji idarəetmə. – M.: İqtisadiyyat, 1989. – 519 s.

2. Borshchevsky M.V., Muravieva K.A. SSRİ-də şəhərlərin tipologiyası: Nailiyyətlər və təkmilləşdirmə yolları // SSRİ-də şəhərlərin urbanizasiyası və inkişafı. - 1985. - S. 84-94.

3. Bowman K. Strateji idarəetmənin əsasları. - M.: UNİTİ, 1997. - 283 s.

4. Vixanski O.S. Strateji idarəetmə: dərslik. - 2-ci nəşr, yenidən işlənmiş. və əlavə – M.: Qardarika, 1998. – S. 16.

5. Harris C. ABŞ şəhərlərinin funksional təsnifatı // Şəhərlərin coğrafiyası / red. G.M. Mayer, K.F. Kopa. - M.: Tərəqqi, 1965. - S. 121-135.

6. Rusiya şəhərləri milyonçu olmağa tələsir. [Elektron resurs]. – Giriş rejimi: http://konst-pudov.livejournal.com/247108.html (giriş tarixi: 10/17/15).

7. Qradov A.P. Milli iqtisadiyyat. - 2-ci nəşr. - Sankt-Peterburq: Peter, 2007. - 240 s.

8. Demidova E.V. Rusiya Federasiyasında strateji ərazi planlaşdırmasının inkişafının nəzəri və hüquqi aspektləri. [Elektron resurs]. – Giriş rejimi: http://www.uniip.ru/juornal/arhiv/soderghanie/230-av3-2011/ 273-3-2011-demidova (giriş tarixi: 17/10/15).

9. Droqomiretski I. Strateji planlaşdırma. - Sankt-Peterburq: Vektor, 2006. - S. 41-42.

10. Drucker P. Effektiv idarəetmə. İqtisadi vəzifələr və optimal həllər: dərslik. müavinət. - M., 1998.

11. Eroxina E.A. İqtisadi inkişaf nəzəriyyəsi: sistemli özünütəşkil yanaşması. - Tomsk: TSU, 1999.

12. Zaripova D.A. Böyük şəhərlərin davamlı inkişafının idarə edilməsinin metodologiyası və mexanizmləri: monoqrafiya. – M.: ITK Daşkov i K, 2011.

13. İnşakov O.V. Cənub Federal Dairəsinin İnkişaf Strategiyası haqqında / Rusiyanın makroregionlarının strategiyaları: metodoloji yanaşmalar, prioritetlər və həyata keçirilməsi yolları / red. A.G. Qranberq. – M.: Nauka, 2004. – 720 s.

14. Katkalo B.C. Strateji idarəetmə nəzəriyyəsinin təkamülü. - Sankt-Peterburq: GU, 2007.

15. Kleiner G. Sistem paradiqması və müəssisə nəzəriyyəsi // İqtisadiyyatın sualları. - 2002. - No 10.

16. Kleiner G.B. Müəssisə nəzəriyyəsindən strateji idarəetmə nəzəriyyəsinə // rus jurnalı idarəetmə. - 2003. - Cild 1, No 1.

17. 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyası. № 1662-r [Elektron resurs]. – Giriş rejimi: ifap.ru›ofdocs/rus/rus006.pdf (giriş tarixi: 10.10.15).

18. Kornay Ya. Sistem paradiqması // İqtisadiyyatın sualları. - 2002. - № 4.

19. Kruqlova N.Yu., Kruqlov M.İ. Strateji idarəetmə DJVU: dərslik. universitetlər üçün. - M .: RDL nəşriyyatı, 2003.

20. Lappo G.M. Şəhərlərin coğrafiyası: dərslik. geogr üçün müavinət. in-s universitetləri. - M.: VLADOS, 1997.

21. SSRİ-nin iqtisadi rayonlaşdırılmasına dair mühazirələr (Transkript). – M.: Moskva Dövlət Universiteti. M.V. Lomonosov, 1960. - 236 s.

22. Limonov L.E. Böyük şəhər: ərazi inkişafı və investisiya strategiyalarının tənzimlənməsi / red. O.P. litva. - Sankt-Peterburq: Nauka, 2004. - 270 s.

23. Meteleva E.R. Qlobal şəhərlərin iyerarxiyası // Elm, nəqliyyat, istehsal və təhsildə müasir problemlər və onların həlli yolları 2006: Beynəlxalq elmi və praktiki. konfrans: şənbə. elmi əsərlər. İqtisadiyyat. - Odessa: "Çernomorye" nəşriyyatı, 2006. - T. 5. - S. 3.

24. Mintzberg G., Quinn J.B., Ghoshal S. Strategic process. - Sankt-Peterburq: Peter, 2001. - S. 18.

25. Rusiya şəhərlərinin rəsmi saytı [Elektron resurs]. – Giriş rejimi: http://city-russia.rf (giriş tarixi: 10/17/15).

26. Paytaxtların və Böyük Şəhərlərin Beynəlxalq Assambleyasının (IAC) rəsmi saytı [Elektron resurs]. – Giriş rejimi: http://www.e-gorod.ru/ (giriş tarixi: 10/17/15).

27. Rusiya şəhərləri İttifaqının rəsmi saytı [Elektron resurs]. – Giriş rejimi: http://www.urc.ru/ (giriş tarixi: 10/17/15).

28. Pertsik E.N. Geourbanistika: dərslik. – M.: Akademiya, 2009. – 432 s.

29. Polyakov V.G. Regional strateji planlaşdırmanın metodologiyası və praktiki təcrübəsi problemləri [Elektron resurs] // Rusiya sahibkarlığı. - 2010. - No 11. - Buraxılış. 2(171). - S. 131-135. – URL: http://www.creativeconomy.ru/articles/11274/

30. Porter M. Beynəlxalq müsabiqə. – M.: Beynəlxalq əlaqələr, 1993.

31. Rusiyanın məkanı məhsuldar qüvvələrin inkişafı və yerləşdirilməsi resursu kimi [Elektron resurs], 2008. – Giriş rejimi: http://www.grandars.ru (giriş tarixi: 10/17/15).

32. Regional iqtisadiyyat: dərslik / red. VƏ. Vidyapina, M.V. Stepanova. – M.: İNFRA-M, 2007. – 666 s.

33. Roxçin V.E., Eqorov İ.İ., Znamenskaya K.N. Rusiya regionlarının sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması sistemi: nəzəri və metodoloji aspekt. - Sankt-Peterburq: IRE RAN, 2005.

34. Roxçin V.E., Jilkin S.F., Znamenskaya K.N. Rusiya şəhərlərinin inkişafı üçün strateji planlaşdırma: sistemli bir yanaşma. - Sankt-Peterburq: Rusiya Elmlər Akademiyasının Regional İqtisadiyyat Problemləri İnstitutu: Scythia-print, 2004.

35. Sapir Zh. Fərdi üstünlüklər nəzəriyyəsinə yeni yanaşmalar və onun nəticələri // Ali İqtisadiyyat Məktəbinin İqtisadiyyat Jurnalı. - 2005. - No 3. - S. 325.

36. Seliverstov V.E. Regional strateji planlaşdırma: metodologiya, təcrübə, alətlər, institutlar: Ph.D. dis. … Dr. tech. Elmlər. - M., 2011.

37. Sergeeva O.E., Qushchina E.G., Nurutdinov R.R. Regionun inkişafı üçün ağlabatan strategiyanın seçilməsinin metodoloji problemləri // İzvestiya VolgGTU. "Rusiya iqtisadiyyatında islahatların aktual problemləri (nəzəriyyə, təcrübə, perspektiv)" seriyası. Problem. 15: universitetlərarası. Oturdu. elmi İncəsənət. / VolgGTU. - Volqoqrad, 2013. - No 5 (108). – C. 70-75.

38. 28 iyun 2014-cü il tarixli, 172 nömrəli "Rusiya Federasiyasında strateji planlaşdırma haqqında" Federal Qanun.

39. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanun inzibati mərkəz anlayışını təsbit edir. Rusiya Federasiyasının bütün subyektlərində şəhərlər var, bir qayda olaraq, bu statusa malik olan bölgələrdə ən böyük şəhərlərdir.

40. Xorev B.S. Cəmiyyətin ərazi təşkilatı ( aktual problemlər regional hökumət və SSRİ-də planlaşdırma). - M.: Düşüncə, 1981. - 319 s.

41. Yuşkova N.G. Regional planlaşdırma sisteminin təkmilləşdirilməsi: ilkin şərtlər və imperativlər // Vestnik Volqoqradskogo dövlət universiteti. 3-cü seriya: İqtisadiyyat. Ekologiya / VolgGU. - Volqoqrad, 2014. - No 1. - S. 31-42.

42. Aleksandrsson G., Norström G. Dünya gəmiçiliyi, limanların və dəniz ticarətinin iqtisadi coğrafiyası. – N.Y.-L.- Stockh., 1963.

43 Foss N.J. Resurslar, Texnologiya və Strategiya: Resurslara əsaslanan Perspektivdə Kəşfiyyatlar. Oksford Universiteti. mətbuat, 2000.

44. Haines S.G. Strateji Planlaşdırma və İdarəetmə CRC-yə Sistem Düşüncəsi yanaşması. mətbuat, 2000.

45. RusAdvice.Org [Elektron resurs]. – Giriş rejimi: http://rusadvice.org/business/ (giriş tarixi: 10/17/15).

DAVAMLI ƏRAZİ İNKİŞAFININ STRATEJİ PLANLANMASI

1 Volqoqrad Dövlət Texniki Universiteti

mücərrəd:

Ərazilərin davamlı sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması idarəetmə fəaliyyətinin yeni, lakin populyar təcrübəsidir. Müəyyən məqsəd və ona nail olmaq mexanizmi olan strategiyanın formalaşması, korreksiyası və həyata keçirilməsi prosesidir. Hər bir ərazi – rayon və ya şəhər – konkret iqtisadi, sosial, mədəni və idarəetmə vəziyyətinə əsaslanaraq, strateji planlaşdırmanın həyata keçirilməsi istiqamətində öz istiqamətlərini axtaracaqdır. Strateji planlaşdırma üsullarının əldə edilməsi və bölüşdürülməsi regionlarla bələdiyyə qurumları arasında mövcud əməkdaşlığın forma və mexanizmlərinin müasirləşdirilməsini nəzərdə tutur. Bununla belə, onların nəinki sahibkarlıq fəaliyyəti artmaqdadır, həm də ərazi idarəetməsinin direktiv üsullarından indikativ üsullara tədricən keçidi baş verir. Buna görə də regionlar və şəhərlər üçün strateji planlaşdırmanın “artım nöqtələri” kimi rolu artacaq, çünki onun tətbiqi prioritet sahələr üzrə resurslar axınından ən optimal şəkildə istifadə etməyə imkan verir. Məqalədə ərazi planlaşdırmasının strateji idarəetmə sistemində yeri müəyyən edilir, müasir inkişaf tendensiyaları və şəhərlərin təsnifatına yanaşmalar müəyyən edilir, iri şəhərlərin inkişafının strateji planlaşdırılması metodologiyası təklif olunur.

açar sözlər:

strateji idarəetmə

strateji planlaşdırma metodologiyası

davamlı ərazi inkişafı

Giriş

İqtisadi inkişafın müasir tendensiyaları - qloballaşma, qeyri-mərkəzləşmə, liberallaşma, rəqabətin artması, innovativ yönümlülük, əhalinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsi istiqamətində dəyişən sosial ehtiyaclar iqtisadi fəaliyyətin makroiqtisadi dinamikasını müəyyən edir ki, bu da sosial-iqtisadi inkişaf üçün tam xarakterikdir. rusiya kosmosu. Rusiya iqtisadiyyatının uzunmüddətli perspektivdə qarşılaşacağı əsas problemlər gözlənilən yeni texnoloji dəyişikliklər dalğası və onların aktiv istifadəsi ilə bağlıdır; iqtisadi inkişafın xammal ixracı modelinin potensialının tükənməsi; iqtisadi inkişafın əsas amili kimi insan kapitalının artan rolu.

Ölkənin davamlı innovativ inkişafı onun təsərrüfat subyektlərinin - rayonların və iri şəhərlərin ərazi büdcəsinə investisiyaların daxil olmasını təmin edən səmərəli fəaliyyəti ilə müəyyən edilir; yüksək məşğulluq səviyyəsi, sosial sabitlik; layiqli həyat keyfiyyəti. Dövlət siyasətinin innovativ yönümlü olması uzunmüddətli ərazi planlarının və strategiyalarının işlənib hazırlanması, bu aspektdə ərazi idarəçiliyini təmin edən sənədlərin strateji müddəalarının işlənib hazırlanması prosesinə metodoloji dəstək tələb edir. Bütövlükdə xalq təsərrüfatında səmərəli dəyişikliklərə nail olmaq istifadə edilən ərazilərin strateji idarə edilməsi üsullarının mükəmməllik dərəcəsindən asılıdır.

Şəhərin sosial-iqtisadi məkanının mövcud kəmiyyət və keyfiyyət parametrləri insanların sosial, mədəni, milli, mənəvi maraqları, tələbat və üstünlükləri ilə yaşayış mühiti olan ərazinin əsas istifadə sahələrini səciyyələndirir. Xarici mühitin parametrlərindəki dəyişikliklərə daimi uyğunlaşma ilə müəyyən edilən şəhər məkanının təkamülü, Rusiya şəhərlərinin sosial, iqtisadi və məkan təşkili funksiyalarının və formalarının, idarəetmə və özünüidarə üsullarının transformasiyasını əhatə edir. Bu baxımdan, böyük şəhərlərin əhalinin tələbatına uyğun olaraq davamlı inkişafının formalaşması, transformasiyası və strateji planlaşdırılması və müəyyən edilmiş prioritetlərə mümkün qədər yaxınlaşmaq yollarının axtarışı məsələləri hazırda çox aktuallaşır.

Rayonların və şəhərlərin sosial-iqtisadi məkanının mövcud kəmiyyət və keyfiyyət parametrləri insanların sosial, mədəni, milli, mənəvi maraqları, ehtiyac və üstünlükləri ilə yaşayış mühiti olan ərazilərdən istifadənin əsas istiqamətlərini səciyyələndirir. . Xarici mühitin parametrlərindəki dəyişikliklərə daimi uyğunlaşma ilə müəyyən edilən sosial-iqtisadi məkanın təkamülü, Rusiyanın rayon və şəhərlərinin sosial, iqtisadi və məkan təşkili funksiyalarının və formalarının, idarəetmə və özünü idarəetmə üsullarının dəyişdirilməsini əhatə edir. -hökumət. Bununla əlaqədar olaraq, iqtisadi fəaliyyətin, insanların və maddi obyektlərin tarixi cəmləşdiyi mərkəzlər kimi ərazilərin, xüsusilə iri şəhərlərin əhalinin tələbatına uyğun olaraq davamlı inkişafının formalaşdırılması, transformasiyası və strateji planlaşdırılması məsələləri və bu istiqamətdə davamlı inkişafın təmin edilməsi yollarının axtarılması istiqamətində mühüm işlər görülür. Müəyyən edilmiş prioritetlərə mümkün qədər yaxınlaşmaq hal-hazırda çox aktuallaşır.

Böyük şəhərlərin strateji inkişafının konseptual əsasları

Müasir iri şəhərlər müasir sivilizasiyaların əsas istehsal, maliyyə, intellektual, mədəni potensiallarının cəmləşdiyi mərkəzlərdir. Ərazi cəhətdən təşkil edilmiş sosial-iqtisadi məkanın forma və üsulları kimi iri şəhərlər vətəndaşların, hökumətin və biznesin fərqli maraqlarının əlaqələndirilməsi mexanizmlərinin kompleks məcmusudur və bu, bir tərəfdən sosial-iqtisadi məkanın mövcudluğu üçün məkan şəraitini təmin edir. istehsal sistemləri isə onların qarşılıqlı təsirinin yollarını və formalarını (istehsal, sosial sahə, siyasi və mədəni institutlar və s.).

Rusiya şəhərlərinin davamlı inkişafı modelinin formalaşdırılması, bir tərəfdən öz şəxsiyyətini qorumaq qabiliyyətinə malik olan açıq iqtisadi sistemlər kimi iri şəhərlərin inkişafını proqnozlaşdırmağa və planlaşdırmağa imkan verən ərazi planlaşdırma mexanizminin işlənib hazırlanmasını zəruri edir. , və digər tərəfdən xarici mühitin parametrlərindəki dəyişikliklərə tez uyğunlaşır. Bu, uzunmüddətli perspektivdə yeni rəqabət üstünlükləri əldə etməyə və bələdiyyələr səviyyəsində sosial-iqtisadi inkişaf parametrlərinin keyfiyyətcə yüksəlişinə nail olmağa imkan verəcək.

Bu baxımdan regional iqtisad elminin hazırkı məqsədi böyük şəhərin ərazi inkişafı strategiyalarının, planlarının və proqramlarının, onların həyata keçirilməsi alqoritmlərinin və mexanizmlərinin işlənib hazırlanması və daim operativ şəkildə nəzərdən keçirilməsindən, problemlərin aradan qaldırılmasına yönəlmiş yeni, universal göstəricilərin yaradılmasından ibarətdir. qəbul edilmiş idarəetmə qərarlarının effektivliyini və effektivliyini müəyyən edən əvvəlki inkişafın trayektoriyasından asılılıq. Eyni zamanda, ölkənin müxtəlif regionlarının mövcud ərazi strategiyalarının təhlili belə bir faktı təsdiq edir ki, onlar ərazilərin inkişafı üçün müasir tələblərə və şəraitə adekvat cavab verməyən və daha çox sosial-iqtisadi inkişaf strategiyaları hazırlayıblar. bütövlükdə regionun iqtisadi inkişaf səviyyəsinin yüksəldilməsi. İnkişaf strategiyaları çərçivəsində müfəssəl planların olmaması müəyyən bir ərazi üçün davamlı inkişaf strategiyalarının həyata keçirilməsi mexanizminin işlənib hazırlanması zərurətindən xəbər verir. Xüsusi diqqət xarici və daxili şərait dəyişdikcə effektiv şəkildə dəyişdirilə bilən yenilənmiş universal alətlər dəstinə əsaslanaraq hazırlanmaqda olan strateji planların dinamikliyi və çevikliyi, planın əsas göstəricilərinin daimi monitorinqi və nəzarəti və onun sonradan düzəldilməsi ən mühüm mərhələlərə çevrilir. hazırlanmaqda olan ərazi inkişaf strategiyalarının strukturu.

İri şəhərlərin strateji idarəçiliyinin institusionallaşdırılması amilləri aşağıdakılardır: yerli icmaların inkişafı üçün məqsədyönlü proqramların işlənib hazırlanması funksiyasını həyata keçirən ixtisaslaşmış strukturların rolunun gücləndirilməsi; bələdiyyə idarəetməsinin zəruri komponenti kimi yerli icmaların inkişafı üçün strateji planların hazırlanması; proqramların formalaşdırılmasında və onların səmərəliliyinin qiymətləndirilməsində kompleks yanaşmanın işlənib hazırlanması; hər bir səviyyədə (bələdiyyə, rayon, federasiya) işlənib hazırlanmış strategiyaların inteqrasiyasını təmin edən texnologiyaya əsaslanan ərazi planlaşdırmasının təşkilinə yeni yanaşmanın tətbiqi; ərazinin resurs potensialının strateji inkişafında yeni vəzifələrin və prioritetlərin müəyyən edilməsi; planlaşdırma və monitorinq zamanı istifadə olunan göstəricilərin tərkibinin yenilənməsi və tənzimlənməsi; planlaşdırma üfüqünün uzadılması; ərazilərin inkişaf strategiyalarının məzmununda dəyişməz aspektin aktuallaşdırılması və şəhərsalma planlaşdırılmasına dair qanunvericiliyin hazırlanması; yerli idarəetmənin tam həyata keçirilməsinə əsaslanan inkişaf strategiyaları.

Dünyanın böyük şəhərləri mürəkkəb, açıq dinamik sistemlərin kommunikativ və çoxfunksiyalı təbiətinə malikdir, onların tənzimlənməsi müxtəlif mümkün olanlar arasından optimal idarəetmə həllinin seçilməsini nəzərdə tutur və onların strukturu kəsişən biznes klasterlərinin yüksək şaxələndirilmiş sistemidir. ərazi istehsal kompleksləri. Milyondan artıq şəhərlərə həm də bazarda müstəqil rəqabət aparan, iqtisadi məhsullar və ictimai mallar istehsal edən holdinq şirkətləri və ya kvazi korporasiyalar kimi baxmaq olar, onların istehlakçıları əhali, yerli və xarici bizneslər, xarici investorlar, turistlər və potensial yeni sakinlərdir. , "ərazi malları" üçün bazarlar formalaşdırmaq.

Şəhərin iqtisadi inkişafının ən mühüm xüsusiyyətlərinə onun davamlılığı ilə yanaşı, inkişaf istiqaməti (şəhər iqtisadiyyatında baş verən dəyişikliklərin xarakterini göstərən inkişaf vektoru - mütərəqqi və ya reqressiv, innovativ) daxildir. və ya ənənəvi və s.) və inkişaf sürəti (inkişaf tempi şəhər iqtisadiyyatının yeni vəziyyətinin başlanğıc sürəti haqqında təsəvvür yaradır).

Ən sürətlə böyüyən şəhərlər 20-ci əsrin ortalarında - 21-ci əsrin əvvəllərində keçirildi. rayonlaşdırma xidmət istehlakçılarının dörd kateqoriyasına yönəldilmişdir: vətəndaşlar, investorlar, sahibkarlar, turistlər. Bəzi hallarda böyümə müxtəlif hədəf qrupları və funksiyaları olan dörd mühitin kəsişməsində baş verdi: "vətəndaşlar üçün şəhər", "investorlar üçün şəhər", "sahibkarlar üçün şəhər", "turistlər üçün şəhər", digərlərində - artım birində baş verdi. prioritet sektorların, daha az tez-tez - iki, hətta daha nadir hallarda - üç və dörd. Yuxarıdakı sferalar həm paralel (zonalama nəticəsində) mövcud ola bilər, həm də bir-birinə nüfuz edə bilər (bir-biri ilə üst-üstə düşür). Onlar şəhərin davamlı inkişafı göstəricilərinin seçimini, kəmiyyət və keyfiyyətcə qiymətləndirilməsini müəyyən edirlər.

Böyük şəhərlərin strateji planlaşdırılması üçün vahid metodoloji və metodoloji əsasın olmaması tədqiqatçıları müasir dövrün neoklassik, institusional və təkamül paradiqmalarına müraciət etməyə məcbur edir. iqtisadi nəzəriyyə, lakin strateji prosesin elementlərinin heterojenliyi strateji planlaşdırmanın tərkib hissələrini sadalanan nəzəri modellərdən hər hansı biri çərçivəsində təsvir etməyi çətinləşdirir ki, bu da iqtisadi nəzəriyyənin sistemli paradiqmasına əsas kimi istinad etmək üçün ilkin şərtlər yaradır. strateji prosesin vahid nəzəriyyəsinin qurulması. Təkamül sistemli yanaşma Sistemin endogendən ekzogen şərhinə keçidi müəyyən edən , böyük bir şəhərin inkişafı üçün strateji planlaşdırma sistemi kimi strateji prosesə vahid bir baxış formalaşdırmağa imkan verdi.

İstənilən konseptual yanaşmada regional sistemlərin və iri şəhərlərin strateji inkişafı problemlərinin həlli ərazi dəyişikliklərinin sabitliyini və tarazlığını təmin etməli, regionlararası diferensiallaşma səviyyəsini azaltmalı, yaşayış səviyyəsini və keyfiyyətini yaxşılaşdırmalıdır, regionların və şəhərlərin müstəqilliyini təmin etməlidir. onların resurs potensialının obyektiv qiymətləndirilməsinə və ondan səmərəli istifadəyə əsaslanan strategiya mexanizmi

Böyük şəhərlərin inkişafındakı əsas problemlər problemli vəziyyətə idarəetmənin təsirinin çox vaxt səmərəsiz olmasıdır, çünki onların sosial və iqtisadi parametrlərindəki bütün dəyişikliklər və ya sapmalar, sistemi qeyri-sabitlik vəziyyətinə gətirə biləcək xarici məqsədyönlü və ya təsadüfi təsirlər nəzərə alınmır. Ərazinin dayanıqlı inkişafı məsələləri üzrə səmərəli idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi üçün yerli özünüidarəetmə orqanları şəhərin mövcud vəziyyətini obyektiv qiymətləndirməli, daxili vəziyyət, xarici təsir və təbii amillərin təsiri arasında əlaqəni müəyyən etməli, həmçinin müəyyən bir anda şəhərin həyat dövrünün hansı mərhələsindədir. Şəhər ərazisinin davamlı inkişafının ən mühüm göstəricilərindən biri kimi şəhərin rəqabətqabiliyyətlilik səviyyəsinin qiymətləndirilməsinə metodoloji yanaşmaların təhlili şəhərin rəqabətqabiliyyətliliyinin meyar və amillərinin təsnifləşdirilməsi üçün əsaslar irəli sürməyə imkan verdi.

Milyondan artıq şəhərlərə (qlobal şəhərlər və iri inzibati mərkəzlər) xüsusi elmi maraq onların gələcək fəal iqtisadi inkişaf potensialı və regionlarda və ölkədə sosial-iqtisadi səviyyənin və həyat keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün lokomotiv olmaq qabiliyyəti ilə bağlıdır. bütünlüklə. Eyni zamanda, böyük şəhərlər təkcə federal və regional hakimiyyət orqanlarının deyil, həm də ictimai təşkilatların və işgüzar icmaların dəstəyinə ehtiyac duyur və obyektiv olaraq xüsusi səlahiyyətlərə və xüsusi statusa ehtiyac duyurlar, çünki onlar mürəkkəb sosial və sosial şəbəkələri təmsil edirlər. inkişafı ərazi həyatının bütün sahələrinin qarşılıqlı əlaqəsində həyata keçirilməli olan iqtisadi sistem.

Bu baxımdan davamlı inkişaf paradiqması ətraf mühitin ekoloji, sosial və iqtisadi ölçülərini qlobal perspektivdə birləşdirən yeni dünyagörüşü modeli kimi yenilənir. Birgə təkamül prosesində iqtisadi, ekoloji və sosial sistemlər onlar arasında əlaqələrin inkişafı həlledici rol oynayır və davamlılığı təmin etmək üçün kommunikasiyalar onların hər biri üçün eyni dərəcədə faydalı olmalıdır. Belə bir model ayrı-ayrı şəxslərin istehlak ehtiyaclarına deyil, indiki və gələcək nəsillərin ümumi rifahına yönəldilmişdir və cəmiyyətin əsas vəzifəsi insanların həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması üçün resurs istehlakını azaltmaq və istehlak strukturunu dəyişdirməkdir.

Davamlı inkişafın potensialını və ən tam qiymətləndirilməsini müəyyən etmək üçün ərazilərin (rayon, şəhər) vəziyyətini qiymətləndirmək üçün müxtəlif üsul və üsullar müxtəlif kateqoriyalı meyarlara görə geniş istifadə olunur: inkişaf səviyyəsi, rəqabətli vəziyyət, yaşayış mühitinin cəlbediciliyi, və s., o cümlədən inkişafın davamlılığı), digər rayon və ya şəhərlərə münasibətdə baxılan ərazi daxilində mövcud vəziyyətin təhlili prosesində istənilən ərazi subyektinə tətbiq edilə bilər. Onların çatışmazlıqlarını ümumiləşdirərək, etibarlı statistik məlumatların olmaması, ekspertlərin qiymətləndirmələrinin subyektivliyi və ərazilərin (məsələn, böyük və orta şəhərlər) müqayisəsinin düzgün olmaması problemini qeyd etmək lazımdır. Bundan əlavə, ərazilərin fəaliyyətinə və inkişafına təsir edən amillərin müxtəlifliyi onlara davamlı inkişafa nail olmaq üçün universal tövsiyələr verməyə imkan vermir. Belə amillər arasında, ilk növbədə, ayırmaq lazımdır: coğrafi yerləşmə, sənaye ixtisası, tarixi-mədəni xüsusiyyətlər, institusional mühit, inzibati status və s.

Böyük şəhərin davamlı inkişaf indeksinin hesablanması konsepsiyası onun sosial-iqtisadi inkişaf dinamikasını daha real səciyyələndirməyə, tədqiq olunan dövrdə onun müxtəlif göstəricilərində, o cümlədən rəqabətqabiliyyətlilik potensialında əsas dəyişiklikləri qiymətləndirməyə imkan verir. təkcə əvvəlki dövrlə deyil, həm də başqa ərazi (şəhər) ilə, habelə norma, plan və proqnozlarla müqayisəli təhlil və s. Böyük bir şəhərin dayanıqlı inkişafı indeksi kimi bir göstəricinin istifadəsi xarici və xarici inkişafın rolunu öyrənmək üçün məqsədəuyğundur. daxili amillərşəhər mühitində müəyyən bir hadisənin dəyişməsinə əhəmiyyətli təsir göstərən. Metod ekspert qiymətləndirmələri imkan verir kompleks analizəraziləri qabaqcıl sosial-iqtisadi göstəricilərə görə müəyyən etmək, onların yerləşdiyi şəraiti müəyyən etmək, strateji inkişaf planını düzgün tərtib etməyə imkan verəcək şəhərin inkişafında rəqabətli istiqamətləri müəyyən etmək.

Deməli, böyük şəhərin davamlı inkişafı onun əhalisinin tələbatının ən tam təmin edilməsini özündə ehtiva edən mürəkkəb bir anlayışdır; əhalisinin həyat səviyyəsini və keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq məqsədilə şəhərin sənaye “lokomotivinin” inkişafı; vətəndaşların həyat tərzinin ərazinin ekoloji imkanlarına uyğunlaşdırılması; təbii ehtiyatlardan istifadəyə müəyyən məhdudiyyətlər; iqtisadi və digər fəaliyyətlərin şəhər sisteminə mənfi təsirinin minimuma endirilməsi.

Böyük şəhərin davamlı inkişafının konseptual modelinin özəyi şəhərin sosial-iqtisadi sisteminin digər sahələrinin və sahələrinin inkişafına töhfə verən şəhər iqtisadiyyatının əsas sənayesi (sektorları) təşkil edir; “lokomotiv” əmək və intellektual kapitalın inkişafı, əlaqələndirici orqan isə şəhər hakimiyyətinin və əsas sənaye müəssisələrinin inzibati kompleksidir; prioritet istiqamətlər və əsas formalaşma vektorunu müəyyən edən amillər: əlverişli mühit; sosial birlik, əhalinin həyat səviyyəsi və keyfiyyəti; iqtisadi səmərəlilik və sənaye potensialı; davamlı inkişaf şərtləri: federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində qanunvericilik bazasının yaradılması, informasiya təminatı, vətəndaş cəmiyyətinin formalaşması, insan fəaliyyətinin bütün sahələrinin və bütün ehtiyacların yaşıllaşdırılması; Davamlı şəhər inkişafının “məxsus nöqtələri” şəhərin təbii rəqabət üstünlüyünə malik olduğu bir neçə əsas sahə ola bilər (məsələn, bir və ya bir neçə sənaye, turizm biznesi, logistika mərkəzi və s.).

İri şəhərlərin davamlı ərazi inkişafının təmin edilməsinin təşkilati-iqtisadi forma və üsullarına aşağıdakılar daxildir: bütövlükdə şəhərlərin, xüsusən də milyonluq şəhərlərin fəaliyyətinin əsas məqsədi kimi ərazinin davamlı inkişafının qanunvericiliklə müəyyən edilməsi; iri şəhərlərin davamlılıq dərəcəsini (indeksini) müəyyən etmək üçün vahid metodologiyanın işlənib hazırlanması və federal səviyyədə təsdiq edilməsi; iri şəhərlərin davamlı inkişafı üçün assosiasiyaların və fondların formalaşdırılması; bələdiyyə-özəl tərəfdaşlığın inkişafı və s.. Böyük şəhərlərin davamlı ərazi inkişafının təmin edilməsi üçün belə təşkilati-iqtisadi forma və üsulların tətbiqi nəzərdən keçirilən şəhərlər qrupunun sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsini yüksəldəcək və onları “böyümə zonalarına” formalaşdıracaq. ” milli iqtisadiyyatın.

Davamlı inkişafın indikativ planlaşdırılması, təkamüllü bir yanaşma olaraq, ərazilərin davamlı inkişafı strategiyasına uyğun olaraq bütövlükdə iqtisadi sistemin və onun ayrı-ayrı elementlərinin təkmilləşdirilməsi maraqları naminə federal, regional və bələdiyyə orqanları arasında qarşılıqlı əlaqəni inkişaf etdirmək üçün təsirli bir vasitədir. . İndikativ planlaşdırma modelinin işlənib hazırlanmasına, təşkili üsullarına və həyata keçirilməsi formalarına elmi və metodoloji yanaşmalarda mövcud fərqlər onun xüsusi, unikal xarakterini müəyyən edir, bu da müsbət idarəetmə təcrübəsinin yayılmasında məhdudlaşdırıcı amil kimi çıxış edir, planların ardıcıllığını təmin edir. ayrı-ayrı ərazilərin müxtəlif səviyyələrdə sosial-iqtisadi inkişafı üçün, çünki bu şəraitdə hər bir ərazi subyektində ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının göstərici planlarının, özünün göstərici idarəetmə modelinin hazırlanmasına fərdi yanaşma tələb olunur.

Universal indikativ idarəetmə modeli əsas xüsusiyyətləri tamlıq, çeviklik, sadəlik, situasiyanın əks olunmasının reprezentativliyi, həmçinin müsbət və mənfi “ölçmək” qabiliyyəti olan istifadə olunan göstəricilər sistemində müəyyən edilmiş yanaşmalardan keyfiyyətcə fərqlənir. şəhər mühitindəki dəyişiklikləri və mövcud hərtərəfli və sektoral statistika sistemini nəzərə almaq. Göstəricilər sisteminin dəyişdirilməsi müəyyən bir strategiyadır, çünki o, bütün əvvəlki təcrübələri nəzərə alır və üç ən informativ və bir-biri ilə əlaqəli göstəricilər bloku (iqtisadi, sosial və ekoloji) sisteminə əsaslanaraq, tendensiyaları qiymətləndirməyə və mexanizmlər təklif etməyə imkan verir. göstəricilərin hədəf dəyərlərinə nail olunmasını təmin edən sosial-iqtisadi inkişafın dövlət tənzimlənməsi üçün.

Müxtəlif kateqoriyalı istifadəçilərin informasiya ehtiyaclarını ödəmək üçün böyük bir şəhərin davamlı inkişafının ərazi indikativ planlaşdırılmasının monitorinqi üçün təşkilati və iqtisadi alqoritmdən istifadə etmək mümkündür. Böyük şəhərin inkişafının monitorinqinin nəticələrinin istifadəçilərinin tərkibi fərdi informasiya ehtiyacları toplusuna malik beş dominant qrup - vətəndaş cəmiyyəti, dövlət qurumları, biznes icması, investorlar və turistlər tərəfindən müəyyən edilə bilər. Bu qrupların şəhər sosial-iqtisadi sistemində səmərəli fəaliyyət göstərməsi üçün hər bir fərdi subyekt müxtəlif alternativlər arasından ən yaxşı qərarı qəbul etməlidir. Strateji qərarların qəbul edilməsinin ilkin mərhələsində təyin edilmiş istifadəçi qrupları fərqli elementlər toplusunu tətbiq edəcəklər məlumat bazası, həm keyfiyyət, həm də kəmiyyət baxımından, bu, metodoloji yanaşmaların diferensiallaşdırılmasını və böyük bir şəhərin davamlı inkişafı üçün ərazi indikativ planlaşdırmasının monitorinqi üçün təşkilati və iqtisadi alqoritmin işlənməsini zəruri edir.

Strateji idarəetmə sistemində ərazi planlaşdırılması konsepsiyası

20-ci əsrin sonu - 21-ci əsrin əvvəlləri. Rusiyada strateji ərazi planlaşdırılmasına maraq artır. Bu konsepsiya normativ bazada, elmi ədəbiyyatda, həmçinin siyasi proqramlarda və inkişaf strategiyalarında öz əksini tapmışdır. Hal hazırda vaxt axırşəhər və rayonların sosial-iqtisadi inkişafı üzrə strategiyaların və strateji planların işlənib hazırlanması, müxtəlif ərazi səviyyələrində şəhərsalma sənədləri toplusunun və digər strateji planlaşdırma sənədlərinin formalaşdırılmasının fəal prosesi.

İctimai inkişafın indiki mərhələsi məkanın və ərazinin təkamülünün öyrənilməsinin artan rolu ilə seçilir. Buna görə də, strateji idarəetmə sistemində ərazi planlaşdırma konsepsiyasının təhlilinə keçməzdən əvvəl biz bir-biri ilə əlaqəli olan "ərazi" və "məkan" kateqoriyalarını nəzərdən keçirəcəyik.

“Kosmos” anlayışının ümumi elmi şərhi fəlsəfi anlayışa yaxındır, onun daxilində o, başqa formadan – zamandan ayrılmaz materiyanın mövcudluğunun universal forması kimi başa düşülür. Lakin bu gün mövcud olan məkan anlayışı fəlsəfi yanaşmadan xeyli genişdir və bir çox elmlər öz tədqiqatlarında bu ümumi elmi anlayışdan fəal şəkildə istifadə edirlər. Bu baxımdan kosmosun şərhinə iqtisadi, geosiyasi, sosial və digər yanaşmalar yaranır və bu gün tədqiqatlarda istifadə olunur.

Beləliklə, iqtisadi məkan bir-biri ilə yerləşmiş və bir-biri ilə əlaqəli elementlər (obyektlər) ilə doymuş ərazidir. İqtisadi məkanın mövcud kəmiyyət və keyfiyyət parametrləri - sıxlıq, yerləşmə, əlaqə, tutum, ərazi boşluqları ərazinin əsas istifadə sahələrini xarakterizə edir.

Məkan vahid milli orqanizmdə fəaliyyət göstərən, müxtəlif məkan fəaliyyəti və əlçatanlıq dərəcələrinə malik olan müxtəlif ərazilərdən (coğrafi ərazilər, zonalar) ibarətdir. Ərazi, bir coğrafi obyekt kimi, maddi ehtiyatların məkan qruplaşmasının xüsusi növüdür və əvəz edilə bilən və ya itkisi kompensasiya edilə bilən təbii ehtiyatlardan fərqli olaraq, əvəzedilməzdir.

Lakin hazırda “ərazi” anlayışı artıq təkcə dar coğrafi məna daşımır, sosial-iqtisadi kateqoriya kimi təmsil oluna bilir. Məkan (ərazi) inkişaf etdikcə tədricən müxtəlif obyektlərlə - yaşayış məntəqələri, sənaye müəssisələri, nəqliyyat və mühəndis infrastrukturu ilə doldurulur, onlar arasında əlaqələr möhkəmlənir. Kosmosun (ərazinin) müxtəlif növ qarşılıqlı yerləşən obyektlərlə doyması və onların qarşılıqlı əlaqəsinin dərinləşməsi obyektiv amillərlə - təbii, texnoloji, iqtisadi, sosial, siyasi, onların arasında iqtisadi amillərin həlledici olması ilə bağlıdır. Ərazi insanların sosial, mədəni, milli, mənəvi maraqları, ehtiyacları, məhəbbətləri ilə həyatın səhnəsidir. Beləliklə, belə bir məkanın (ərazinin) formalaşmasının müəyyən mərhələsində onun idarə edilməsi üçün ilkin şərtlər və imkanlar meydana çıxır.

Bu baxımdan V.E.Roxçinin əsərləri göstəricidir. və Limonova L.E. ərazini ilk növbədə mühüm iqtisadi kateqoriya hesab edənlər. Beləliklə, Limonov L.E. əsərlərində maliyyə aktivinə çevrilməli olan “şəhər məkanının hissələri” kimi başa düşdüyü şəhər ərazilərinin inkişafının stimullaşdırılmasının zəruriliyini vurğulayır. Bununla əlaqədar olaraq, müəllif şəhər yerlərində investisiya üçün cəlbedici şəraitin yaradılmasına yönəlmiş tədbirlər kompleksi təklif edir. Eyni zamanda, həm daşınmaz əmlakın inkişafı üçün ümumi cəlbedici şərait yaradan tədbirləri, həm də şəhərsalma baxımından xüsusilə mürəkkəb və vacib ərazilər üçün xüsusi tədbirləri özündə ehtiva edən investisiya strategiyası, Limonov L.E. kifayət qədər büdcədənkənar, o cümlədən özəl investisiyalar.

V.E. Roxchin öz tədqiqatında Rusiya Federasiyasının subyektlərə bölünməsinə diqqət yetirir, onların hər birini fərdi xüsusiyyətləri, üstünlükləri və mənfi cəhətləri olan ayrı bir ərazi kimi nəzərdən keçirir, müəyyən bir ərazinin strateji idarəçiliyini inkişaf etdirərkən istifadə edilməsi məsləhət görülür. Müəllifin əsərlərində ölkənin subyektlərə bölünməsinin mövcud sisteminə mənfi münasibət bəsləməsinə baxmayaraq, onun əhəmiyyətli dərəcədə təkmilləşdirilməsinin zəruriliyindən danışan Roxchin V.E. qəbul edir ki, bu, uzun prosesdir və hər bir ayrı-ayrı ərazinin və bütün təsərrüfat subyektlərinin birlikdə inkişaf etdirilməsi zərurəti vaxt itirməyə imkan vermir.

Biz “ərazi” anlayışını coğrafi, iqtisadi, sosial-mədəni və siyasi şərhləri əhatə edən mürəkkəb kateqoriya kimi nəzərdən keçirməyi təklif edirik (Cədvəl 1).

Buna əsasən, “ərazi” anlayışının ümumi, mürəkkəb tərifini çıxarmaq olar. ərazi torpaqların coğrafi məkanının bir hissəsidir, onun üzərində resurs potensialı və müəyyən antropogen xassə və keyfiyyətlər toplusu mövcuddur; müəssisənin təsərrüfat fəaliyyəti, o cümlədən istehsal, bölgü, mübadilə və istehlak sistemində inkişaf edən münasibətlərin məcmusu həyata keçirilir; cəmiyyətin ən tam inkişafı, özünü təsdiqi və özünü dərk etməsi təmin edilir; cəmiyyətin müəyyən idarə və nəzarət aparatına malik olan, xüsusi hüquqi nizam-intizam quran güc-siyasi təşkilatı mövcuddur.

Cədvəl 1

"Ərazi" anlayışının komponentləri

Strateji idarəetmə sistemində ərazi planlaşdırması ilə bağlı fikirlərin təhlilinə keçərək qeyd etmək lazımdır ki, hazırda Rusiya Federasiyasında hazırlanmaqda olan sənədlərin ətraflı təhlili bəzi anlayışların dəyişdirilməsi qənaətinə gəlir. “Strateji ərazi planlaşdırması” termini əksər hallarda ərazi komponenti nəzərə alınmadan müəyyən səviyyəli ərazinin – bələdiyyənin və ya Federasiyanın təsisçi qurumunun inkişafı üçün sosial-iqtisadi planı gizlədir. Bununla belə, strateji ərazi planlaşdırması ilə ərazinin inkişafının sosial-iqtisadi strategiyası və şəhərsalma arasında əsaslı fərq var. Strateji ərazi planlaşdırması müəyyən bir zaman kəsiyində ən yaxşı nəticələrə nail olmaq üçün müəyyən bir sahədə, strateji məqsədlərə əsaslanaraq, rəqabət mühitində bilavasitə həyata keçirilən obyektin sosial-iqtisadi inkişafı strategiyaları və konsepsiyalarının məcmusudur. Ərazi planlaşdırma strategiyası əsasında gələcəkdə şəhərsalma sənədləri hazırlanmalıdır. Başqa sözlə, ərazi planlaşdırılması konkret ərazidə sosial-iqtisadi siyasət tədbirlərinin bilavasitə həyata keçirilməsidir.

Strateji planlaşdırmaya yanaşmalarda strategiyanın başa düşülməsinə dair iki əks fikir mövcuddur. Birinci halda strategiya hansısa məqsədə çatmaq üçün konkret uzunmüddətli plan kimi qəbul edilir, strategiyanın hazırlanması isə məqsədin tapılması və uzunmüddətli planın tərtib edilməsi prosesidir. Bu yanaşma dəyişikliklərin proqnozlaşdırıla bilənliyini müəyyən edir və ətraf mühitdə baş verən proseslər müəyyən edilir və tam nəzarət və idarəetmə üçün əlverişlidir.

İkinci halda, strategiya hər hansı bir obyektin fəaliyyətinin miqyasına, vasitələrinə və formasına, onun daxilində və xaricində münasibətlər sisteminə, habelə onun dünyadakı mövqelərinə aid olan uzunmüddətli keyfiyyətcə müəyyən edilmiş inkişaf istiqaməti kimi başa düşülür. mühit. Bu anlayışla strategiya dəyişən şəraitdə seçilmiş fəaliyyət istiqaməti kimi xarakterizə edilə bilər, onun daxilində fəaliyyət göstərməsi obyektin məqsədlərinə çatmasına səbəb olmalıdır. Strategiyanın müəyyənləşdirilməsinə ikinci yanaşma ən doğru görünür.

“İnkişaf strategiyası” anlayışının çox müxtəlif tərifləri də mövcuddur. Xüsusilə, strategiya əsas uzunmüddətli hədəflərin seçimi kimi müəyyən edilə bilər ki, bu da bu konsepsiyanı seçim metoduna və prosesinə, müvafiq olaraq, seçim strateji olduqdan sonra mövcud məqsədə endirir. Strategiya həm də məqsəd və ona nail olmaq istiqamətində hərəkət istiqamətlərinin səmərəli seçiminə qiymətləndirici yanaşma ehtiyacını ehtiva edir.

“İnkişaf” kateqoriyasını maddi və mənəvi obyektləri dəyişdirmək, yeni xüsusiyyətlər formalaşdırmaq və təkmilləşdirmək, sistemin yeni struktur xüsusiyyətlərini müəyyən etmək, onun böyüməsi və genişlənməsi məqsədi ilə dəyişdirilməsinə yönəlmiş dönməz və təbii proses hesab etmək olar. Ərazinin inkişafı onun maddi və qeyri-maddi ehtiyatlarının səfərbər edilməsi və əlaqələndirilməsi yolu ilə iqtisadi və sosial fəaliyyətin şaxələndirilməsi, artırılması prosesidir. Təkmilləşdirmə kimi təklif edir iqtisadi fəaliyyət, mütəşəkkil istehsal sistemlərindən və mərkəzləşdirilmiş qurumlardan istifadə edilməsi və yerli əhalinin təşəbbüskarlığının təzahürü.

Ərazi inkişafı təkcə iqtisadi rifahın yüksəldilməsini deyil, həm də ekoloji, sosial, mədəni və psixoloji sahələri əhatə etməlidir. O, həmçinin bütün sistemlərdə tədqiqat, kəşf və innovasiyanı nəzərdə tutur: sosial, iqtisadi, siyasi, ekoloji və s. Bu, insani dəyərlərin yaradılması və möhkəmləndirilməsi prosesidir. İnkişaf hər şeyi onunla görmək qabiliyyətidir yeni nöqtə görmə və dəyişiklikləri proqnozlaşdırmaq. Ərazi inkişafı - ərazinin dəyişməsi, abadlaşdırılması və həyat qabiliyyəti, onun problemlərinin həllində iştirak edən yerli sakinlərin sayının artması, müəyyən bir ərazidə fəaliyyət göstərən biznes strukturlarının sayının artması və s.

Kifayət qədər tutumlu və eyni zamanda çoxşaxəli kateqoriya müvafiq olaraq “inkişaf strategiyasıdır”. İnkişaf strategiyasını bütün cəmiyyətin həyatının müxtəlif aspektlərinə, onun ayrı-ayrı alt sistemlərinə və struktur elementlərinə təsir edən bir-biri ilə əlaqəli idarəetmə proseslərinin dinamik məcmusu kimi başa düşmək təklif olunur ki, bu da çərçivəsində məqsədlərin müəyyən edilməsi, prioritetlərin və strategiyanın seçilməsi, bütövlükdə cəmiyyətin həyatında mühüm rol oynayır. nail olmaq üçün optimal yollar, bunun üçün tələb olunan bütün resurslardan səmərəli istifadəni təmin etmək. .

İnkişaf strategiyasını həyata keçirmək, milli iqtisadiyyatı, Federasiyanın subyektlərini, yerli özünüidarəetmə orqanlarını uğurla idarə etmək, cəmiyyətdə baş verən müxtəlif prosesləri və hadisələri tənzimləmək üçün idarəetmə prosesinin bütün subyektləri qarşıya qoyduğu məqsədləri dəqiq və düzgün təyin etməli, dövlətin iqtisadi inkişaf strategiyasını müəyyən etməlidirlər. missiyasını həyata keçirmək, elmi əsaslandırılmış tədbirlər hazırlamaq, onların əldə olunmasını təmin etmək, onların həyata keçirilməsini qiymətləndirmək və nəzarət etmək. Strateji idarəetməni həyata keçirərkən əsas diqqət planlaşdırma mərhələsinə verilir. İdarəetmə funksiyalarından biri olan planlaşdırmanı proqnozlar, proqram və plan layihələri şəklində idarəetmə qərarlarının hazırlanmasının mərhələli şəkildə həyata keçirilməsindən, optimallığın əsaslandırılmasından ibarət olan insanların praktiki fəaliyyətinin konkret forması kimi müəyyən edək. onların resurs təminatı, həyata keçirilməsi potensialının qiymətləndirilməsi və həyata keçirilməsinin yoxlanılması.

Qeyd etmək lazımdır ki, strateji plan həmişə qarşıya qoyulan məqsədlərin uğurla yerinə yetirilməsini təmin etmir, ona görə də strateji idarəetmənin ən mühüm komponenti strateji planın özünün həyata keçirilməsidir. Eyni zamanda, onun həyata keçirilməsi prosesi planlaşdırmaya fəal əks təsir göstərir ki, bu da planın həyata keçirilməsinin əhəmiyyətini əhəmiyyətli dərəcədə artırır.

Ətrafımızdakı dünyanın dinamizmi durmadan artdığından, uzunmüddətli perspektivdə şirkətin hərəkətlərini üzə çıxaran bir sənəd kimi strategiyanın aktuallığını itirə biləcəyini güman etmək olar. Üstəlik, bəzi müəlliflər hesab edirlər ki, bu gün çox qeyri-sabit xarici mühit şəraitində strateji planın hazırlanması ümumiyyətlə yersizdir. Görünür, bu, səhv fikirdir, strateji plan lazımdır və onun həyata keçirilməsi amillərin birləşməsi və addımlar ardıcıllığı ilə təmin edilə bilər. Qətiyyətlə deyə bilərik ki, strategiyanın özü daha çox onun əsasında formalaşdığı metodoloji yanaşmadan asılıdır. Elmi ədəbiyyatda planlaşdırmaya nəzəri və metodoloji yanaşmaların inkişafının aşağıdakı mərhələləri müəyyən edilir: funksional; rasional kompleks; tədricən (addım-addım); strateji; əsasında planlaşdırma sosial kommunikasiyalar və əməkdaşlıq; postmodern planlaşdırma modernizmi.

Deməli, strateji menecment əsas kimi insan (intellektual) potensiala arxalanan, istehsal fəaliyyətini istehlakçıların ehtiyaclarına yönəldən, çevik reaksiya verən və xarici mühitin çağırışına cavab verən dəyişiklikləri vaxtında həyata keçirən, təsərrüfat subyektinin idarə edilməsidir. rəqabət üstünlüklərinə nail olmaq. Bütün bunlar birlikdə qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaqla, uzunmüddətli perspektivdə səmərəli fəaliyyət göstərməyə imkan verir. Hesab edirik ki, ərazi inkişafının idarə edilməsi prosesi kimi strateji ərazi planlaşdırmasının məqsədi məkan, iqtisadi və iqtisadi cəhətdən əlaqələndirilmiş xüsusi idarəetmə qərarlarının məcmusunu özündə əks etdirən müəyyən sənədli formada (məsələn, strateji plan) ifadə olunan inkişaf strategiyasını hazırlamaqdır. təşkilati cəhətdən.

Strateji ərazi planlaşdırmasının obyekti bu və ya digər dərəcəli bir ölkənin inzibati-ərazi vahididir (region - Rusiya Federasiyasının subyekti, bir qrup bölgə, bələdiyyə və s.). Strateji ərazi planlaşdırmasının predmeti isə əsasən onun obyektinin xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilir və çoxsəviyyəlidir: şəhərə münasibətdə onun inkişafının strateji planlaşdırma subyektinin əsasını bələdiyyə orqanları təşkil edir. Bəzi hallarda regional və federal hökumət orqanlarının nümayəndələri, habelə şəhərin inkişafında strateji maraqları olan digər idarəetmə və təsərrüfat subyektlərinin nümayəndələri dövlət komponenti kimi daxil edilə bilər.

Ərazi strateji planlaşdırılmasının əsas prinsip və konsepsiyalarını müəyyən edərkən onun müəssisə və korporasiyalar səviyyəsində strateji planlaşdırmadan əsas fərqlərini nəzərə almaq böyük əhəmiyyət kəsb edir. Bu fərqlər aşağıdakı kimi görünür:

Strateji planlaşdırma və idarəetmə obyektləri kimi rayon və şəhərlərin muxtar mövqeyi həm iqtisadi, həm də hüquqi aspekt. Firma, şirkət və ya təşkilat təbiətcə muxtardır;

Firmalar və şirkətlər “maraq qruplarının” təsirinin minimuma endirildiyi “bir nəfərlik idarəetmə” prinsipi əsasında qurulmuş aydın strukturlaşdırılmış təşkilatlardır. Region mürəkkəb sosial-istehsal sistemi kimi qanuni vasitələrlə və ya qeyri-rəsmi üsullarla hakimiyyət uğrunda mübarizə aparan müxtəlif növ “maraq qrupları” ilə təmsil olunur;

Firmanın və şirkətin son məqsədi mənfəəti maksimuma çatdırmaqdır, regional sistem isə onun rifahını, keyfiyyətini və əhalisinin həyat səviyyəsini yüksəltməkdir. Bu, ərazi və ya korporativ strateji planlaşdırmada məqsədlərin müəyyən edilməsinin xüsusiyyətlərini müəyyən edir;

Ərazi sistemləri firmalara, şirkətlərə, korporasiyalara nisbətən daha böyük ətalətə malikdir. Bu, onlarda strategiya modellərinin istifadəsinə öz təsirini göstərir: ərazi strateji planlaşdırmada proqnozlaşdırıcı modellər firmaların strateji planlaşdırılmasından daha populyardır.

Bununla belə, Rusiyada iqtisadi şəraitin transformasiyası regionun müstəqil iqtisadi subyekt, digər ərazilərin və bütövlükdə ölkənin maraqlarından fərqli olan xüsusi maraqların daşıyıcısı kimi onun rəqabət qabiliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş yeni status rolunu müəyyənləşdirdi. , innovativ inkişaf və investisiya cəlbediciliyi. Rusiya bazarının iqtisadi praktikasında regionların rolunun dəyişməsi onun üçün müstəqil rəqabət yönümlü iqtisadi inkişafın və sahibkarlığın yeni vəziyyətini müəyyənləşdirdi.

Bu baxımdan təsərrüfat subyektinin rasional davranışının obyektiv nəticəsi üstünlük verilən iqtisadi fəaliyyət növünün və ya bazar məkanında öz rəqabət mövqeyini formalaşdıran biznesin axtarışıdır. Bununla belə, bu cür idarəetmə ilə bağlı işlənmiş vəzifələr sistemi iqtisadi ədəbiyyatda yalnız müəssisənin səviyyəsinə uyğun olaraq təqdim olunur. Belə ki, C.Sapir qeyd edir ki, “imtiyazlar nəzəriyyəsi ilk baxışda çox dar görünən, çox vaxt mikroiqtisadiyyatla məhdudlaşan bir sahədir” . Eyni zamanda, bazar transformasiyaları nəticəsində mezolevel - region səviyyəsi ilə təmsil olunan yeni institusionallaşmış, müstəqil sahibkarlıq subyekti formalaşdı.

Əgər əvvəllər region iqtisadi münasibətlərin subyekti hesab edilmirdisə və təbii ehtiyatların, əhalinin, əmtəə istehsalının və satışının, xidmətlərin cəmləşməsinin məkan baxımından məhdud ərazisi kimi çıxış edirdisə, regionun yeni rolu məntiqi olaraq bir-biri ilə əlaqəli bütöv bir sistemi müəyyən edir. bu konkret fənnin səmərəli idarə olunmasını təmin edən nəzəri və praktiki vəzifələr.

Hüquqi bazaya görə, rayon təsərrüfat (təsərrüfat) subyekti kimi öz adından iqtisadiyyatı aparan, müəyyən təsərrüfat (təsərrüfat) əməliyyatlarını həyata keçirən orqandır. Rəqabətli regional mövqe, müvafiq rəqabət sahəsində (mal və xidmətlər bazarı, investisiyalar, kapital) region üçün əlverişli mövqe yaradan amillərlə müəyyən edilən rəqabət üstünlüklərinin məcmusu kimi başa düşülür.

Bazar fəaliyyətini həyata keçirən rayon təsərrüfat subyekti kimi bu subyektin rasional davranışını müəyyən edən məhdud resurslar və qeyri-məhdud ehtiyaclar problemi ilə üzləşir. Eyni zamanda, effektiv idarə olunması iqtisadi nəzəriyyənin metodologiyasına uyğun gələn bir firma və ya korporasiya üçün standart vəziyyət olduğundan, region üçün belə bir metodologiya hələ də zəif inkişaf etmişdir.

Bununla əlaqədar olaraq, görünür ki, göstərilən bəzi Seliverstov V.E. Regional səviyyədə strateji planlaşdırmanı firma və korporasiyalar səviyyəsində strateji planlaşdırmadan fərqləndirən cəhətlər ümumidir və region müstəqil şəkildə biznesin inkişafı strategiyasının düzgün seçilməsi meyarlarını formalaşdıran, milli və milli şirkətlərlə qarşılıqlı əlaqədə olan iqtisadi cəhətdən suveren bir qurum kimi qəbul edilə bilər. ərazisində fəaliyyət göstərən, özünü inkişaf etdirmək qabiliyyətinə malik olan və bazar məkanında rəqabət qabiliyyətini təmin edən transmilli korporasiyalar.

Son illər regionların və bütövlükdə ölkənin inkişafında şəhərlərin rolu durmadan artır. Coğrafi mərkəzləri - şəhərləri olan böyük konqlomerasiyaların ölkənin davamlı inkişafının yeni nöqtələrinə çevrilməli olduğu ümumi mövqe ilə razılaşmaq olmaz. Şəhərlər sosial istehlaka deyil, “şəhər sakini” təfəkkürünün inkişafına, insanların işgüzar və sosial fəallığının yüksəldilməsinə və nəticədə onların həyat keyfiyyətinin yüksəldilməsinə əsaslanan yeni mədəniyyətin “relesi” olmalıdır. Şəhər mühitinin və xarici şəraitin dinamizmini nəzərə alaraq hesab edirik ki, ərazilərin institusionallaşma səviyyəsini müəyyən edən səmərəli strateji planlaşdırma vasitələrindən istifadə etmədən şəhərin kompleks davamlı inkişafının təmin edilməsi, şəhər idarəetmə mexanizminin daha da təkmilləşdirilməsi mümkün deyil. Şəhərlərin strateji idarəetmə sistemində ərazi planlaşdırmasının inkişafının istiqamətlərini əsaslandırmaq və problemlərini həll etmək üçün bir sıra prinsipial əhəmiyyətli tendensiyaların, o cümlədən son illərdə meydana çıxanların müəyyən edilməsi məqsədəuyğundur.

Müasir inkişaf meylləri və böyük şəhərlərin tipologiyasına yanaşmalar

Şəhər istehsal və sosial sistemlərin elementlərinin, habelə bu sistemlərin aqreqatlarının mövcudluğu üçün məkan şəraitini təmin etməyə qadir olan mürəkkəb mexanizmdir - yəni. onların qarşılıqlı təsirinin yolları və formaları. Bu baxımdan, belə görünür ki, istənilən böyük şəhər təkcə funksiyalar məcmusu kimi deyil, həm də istehsal, sosial sahə, mədəni, siyasi institutlar və s.

Böyük şəhərin bir sistem kimi quruluşu onun tərkibini, yəni sistemin elementlərinin əlaqə və əlaqələrini qurmaqla bu sistemi təsvir etmək bacarığından ibarətdir; onun elementlərinin hərəkəti və quruluşunun xüsusiyyətləri ilə sistemin davranış xüsusiyyətlərinin şərtiliyi. Belə ki, məsələn, D.Zaripova şəhərin idarəetmə sistemi kimi strukturunu, o cümlədən yerli cəmiyyət, ekosistem, şəhər infrastrukturu və iqtisadiyyatı kimi elementlərin əlaqəsini təklif etmişdir. Bu elementlərin qarşılıqlı asılılığı hər birinin olduğu bir dövrdür struktur bölmə bütün başqalarına təsir edir. Lakin şəhərin genişlənmiş formada belə strukturlaşdırılması onun alt sistemlərinin bütün elementlərini, onların daxili və xarici əlaqələrini, əlaqələri və asılılıqlarını müəyyən etməyə imkan vermir. Şəhər sosial-iqtisadi məkanının belə parçalanmasının əhəmiyyəti şəhərin və onun alt sistemlərinin modelləşdirilməsi zərurəti ilə müəyyən edilir. Bu, təkcə şəhər haqqında müəyyən təsəvvür yaratmayacaq, həm də onun davamlı inkişafının rasional təşkilinə töhfə verəcək.

Sosial-iqtisadi sistemlər ekzogen, nəzərdən keçirilən sistemə münasibətdə və endogen amillərin təsiri altında inkişaf edir. Şəhər açıq sistem olmaqla o zaman mövcud ola bilər ki, o, xarici mühitlə qarşılıqlı əlaqədə olsun və sistemlə ətraf mühit arasında qarşılıqlı asılılıq mövcud olduğundan sistem məhz ətraf mühitlə qarşılıqlı əlaqə prosesində öz xassələrini formalaşdırır və təzahür etdirir.

Eyni zamanda, qarşılıqlı əlaqənin aparıcı və ən aktiv elementi sistem, yəni şəhərdir. Rusiyanın ərazi quruluşunu bir sistem kimi nəzərdən keçirsək, daha yüksək səviyyəli bir sistem bələdiyyələrdən ibarətdir - Federasiyanın subyekti və bütövlükdə Rusiya Federasiyası, şəhərlər isə bu sistemlərin ən aktiv komponenti, mərkəzləridir.

Bir sistem olaraq şəhərin iyerarxiyasını nümayiş etdirən bir sıra alt sistemi ayırmaq məsləhətdir:

1) sosial qruplara mənsubiyyətinə görə fərqlənən yerli icma (işçilər, qulluqçular, sahibkarlar və s.); etnik (millətlər, millətlər, etnik qruplar və s.), peşəkar (müəyyən peşələrin nümayəndələri), gender-demoqrafik (kişilər, qadınlar, uşaqlar, gənclər, yetkin insanlar, qocalar); ərazi (şəhərin rayon və mikrorayonlarının sakinləri); dini (müxtəlif dinlərin nümayəndələri) və s. Qrupların bəziləri açıq şəkildə ifadə edilməsə də, onların mövcudluğu və tərkibi də potensialı müəyyən edir və şəhərin davamlı inkişafı üçün təşkilati tədbirləri müəyyən edir;

2) həyatın təminat sistemlərini, yaşayış və qeyri-yaşayış binalarını, ticarət və qeyri-kommersiya binalarını, sənaye və sosial kompleksləri, yolları, körpüləri, yerüstü keçidləri, park zonalarını, vətəndaşların istirahət zonalarını və digər obyektləri özündə birləşdirən şəhər infrastrukturu;

3) yaşayış mühiti (atmosfer, hidrosfer, litosfer), canlı orqanizmlərin (insanların, heyvanların, balıqların, quşların, digər fauna və mikroorqanizmlərin) və bitkilərin (ağacların, kolların, otların və digər floranın) alt sistemləri də daxil olmaqla şəhər ekosistemi;

4) şəhər idarəetmə sistemi (birbaşa, dolayı idarəetmə və yerli özünüidarəetmə orqanları);

5) sahibkarlıq subyektlərinin alt sistemlərinin bir sıra əlamətlərə görə fərqlənə biləcəyi şəhərin iqtisadi sistemi:

a) sənaye və alt sektorlar üzrə istehsalın homojenliyi;

b) müəssisənin mülkiyyət forması (dövlət, bələdiyyə, özəl, qarışıq və s.);

c) fəaliyyət sahələri (sənaye, maliyyə-kredit, xidmət və s.);

d) şəhərdə yerləşdiyi yer;

e) müəssisələrin həcmi (iri, orta və kiçik);

f) müəssisələrin təşkilati-hüquqi forması (kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatları, səhmdar cəmiyyətləri və s.);

g) bazar strukturu (əmək bazarı, mal bazarı, kapital bazarı və s.).

Əlbəttə ki, bu, şəhər təsərrüfatının xüsusiyyətlərini xarakterizə etmək və şəhərin gələcək inkişafı prosesində onların rasional nəzərə alınması üçün mümkün yanaşmalardan yalnız biridir. Şəhərin inkişafı üçün qarşıya hansı məqsəd və vəzifələrin qoyulmasından asılı olaraq, onun iqtisadiyyatı digər alt sistemlər kimi, digər sistem formalaşdıran xüsusiyyətlərinə görə də nəzərdən keçirilə bilər.

Müasir geourbanizmdə şəhərlərin tipologiyası üçün ən ümumi əsas hər hansı bir atribut üzrə bölgüdür. Bu gün bunlar, məsələn, ərazinin ölçüsü, əhalisi, iqtisadi və coğrafi mövqeyi, yaranma dövrü, milli təsərrüfat funksiyaları və s. Bəzi mövcud təsnifatları nəzərdən keçirək.

Bu günə qədər şəhərlərin coğrafiyasında və şəhərsalmada əhalinin sayından asılı olaraq şəhərlərin ölçülərinə görə aşağıdakı təsnifatı qəbul edilmişdir:

Kiçik şəhərlər - 50.000-ə qədər əhali (Kurilsk, Ples, Vysotsk və s.);

Orta şəhərlər - 50.000-dən 100.000-ə qədər əhali (Belovo, Vorkuta, Maqadan və s.);

Böyük şəhərlər - 100.000-dən 250.000-ə qədər əhali (Ramenskoye, Jukovski, Pyatiqorsk, Yujno-Saxalinsk və s.);

Böyük şəhərlər - 250.000-dən 500.000-ə qədər əhali (Soçi, Belqorod, Bryansk, Çeboksarı və s.);

Ən böyüyü - 500.000-dən 1.000.000-a qədər əhali (Saratov, Tolyatti, Ulyanovsk və s.);

Milyondan çox şəhərlər - 1.000.000-dən çox əhali (Moskva, Sankt-Peterburq, Novosibirsk, Yekaterinburq, Nijni Novqorod, Kazan, Samara, Omsk, Çelyabinsk, Rostov-on-Don, Ufa, Volqoqrad, Krasnodar, Perm, Voronej).

Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq (maddə 65) və Rusiya Federasiyasının 30 dekabr tarixli 6-FKZ nömrəli Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına dəyişikliklər haqqında Rusiya Federasiyasının Qanunları ilə edilmiş dəyişiklikləri nəzərə alaraq, 2008-ci il, 30 dekabr 2008-ci il tarixli 7-FKZ, 5 fevral 2014-cü il tarixli 7-FKZ № 2-FKZ, 21 iyul 2014-cü il tarixli № 11-FKZ, Rusiyanın üç şəhəri Rusiya Federasiyasının müstəqil subyektləridir: Moskva , Sankt-Peterburq və Sevastopol.

Onu da qeyd edirik ki, bu araşdırma çərçivəsində “milyonçu şəhər” və “böyük şəhər” anlayışları eynidir.

İqtisadi və coğrafi mövqe (EGP) kimi meyara görə şəhərlərin tipologiyasını qeyd etmək lazımdır. Bu tipologiya ən mürəkkəb və ən az inkişaf etmiş kimi görünür. EGP-nin bir sıra xarakterik növləri müəyyən edilə bilər:

Birbaşa qalıq xammal və yanacaq yataqlarında, böyük mədən ərazilərində yerləşən və həmçinin dəmir yolu şəbəkəsi ilə bütün ölkə ilə əlaqəli olan şəhərlər (Moskva, Norilsk, Surqut, Solikamsk, Yegorievsk, Novokuznetsk, Prokopyevsk, Tomsk və s.). );

İnkişaf etmiş istehsal sənayesi olan ərazilərdə yerləşən şəhərlər (Yaroslavl, İvanovo, Serpuxov);

Bir neçə alt tipli liman şəhərləri (Azov, Novorossiysk, Vıborq, Vladivostok, Tver, Yaroslavl, Kazan);

Dəmir yolu qovşaqlarında və onların funksional strukturunu müəyyən edən nəqliyyat marşrutlarının digər qovşaqlarında yerləşən sənaye və nəqliyyat şəhərləri (Moskva, Nijni Novqorod, Novosibirsk, Krasnoyarsk Volqoqrad, Rostov-na-Donu, Yekaterinburq) və s.

İntensiv kənd təsərrüfatı ərazilərində yerləşən şəhərlər (Krasnodar, Stavropol).

Şəhərlərin yerinə yetirdiyi iqtisadi funksiyalara aşağıdakılar daxildir:

a) iqtisadi, o cümlədən sənaye, ticarət və paylama, nəqliyyat və logistika və s. funksiyalar;

b) qeyri-iqtisadi, o cümlədən hərbi, inzibati, rekreasiya, mədəni və s. funksiyaları.

Şəhərlər ilk növbədə sənayedə əhalinin sayı ilə müəyyən edilən bir və ya bir neçə funksiya ilə məşğul olurlar. Əgər bir neçə funksiya yerinə yetirilirsə, şəhərlər çoxfunksiyalı olaraq təyin olunur. Rusiyada inzibati mərkəzlərin funksiyalarını ən böyük sənaye şəhərləri yerinə yetirir.

Əsasən bir funksiyanın yerinə yetirilməsi ilə məşğul olan, məsələn, sənaye, lakin müxtəlif sənaye strukturuna malik olan monosənaye şəhərləri əlverişli inkişaf perspektivlərinə malikdir. Bu inkişaf iqtisadi sektorların nisbətindən asılıdır: yeni, perspektivli və köhnəlmiş. Və təbii ki, bələdiyyə idarələrinin həyata keçirmə qabiliyyəti də az deyil effektiv idarəetmə və strateji planlaşdırmanı həyata keçirir.

Şəhər yaradan müəssisələrin məşğulluğunun strukturunu və istehsal fəaliyyətini müəyyən edən əsasını onların ixtisaslaşması təşkil edən şəhərlərin başqa təsnifatını nəzərdən keçirək. Bu təsnifat əsası ilk dəfə 1943-cü ildə Çarlz Harris tərəfindən istifadə edilmişdir. O, Amerika şəhərləri üçün təsnifatlar hazırladı və nəticədə onun metodologiyasına uyğun olaraq 377 şəhər təsnif edildi.

Onun inkişaflarına əsasən 9 kateqoriyanı ayırd etmək olar. Onlar sənaye şəhərləri, sənaye funksiyaları az olan şəhərlər, dağ-mədən sənayesi şəhərləri, pərakəndə və topdansatış ticarət, rabitə şəhərləri, universitet şəhərləri, kurort və çoxfunksiyalı şəhərlərlə təmsil olunurlar.

Rusiyada funksional əsasda ayırd edə bilərik:

Ərazilərin inzibati mərkəzləri (Novosibirsk, Vladivostok, Xabarovsk, Omsk, Perm, Ufa, Çelyabinsk, Volqoqrad və s.);

Sənaye şəhərləri (Togliatti, Novokuznetsk, Lipetsk);

Resurs istehsal edən şəhərlər (Norilsk, Magnitogorsk, Yakutsk, Yuzhno-Saxalinsk);

Aqrar-sənaye şəhərləri (Stavropol, Altay diyarı, Arxangelsk vilayəti, Başqırdıstan, Belqorod vilayəti);

Nəqliyyat qovşaqları və limanları (Tuapse, Naxodka, Kazan, Samara, Volqoqrad, Azov, Yeysk, Temryuk);

kurort şəhərləri (Soçi, Anapa, Gelendzhik, Pyatiqorsk);

Elm şəhərləri (Biysk, Obninsk, Dubna, Jukovski, Korolev, Reutov, Troitsk, Puşçino, Miçurinsk);

Qapalı inzibati ərazi birləşmələri (ZATO) (Jeleznoqorsk, Zarechnıy, Zelenoqorsk, Novouralsk, Ozyorsk, Seversk, Snejinsk).

Peşəkar bir işarə kimi belə bir təsnifat əsasını da ayırmaq olar. Bu halda hərbi düşərgələrdən (Noginsk-9, Anadır-1, Qorodok-17, Rjev-3, Anbar-40), qarnizonlardan (Steppe, Domna, Kropotkin, Drovyanaya, Chernigovka, Kyaxta, Vozzhaevka), növbədən danışmaq olar. düşərgələri və s. Bunlar kiçik şəhərlərdir.

Şəhərlərin genetik təsnifatına, məsələn, funksiyaların genezisi, şəhərin ərazi təşkili - xarici görünüşün planı, coğrafi mövqeyi və s. kimi əlamətlər qrupu daxildir. Bu təsnifata ehtiyac ilk növbədə şəhərsalma ehtiyacları, eləcə də şəhər yaşayış məntəqələrinin bütün şəbəkələrinin inkişafının planlaşdırılması perspektivləri ilə bağlıdır. Bu təsnifat əsasından istifadə edərək knyazlığın mərkəzi, fabrik mərkəzi, ticarət məntəqəsi, nəqliyyat qovşağı və s. kimi yaranmış şəhərlərdən danışmaq olar. Müxtəlif dövrlərdə yaranmış şəhərlərin planlaşdırılmasındakı fərqi qeyd etmək olar. Onların ərazi təşkilatı möhkəmləndirilmiş şəhər, yaxşı baxımlı şəhərətrafı qəsəbələr, yoxsulların məskunlaşdırılması mərkəzləri və s.

Belə təsnifat əsasını ərazi əmək bölgüsündə yer kimi ayırmaq olar. Şəhərlər əsasən aşağıdakı əmək bölgüsü növlərində iştirak edə bilərlər:

a) kənd yerlərinin yerli əlaqələri, inzibati, iqtisadi və mədəniyyət mərkəzləri;

b) rayondaxili əmək bölgüsü - iqtisadi rayonlar üzrə;

c) rayonlararası əmək bölgüsü;

d) beynəlxalq əmək bölgüsü.

Bu tipologiya Yu.G. Sauşkin 1960-cı ildə. Ən ümumi funksional tipologiyanı tamamlayır. Bütün fərqlər şəhərin yerinə yetirdiyi şəhərsalma funksiyalarının miqyasından xəbər verir.

Görünür, şəhərlərin coğrafi təsnifatında ölçüsü, funksiyaları, əmək bölgüsündə yeri ilə yanaşı, iqtisadi-coğrafi mövqeyi də daxil edilməlidir. Bu, şəhərin inkişafı üçün həm onun həyata keçirilməsini, həm də şəhərin inkişafı üçün hələ də istifadə olunmayan imkanları göstərən spesifik mənbədir.

Şəhərlərin başqa təsnifatları da var. Məsələn, bir şəhərin həyat dövrü kimi təsnifat əsası. Bu təsnifata uyğun olaraq aşağıdakı dövrləri ayırmaq olar: ilkin faza; sabit inkişaf mərhələsi; çürümə mərhələsi.

Sosial-iqtisadi dinamikanın ümumi vektoruna görə təsnifata aşağıdakı kateqoriyalar daxildir:

- "ölmək";

- "kiçilmək";

Təkmil performans tələb edən sabit inkişaf perspektivləri olan şəhərlər;

Yeni strateji inkişaf potensialı olan şəhərlər.

Mülkiyyət növünə görə dövlət və bazar şəhərləri fərqləndirilir.

Q.Aleksandersen müəyyən meyarın seçilməsinə əsaslanan təsnifat işləyib hazırlamış, onu müəyyən tarixə iqtisadiyyatın istənilən sektorunda bütün işçilər arasında ölkədə orta məşğulluğun payı kimi təyin etmişdir. Bu meyar şəhərin müəyyən funksiyasının əhəmiyyətini ölçmək üçün istifadə edilə bilər.

M.Borşevski şəhərlərin təsnifatına üç əsas yanaşmanı ayırır: iqtisadi-coğrafi; regional iqtisadi; sosioloji. B.Xorev aşağıdakı təsnifatların şəhərlərin problemlərinin həlli üçün ən vacib olduğu nöqteyi-nəzərini təqdim etdi: funksional; dinamik; iyerarxik. B.Xorev iqtisadi-funksional yanaşmadan istifadə edərək aşağıdakı şəhər tiplərini ayırır: bir profilli; sənaye mərkəzlərinin üstünlük təşkil etməsi ilə; nəqliyyat mərkəzlərinin əsas əhəmiyyəti ilə; keçid şəhərləri; aydın funksional dominant olmayan sənaye şəhərləri; sənaye şəhərləri - yeni tikililər; sağlamlıq mərkəzlərinin üstünlük təşkil etdiyi şəhərlər; digər şəhərlər.

İqtisadi və funksional baxımdan kiçik şəhərləri üç qrupa bölmək olar:

Nisbətən böyük və inkişaf etmiş iqtisadi bazası olan şəhərlər - sənaye, nəqliyyat, yüksək ixtisaslaşmış;

Nisbətən kiçik iqtisadi bazaya malik şəhərlər yerli mərkəzlərdir;

Qalanları yeni şəhərlər, elmi mərkəzlər, istirahət mərkəzləridir.

Kiçik şəhərlərin fəaliyyət xüsusiyyətləri əsasən bazara uyğunlaşma dərəcəsi ilə əlaqədar olduğundan, aşağıdakı şəhər növlərini şərti olaraq ayırmaq olar:

Bazar şəraitinə uyğunlaşan şəhərlər: xarici və daxili bazarlarda rəqabətədavamlı məhsulları olan ixracyönümlü müəssisələrlə; daxili bazarda rəqabətqabiliyyətli məhsul istehsal edən, o cümlədən xarici iştiraklı müəssisələrlə; turizm və rekreasiya şəhərləri; sərhəd şəhərləri; ən böyük aqlomerasiyaların təsir zonalarında yerləşən şəhərlər.

Bazara uyğunlaşmaq çətin olan şəhərlər: radikal çevrilmə tələb edən şəhərlər; dövlət dəstəyinə ehtiyacı olan və şəhər yaradan müəssisələrin fəaliyyət göstərməsinə şərait yaradan şəhərlər.

Müxtəlif səbəblərdən deqradasiyaya uğrayan və durğunlaşan şəhərlər: ətraf mühit amilləri, texnogen təsir nəticəsində dağılan şəhərlər; geosiyasi səbəblərə görə; iqtisadi inkişaf potensialından məhrumdur.

Bu gün “qlobal şəhər (dünya şəhəri)”, yəni qlobal proseslərə birbaşa və hiss olunan təsir göstərən, bunun üçün iqtisadi, sosial, mədəni və siyasi vasitələrdən istifadə edən anlayış var. Belə şəhərlərin əsas xüsusiyyətləri bunlardır: beynəlxalq şöhrət; beynəlxalq hadisələrə və dünya işlərinə fəal təsir və ya iştirak; milyonçu şəhər; böyük beynəlxalq hava limanının olması; inkişaf etmiş nəqliyyat və infrastruktur sistemləri; beynəlxalq maliyyə institutlarının olması; canlı mədəni həyat; beynəlxalq auditoriyaya çıxışı olan qlobal miqyasda nüfuzlu media; güclü idman ictimaiyyəti. Fikrimizcə, bu xüsusiyyətlər metronun (sürətli tramvay), krematoriyanın, tullantıların emalı zavodunun, 5 ulduzlu otelin olması ilə genişləndirilməlidir.

Rusiya şəhərlərindən Moskva və Sankt-Peterburqları “qlobal (dünya) şəhəri” kateqoriyasına daxil etmək olar. Tam xidmət spektrinə malik dünya şəhərlərinə Milan, Çikaqo, San Fransisko daxildir.

Rusiyanın böyük şəhərlərindən danışarkən mərkəzləri qeyd etmək lazımdır federal dairələr, sözdə regionlararası paytaxtlar. Belə paytaxtlara misal olaraq: Şimalda Sankt-Peterburq, Uralda Yekaterinburq, Sibirdə Novosibirsk və s.

Şəhər ixtisası, tarixi keçmişi, xüsusi coğrafiyası, eləcə də şəhəri asanlıqla müəyyən etmək mümkün olan digər səbəblərə görə şöhrət qazanmış qeyri-rəsmi mərkəzləri də qeyd etmək lazımdır. Belə mərkəzlər yaxşı məlumdur - bu adlar qeyri-rəsmi ünsiyyətdə tez-tez istifadə olunur. Mərkəzin ən məşhur qeyri-rəsmi adı Rusiyanın mədəniyyət paytaxtı - Sankt-Peterburq şəhəridir. Daha az məlumdur, lakin buna baxmayaraq, istifadə olunan adlar, məsələn, Belqorod şəkər paytaxtı hesab olunur, Həştərxan - balıq, Vladivostok - dənizkənarı, Yekaterinburq - mühəndislik və s.

İnzibati mərkəzləri (region paytaxtları) böyük mərkəzlərə də bölmək olar (əhalisi 1 milyon nəfərdən çox olan, məsələn, Volqoqrad, Kazan, Yekaterinburq); orta (500.000-1 milyon əhalisi olan, məsələn, Həştərxan, Ryazan, Yaroslavl) və kiçik (500.000 nəfərdən az əhali ilə, məsələn, Belqorod, Maqas, Elista).

Bundan əlavə, Rusiyanın bütün şəhərlərini təkcə əhalinin sayına görə deyil, həm də bütövlükdə ölkədə sosial-iqtisadi səviyyənin və həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması prosesindəki əhəmiyyətinə görə təsnif etmək təklif olunur. Bu yanaşma bizə Rusiya şəhərlərinin dünya birliyinə təsir zonasını qiymətləndirməyə imkan verir. Şəkil 1 Rusiya şəhərlərinin təklif olunan iyerarxiyasını göstərir.

Digər təsnifatlar da var. İstənilən müəyyən göstəricini əsas götürərək şəhərləri müxtəlif yollarla təsnif etmək olar. Təsnifat və ya tipologiya hər bir şəhərdə ümumi nümunələrlə yaradılmış ən əhəmiyyətlisini tapmağa imkan verir. Cədvəl 2 şəhərlərin tipologiyasına bəzi yanaşmaları təqdim edir.

düyü. 1. Rusiyada şəhərlərin iyerarxiyası (müəllif tərəfindən hazırlanmışdır)

cədvəl 2

Şəhərlərin tipologiyasına əsas yanaşmalar

Giriş……………………………………………………………………3

şəhər tipli bələdiyyələr…………………………7

1.1 Əsas anlayışlar və təriflər…………………………………7

şəhər tipli bələdiyyələr…………………….….9

Fəsil 2. Ərazi stratejisinin metodoloji əsasları

planlaşdırma ……………………………………………………………………..16

2.1 Strateji planın hazırlanmasının əsas prinsipləri…………..16

2.2 Sosial-iqtisadi inkişafın şərait və resurslarının təhlili

şəhərlər………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………21

ərazi stratejisinin metodoloji təminatı

planlaşdırma…………………………………………………………24

3.1 Strateji inkişafın planlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsi

bələdiyyələr………………………………….…………24

Nəticə……………………………………………………………………….30

Mənbələr və ədəbiyyat……………………………………………………32

GİRİŞ

Yeni ictimai münasibətlər sisteminə keçid, ölkənin iqtisadi və siyasi quruluşu və bu proseslə bağlı dəyişikliklər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin formalaşması üçün əsas oldu. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına görə, yerli özünüidarə sistemi "Əhalinin yerli əhəmiyyətli məsələlərin müstəqil həllini təmin etmək" üçün nəzərdə tutulmuşdur ki, bu da "Təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə" sənədi şəhər və qəsəbələrin sosial-iqtisadi inkişafı məsələlərini də əhatə edir. Tədqiqatın aktuallığı onunla əlaqədardır ki, əvvəllər fəaliyyət göstərən mərkəzləşdirilmiş inzibati planlaşdırma sistemi bazar iqtisadiyyatı şəraitində onun qarşısında duran problemləri səmərəli həll edə bilməmiş və aktuallığını itirmişdir. O, maraqların tarazlığı prinsipinə riayət edilməsinə və hökumət, biznes və yerli ictimaiyyət arasında tərəfdaşlıq sisteminin qurulmasına əsaslanan planlaşdırma prosesinə dair yeni baxış sistemi ilə əvəz edilməli idi. Eyni zamanda, büdcələrarası münasibətlərin yenidən qurulması prosesi, iqtisadi və maliyyə böhranları yerli hakimiyyət orqanlarının mövcud potensialdan daha səmərəli istifadə və xarici mühitdəki dəyişikliklərə uyğunlaşma əsasında bələdiyyələrin inkişafı prosesini idarə etmə ehtiyacını artırdı. Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasında yeni keyfiyyət və məzmun axtarışları bu fəaliyyətin yeni forma və üsullarının yaranmasına səbəb olmuşdur. Bu formalardan biri də 1980-ci illərdən inkişaf etmiş ölkələrdə geniş yayılan ərazi strateji planlaşdırılmasına çevrilmişdir.

Bu işin mövzusunun aktuallığı həm də onunla bağlıdır ki, müasir rus bələdiyyə idarəetməsi elmi dərin tarixi köklərə malik olsa da, hazırda dəyişmiş siyasi və iqtisadi şəraitdə sürətli inkişaf dövrünü yaşayır. Eyni zamanda, bələdiyyələrə münasibətdə “inkişaf” anlayışının özü hələ də xeyli müzakirələrə səbəb olur.

Mövzunun inkişaf dərəcəsi. Şəhərlərin və qəsəbələrin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi və planlaşdırılması problemləri cəmiyyətdə kifayət qədər maraq doğurur, xarici və Rusiya iqtisadi ədəbiyyatında geniş şəkildə nəzərdən keçirilir. Strateji planlaşdırmanın nəzəriyyəsi və təcrübəsi, xarici ölkələrdə yerli özünüidarənin inkişafı şübhəsiz elmi-praktik maraq kəsb edir, R.Akoff, C.Brayson, D.Volfson, Q.Qordonun əsərlərində ətraflı bəhs edilir. , L. Goodstein, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Bununla belə, xarici ölkələrdə və Rusiya Federasiyasında bələdiyyə orqanlarının fəaliyyət şərtlərində əhəmiyyətli fərqlər olduğundan, xarici tədqiqatçılar tərəfindən əldə edilmiş elmi nəticələrdən istifadə imkanları bəzən məhdudlaşır. Əlavə çətinliklər Rusiya Federasiyasında hazırda yaşanan keçid dövrünün unikal təbiəti, hakimiyyət səviyyələri arasında səlahiyyətlərin yenidən bölüşdürülməsi sahəsində tez-tez gözlənilməz şəkildə dəyişən "oyun qaydaları" ilə əlaqədardır.

Yerli özünüidarəetmə nəzəriyyəsinin inkişafına böyük töhfəni əsrin əvvəllərində rus alimləri vermişlər: H.H. Avinov, L.A. Velihov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdoxlebov, M.I. Fridman. Bu müəlliflərin əsərlərində həm zemstvo və şəhər özünüidarəsinin, kommunal və şəhər maliyyəsinin yaranmasının əsaslarının ətraflı təhlili, həm də onların inkişafına praktiki yanaşmalar var. Əsrin əvvəllərində rus alimləri tərəfindən hazırlanmış bir çox nəzəri müddəalar indiki dövrdə də öz aktuallığını itirməmişdir.

Yerli özünüidarəetmə və ərazi-inzibati qurumların sosial-iqtisadi inkişafı sahəsində müasir rus tədqiqatları arasında A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotilov, B.M. Qrinçel, M.A. Rusakova, B.S. Jixareviç, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Roxçina, A.A. Rumyantseva, I.I. Sigova, A.M. Xodaçek, V.M. Xodaçek və başqaları. Bu müəlliflərin tədqiqatları ərazilərin sosial-iqtisadi inkişafının müxtəlif aspektləri, strateji planlaşdırma, bələdiyyə idarəetməsi və s. Eyni zamanda, tədqiqatçıların özlərinin də tez-tez qeyd etdiyi kimi, bələdiyyələrdə strateji inkişaf planlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesinə vahid metodiki və təşkilati dəstəyin formalaşdırılmasından danışmaq hələ tezdir.

Tədqiqatın məqsəd və vəzifələri. Bu işin əsas məqsədi mövcud elmi-praktik təcrübənin ümumiləşdirilməsi və təhlili əsasında ərazilərin strateji planlaşdırılması prosesinin təkmilləşdirilməsi, bu prosesin təşkilati-metodiki təminatındakı problem və çatışmazlıqların aşkar edilməsi ilə bağlı tövsiyələrin işlənib hazırlanmasıdır.

Bu məqsədə nail olmaq aşağıdakı vəzifələrin həlli zərurətini müəyyənləşdirdi:

bələdiyyənin idarəetmə sistemində ərazi strateji planlaşdırılmasının yerini və məqsədini müəyyən etmək;

Rusiya Federasiyasında bələdiyyələrin inkişafının idarə edilməsi praktikasında bu gün strateji planlaşdırmanın geniş yayılmasının səbəblərini müəyyənləşdirin;

Ərazi strateji planlaşdırılmasının təşkilati və metodoloji əsaslarını formalaşdırmaq və ümumiləşdirmək;

Ərazi strateji planlaşdırma prosesinin mərhələlərini və onun təşkilinə dair tələbləri müəyyən etmək;

Bələdiyyələrin inkişafı üçün strateji planların hazırlanmasının praktiki təcrübəsini araşdırmaq indiki mərhələ Rusiyada ən xarakterik problem və çatışmazlıqları müəyyən etmək üçün bu təcrübənin tənqidi təhlilini aparmaq;

Strateji planlaşdırma ilə məşğul olan bələdiyyə işçilərinə və mütəxəssislərə hazırlanmaqda olan sənədlərin strateji planın tələblərinə uyğunluğuna özünüqiymətləndirmə və nəzarət aləti hazırlamaq və təklif etmək.

Tədqiqatın obyekti və mövzusu. Tədqiqatın obyekti şəhər tipli bələdiyyə birləşmələridir.

Tədqiqatın predmeti şəhər tipli bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması, bu prosesin təşkilati-metodiki təminatı və onun tətbiqinin praktiki təcrübəsidir.

Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasını yerli və xarici tədqiqatçıların yerli özünüidarəetmə nəzəriyyəsi, şəhər və bələdiyyə təsərrüfatının iqtisadiyyatı, strateji planlaşdırma sahəsindəki işləri təşkil etmişdir.

Mən sosial-iqtisadi proseslərin idrakının ümumi elmi metodlarından, deduktiv və induktiv təhlilin birləşməsindən, abstraksiya üsullarından istifadə etmişəm. Məzmun təhlili metodunun köməyi ilə strateji planlar, şəhərlərin sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyaları öyrənilmişdir. Tədqiqatın mövzusuna aid statistik materiallar və federal və yerli səviyyələrin normativ-hüquqi aktları təhlil edilir. Ümumiləşdirmələrdə sistemli üsuldan geniş istifadə olunurdu.

FƏSİL 1. ŞƏHƏR TİPLİ BƏLƏDƏLƏRİN SOSİAL-İQTİSADİ İNKİŞAFININ MƏZMUNU VƏ MƏZMUNU

1.1. Əsas anlayışlar və təriflər

Müasir rus bələdiyyə idarəetməsi elmi dərin tarixi köklərə malik olsa da, hazırda dəyişmiş siyasi və iqtisadi şəraitdə sürətli inkişaf dövrünü yaşayır. Və yeni biliklərin sürətlə toplanması və keçmiş dövrün nailiyyətlərini yenidən düşünmə dövrünü yaşayan hər bir elm kimi, istifadə olunan terminologiyaya daha diqqətli münasibət tələb edir. Yeni məzmun köhnə terminlərin arxasında gizlənə bilər və yeni terminlər hələ izahlı lüğətlərə daxil edilməyib. Əslində, bu bölmə giriş xarakteri daşıyır, çünki o, bir neçə əsas anlayışın təfsirinə yönəlib, lakin bunlar olmadan materialın təqdimatının sonrakı məntiqini düzgün başa düşmək mümkün deyil.

Bəzi müəlliflər, sahənin mütəxəssisləri bələdiyyə hökuməti və bələdiyyə iqtisadiyyatı, bələdiyyə iqtisadiyyatının çox vaxt bələdiyyənin özü ilə eyniləşdirilməsinə dair davamlı yanlış təsəvvürün mövcudluğuna işarə edir, yəni. çoxları bələdiyyə iqtisadiyyatının şəhər və ya digər bələdiyyə olduğuna inanır. Bununla belə, L.A.-nın əsərlərində haqlı olaraq qeyd olunduğu kimi, şəhər anlayışı (bələdiyyə formalaşması). Vəlixov daha mürəkkəbdir və əgər bələdiyyə ayrılmaz sosial-iqtisadi sistem hesab olunursa, bələdiyyə təsərrüfatı da bu mürəkkəb sistemin tərkib hissəsidir.

Bu baxımdan, aşağıdakı suallar son dərəcə vacibdir:

Bələdiyyə təsərrüfatının bütün komponentlərinin qarşılıqlı fəaliyyətinin planlaşdırılması və təşkili formaları haqqında;

Bələdiyyənin özünün inkişafının planlaşdırılması haqqında.

“Bələdiyyənin inkişafı” və “bələdiyyə iqtisadiyyatının inkişafı” kimi anlayışları bir-birindən ayırmaq lazımdır. Birincisi ikincisiz mümkün deyil, birincisi olmasa ikincinin müstəqil əhəmiyyəti yoxdur. Bu araşdırmada biz yaşayış məntəqəsini (bələdiyyə formasiyasını) məhz ayrılmaz sosial-iqtisadi sistem kimi nəzərdən keçirməyə çalışacağıq, ona münasibətdə sosial-iqtisadi inkişaf məsələlərini nəzərdən keçirəcəyik.

“Məskunlaşma” termini çox geniş məna daşıyır. Rus dili lüğətində S.I. Ozhegov, "qəsəbə" sözü "Qəsəbələr, eləcə də ümumiyyətlə kiminsə yaşadığı, yaşadığı yer" kimi başa düşülməlidir. Qəsəbə altında S.I. Ozhegov, bir qayda olaraq, rəsmi münasibətlərdə istifadə olunan "daimi sakinləri olan yerlərin ümumi adını" başa düşür. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında "qəsəbə" termini istifadə olunur. Əsas Qanun şəhər və kənd yaşayış məntəqələrini fərqləndirir.

Bu fəsildə məskunlaşma dedikdə insanların kompakt yaşadığı yer (müəyyən məhdud ərazidə) nəzərdə tutulacaqdır.

"Bələdiyyə quruluşu" termini bu terminə ilk dəfə rast gəlinən Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin meydana çıxması ilə istifadəyə verildi. Bu terminin yaranması mülki hüquq münasibətlərinin yeni subyektlərinin, məsələn, şəhər, kənd yaşayış məntəqələri və yerli özünüidarənin həyata keçirilə biləcəyi digər ərazilərin təyin edilməsi zərurətindən irəli gəlir. Nə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında, nə də Mülki Məcəllədə "qəsəbə" və "bələdiyyə quruluşu" terminləri üçün birbaşa təriflər verilmir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasını və Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsini müqayisə edərək belə bir nəticəyə gələ bilərik ki, bələdiyyələr həm əhalinin yaşadığı müəyyən bir ərazini (mütləq kompakt deyil), həm də müəyyən bir statusu (bələdiyyə statusu) nəzərdə tutur. , xüsusən mülki hüquq münasibətlərində iştirak etmək və yerli özünüidarəni həyata keçirmək.

Xüsusi bir hal olaraq, bir bələdiyyə və bir qəsəbə hüquqi münasibət eyni hadisəni ifadə edə bilər: əgər yaşayış məntəqəsi bələdiyyə statusuna malikdirsə, o zaman “qəsəbə” və “bələdiyyə” anlayışları üst-üstə düşür. Bununla belə, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun, yaşayış məntəqəsinin bələdiyyə qurumu ola bilməyəcəyi halları nəzərdə tutur, yəni. bu qəsəbənin əhalisi öz ərazisində müstəqil olaraq yerli özünüidarəni həyata keçirmir. Buna görə də bu terminlərin istifadəsi, ümumiyyətlə, fərqli bir semantik yük daşıyır.

Bu gün Rusiyada digər ölkələrdən sonra bələdiyyələrin, ilk növbədə şəhərlərin iqtisadi inkişafı probleminə maraq artmaqdadır. Bu sahədə metodik işlənmələr dövlət müəssisələri, ali təhsil müəssisələri, qeyri-dövlət tədqiqat mərkəzləri, konsaltinq firmaları və təbii ki, şəhərlərin özləri və onların birlikləri tərəfindən həyata keçirilir.

Rusiyada şəhərlərin iqtisadi inkişafı məsələsinə marağı bir neçə səbəblə izah etmək olar.

Birincisi, bu, obyektiv xarakter daşıyır. Şəhərlərin və digər yaşayış məntəqələrinin iqtisadi inkişafı mövzusu prinsipcə yeni deyil. Şəhərlər çoxdan mövcud olub və iqtisadi fəaliyyət həmişə orada yaşayan insanların həyat təminatının və həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasının əsasını təşkil edib. Çətin ki, elə bir şəhər olsun ki, onun iqtisadi inkişafı ilə məşğul olmağın prinsipcə zəruri olub-olmaması sualına rəhbərləri və sakinləri mənfi cavab versinlər.

İkincisi, məhz Rusiyada bu maraq xüsusi təkan aldı. Bu, həm bu tarixi prosesin “lokomotivləri”, həm də Rusiya cəmiyyətinin düşdüyü vəziyyətin “göstəriciləri” olan ölkənin və onun şəhərlərinin bu gün keçdiyi keçid dövrü ilə bağlıdır.

Ölkəmizdə son illər şəhərlərin iqtisadi inkişafı üçün şərait xeyli dəyişmiş, açılan imkanlarla yanaşı, bir sıra çətinliklər də yaranmışdır.

Ümumiyyətlə, müasir Rusiyaya münasibətdə yerli iqtisadi inkişaf sahəsində keyfiyyət dəyişikliklərindən danışmaq olar. Bu dəyişikliklərin əhəmiyyəti tez-tez mövcud çətinliklər tərəfindən nəzərdən qaçırılır, lakin bu, həqiqətən inqilabi xarakter daşıyır. Yerli özünüidarəni dövlət hakimiyyətindən ayıran 1993-cü il Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun yerli özünüidarənin əsas prinsiplərini müəyyən edir. Rusiya bələdiyyələri hökumətin müxtəlif səviyyələrinin səlahiyyətlərinin delimitasiyası, birgə yurisdiksiya subyektlərinin müəyyən edilməsi və səlahiyyətlərin bir hissəsinin yuxarıdan aşağıya ötürülməsi əsasında müstəqillik əldə etdilər. Rusiyada yerli özünüidarənin iqtisadi əsası bələdiyyə mülkiyyətinə və yerli maliyyəyə müstəqil sərəncam vermək hüququ idi. Bələdiyyə orqanları öz ərazilərində yaşayan insanların mənafeyi naminə öz iqtisadiyyatının inkişafı ilə məşğul olmaq imkanı və öhdəliyi aldılar.

Ancaq bir çox şəhərlər fürsətlərdən istifadə etməkdə çətinlik çəkirlər. Bunun bir çox səbəbləri var - həm "xarici", həm də "daxili", təşkilati mühitin yenidən qurulması ehtiyacı ilə və çox vaxt şəhərin inkişafı ilə məşğul olan insanların psixologiyası.

Rusiya şəhərlərinin və digər bələdiyyələrin iqtisadi inkişafı üçün "xarici" şərtlər dəyişir, lakin çox çətin olaraq qalır. İctimai-siyasi formasiyanın həddən artıq sürətli dəyişməsi əvvəlki dövr irsinin mənfi xüsusiyyətlərini daha da kəskinləşdirdi və yeni problemlər yaratdı.

Rusiya dövlətinin düşdüyü iqtisadi böhran şəhərlərə olduqca ağır zərbə vurur. Əksər təsərrüfat subyektləri üzərində nəzarət yükünü öz üzərinə götürən şəhərlər isə böhranla müşayiət olunan çoxlu sayda problemlərin həlli üçün kifayət qədər dayanıqlı baza əldə etməyiblər. Eyni zamanda, sakinlərlə “təmas” zonası, xüsusən sosial sahədə münaqişələrin yarandığı yer şəhərdir.

Sözün əsl mənasında bazar münasibətləri şəraitinə atılmış şəhərlər üçün onların iqtisadiyyatının çox böyük ətalətə malik olan sahə və ərazi strukturunu dəyişmək son dərəcə çətindir. komanda-inzibati sistem və sovet planlı iqtisadiyyatı şəraitində formalaşmışdır. Şəhərlər, "məhsuldar qüvvələrin bölüşdürülməsi siyasəti" çərçivəsində "yuxarıdan" təyin edilmiş funksiyanı yerinə yetirərək, maksimum mürəkkəbliyə və qarşılıqlı əlaqəyə, çox vaxt isə iqtisadi "monofunksiyaya" yönəldilmiş şəkildə inkişaf edirdi. Bundan əlavə, bu cür spesifiklik yerli şəraitə bağlıdır. Nəticədə, dəyişən iqtisadi şəraitdə, böhran Rusiya iqtisadiyyatının bir sıra sahələrini bürüdükdə, müdafiə, toxuculuq və kömür hasilatı müəssisələri ilə doymuş şəhərlər çətin vəziyyətə düşdü. Bu proses xüsusilə bir sənaye şəhəri adlanan, şəhər yaradan bazası bir müəssisə və ya oxşar profilli bir neçə müəssisə ("kiçik" şəhərlər adlandırılanların əksəriyyəti belə şəhərlər sırasındadır) ilə təmsil olunan şəhərlərdə çətindir. .

Şəhərlərin inkişafı şərtləri bu gün bələdiyyələr ilə federal orqanlar və Federasiya subyektinin orqanları arasında münasibətlərin qurulması yolu ilə çətinləşir. Razılaşmanın ən əhəmiyyətli səbəbləri arasında inkişaf üçün kifayət qədər və sabit maliyyə-iqtisadi bazanın formalaşması, habelə bir sıra ölkələrdə federal və regional səviyyədə davam edən hüquqi qeyri-müəyyənlik var. kritik sahələrşəhərsalma. Şəhərlərin ümumi maraqların kəsişməsi sahəsində, məsələn, emal sənayesi üçün xammal bazasından istifadə etmək, sənaye məhsullarının istehsalı üçün Federasiya subyekti ilə qarşılıqlı əlaqədə olan inkişaf proqramları hazırlamaq həmişə mümkün deyil. yerli istehlak məhsulları, nəqliyyat və digər infrastruktur obyektlərinin birgə inkişafı və istifadəsi, qəsəbələrarası ərazidən istifadə, ekoloji proqramların tətbiqi və s.

Nəhayət, dəyişmiş beynəlxalq şərtləri qeyd etmək lazımdır. Xarici ölkələrlə birbaşa əlaqələrin olması Rusiya şəhərlərinə perspektivli bazarlara çıxmaq, investisiya cəlb etmək, öz xarici iqtisadi siyasətini həyata keçirmək üçün geniş imkanlar yaratmışdır. Bundan əlavə, beynəlxalq iqtisadi mühitin özü də çox sürətlə dəyişir. Onun beynəlmiləlləşməsi baş verir: qlobal bazarlar sürətlə formalaşır, siyasi və iqtisadi inteqrasiya prosesləri baş verir, yeni texnologiyalar, o cümlədən telekommunikasiya və nəqliyyat inkişaf edir və yayılır.

Bununla belə, məsələ “xarici” mühitin mürəkkəbliyi ilə məhdudlaşmır. Subyektiv xarakterli problemlər getdikcə daha çox nəzərə çarpır.

Bunlardan birincisi, şəhərlərin özlərinin kifayət qədər aktiv olmayan mövqeyidir. Bazar iqtisadiyyatının reallıqlarına uyğun olaraq Rusiya şəhərləri müstəqil təsərrüfat subyektlərinə çevrilir. Normal iqtisadi şəraitdə (məsələn, təbii fəlakətlər kimi ekstremal şərtlərdən başqa) öz iqtisadi inkişafı ilə məşğul olmaq istəyən şəhərlər real yardım dövlətin - həm təşkilati, həm də maddi, xüsusən də şəhər təsərrüfatının inkişafı üçün subsidiyalar və iqtisadiyyata mərkəzləşdirilmiş dövlət investisiyaları şəklində.

İkinci problem təşkilati çətinliklərlə bağlıdır. Şəhərlərdə tipik ziddiyyətli vəziyyət yaranır: şəhər administrasiyalarının işçiləri öz şəhərlərindəki vəziyyəti bilirlər, müxtəlif, bəzən unikal məlumatlara malikdirlər, lakin şəhərin yerinin və strateji istiqamətlərinin müstəqil müəyyən edilməsi məsələləri ilə praktiki olaraq məşğul olmurlar. onun inkişafı. Bunun səbəbləri bu cür işlərdə təcrübənin olmaması və ya cari işlərin fonunda sadəcə olaraq strateji vəzifələrin arxa plana keçməsidir. Eyni zamanda, yerli və ya qeyri-rezident qurumları təmsil edən bələdiyyələrin iqtisadi planlaşdırılmasına yanaşmalarla tanış olan mütəxəssislər ya şəhərdəki vəziyyət haqqında zəif məlumatlıdırlar, ya da öz tövsiyələri ilə tələb olunmurlar.

Rusiya şəhərlərində işləmək təcrübəsi göstərir ki, şəhərlərin iqtisadi inkişafı o qədər mürəkkəb bir prosesdir ki, orada bir çox maraqlar bir-birinə qarışır ki, daha da əsaslandırmaq üçün ən azı bir neçə metodoloji sistemləşdirmə aparmaq məna kəsb edir.

“Məhsuldar qüvvələrin rasional yerləşdirilməsi” siyasəti çərçivəsində yaşayış məntəqələrinin mərkəzləşdirilmiş planlı inkişafı, məqsədi sakinlər üçün keyfiyyətli yaşayış mühitinin yaradılması olan şəhərlərin proaktiv iqtisadi inkişafı konsepsiyası ilə əvəz olunur.

Keyfiyyətli yaşayış mühiti sakinlər üçün aşağıdakı imkanlar deməkdir:

Bir iş tapmaq;

Şəhərdə həyati ehtiyaclarınızı mümkün qədər ödəməyə imkan verən bir sıra xidmətlər əldə edin.

Bu məqsədə nail olmaq üçün şəhərdə bir sıra vəzifələri həll etməyə imkan verən müxtəlif iqtisadi transformasiyalar aparılmalıdır, o cümlədən:

1. Şəhər sakinləri üçün səmərəli məşğulluq yaradacaq və sabit vergitutma bazasının formalaşmasına səbəb olan şəhər müəssisələrinin fəaliyyətinin təmin edilməsi.

2. Şəhər mühitinin yeni keyfiyyətini yaratmaq üçün bütün şəhər resurslarından, o cümlədən maliyyə resurslarından, bələdiyyə mülkiyyətindən (daşınmaz əmlak, torpaq ehtiyatları, qiymətli kağızlar) və s. səmərəli istifadənin təmin edilməsi.

Şəhərlərin və digər bələdiyyələrin iqtisadi inkişaf məqsədlərindən danışarkən onun makroiqtisadi funksiyasını da qeyd etmək lazımdır. Məhz bələdiyyələrin ərazisində ölkənin iqtisadi potensialı yerləşir, milli sərvət məhz orada yaradılır, vergitutma bazası formalaşır. Şəhərlərin iqtisadi inkişafının uğuru məkan ölçüsünə malikdir, onun ən mühüm nəticəsi Rusiyanın iqtisadi məkanının inkişafı, ölkənin periferiyasında yeni (yalnız metropoliten deyil) “artım qütbləri”nin inkişafı olacaqdır. hər bölgənin periferiyası. Bu məqsəd, təbii ki, şəhərlərin özləri üçün dolayı xarakter daşıyır, lakin şəhərin iqtisadi inkişafı prosesində maraqlı tərəflərdən biri kimi çıxış edən dövlət üçün də son dərəcə aktualdır.

Şəhərin iqtisadi inkişafının subyektləri şəhər ictimaiyyəti adından çıxış edən, şəhər ictimaiyyətinin səlahiyyətli nümayəndələrini inkişaf prosesinə cəlb edən və onlarla qarşılıqlı əlaqədə olan bələdiyyə idarəetmə strukturlarıdır. inzibati strukturlar daha yüksək səviyyə (regional və federal).

Şəhərin iqtisadi inkişafının obyekti bələdiyyə orqanlarına münasibətdə aşağıdakılara bölünə bilən şəhər təsərrüfatıdır:

Birbaşa idarəetmə obyektləri: bələdiyyənin maliyyəsi, torpaq sahəsi, daşınmaz əmlak, bələdiyyə mülkiyyətində olan və ya bələdiyyəyə idarəetməyə verilmiş əmlak, bələdiyyə müəssisə, təşkilat və idarələri, bələdiyyənin mənzil fondu;

Dolayı idarəetmə obyektləri: bələdiyyə mülkiyyəti olmayan və ya idarəetmə üçün bələdiyyəyə verilməyən, lakin bələdiyyənin ərazisində yerləşən təsərrüfat müəssisələri və digər obyektlər.

Beləliklə, şəhərin iqtisadi inkişafının şəhər icmasının həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəldilmiş, bütün digər orqanların iştirakı ilə şəhər hökumətləri tərəfindən idarə olunan şəhər iqtisadiyyatında kompleks dəyişikliklər prosesi olduğundan çıxış etmək təklif olunur. maraqlı tərəflər.

Bu tərif demək olar ki, universaldır; o, yalnız müəyyən yaşayış məntəqəsinin mövcudluğunun səmərəsizliyi ilə bağlı bəzi xüsusi halları istisna edir. Bu cür yaşayış məntəqələrinə, məsələn, Uzaq Şimal bölgələrində mövcud iqtisadi şəraitdə çox vaxt saxlamaq mümkün olmayan tək sənaye qəsəbələri daxildir.

Rusiyanın bir çox şəhərləri öz iqtisadiyyatlarını islahat etməkdə az-çox müvəffəq olurlar. Lakin iqtisadi və sosial inkişafın müəyyən sahələrində uğurun müsbət təsiri sistemli iş nəticəsində əldə edilə bilən dəyərlərə çatmır. Yuxarıda sadalanan şəhərlərdə müəyyən sahələrdə “sıçrayışlardan” şəhərin iqtisadi inkişafı strategiyasının formalaşdırılmasına obyektiv keçid prosesi gedir ki, bu da müxtəlif planlarda və digər proqram sənədlərində formalaşır.

2-ci fəsil ƏRAZİ STRATEJİ PLANLAŞMASININ METODOLOJİ ƏSASLARI

2.1Strateji planlaşdırmanın inkişafının əsas prinsipləri

Müasir iqtisadi inkişafın planlaşdırılmasında Rusiya şəhərlərinə kömək etməyə yönəlmiş öz layihələrini hazırlayarkən, Şəhər İqtisadiyyatı Fondu, şəhərin, ilk növbədə, öz inkişaf strategiyasını müəyyən etməli və həyata keçirmək üçün bir sıra praktiki tədbirlər hazırlamalı olduğuna əsaslanır. bu strategiya. Belə iqtisadi inkişaf planının (və ya digər sənədin - adı heç bir prinsipial əhəmiyyət kəsb etmir) əsas müddəaları, fikrimizcə, aşağıdakı kimi olmalıdır:

Plan konkret şəhərin sosial-iqtisadi və siyasi vəziyyətini nəzərə almalı və inkişaf məqsədinə nail olmaq üçün şəhərin malik olduğu və ya real cəlb edə biləcəyi resurslardan səmərəli istifadəni təmin etməlidir. Buna görə də, planın hazırlanmasından əvvəl ciddi analitik mərhələ keçməlidir, bu müddət ərzində şəhərin inkişafı üçün bir neçə ssenarini nəzərdən keçirmək və planlaşdırarkən onların ən çox ehtimal olunanlarına diqqət yetirmək lazımdır. İnkişaf üçün şəraitin və resursların qiymətləndirilməsi, eləcə də inkişaf istiqamətləri üzrə təkliflər olan analitik hesabat iqtisadi inkişaf planına məcburi əlavə olmalıdır.

Plan üzərində iş şəhər təsərrüfatının idarə edilməsi proseslərinin demokratik xarakterini artırmaq tələbindən irəli gəlməlidir. Plan üzərində iş şəhər ictimaiyyətinin bütün nümayəndələrinin (yerli hakimiyyət orqanları, biznes, ictimaiyyət nümayəndələri, elm və təhsil müəssisələri və s.) mövqeləri nəzərə alınmaqla, onların intellektual və təşkilati potensialından istifadə edilməklə aparılmalıdır. Şəhər ictimaiyyəti adından fəaliyyət göstərən şəhər hökumət strukturları inkişaf prosesinə şəhər ictimaiyyətinin səlahiyyətli nümayəndələrini cəlb etməli və daha yüksək səviyyəli inzibati strukturlarla (regional və federal) qarşılıqlı əlaqədə olmalıdır.

Plan mövcud iqtisadi reallığa uyğun gələn proqnoz sənədi olmalı və orta/uzunmüddətli dövr üçün nəzərdə tutulmalıdır. Plana şəhərin inkişafı konsepsiyası və inkişafı və həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulan məqsədli proqramların xülasəsi daxil edilməlidir. Proqramlar hazırlayarkən onların şəhərin inkişafının bütün komponentlərinə təsirini nəzərə almaq lazımdır: iqtisadi, sosial-mədəni, şəhərsalma, ekoloji və s.

İqtisadi inkişaf planının ən mühüm xüsusiyyəti çeviklik olmalıdır. Planın həyata keçirilməsi prosesi onun dövri konkretləşdirilməsini, xüsusən də daha sərt formada nəzərdə tutur. illik planlar. Bundan əlavə, zərurət yarandıqda, strateji planın özü sosial-iqtisadi vəziyyətin dəyişməsinə və şəhərin inkişafı ilə bağlı şəhər ictimaiyyətinin baxışlarına uyğun olaraq dəyişdirilməli və dəqiqləşdirilməlidir.

Planın keyfiyyətcə inkişafı üçün ən vacib şərt şəhər rəhbərinin rəhbərliyidir və onun uğurla həyata keçirilməsinin açarı bütün şəhər ictimaiyyətinin dəstəyidir ki, bunun üçün plan ictimai müzakirə və qəbul prosedurlarından keçməlidir. şəhərin nümayəndəlik orqanı.

Hazırda Rusiyanın əksər şəhərlərində iqtisadi inkişafın planlaşdırılması işi adətən şəhər rəhbərliyinin özü, çox vaxt iqtisadiyyat komitəsi və ya sosial-iqtisadi inkişaf şöbəsi tərəfindən həyata keçirilir. Şəhər rəhbərliyi tərəfindən şəhərin inkişafının planlaşdırılması böyük həcmdə cari əməliyyat işləri, qərarların qəbulu prosesində bürokratiya, kifayət qədər yüksək əmək haqqı səviyyəsi və çox vaxt mütəxəssislərin kifayət qədər ixtisası ilə əlaqəli bir sıra çatışmazlıqlara malikdir.

Bir qayda olaraq, bu şöbələrin işinin müasir mənada şəhərin inkişaf planının hazırlanması ilə çox az əlaqəsi var. Bugünkü sosial-iqtisadi inkişaf planlarının hazırlanması adətən administrasiyanın sahə şöbələri tərəfindən hazırlanmış müxtəlif, bir-biri ilə az əlaqəli proqramların mexaniki birləşməsindən ibarətdir. Bu iş "aşağıdan yuxarı", şəhərin inkişafı üçün işlənib hazırlanmış konsepsiya olmadan, fərdi proqramların icrası və maliyyələşdirilməsi qaydası üçün əsaslandırılmış prioritetlər olmadan həyata keçirilir.

Onilliklər ərzində pərdəarxası işlərin stereotipləri çox vaxt yeni iqtisadi proseslərin reallıqlarını nəzərə almağa, xüsusən də şəhərin sosial-iqtisadi həyatının subyektlərinin yeni fəal qrupunun formalaşmasına imkan vermir. Bunlara özəl iqtisadi sektor (istehsal və ticarət müəssisələri, banklar, xidmət sektoru müəssisələri və s.), eləcə də fəal şəkildə inkişaf edən müxtəlif profilli ictimai strukturlar (siyasi, həmkarlar ittifaqı, ekologiya, veteran və digər təşkilatlar) daxildir. İnzibati idarəetmənin səmərəliliyi qəbul edilən qərarlarda bu strukturların maraqlarının nə dərəcədə dəqiq nəzərə alınmasından, bütövlükdə cəmiyyət üçün, xüsusən də biznes üçün qəbul edilən qərarların təsirinin nə dərəcədə düzgün hesablanmasından asılıdır. Çox vaxt şəhər rəhbərliyi belə hesablamaların aparılmasını zəruri hesab etmir və müvafiq olaraq, onun ştatında müvafiq profilli mütəxəssislər yoxdur.

Bazar münasibətlərinə keçid şəraitində həll olunan iqtisadi inkişafın müasir planlaşdırılmasının təşkili vəzifələri, idarəetmənin yuxarı pillələrində inzibati direktivlərin demək olar ki, tamamilə olmaması və müstəqil iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmış qərarların qəbul edilməsi zərurəti tələb olunur. bir sıra şərtlər.

Birincisi, şəhərsalma planı üzərində iş prosesi şəhər rəhbəri (mer) tərəfindən başlamalıdır. İlk növbədə, şəhər rəhbəri şəhər ictimaiyyətini şəhərsalma planının qəbul edilməsi və həyata keçirilməsinin zəruriliyinə inandırmalı, rəqiblərin müqavimətini dəf etməlidir. Sonradan planlaşdırma işinin praktiki təşkilatçısının funksiyaları başqa şəxsə, məsələn, müvafiq rəsmi tapşırıq almış kifayət qədər yüksək rütbəli şəhər administrasiyasının əməkdaşına verilə bilər. Lakin istənilən halda real gücə malik olan şəhər rəhbərinin tam və daimi dəstəyini saxlamaq lazımdır. Xarici, xüsusən də Amerika təcrübəsi göstərir ki, bələdiyyələrin iqtisadi inkişaf proqramlarının uğursuzluğuna ən çox səbəb siyasi dəstəyin olmaması olub.

İkincisi, şəhərin inkişafı konsepsiyasının işlənib hazırlanması və iqtisadi inkişaf planının hazırlanması prosesinə şəhər ictimaiyyətini cəlb etmək lazımdır. Planlaşdırma işinə şəhər təşkilatları və ya ayrı-ayrı vətəndaşlar cəlb edilməlidir:

a) özləri şəhərin sosial-iqtisadi həyatının subyektləridirlər və müvafiq olaraq, şəhərin inkişafı planının hazırlanması zamanı nəzərə alınmalı olan öz məqsədləri var;

b) şəhər təsərrüfatının inkişaf etdirilməsi yollarına dair öz təkliflərini peşəkarcasına formalaşdıra bilir;

c) planlaşdırma işi zamanı istifadə oluna bilən intellektual, insan, təşkilati, maddi və maliyyə potensialına malik olmalıdır.

Bundan əlavə, yuxarı orqanların (federal, regional) nümayəndələri, birincisi, ərazilərin inkişafında öz maraqları olan, ikincisi, təsir və təsir etmək üçün kifayət qədər təsir imkanlarına (inzibati, hüquqi, maliyyə) malik olan planlaşdırma işində mütləq iştirak etməlidirlər. şəhərdəki vəziyyət.

Bu şərtləri yerinə yetirmək və şəhərin müxtəlif nümayəndələrinin maraqlarının tarazlığını təmin etmək üçün onların planlaşdırmaya cəlb edilməsi üçün müvafiq sxemlər tapmaq lazımdır. Sxemlər dəyişə bilər və bir çox amillərdən, o cümlədən şəhərin ölçüsündən, oradakı iqtisadi vəziyyətdən, iqtisadi inkişafın məqsədlərindən, özəl və dövlət sektorunun iqtisadi inkişafa marağının dərəcəsindən, şəhərin maliyyə və insan resurslarından asılı ola bilər. .

İqtisadi inkişaf planının hazırlanmasına “kənar” mütəxəssislərin cəlb edilməsinin birinci variantı şəhər administrasiyası əsasında genişləndirilmiş işçi qrupunun yaradılmasıdır. Qrupun əsasını şəhər administrasiyasının mütəxəssisləri təşkil edir, bundan əlavə qrupa planın yaradılmasında maraqlı olan və real köməklik göstərməyə qadir olan müxtəlif şəhər, eləcə də rayon təşkilatlarının nümayəndələri dəvət oluna bilər. Bu təşkilatların nümayəndələri işə ekspert qismində (ola bilsin ki, ödənişli əsaslarla) və ya daha dar qrup (əsasən ictimai əsaslarla) tərəfindən hazırlanan sənəd layihələrinin müzakirəsi zamanı cəlb oluna bilərlər. Fondun “Şəhər İqtisadiyyatı İnstitutu” layihəsinin icrası zamanı Pskov şəhərində belə bir qrupun təşkili buna misal ola bilər. Şəhər iqtisadiyyat komitəsinin əməkdaşları ilə yanaşı, onun tərkibinə müstəqil Pskov Regional Planlaşdırma və Ərazilərin İnkişafı Mərkəzinin, Pskov Politexnik İnstitutunun və bir sıra digər təşkilatların əməkdaşları daxil idi. Rusiya şəhərlərində işçi qruplarının təşkili üzrə iş, xüsusən də şəhər biznesinin nümayəndələrinin, eləcə də şəhərin yüksək vəzifəli şəxslərinin bu işə cəlb edilməsi ilə müəyyən çətinliklərlə üzləşir. Göründüyü kimi, şəhər təsərrüfatının planlaşdırılması təcrübəsi inkişaf etdikcə, bu cür işlərdə səriştəli şəhər məmurlarının iştirakı daha geniş vüsət alacaq.

Başqa bir ümumi variant administrasiyanın şəhərdə mövcud olan bir təşkilatla, əksər hallarda bir şəhər tədqiqat təşkilatı, konsaltinq firması, universitet və s. ilə əməkdaşlığıdır. Belə bir təşkilatla iş iş görmək üçün onunla müqavilə bağlamaq yolu ilə həyata keçirilir. birdəfəlik və ya uzunmüddətli xarakter daşıyır. Bəli, in Nijni Novqorod bu cür işə Nijni Novqorod İdarəetmə və Biznes İnstitutu və Nijni Novqorod İqtisadi İnkişaf İnstitutu, Xabarovskda - Uzaq Şərq Bazarının Tədqiqat İnstitutu daxildir.

İqtisadi inkişafın planlaşdırılması problemlərinin həllinə həqiqətən bu və ya əlaqəli məsələlərlə məşğul olan bütün şəhər strukturlarını cəlb etmək üçün nisbətən yeni bir sxem, şəhərdə yeni ixtisaslaşmış bir təşkilatın, məsələn, İqtisadi İnkişaf Agentliyinin (İİA) yaradılmasıdır. Bu halda şəhər öz ziyalılarından istifadə edərək belə bir Agentliyin təsisçilərindən biri kimi çıxış edə bilər, informasiya resursları yaradılan təşkilata daşınmaz əmlak obyektlərinin və ya digər əmlakın verilməsi. Bu formanın praktiki tətbiqi indiyədək əsasən xaricdə qeyd olunub. ABŞ-da müxtəlif yerli inkişaf korporasiyaları şəklində paylanır. Bu konsepsiyanın Avropada, məsələn, İspaniyanın Barselona şəhərində həyata keçirilməsinin uğurlu nümunələri var.

Şəhərin iqtisadi inkişafının planlaşdırılması biznesdə strateji planlaşdırmaya bənzəyir və bir neçə klassik mərhələləri əhatə edir. Şəhərin iqtisadi inkişaf planının yaradılması mərhələlərini təyin etmək üçün müxtəlif variantlar var, lakin onların fərqləri fundamental xarakter daşımır. Bu addımlar aşağıdakı kimi etiketlənə bilər.

Şəhərin iqtisadi inkişafı üçün şərait və resursların təhlili /

Şəhərin iqtisadi inkişafı konsepsiyasının hazırlanması.

Hədəf proqramlarının hazırlanması.

Hədəf proqramlarının planda cəmləşdirilməsi, icraya yönəldilməsi.

2.2 Şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı üçün şərait və resursların təhlili.

Bu iş işçi qrupuna daxil olan və ya müstəqil inkişaf təşkilatını təmsil edən ekspertlər tərəfindən şəhərin seçdiyi planlaşdırma işlərinin təşkili sxeminə uyğun olaraq həyata keçirilir. Demək olar ki, hər yerdə şəhər idarələrinin (təsərrüfat komitəsi, şəhər maliyyə idarəsi, torpaq komitəsi və s.) mütəxəssisləri belə işlərdə iştirak edir, müvafiq bölmələr hazırlayır, məsləhətlər verir, lazımi informasiya resursları ilə təmin edirlər. Zəruri hallarda və ödəniş mümkün olduqda işə müxtəlif təşkilatlardan kənar ekspertlər cəlb oluna bilər. Materialların toplanması və işlənməsi proseduruna yerli ali təhsil müəssisələrinin tələbələrinin cəlb edilməsi məqsədəuyğundur.

Mərhələnin birinci vəzifəsi şəhərin inkişaf edəcəyi mühiti təhlil etməkdir.

Şəhər açıq sistemdir və o, bütün xarici səviyyələrdə - beynəlxalq, milli, regional səviyyədə özünü göstərən siyasi, iqtisadi, sosial, təbii-coğrafi və digər amillərə birbaşa cavab verəcəkdir.

Ənənəvi olaraq analitik şəhər materiallarında ətraf mühitin təhlilinə az diqqət yetirilir, lakin belə iş son dərəcə vacibdir və ciddi səylər tələb edir. Ətraf mühitin təhlili nəticəsində tərtib edilmiş tövsiyələr ilk baxışdan açıq və kifayət qədər mücərrəd görünə bilər, lakin onların həyata keçirilməsi strateji səhvlərdən qaçmağa və şəhərin rəqabət üstünlüklərinə nail olmağa kömək edəcəkdir.

Təhlilin əsas məqsədi şəhərin rəqabət üstünlüklərini tapmaq, habelə xarici təhlükə və təhdidləri müəyyən etmək olmalıdır - şəhərin yerləşdiyi bölgənin digərləri ilə, xüsusən də qonşu rayonlarla müqayisədə necə görünməsi; digər şəhərlərlə müqayisədə şəhər necə görünür.

Mərhələnin ikinci vəzifəsi şəhərin öz inkişafı üçün malik olduğu və ya həqiqətən cəlb edə biləcəyi resursları qiymətləndirmək və nəzərə almaqdır: maddi, intellektual və s. Rusiya şəhərlərinin iqtisadi inkişafı üçün resursların strukturunda əhəmiyyətli keyfiyyət dəyişiklikləri baş verdi ki, bu da heç vaxt statistika tərəfindən tutulmur. Təsərrüfat subyektləri, ilk növbədə özəlləşdirilən sənaye müəssisələri, xidmət sektoru, ticarət və s. müəssisələri şəhər rəhbərliyinin bilavasitə nəzarəti sferasından praktiki olaraq çıxmışdır. Eyni zamanda, şəhər daşınmaz əmlakı və torpaq kimi əvvəllər son dərəcə səmərəsiz istifadə edilən növlərin rolu kəskin şəkildə artdı. Maliyyə, əmək, mədəni və rekreasiya resurslarından, şəhər infrastrukturundan istifadədə yeni imkanlar açılır. İnformasiya yeni güclü mənbəyə çevrilir.

İndiki şəraitdə bütün növ resurslara şəhərdə əlverişli iqtisadi və investisiya mühitinin yaradılması baxımından baxılmalıdır. Bu baxımdan biznesin aparılması üçün yerli hüquqi, vergi və təşkilati mühitin təkmilləşdirilməsi, investorlar üçün aydın və sabit şəraitin yaradılması, eləcə də kiçik və orta biznesin inkişafı üçün çox vacibdir.

Nəzərə almaq lazımdır ki, şəhərin aktiv marketinqi onun əlverişli imicinin yaradılması, büdcənin şəffaflığının təmin edilməsi, eləcə də mövcudluğundan xəbər verən iqtisadi inkişaf planının qəbul edilməsi yolu ilə həyata keçirilir. investor şəhərin şəhərlə sabit və konstruktiv əlaqələrə diqqət yetirməsi haqqında.

Bu mərhələnin nəticəsi resursların ətraflı təsviri ilə şəhərin iqtisadi inkişafı üçün şəraitin vəziyyəti və perspektivlərinin təhlili ilə hesabat olmalıdır. Bundan əlavə, hesabatda müəyyən ediləcək inkişaf məqsədləri üçün təkliflər hazırlanmalıdır gələcək plan və bu məqsədlər üçün hərtərəfli əsaslandırma. Hesabatın ən inkişaf etmiş variantında hadisələrin inkişafının bir neçə ssenarisi ilə əlaqəli və ən çox ehtimal olunanı göstərən təkliflər olmalıdır.

3.1 Strateji inkişafın planlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsi

bələdiyyələr

Hazırda əksər bələdiyyələrdə var

onların sosial-iqtisadi inkişaf perspektivlərini əks etdirən sənədlər. Bu cür sənədlərin hazırlanması fərqli metodoloji əsaslarla həyata keçirilir, onların seçimi əksər hallarda elmi üstünlüklərlə deyil, təşkilati, maliyyə və digər mülahizələrlə müəyyən edilir.

Təhlillər diqqət mərkəzində olduğunu göstərir Xarici təcrübə Rusiya ərazisində bələdiyyələrin inkişafının strateji planlaşdırılmasında o, çox vaxt səthi olur, əsas məsələlərə deyil, təşkilati məsələlərə diqqət yetirir.

Bələdiyyələrin inkişafı üçün strateji planlaşdırma praktikasında çox vaxt aşağıdakı vəzifələr öz əksini tapmır:

subyektlərin ərazisində təsərrüfat fəaliyyətinin şaxələndirilməsi;

Əsasən innovativ əsaslarla inkişaf üçün resursların inteqrasiyası;

Üfüqi əlaqələrin inkişafının və dövlət-özəl tərəfdaşlığa əsaslanan institusional şəbəkələrin yaradılmasının stimullaşdırılması;

Ərazinin sosial-ekoloji və iqtisadi mühitinin uyğunlaşdırılması;

Yüksək keyfiyyətli nəqliyyat kommunikasiyalarının və müasir rabitə vasitələri sisteminin yaradılması və s.

Bələdiyyələrin inteqrasiya olunmuş sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyalarının reprezentativ nümunəsinin təhlili bizə bir sıra xas çatışmazlıqları müəyyən etməyə imkan verir, onların arasında aşağıdakıları qeyd edirik:

Tərtibatçılar ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının təhlilinin nəticələrinə etibar etmirlər, bunun nəticəsində konsepsiyaların materiallarında məntiqi əlaqələr pozulur: ərazilərin inkişafı üçün strateji planlaşdırmanın məqsədləri zəif uyğun gəlir. müəyyən edilmiş problemlərə. Ərazilərin inkişafı üçün prioritet sahələrin seçilməsi iqtisadi inkişafın yeni "qütbləri"nin axtarışına yönəldilmir, Rusiya Federasiyasının subyektinin inkişaf konsepsiyası ilə əlaqələndirilmir;

Konsepsiyaların həyata keçirilməsi məsələləri zəif işlənib: aktiv investisiya siyasəti üçün konkret təkliflər yoxdur; biznes planlarının olmaması; bələdiyyənin gələcək inkişafında kadr komponenti lazımi səviyyədə qiymətləndirilmir;

İnteqrasiya edilmiş sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyaları praktiki olaraq bələdiyyələrarası əməkdaşlığın imkanlarını nəzərə almır. Bələdiyyələrin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olunmasını təmin edən balanslaşdırılmış, təhlükəsiz və səmərəli inkişafdır.

Bu inkişafın strateji planlaşdırılması bələdiyyələrin hərtərəfli uzunmüddətli inkişaf məqsədlərinin və onlara nail olmaq mexanizmlərinin işlənib hazırlanmasından ibarət idarəetmə fəaliyyətinin bir növüdür, onların həyata keçirilməsi dəyişən ətraf mühit şəraitinə vaxtında uyğunlaşma əsasında təhsilin səmərəli fəaliyyətini təmin etmək məqsədi daşıyır.

Bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı üçün strateji planlaşdırma məqsədləri, vəzifələri, dəstək növləri ilə fərqlənən aşağıdakı ardıcıl iş mərhələlərini əhatə edir:

Başlanğıc şərtlərinin və inkişafın ilkin şərtlərinin təhlili;

İnkişafın məqsəd və prioritetlərinin əsaslandırılması, onlara nail olmaq mexanizmi;

İnkişaf konsepsiyası, onun kompleks sosial-iqtisadi inkişafı proqramı, investisiya layihələri və s. formasında qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq üçün idarəetmə qərarlarının hazırlanması;

Nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olunmasının gedişatının monitorinqi.

Bələdiyyələrin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı üçün strateji planlaşdırma sistemi nəzərə alınmalıdır.

məcmu olaraq:

- ərazinin gələcək üçün kompleks inkişafının başlanğıc şərtlərini, ilkin şərtlərini, məqsəd və prioritetlərini, onlara nail olmaq mexanizmini xarakterizə edən qarşılıqlı əlaqəli "şaquli və üfüqi" proqnozlaşdırma və analitik sənədlər;

– hüquqi, elmi-metodiki, kadr, informasiya, maliyyə və s. strateji planlaşdırma proseslərinin komponentləri;

– həyata keçirən və istiqamətləndirən təşkilati strukturlar praktik fəaliyyətlər müəyyən edilmiş ərazidə.

Bələdiyyələrin kompleks sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırma sisteminin yaradılmasının əsas məsələlərindən biri də onun çərçivəsində hazırlanmış sənədlərin tərkibinin müəyyən edilməsi, onların mahiyyətinin, məzmununun, strukturunun aydınlaşdırılmasından ibarətdir. Belə bir sistemin əsas sənədləri kimi bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyası və proqramından istifadə etmək məqsədəuyğundur. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırma sisteminin tərkib elementi bələdiyyə inkişafının daxili qanunauyğunluqlarının müəyyən edilməsi və qiymətləndirilməsi ilə bağlı problemlərin öyrənilməsini tələb edən hərtərəfli təhlildir; əhalinin həyat keyfiyyətinin təhlili; orada inkişaf edən ekoloji vəziyyət; iqtisadiyyatın vəziyyəti; mövcud sosial-iqtisadi potensialdan istifadənin miqyası və səmərəliliyi; nəzarət sisteminin vəziyyəti.

Bununla əlaqədar olaraq, bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafının məqsədlərinin müəyyən edilməsi üçün nəzəri və metodoloji əsasların işlənib hazırlanması, eləcə də belə inkişafın prioritet istiqamətlərinin seçilməsi problemləri aktuallaşdırılır.

Bələdiyyələrin kompleks sosial-iqtisadi inkişafının strateji hədəflərinin formalaşmasında əsas qanunauyğunluqları aşağıdakı kimi təqdim etmək olar:

- məqsəd ideyasının və onun formalaşdırılmasının bələdiyyə ərazisində baş verən sosial-iqtisadi proseslərin idrak mərhələsindən asılılığı;

- məqsədin daxili (sosial-iqtisadi potensialın miqyası, ondan istifadənin səmərəliliyi və s.) və xarici (dövlət orqanlarının, sahibkarlıq subyektlərinin maraqları və s.) xarakterli amillərdən asılılığı;

- ərazinin kompleks inkişafı üçün ümumiləşdirici məqsəd qoymaq vəzifəsini onun strukturlaşdırılması (parçalanması) vəzifəsinə endirmək ehtiyacı;

- mürəkkəb sistem və onun ayrı-ayrı struktur komponentləri kimi bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsinin vəhdəti.

Müəyyən bir ərazidə təsərrüfat fəaliyyəti ilə məşğul olan müəssisə və təşkilatların məcmusu olan bələdiyyənin iqtisadiyyatının inkişafı üçün strateji hədəflər müəyyən edilərkən xeyli sayda müxtəlif məqsədlər yaranmalı və bir-biri ilə əlaqələndirilməlidir. Bu, bələdiyyə iqtisadiyyatının inkişafı üçün strateji hədəflər iyerarxiyasının qurulmasını zəruri edir:

Ərazinin iqtisadiyyatının inkişafının ümumi məqsədləri;

Bələdiyyənin inkişaf strategiyasına daxil edilmiş iqtisadi artım nöqtələrinin və “qütblərinin” aktivləşdirilməsi ilə bağlı ərazinin iqtisadiyyatının inkişafının məqsədləri;

Ərazinin iqtisadiyyatının struktur yenidən qurulmasının məqsədləri onun həyata keçirilməsinə yönəlmişdir yeni strategiya inkişaf;

Bələdiyyələrin iqtisadiyyatının inkişafı ilə bağlı digər məqsədlər.

Bələdiyyələrin kompleks inkişafı məqsədlərinin praktiki həyata keçirilməsi onlara nail olmaq üçün səmərəli mexanizmin yaradılmasını nəzərdə tutur.

Bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırma konsepsiyasının həyata keçirilməsi mexanizmi dedikdə, nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olmaq üçün bələdiyyənin idarəetmə subyektinə onun bütün komponentlərinə təsir göstərilməsinin ümumi prinsipləri, funksiyaları və vasitələri başa düşülməlidir. Belə bir mexanizmin məqsədi bələdiyyənin iqtisadiyyatının onun kompleks inkişafı məqsədlərinə nail olunması ilə xarakterizə olunan keyfiyyətcə yeni sosial-iqtisadi vəziyyətə keçirilməsini təmin etməkdir. Bələdiyyənin kompleks inkişafı konsepsiyasının həyata keçirilməsi mexanizminin formalaşdırılması elmi prinsiplər sisteminə əsaslanmalıdır: mürəkkəblik, ardıcıllıq, uyğunlaşma, inteqrasiya. maddi resurslar, maraqların tarazlığı, aşkarlıq, səmərəlilik və risklərin minimuma endirilməsi. Ərazinin kompleks inkişafı konsepsiyasının həyata keçirilməsi alətləri arasında yerli sosial, iqtisadi, ekoloji və s. kompleks təklif edən bələdiyyə sosial-iqtisadi siyasəti mühüm yer tutur. konsepsiyada qeyd olunan məqsəd və prioritetlərə nail olmaq üçün şəhər hökumətləri tərəfindən həyata keçirilən siyasətlər (mövcud qanunvericilik çərçivəsində). Belə siyasət məqsədlər sisteminin əsaslandırılmasını və onlara nail olmaq üçün bələdiyyə rəhbərliyi tərəfindən həyata keçirilən əsas istiqamətlərin və konkret tədbirlərin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur.

Bələdiyyənin inkişaf konsepsiyasının həyata keçirilməsi mexanizminin ən mühüm elementi inteqrasiya olunmuş sosial proqramdır.

resurslar, icraçılar və müddətlərlə əlaqələndirilmiş bələdiyyənin inkişaf məqsədlərinə nail olmağa yönəlmiş tədbirlər və layihələr kompleksini özündə əks etdirən proqnozlaşdırma və analitik sənəd olan ərazinin iqtisadi inkişafı. Proqramın məqsədi bələdiyyələrin ərazisində iqtisadi maraqları olan özünüidarəetmə orqanlarının, digər idarəetmə və təsərrüfat subyektlərinin niyyət və hərəkətlərini aydınlaşdırmaq və konkretləşdirmək, bu konsepsiyanı həyata keçirməkdən ibarətdir.

Bələdiyyələrin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasının formalaşdırılması və həyata keçirilməsində ayrı-ayrı sosial-iqtisadi maraqların daşıyıcısı kimi müxtəlif idarəetmə və təsərrüfat subyektləri, ictimai təşkilatlar iştirak edir.

NƏTİCƏ

Rusiyada yerli özünüidarənin təkamülünü təhlil edərək, şəhər səviyyəsində strateji planlaşdırmanın imkanları nəzərdən keçirilmiş və yerli hakimiyyət orqanlarının və icmaların adətən üzləşdiyi əsas problemlər müəyyən edilmişdir. Yekun olaraq qeyd etmək olar ki, yerli büdcələrin demək olar ki, universal kəsiri, investisiya resursları uğrunda ərazilərarası rəqabət şəraitində bələdiyyələrin inkişafının uzunmüddətli planlaşdırılmasının ənənəvi təcrübəsi səmərəsizləşir.

Bələdiyyələrin inkişafındakı xarici və daxili tendensiyaların təhlili göstərir ki, liderlik yaradıcılıq, təşəbbüskarlıq, sahibkarlıq, sosial-iqtisadi potensialından səmərəli istifadəyə istiqamətlənmə əsasında inkişaf edənlər tərəfindən ələ keçirilir; onların inkişaf perspektivlərini müəyyən edərkən təkcə yerli şəraiti və müəyyən edilmiş qanunauyğunluqları deyil, həm də xarici mühitdə mümkün dəyişiklikləri nəzərə almağa imkan verən planlaşdırma texnologiyalarından istifadə etmək.

Bələdiyyələr səviyyəsində strateji planlaşdırma üsullarının həyata keçirilməsi onun demokratikləşdirilməsini, məqsədlərin, prioritetlərin, onlara nail olmaq mexanizmlərinin formalaşmasında bələdiyyənin hüdudları daxilində qarşılıqlı fəaliyyət göstərən müxtəlif idarəetmə və təsərrüfat subyektləri tərəfindən və təbii ki, bələdiyyənin fəaliyyətini həyata keçirən əhalinin iştirakını nəzərdə tutur. yerli ictimaiyyəti yüksəlt. Söhbət mahiyyətcə, qəbulu ictimai razılıq, bələdiyyənin inkişafı üçün strateji planlaşdırma prosesində bütün maraqlı iştirakçıların maraqlarının konsensusu şəraitində həyata keçirilən strateji sənədlərin formalaşdırılmasından gedir.

Bir proses kimi strateji planlaşdırmanın spesifikliyi onun əsas vəzifələrindən birinin gələcəyin qeyri-müəyyənliyini azaltmaq olması ilə əvvəlcədən müəyyən edilir. Və buna, xüsusən də, müəyyən bir ərazinin inkişafında maraqlı iştirakçıların hərəkətlərini müzakirə etmək, aydınlaşdırmaq və əlaqələndirmək yolu ilə əldə edilir. Ona görə də strateji planı yalnız biznes, hökumət və cəmiyyət (vətəndaş institutları) arasında çoxtərəfli və konstruktiv dialoqla hazırlamaq olar. Strateji məqsədlərin müəyyən edilməsi maraqlı tərəflərlə müzakirə edilməli olan bir çox məsələləri ortaya qoyur. Yalnız maraqlı iştiraka və onlar arasında ümumi razılığa nail olmaqla strategiyanın uğurla həyata keçirilməsinə ümid etmək olar.

Mənbələr və ədəbiyyat

Hüquqi aktlar

1. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu.

2. “Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının dövlət proqnozlaşdırılması və proqramları haqqında” 20 iyul 1995-ci il tarixli 115 nömrəli Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu.

Ədəbiyyat

3. Vixanski, O.S. Strateji idarəetmə / O.S.Vixanski. - M.: Garderika, 2002. - 117s.

4. Voronin, A.G. Bələdiyyə iqtisadiyyatı və idarəetmə: ərazi və təcrübə problemləri / A.G. Voronin. - M.: Maliyyə və statistika, 2004. -223 s.

5. Qoponenko, A.L. Bələdiyyə idarəetməsi: şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı / S. B. Melkov, V. A. Nikolaev. –M.: 2002.- 283s.

6. Korenyak, N.N. İdarəetmə. Strateji planlaşdırma / N.N.Korenyak. - İrkutsk, IGEA, 2002.-187s.

7. Çekalin, V.S. Bələdiyyə iqtisadiyyatında strateji idarəetmə / V.S. Chekalin. – M.: 2001.

8. Roxçin, V.E. Bələdiyyə planlaşdırması / V.S. Çekalin. - M.: 2003. - 118 səh.

9. Qusev, Yu.V. Strateji idarəetmə / Yu.V. Qusev. - Novosibirsk, NGAEiU, 2005.-328s.

10. İvanov, V.V. Bələdiyyə rəhbərliyi / A.N. Korobkova. – M.: 2002.-314s.

11. Filatov, O.K.Bələdiyyələrin inkişafının idarə edilməsi / O.K.Filatov. - M.: ANKh, 2007.