ev-Kənd təsərrüfatı-Xarici ölkələrdə xidmət dövləti anlayışı. Əsas tədqiqat

Xarici ölkələrdə xidmət dövləti anlayışı. Əsas tədqiqat

Bu fəsli öyrənmək nəticəsində tələbə aşağıdakıları etməlidir:

  • bilmək hüquqi xüsusiyyətləri dövlət (bələdiyyə) xidmətləri;
  • bacarmaq"Sənədlərim" çoxfunksiyalı mərkəzlərinin funksiyalarını müəyyən etmək;
  • sahibi inzibati reqlamentlərin, dövlət reyestrinin xüsusiyyətlərini tanımaq bacarıqları və kommunal xidmətlər, universal elektron kart.

Dövlət xidmətlərinin konsepsiyası və mahiyyəti

Sosial münasibətlərin hazırkı inkişaf səviyyəsi xidmət sektorunun dominant rolu, elmi-texniki tərəqqinin intensivləşməsi və subyektlərin inteqrasiyası ilə xarakterizə olunur. iqtisadi fəaliyyət. Subyektlərin fəaliyyəti müəyyən xidmətlərə olan tələbatın maksimum dərəcədə ödənilməsinə yönəldilmişdir. Xidmət sektorunun inkişafında mərkəzi həlqə istehlakçı və daşıyıcı kimi insanlardır insan kapitalı, iqtisadi artımın ən mühüm amilidir. Rol xidmət vəziyyəti bir tərəfdən xidmət sektorunun tənzimlənməsinə, digər tərəfdən isə vətəndaşlara və təşkilatlara geniş spektrli xidmətlərin göstərilməsinə enir.

Nəzəri işlər göstərir ki, xidmət keyfiyyətinin səviyyəsi istifadə olunan idarəetmə üsullarından asılıdır. Dövlət xidmətləri texnologiyanın ən yaxşı şəkildə tətbiq oluna biləcəyi dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin bir hissəsini təmsil edir. "yeni hökumət nəzarətindədir» (Yeni İctimai İdarəetmə).

Yeni dövlət idarəçiliyi (dövlət idarəetməsi) -

1970-ci illərdə Qərbdə meydana çıxan dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi. O, dövlət funksiyalarının qeyri-mərkəzləşdirilməsinə və özəlləşdirilməsinə, onların icra üçün qeyri-dövlət strukturlarına (agentliklərinə) verilməsinə əsaslanır. Güman edilirdi ki, bu, onlar arasında rəqabət yaradacaq, xərclərin azaldılmasına və xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsinə kömək edəcək. Hökumət müdaxiləni dayandırmalıdır praktik fəaliyyətlər və planlaşdırma, qayda yaratma və nəzarətlə məşğul olurlar. Bu konsepsiya 2000-ci illərin əvvəllərində fəal şəkildə istifadə edilmişdir. Rusiyada inzibati islahatlar zamanı.

Britaniyalı ekspert M.Barber inkişafa üç yanaşma müəyyən edir ictimai xidmətlər: "direktiv idarəetmə", "kvazi-bazarlar", "mərkəzləşmə və şəffaflıq".

Ən çox təsirli üsullar qeyri-qənaətbəxş xidmət keyfiyyətindən qənaətbəxşyə keçiddir direktiv idarəetmə və sıx nəzarət. Hakimiyyət orqanlarında xidmət mədəniyyəti olmadığı halda, onlar xidmətlərin göstərilməsi üçün aydın standartların hazırlanmasına arxalanırlar. Bununla belə, göstərişli üsullar xidmət göstərmək vəzifəsi daşıyanların davamlı dəstəyini təmin edə bilmir, çünki onlar təşəbbüs göstərmək üçün stimullara malik deyillər. Direktiv nəzarət ilə birinci şəxslərin daimi müdaxiləsi tələb olunur - "əl" idarəetmə rejimi.

Dövlət qulluqçularının təşəbbüsü istifadə edilməli olan resursdur. "Kvazi bazarlar" göstərilən xidmətlərlə bağlı provayderlər arasında rəqabət yaratmağa imkan yaratmaq (məsələn, ilin sonunda ən yaxşı xidmət təminatçıları arasında məhdud miqdarda bonuslar bölüşdürülür).

“Demərkəzləşdirmə və şəffaflıq”- xidmət istifadəçilərinin öz keyfiyyətini qiymətləndirdiyi və icraçıları işinin səmərəliliyini artırmaq üçün həvəsləndirdiyi dövlət xidmətləri konsepsiyasının hazırlanmasının üçüncü mərhələsi.

Bütün xidmətlər ictimai deyil və dövlət orqanlarının bütün fəaliyyəti xidmətlərin göstərilməsi ilə məhdudlaşmır. Bu fenomenin mahiyyətini başa düşmək üçün anlayışları başa düşmək lazımdır.

"Xidmətlər" anlayışı ilk dəfə Rusiya qanunvericiliyində Art. 1993-cü il Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 8 və 74. 1998-ci ildə bu anlayış Art. 128 Mülki Məcəllə RF. Ümumi mənada xidmət əmtəədən və ya işdən fərqli olaraq qeyri-maddi yaxşılıqdır.

Sənətdə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6 (31 iyul 1998-ci il tarixli, 145-FZ nömrəli) ilk dəfə dövlət-bələdiyyə xidmətləri, g.e. orqanlar tərəfindən göstərilən xidmətlər dövlət hakimiyyəti Və yerli hökümət, dövlət (bələdiyyə) qurumları və digər hüquqi şəxslər.

2001-ci ildə sistemin islahatı Konsepsiyasında İctimai xidmət RF dövlət xidmətlərinin dövlət qulluqçuları tərəfindən həyata keçirildiyini bildirir.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 mart 2004-cü il tarixli 314 nömrəli Fərmanında "Federal orqanların sistemi və strukturu haqqında" icra hakimiyyəti” dövlət xidmətlərinin göstərilməsi funksiyalarının icra hakimiyyəti orqanları - federal qurumlar tərəfindən həyata keçirildiyini bildirir.

Bununla belə, tam hüquqi tənzimləmə dövlət xidmətləri yalnız qəbul edildiyi 2010-cu ildə başladı federal qanun 210-FZ nömrəli "Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili haqqında". Bu Qanun cəmiyyətlə hökumət arasında münasibətlərin bütün hüquqi konsepsiyasını dəyişdirərək modelin qurulmasına zəmin yaratdı müştəri yönümlü dövlət Rusiyada.

Dövlət (bələdiyyə) qulluğu - icra hakimiyyəti orqanının, dövlət qeyri-büdcə fondunun, yerli özünüidarəetmə orqanının funksiyalarının həyata keçirilməsi üzrə bilavasitə və ya ərizəçilərin müraciəti əsasında müəyyən edilmiş qaydada tabeliyində olan qurumlar vasitəsilə həyata keçirilən fəaliyyətdir. dövlət xidməti göstərən orqanın səlahiyyətləri.

Rusiya qanunvericiliyində dövlət və bələdiyyə xidmətləri (bundan sonra dövlət xidmətləri) anlayışı aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir.

1. Onlar çıxır eksklüziv olaraq dövlət (icra) hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları, büdcədənkənar fondlar, habelə Rosatom və Roskosmos dövlət korporasiyaları. Digər təşkilatlar dövlət xidmətlərini yalnız hakimiyyət orqanlarının xüsusi göstərişləri əsasında həyata keçirə bilərlər.

Sosial, mənzil-kommunal, nəqliyyat və digər təşkilatların, hətta dövlət (bələdiyyə) mülkiyyətində olan və büdcədən maliyyələşdirilən təşkilatların kommunal xidmətləri qanunla müəyyən edilmiş qaydada dövlət xidmətləri sayılmır. Rusiya Federasiyası.

  • xidmətlərin göstərilməsi üçün zəruri məlumatlar;
  • göstərilən xidmətlər haqqında etibarlı məlumat.

Təyin edilmiş orqanlar ərizəçidən tələb etmək hüququ yoxdur.

  • bu xidmət üçün müəyyən siyahıdan artıq sənədlər təqdim etmək;
  • digər orqanlarda saxlanılan sənədlər;
  • müəyyən edilmiş dövlət rüsumunun ödənilməsi istisna olmaqla, xidmətlərin göstərilməsi üçün ödəniş.
  • Onlar yalnız deklarativ əsasda görünür, yəni. ərizəçinin təşəbbüsü ilə və hədəflənir, yəni. yalnız xidmət üçün müraciət etmiş şəxsə verilə bilər. Ərizəçi - dövlət qulluğuna qəbul üçün yazılı, şifahi və ya müraciət edən şəxs (fiziki və ya hüquqi). elektron formalar.
  • Onlar dövlət qulluğu standartlarının tələblərini təmin etmək üçün zəruri olan məbləğdə dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilir. Xidmətlər vətəndaşlara pulsuz təqdim olunur, lakin bu, ödənişi ləğv etmir dövlət rüsumları Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir.
  • Dövlət xidmətinin nəticəsi hüququn mövcudluğunu təsdiq edən və ya təsdiq edən rəsmi sənədin verilməsidir. Dövlət xidmətlərinin dörd növü var: qanunun yaradılması; qanunun maddi təminatı; hüquqi faktların müəyyən edilməsi; informasiya təminatı. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi ilə məşğul olan orqanlar aşağıdakıları təmin etməlidirlər: xidmətlərin vaxtında, standarta uyğun olaraq; elektron formada xidmətlər;
1

“Güclü” və “xidmətli” dövlət anlayışları müasirləşən postsovet siyasi-hüquqi məkanı üçün dövlət idarəçiliyinin optimal modelinin müəyyən edilməsi kontekstində təhlil edilir. Tədqiqat problemləri müəyyən etməyə imkan verən ümumi, ümumi elmi, xüsusi və xüsusi elmi metodlara, müqayisəli hüquqi, tarixi-hüquqi, konkret sosioloji və formal hüquqi (doqmatik) metodlara, habelə siyasi və hüquqi modelləşdirmə metodlarına əsaslanır. dövlət idarəçiliyi sahəsində müasir siyasətin istiqamətlərinin və prioritetlərinin formalaşdırılması perspektivlərini müəyyən edir. Müəllif belə bir nəticəyə gəlir ki, dövlətin mahiyyətinə xidmət yanaşması şəbəkə formalarının inkişafı kimi güc-hüquqi fəaliyyətin optimallaşdırılması sahələri ilə bağlıdır. idarəedici qarşılıqlı əlaqə, “elektron hökumət”in formalaşdırılması, nəzarət və planlaşdırma üçün kommunikasiya texnologiyaları, “onlayn” xidmətlərin inkişafı, vətəndaşların hakimiyyətin idarə olunmasında fəal iştirakına imkan verən çoxtərəfli əlaqələrin formalaşdırılması. “Xidmət dövləti” ictimai hakimiyyətin təşkilinin xüsusi siyasi formasıdır xüsusi aparat fərdlərə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə yönəlmiş idarəetmə, habelə insanın, onun hüquq və azadlıqlarının layiqli həyat təminatının sosial və hüquqi təminatları sistemi. Güclü dövlət effektiv, tam hüquqlu, nüfuzlu və özünə güvənən, bütün funksiyalarını və sosial məqsədini aydın şəkildə yerinə yetirən dövlətdir. Müəllif hesab edir ki, “xidmət” və “güclü” modellərin müəyyən simbiozu rus modelinə çevriləcək. Lakin dövlətçiliyin möhkəmləndirilməsi özlüyündə məqsəd kimi çıxış etməməli, dövlət maraqları insan və vətəndaş hüquqlarından üstün olmamalıdır.

xidmət vəziyyəti

güclü dövlət

elektron dövlət

ictimai xidmətlər

dövlət idarəçiliyi

1. Dunlin A. Elektron dövlət xidmətləri və inzibati qaydalar. Siyasi vəzifədən elektron hökumət arxitekturasına qədər. - M.: İNFRA 2004. - S. 336.

2. Zatonski V.A. effektiv dövlətçilik. - M., 2006. - S. 97.

3. Lukina V.A. Rusiyada və xaricdə dövlət xidmətləri: monoqrafiya. - M.: Moskva Humanitar Elmlər Universitetinin Nəşriyyatı, 2011. - S. 148.

4. Petrov M.P. Güclü dövlət və fəal şəxsiyyət zamanın tələbi kimi // Hüquq siyasəti və hüquqi həyat. - 2005. - № 3. - S. 195.

5. Topornin B.N. Güclü dövlət dövrün obyektiv tələbatıdır // Fəlsəfə sualları. - 2001. - No 7. - S. 24.

6. Şestakova S.V. İnformasiya-kommunikasiya texnologiyaları əsasında dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin səmərəliliyinin artırılması: monoqrafiya. - M., 2009. - S. 22.

Güclü dövlətçilik problemi bəlkə də ilk polis birləşmələrinin yarandığı andan bu günə kimi alimləri və siyasətçiləri narahat edir. Müasir Rusiya cəmiyyətin, dövlətin və fərdin bütün sahələrini bürüyən kəskin sistemli böhran vəziyyətinə düşmüş, ondan innovativ yolların və çıxış yollarının axtarışına səbəb olmuşdur. Cəmiyyətin böhran vəziyyəti təcili olaraq bütün dəyərlər sistemində və fəaliyyət göstərən siyasi institutlarda dəyişiklik tələb edir; Rusiya dövlətçiliyinin özünü identifikasiya ehtiyacına cavab verən yenidən qurulmasına təcili ehtiyac var. Bu şəraitdə Rusiyanın inkişafı üçün elmi əsaslandırılmış, diqqətlə yoxlanılmış strateji kursun işlənib hazırlanması xüsusilə vacibdir. Rusiya Federasiyası dövlət hakimiyyətini gücləndirməli, ölkənin böhranlı vəziyyətdən çıxışının təminatı kimi güclü dövlət formalaşdırmalıdır. Dövlətin fəallaşması zərurətini geosiyasi səbəblər, səviyyə diktə edir müasir problemlər içində olan şəxs müasir dünya. Ona görə də obyektiv ehtiyac kimi inzibati islahat ideyası irəli sürüldü müasir mərhələölkəmizin inkişafı, uğurlu həlli üçün şərtdir ən çətin vəzifələr qarşısında dayanır.

Tədqiqatın məqsədi. Bu baxımdan məqalənin aktuallığı müasir dövlət quruculuğunun ilkin məqsəd və xüsusiyyətləri, vətəndaş cəmiyyəti institutları ilə hökumət arasında münasibətlərin tənzimlənməsində modernləşmə sahəsində postsovet siyasətinin istiqamətləri, prinsipləri və məzmunu ilə bağlıdır. Tədqiqatın obyekti - dövlət idarəetmə sistemi kimi mürəkkəb sistem cəmiyyətin konkret siyasi, hüquqi, mənəvi, əxlaqi və sosial-iqtisadi şəraitində inkişaf edən münasibətləri, formaları, üsulları, strukturları və ictimai hüquq institutları. Tədqiqatın mövzusu, Rusiya hökuməti tərəfindən dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və göstərilməsi üçün xidmət yanaşmasının universal və spesifik fəaliyyət və özünü təşkili formalarına malik olan ayrılmaz hüquqi və mədəni bir fenomen kimi ardıcıl çevrilməsidir. özünəməxsus tipoloji, aksioloji, ontoloji və morfoloji xüsusiyyətləri olan münasibətlər. Tədqiqatın məqsədi sivilizasiyanın siyasi-hüquqi hadisəsi kimi “güclü” və “xidmət”li dövlət modellərinin nəzəri və metodoloji təhlili, həmçinin onların genezisi, müasir fəaliyyət və inkişaf perspektivlərinin spesifik qanunauyğunluqlarının modelləşdirilməsidir.

Tədqiqatın materialları və metodları

Metodoloji və nəzəri əsas tədqiqatlar “güclü” və “xidmət” dövlət anlayışının öyrənilməsinin ümumi elmi və özəl elmi metodlarını yaratmışdır. Ümumi elmi metod tədqiqat dialektik üsuldur, dialektika qanunları baxımından hüquqi hadisələrin öyrənilməsini nəzərdə tutur. Dialektik üsul dövlət idarəçiliyinin mahiyyətinə nüfuz etməyə, xidmətin və güclü dövlətin hüquqi mahiyyətini, xüsusiyyətlərini və ümumi və fərqləndirici xüsusiyyətlərini üzə çıxarmağa imkan verir. İstifadə olunan özəl elmi metodların sayına tarixi, müqayisəli, formal-hüquqi, normativ, məntiqi, sistemli, struktur-funksional metodlar daxil edilməlidir ki, onların vasitəsilə dövlət idarəçiliyinin mövcud modellərinin təhlili aparılır.

Tədqiqatın nəticələri və müzakirəsi

Müasir dövrdə ən populyar və fəal inkişaf edən nəzəriyyələrdən biri həm dövlət orqanları, həm strukturları, həm də yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilən dövlət idarəçiliyinə xidmət ideyasına əsaslanan dövlət-hüquq təşkilatının modernləşdirilməsi konsepsiyası olmuşdur. hökumət. Cəmiyyət və dövlət, digər dövlət orqanları arasında hakimiyyət-hüquqi qarşılıqlı əlaqənin xarici institutlarının optimallaşdırılması və həyata keçirilməsinin bu istiqaməti əhaliyə dövlət xidmətlərinin səmərəli göstərilməsinə, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi funksiyalarının özəl qurumlara həvalə edilməsi imkanlarına əsaslanır. sektor (məsələn, Rusiyada avtomobillərin texniki baxışı). ABŞ-da və bir sıra ölkələrdə geniş yayılmış dövlətin xidmət anlayışı Qərbi Avropa 80-90-cı illərdə. Keçən əsr dövlətin şəxsiyyətə xidmət təyinatını hesab edir və onun hərfi təfsiri ilə, demək olar ki, dövlətin fərdlə qarşılıqlı əlaqədə hər hansı fəaliyyəti ictimai xidmətə çevrilir. Xidmətin inkişafı ideyası dövlət sistemi klassik iqtisadi sxemə əsaslanır: “xidmət təminatçısı – istehlakçı”, burada dövlət institutlarının sabitliyi və legitimliyi fərdi və qrup maraqlarının və ehtiyaclarının müəyyən edilməsi, modelləşdirilməsi və həyata keçirilməsinin effektivliyi ilə bağlıdır. Bu baxımdan ictimai birliyin etno-milli, mənəvi, əxlaqi, etnik və digər əsasları ilə bağlı olan “qlobal maraqlar” dövlət idarəçiliyi üçün, ən azı, gündəlik, cari idarəetmədə öz “müvafiqliyini” itirir. "Xidmət" idarəetmə təşkilatında üstünlük təşkil edən fəaliyyət göstəricisi "istehlakçı məmnunluğu"dur. Bunun üçün idarəetmə fəaliyyətinin məqsəd və vəzifələrinin tənzimlənməsinə kompleks yanaşmanın tətbiqinin zəruriliyi əsaslandırılır (sosioloji, psixoloji, inzibati, iqtisadi, informasiya, hüquqi formaları, metodlar, üsullar və texnikalar). üçün məsuliyyət həyat dəstəyi təhlükəsizlik isə fərdin və onların qruplarının ehtiyac və maraqlarının ödənilməsinə zəmanət verməyə çağırılan dövlətə həvalə edilir. Dövlətin mahiyyətinə xidmət yanaşması, idarəetmənin qarşılıqlı əlaqəsinin şəbəkə formalarının inkişafı, "elektron hökumətin", nəzarət və planlaşdırma üçün kommunikasiya texnologiyalarının inkişafı kimi güc-hüquqi fəaliyyətin optimallaşdırılması sahələri ilə əlaqələndirilir. onlayn" xidmətləri, vətəndaşların səlahiyyətli orqanların göndərilməsində fəal iştirak etməyə imkan verən çoxtərəfli əlaqələrin formalaşması. Eyni zamanda həm məişətdə, həm də xarici ədəbiyyat“hüquq xidməti”, “xidmət dövləti”, “dövlət xidmətləri” anlayışlarının müəyyənləşdirilməsinə vahid yanaşma formalaşmamışdır. Müxtəlif konseptual inkişafları ümumiləşdirərək qeyd etmək olar ki, “xidmət dövləti” ayrı-ayrı şəxslərə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə yönəlmiş xüsusi idarəetmə aparatına, habelə sosial və hüquqi təminatlar sisteminə malik olan ictimai hakimiyyətin təşkilinin xüsusi siyasi formasıdır. insanın layiqli həyat təminatı, onun hüquq və azadlıqları. Bu yanaşmanı inkişaf etdirən bir çox analitiklərin fikrincə, xidmət vəziyyəti və idarəetmə fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi üçün şəbəkə metodologiyası bürokratik idarəetmə tərzinin çatışmazlıqlarını, digər insanlara təsir etmək üçün məcburi üsulları "düzəlir", sistem qüsurlarını və qarşılıqlı əlaqənin praktik problemlərini göstərir. ənənəvi idarəetmə formaları və texnologiyaları altında dövlət və cəmiyyət. İndiyə qədər çox hipotetik “şəbəkə dövlətləri” dövrünün gəlişi haqqında danışmaq hələ tezdir. Odur ki, ictimai-hüquqi qarşılıqlı əlaqənin şəbəkə prinsipi ənənəvi siyasi-hüquqi tənzimləmə xərclərini əhəmiyyətli dərəcədə azalda bilən idarəetmə fəaliyyətinin təşkili forması kimi qəbul edilməlidir. ictimai proseslər dövlət qurumları və strukturları ilə daha mobil qarşılıqlı əlaqəni təmin etmək.

Xidmət yanaşmasının rəqibləri arasında idarəetmə sisteminin modernləşdirilməsi üçün alternativ variant kimi “güclü dövlət” konsepsiyasını qeyd etmək olar. Onun inkişafına şərait yaradan amillər sırasında maddi (ictimai-tarixi) və ideoloji-nəzəri amilləri qeyd etmək olar. Maddi ilkin şərtlərə sosial münasibətlərin inkişafının əsas nümunələri, yenidən bölüşdürülməsi daxildir idarəetmə funksiyaları bu münasibətlərin bilavasitə iştirakçılarından tutmuş ictimai hakimiyyət aparatına – dövlətə qədər ictimai münasibətlərin mürəkkəbləşməsi prosesində. Eyni zamanda, idarəetmənin səmərəliliyinin gücləndirilməsi birbaşa idarəetmə proseslərinin mərkəzləşdirilməsi ilə bağlıdır ki, bu da öz növbəsində inzibati aparatın daha böyük səlahiyyətlər əldə etməsini nəzərdə tutur. Güclü dövlətçilik problemləri ən çox alimlərin diqqətini cəlb etmiş və cəlb etməkdədir müxtəlif istiqamətlər: filosoflar, politoloqlar, iqtisadçılar, hüquqşünaslar. Liberal təlimlərin xüsusiyyətlərinə güc fenomeninin fərqli bir anlayışı daxildir. Dövlətin gücü fərdin öz təbii, ayrılmaz hüquqlarını həyata keçirməsini təmin etmək üçün real imkanda görünürdü. Onlar qanunun aliliyi paradiqmasında öz konseptual konsolidasiyasını almışlar, onun formalaşmasında alman alimləri Welker, Hegel, Kant və başqaları xüsusi töhfə vermişlər.Güclü dövlət effektiv, tam hüquqlu, nüfuzlu və özünü idarə edən dövlətdir. bütün funksiyalarını və sosial məqsədini aydın şəkildə yerinə yetirən inamlı dövlət » . Bununla belə, “güclü dövlət” ideyası elmdə demokratik mövqelərin təslim olması, totalitar keçmişə qayıdış, komanda-inzibati nəzarət tədbirlərinə qayıdış, bir insanın bürokratik maşın tərəfindən əzilməsi kimi şərh olunur. Beləliklə, yeni amillər hesabına dövlətin tətik mexanizmi olan gücünü, “idarəetmə norması”nı və dinamik gücünü ayırmaq mümkündür. dövlət inkişafı və gələcəkdə dövlətin təkmilləşdirilməsi ilə bağlı vəzifələr” . Güclü dövlət konsepsiyasının əsaslandırılmasında əsas məsələ dinamik amildir , keçid dövrünün problemlərini həll edə bilən və dövlət idarəçiliyinin xidmət nəzəriyyəsinin irəli sürdüyü “ictimai istəklərin yerinə yetirilməsi üçün xidmətçi”yə çevrilməyən. Təyin olunmuş nəzəriyyələrin hər birində dövlət özünəməxsus funksiyalarını yerinə yetirir, lakin eyni zamanda bir sıra ümumi funksiyalar da mövcuddur. Bu o deməkdir ki, həm xidmət, həm də güclü dövlət informasiya mübadiləsi baxımından vətəndaşlarla dövlət arasında dialoqun saxlanmasına yönəlib, bunun nəticəsində vətəndaş cəmiyyəti ilə dövlət arasında davamlı kommunikasiya mübadiləsi aparılır. Belə bir fikir var ki, ona görə hər bir dövlətin özünəməxsus dövlət idarəçiliyi modeli var. Model dövlətin rolunu və yerini göstərən amillər toplusu kimi başa düşülür siyasi sistem. Müasir dünyada dövlət idarəçiliyi sisteminin modernləşdirilməsinin bütün müxtəlif milli variantlarında güclü dövlət anlayışı və xidmət dövləti konsepsiyası önə çıxır. Güclü dövlət konsepsiyasında dövlət bütün cəmiyyətin aparıcı sükanı kimi görünür, onun inkişaf yolunu əvvəlcədən müəyyənləşdirir. Qərarların qəbulu prosesi hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətinə əsaslanır. Dövlətin xidmət konsepsiyasında islahatların prosesini və istiqamətini cəmiyyət müəyyən edir, lakin dövlət idarəçiliyinin forma və üsullarının həyata keçirilməsi prosesi ənənəvi olanlardan fərqlənir. haqqında e-hökumət - e-hökumət proqramı vasitəsilə xidmət yanaşmasının həyata keçirilməsinə dair. Bu model qruplarla dövlət arasında münasibətlərin koordinasiyasına əsaslanır. Nəticə etibarı ilə dövlət idarəçiliyi prosesi yalnız dövlət institutlarından kənara çıxır və öz sferasına həm maraq qruplarını, həm də ayrı-ayrı şəxsləri cəlb edir. Xidmət yanaşması əsasən Avropa ölkələri üçün xarakterikdir. Bununla belə, bəzi müəlliflər xidmət dövlətini dünya düzəninin bir hadisəsi hesab edirlər ki, onun yaranması bütün sənaye ölkələrinin iqtisadi və sosial inkişafına gətirib çıxarır. Xidmətin idarə edilməsi, onların fikrincə, qruplar, fərd və dövlət arasında bir növ simbiozun inkişafını əks etdirir.

Nəticə

Deməli, yuxarıdakı nəzəriyyələr cəmiyyətlə dövlətin qarşılıqlı əlaqəsinə müxtəlif yanaşmaları ifadə edir. Onlar ekvivalent deyil və eyni zamanda bir-birini istisna edir. Xidmət modeli istiqaməti vurğulayır sosial ünsiyyət“aşağıdan yuxarıya”: fərddən hökumətə qədər və güclü dövlət modeli “yuxarıdan aşağı” hərəkatı vurğulayır: dövlət öz vətəndaşlarına, qruplarına və onların üzvlərinə nəzarət edir. Təsnifata uyğun olaraq, xidmət modelinin fərqləndirici xüsusiyyətlərinə dövlət agentləri arasında daha səmərəli və səmərəli qarşılıqlı əlaqə üçün mərkəzi məlumat bazasının yaradılması; şəbəkə əsasında xidmətlərin göstərilməsi, əhaliyə və biznes strukturlarına xidmətlərin göstərilməsinin optimallaşdırılması; xidmətlərin dəyərinin azaldılması; tətbiq e-ticarət: satınalma və dövlət və bələdiyyə müqavilələri; iqtisadi və sosial inkişaf cəmiyyət və vətəndaşlar; dəyişən iş şəraitinə tez və effektiv reaksiya; dövlət idarəçiliyində təşkilatdaxili əlaqələrin səmərəliliyinin artırılması; inkişaf insan resursları hökumət nəzarəti; dövlət qulluqçularının məsuliyyətinin artırılması, ümumilikdə dövlət idarəçiliyinin şəffaflıq səviyyəsinin yüksəldilməsi. Xidmət modelindən fərqli olaraq güclü dövlət modeli vətəndaşların dövlətin idarə edilməsində fəallığı ilə xarakterizə olunur; dövlətin bütün sosial sahələrində prioritetlər; dövlət hakimiyyətinin mərkəzləşdirilməsi; dövlətin məqsədəuyğunluğunu şəxsi və korporativ xarakterli subyektiv maraqlara uyğunlaşdırmaq üçün özünü məhdudlaşdırma. Buna baxmayaraq, dövlətin güclənməsi fərdin mənafeyinin dövlət məqsədəuyğunluğuna tabe olması deməkdir. Güclü dövlətin müsbət və mənfi qiymətləndirilməsi onun fəaliyyətinin sosial kontekstə uyğunluğundan, qanunun aliliyi və demokratiya ilə münasibətindən asılıdır. Vətəndaşların öz hərəkətlərinə, apardıqları siyasətə inamını gücləndirməkdə dövlətin obyektiv marağı bundan irəli gəlir. Düşünürəm ki, "xidmət" və "güclü" modellərin bir növ simbiozu Rusiya modeli olacaq. Lakin dövlətçiliyin möhkəmləndirilməsi özlüyündə məqsəd kimi çıxış etməməli, dövlət maraqları insan və vətəndaş hüquqlarından üstün olmamalıdır. Bununla bağlı V.V.-nin bəyanatı. Putin deyib ki, “insan hüquq və azadlıqlarına hörmət olmadan güclü dövləti təsəvvür etmək mümkün deyil. Bu baxımdan, istənilən model şəraitində vətəndaş cəmiyyəti institutlarının inkişafı, vətəndaşların hüquq mədəniyyətinin və vətəndaş fəallığının yüksəldilməsi, hüquqi nihilizm və hüquqi absenteizmlə mübarizə zərurəti göz qabağındadır, çünki onların olmaması hər hansı islahatları puç edir. və çevrilmələr. Güclü demokratik dövlətçiliyin məntiqi ardıcıl paradiqması ideyasına əsaslanan güclü demokratik dövlətçiliyin konseptual əsaslarının inkişafı ilə bağlı məsələlər xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. harmonik birləşmə ictimai və şəxsi maraqlar, əsas ictimai-siyasi təsisatların sabitliyi və mütərəqqi inkişafı, insan və vətəndaşın əsas hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi. Bu isə öz növbəsində yalnız yüksək inkişaf etmiş iqtisadiyyatı, səmərəli sistemi olan dövlətdə mümkündür sosial təminatəhalinin bütün təbəqələri.

Məqalə Rusiya Humanitar Fondunun 11-33-00313a2 saylı qrantının dəstəyi ilə “Postsovet Rusiyasında xidmətin idarə edilməsinin formaları və metodları: dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi problemləri” layihəsinin rəhbəri t.ü.f.d. qanuni Elmlər, dosent Ya.V. Kozhenko.

Rəyçilər:

    Mordovtsev A.Yu., hüquq elmləri doktoru, professor, rəhbər. Taqanroq İdarəetmə və İqtisadiyyat İnstitutu, Dövlət və Hüquq nəzəriyyəsi və tarixi şöbəsi.

    Andreeva O.A., fəlsəfə doktoru, professor, Cənubi Taqanroq Texnoloji İnstitutunun nəzəriyyə və hüquq kafedrasının müəllimi federal universitet, Taqanroq.

Əsər 23 fevral 2012-ci ildə redaksiyaya daxil olmuşdur.

  • İqtisadiyyat: dövlət-hüquqi təsirin hüdudları
  • İqtisadi qanunvericilik: məsələnin tarixinə
    • Rusiya iqtisadiyyatının dövlət tənzimlənməsi
    • Sovet dövründə və islahatlar dövründə iqtisadi qanunvericilik
    • Müasir Rusiya iqtisadiyyatı və qanunvericilik
  • İqtisadiyyatın hüquqi tənzimlənməsi və inzibati hüquq anlayışları
    • Fransız ictimai iqtisadi hüququ
    • Almaniya: iqtisadi hüquq, inzibati hüquq
    • İqtisadi təhlil hüquqlar
    • Rusiyada iqtisadi hüquq ideyaları
  • İqtisadi hüquq - mürəkkəb sahə, yoxsa akademik intizam?
    • Biznes hüququ üzrə müzakirənin davamı
    • İctimai iqtisadi hüquq: inkişaf meylləri
  • İctimai hüquq və iqtisadi münasibətlərin tənzimlənməsi
  • Hüququn ictimai və özəl bölünməsi
    • Hüququn ictimai və özəl bölünməsi üçün meyar axtarışında
    • Müasir tendensiyalar hüquq bölgüsü
  • Rol inzibati hüquq iqtisadi tənzimləmədə
  • İqtisadi tənzimlənmənin konstitusiya prinsipləri
    • "İqtisadi konstitusiya" anlayışı
    • Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin iqtisadi sahədə qərarları
  • İctimai elementlər sivil qanun Rusiya
  • Dövlətin mülkiyyət münasibətlərində iştirakı
  • Dövlətin və onun orqanlarının mülki hüquqi subyekti
    • Dövlətin mülki potensialı haqqında müxtəlif nəzəriyyələr
    • Dövlət toxunulmazlığı
    • Hüquqi şəxs anlayışı və dövlətin hüquq qabiliyyəti
    • Hüquqi şəxs kimi dövlət orqanları
  • Dövlət və xəzinə
    • Xəzinə anlayışı
    • Federal xəzinədarlığın tərkibi
  • Dövlətin əmlak məsuliyyəti
    • Dəymiş zərərin dövlət tərəfindən ödənilməsi: nəzəri yanaşmalar
    • Xəzinə hesabına zərərin ödənilməsi qaydası
    • Dəymiş ziyanın dövlət tərəfindən ödənilməsi işlərində müvafiq cavabdehin müəyyən edilməsi problemi
    • Dəyərlərin dövlətdən alınması haqqında məhkəmə qərarlarının icrası
  • Dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqə
  • Biznesin dövlət idarəçiliyində iştirakı
  • Dövlət-özəl tərəfdaşlıq: yaranma tarixi və əsas formaları
  • Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlıq
  • Konsessiya dövlət-özəl tərəfdaşlıq forması kimi
    • Güzəştlərin yaranması və yayılması
    • Konsessiya müqaviləsinin qarışıq xarakteri
    • Konsessiya müqaviləsinin obyektləri və subyektləri
    • Konsessiya müqaviləsinin şərtləri
    • Konsessiya müqaviləsinin bağlanması qaydası
  • İqtisadi tənzimləmənin subyektləri
  • Dövlət orqanlarının iqtisadi səriştəsi
    • İqtisadiyyat sahəsində federal orqanlar
    • Dövlət Əmlakını İdarəetmə Orqanları
  • Hüquqi vəziyyət iqtisadiyyat sahəsində "qarışıq orqanlar"
  • İctimai şirkətlər və dövlət şirkətləri
    • Dövlət korporasiyaları haqqında ümumi qaydalar
    • Növlər ictimai korporasiyalar
    • Dövlət korporasiyalarının fəaliyyəti
    • İctimai korporasiyaların yaradılmasında risklər
    • Dövlət şirkəti
  • Özünütənzimləyən təşkilatlar: hüquqi status və fəaliyyətin əsasları
    • Özünütənzimləmənin nəzəri əsasları
    • Rusiyada özünütənzimləmə təşkilatları
    • Hüquqi vəziyyət özünütənzimləmə təşkilatları
    • Özünütənzimləmə təşkilatlarının ictimai hüquqi xüsusiyyətləri
  • Kvazi-dövlət orqanları
  • İnzibati və idarəetmə proseslərini autsorsing edən özəl təşkilatlar
  • İqtisadiyyatın tənzimlənməsinin ictimai hüquq yolları
  • Hakimiyyət orqanlarının icazə və nəzarət səlahiyyətləri
    • Dövlətin iqtisadi funksiyası
    • Dövlət qeydiyyatı
    • İqtisadi sahədə lisenziyalaşdırma
    • Dövlət nəzarəti və nəzarəti
  • İqtisadi proqnozlaşdırma və planlaşdırma
  • İqtisadi sahədə dövlət (dövlət) xidmətlərinin göstərilməsi
    • “Xidmət dövləti” konsepsiyasının idxalı
    • Rusiya dövlət xidmətlərinin hüquqi doktrinası
    • Rusiya Federasiyasında dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün normativ baza
    • Dövlət xidmətlərinin elektronlaşdırılması
    • İqtisadi sahədə dövlət xidmətlərinin xüsusiyyətləri
  • Qiymətlərin və tariflərin dövlət tənzimlənməsi
    • Qiymətlərin liberallaşdırılması və qiymət siyasətinin əsasları
    • Qanunvericilik bazası dövlət tənzimlənməsi qiymətlər
  • Hökumət dəstəyi
  • Dövlət əmlakının idarə edilməsi
  • Dövlət əmlakının idarə edilməsinin əsasları
  • Dövlət əmlakının ayrılması
    • Dövlət əmlakının sərhədlərinin müəyyən edilməsinin normativ əsasları
    • Dövlət əmlakının delimitasiyası üzrə müasir qanunvericilik
    • Dövlət əmlakının delimitasiyası üzrə münasibətlərdə kompensasiya problemi
  • Dövlət əmlakının özəlləşdirilməsi
    • Özəlləşdirmənin hüquqi mahiyyəti
    • Özəlləşdirmənin əsas üsulları
    • Özəlləşdirmənin antipodu kimi milliləşdirmə
  • Unitar müəssisələrin yaradılması
  • Dövlət payı
  • Korrupsiya iqtisadiyyatda dağıdıcı amil kimi
  • Kölgə iqtisadiyyatı və korrupsiya
  • İqtisadiyyatda korrupsiyaya qarşı mübarizə yolları
    • Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün normativ hüquqi baza
    • İqtisadi qanunvericiliyin antikorrupsiya ekspertizası
    • Biznes üçün inzibati maneələr
    • Qanuniləşdirmə funksiyalarının həyata keçirilməsində inzibati maneələr
    • İcra üçün inzibati maneələr dövlət nəzarəti
    • İctimai məlumatların verilməsi zamanı inzibati maneələr

“Xidmət dövləti” konsepsiyasının idxalı

Dövlət xidmətləri məsələsi Rusiya üçün kifayət qədər yenidir, bizim dövlət xidmətləri nəzəriyyəmiz hələ də son dərəcə zəifdir. Bunun səbəbi dərindir və dövlətin özünü dərk etməklə bağlıdır. Avropada dövlətin fəaliyyəti dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə qədər azaldılır.

Beləliklə, ənənəvi fransız doktrinası dövlətin sosial müqavilədən çıxmasını qəbul edir. Öz fəaliyyətini qanuni olaraq ümumi maraqları ifadə edən dövlət xidmətləri vasitəsilə həyata keçirir (dövlət xidmətləri göstərir). Yəni dövlət ictimai xidmətlərin təminatçısıdır. Üstəlik, bu nəzəriyyənin ifrat variantında dövlətdən gələn hər şey xidmətlər adlanır - məhkəmə prosesləri, ictimai xidmətlər, təhsil. Onların bəziləri ödənişlidir, digərləri pulsuzdur, digərləri isə “dövlət subsidiyaları ilə” mövcuddur. Fransız hüquq elmində verilən dövlət xidmətlərinin (xidmətlərinin) ən geniş tərifi onların ümumi maraq naminə, ictimai şəxs tərəfindən həyata keçirilən və ya göstərilən və qanunla tənzimlənən (ən azı qismən) fəaliyyət kimi başa düşülməsidir. ictimai hüquq.

Fransız və Alman nəzəriyyəsinə bənzəyir. Alman hüquq ədəbiyyatında "dövlət xidmətləri" anlayışı ənənəvi olaraq pozitiv dövlət idarəçiliyi adlananın həyata keçirilməsi ilə əlaqədar istifadə olunur, yəni. dövlət xidmətinin idarə edilməsi. Bu idarəetmənin məqsədi zəmanətli yaşayış şəraitini təmin etmək, eləcə də onların yaxşılaşdırılmasıdır 1 Bax: Kilina A.F. Rusiya və Alman qanunlarında dövlət xidmətlərinin konsepsiyası // İnformasiya problemləri inzibati islahatlar sahəsində. M., 2005. S. 107.. Bu xidmətlər ilk növbədə burada təqdim olunur sosial sahə. Xidmətlərin göstərilməsinin idarə edilməsinin çox hissəsi qanunla tənzimlənir. Məcburi idarəetmə subyektindən fərqli olaraq, müsbət dövlət idarəçiliyi subyektinin seçim hüququ vardır təşkilati forma- ictimai hüquq və ya xüsusi hüquq.

1930-cu illərdən Almaniyada. 20-ci əsr İdarəetmənin xidmət xarakteri ideyası xüsusi populyarlıq qazandı - Ernst Forsthoff administrasiyanı xidmət göstərən bir subyekt kimi qəbul etdi. 2 Bax: Gritsenko E.V. Yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli yolu kimi dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin təşkili: Rusiya və Avropa təcrübəsi // Dövlət xidmətləri: hüquqi tənzimləmə (Rusiya və Xarici təcrübə). M., 2007. S. 155.. Söhbət ilk növbədə bələdiyyə (kommunal) səviyyəli xidmətlərdən - enerji, qaz və su təchizatı, nəqliyyat, rabitədən gedirdi ki, bu da bələdiyyə tapşırıqlarının icrası çərçivəsində həyata keçirilir.

Digər hüquq sistemində - Anglo-Saxon - xidmət anlayışı da istifadə olunur, lakin fərqli əsaslara malikdir. Ədəbiyyatda qeyd olunduğu kimi, ABŞ-da dövlət orqanlarının fəaliyyətinə münasibətdə müəssisə (müəssisə) haqqında ümumiləşdirilmiş anlayışın onlara yayılması ilə əlaqədar olaraq xidmət anlayışı tətbiq olunmağa başlandı. Bu texnika hökumətdən özü üçün deyil, ilk növbədə kənar istifadəçilər üçün, aydın şəkildə müəyyən edilmiş faydalı nəticələrlə işləməyi tələb edirdi ki, bu da kifayət qədər ümumiləşdirilmiş mənada “xidmət” adlandırılmağa başladı; həm də icra meyarlarının hakimiyyət orqanlarına tətbiq edilməsinə icazə verdi 3 Bax: Elektron hökumət: Rusiya Federasiyasında tətbiq üçün tövsiyələr. S. 19..

Qeyd edək ki, klassik fransız doktrinasına görə, dövlət orqanları effektiv olmalı və özəl fəaliyyət üsullarından istifadə etməsindən asılı olmayaraq, ictimai mənşəyinə görə vətəndaşlar üçün işləməlidir.

Avropa təcrübəsi universal xidmətlərin tanınması yolunu tutmuşdur (1992-ci ildən) - bu, "istənilən istifadəçiyə sərfəli qiymətə göstərilən müəyyən edilmiş keyfiyyətin minimum xidməti" kimi təyin olunan Anglo-Saxon konsepsiyasıdır. 4 Dövlət xidmətləri və hüquq / red. Yu.A. Tixomirov. M., 2007. S. 386.. Müvafiq olaraq, Avropa İttifaqı Əsas Dövlət Xidmətlərinin Siyahısını müəyyən etmişdir. Bir sıra Avropa dövlətləri dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün xartiyalar qəbul ediblər.

Dövlət xidmətlərinin göstərilməsini izah edən nəzəriyyələr çox vaxt “xidmət dövləti” anlayışı altında birləşdirilir. Bu konsepsiya Rusiyada 2000-ci illərin əvvəllərində, dövlətin fəaliyyəti ilə bağlı xidmətlər əvvəlcə proqram aktlarında, sonra isə normativ hüquqi aktlarda göründüyü zaman inzibati islahatlarla birlikdə yayıldı.

Rusiya Federasiyasının rəqəmsal inkişaf, rabitə və kütləvi informasiya vasitələri nazirinin müavini Maksim Parşin 2018-2024-cü illər üçün dövlət idarəçiliyinin rəqəmsallaşdırılması konsepsiyasını təqdim edib. - "Xidmət vəziyyəti 2.0". Yeni model“Xidmət dövləti” avtomatlaşdırılmış biznes prosesləri (“super xidmətlər”) əsasında vətəndaşların həyat şəraitini kompleks şəkildə həll etməyə, xidmətlərin göstərilməsi ilə bağlı qərarların qəbulunda məmurların iştirakını minimuma endirməyə, həm kağız sənədləri ləğv etməyə imkan verəcək. xidmətlərin göstərilməsi prosesində və şöbələr arasında. Ekspertlər hesab edirlər ki, konsepsiyada təsvir edilən hər şey Rusiyada “İnformasiya cəmiyyəti” (2011-2020) dövlət proqramının həyata keçirilməsi nəticəsində meydana çıxmalı idi.

Rusiya Federasiyasının Rəqəmsal İnkişaf, Rabitə və Kütləvi İnformasiya Vasitələri Nazirliyinin (Telekom və Kütləvi Rabitə Nazirliyi) rəis müavini “Xidmət Dövləti” 2.0 versiyasının konsepsiyasını təqdim etdi. Bunu Maksim Parşin deyib əsas prinsip"Xidmət vəziyyəti" yoxluqdan ibarətdir fiziki sənədlər, vətəndaşın şəxsiyyət vəsiqəsi istisna olmaqla. O vurğulayıb ki, vətəndaşlar proaktiv rejimdə dövlət xidmətlərini almaq imkanı əldə edəcəklər: dövlət özü sizə nə vaxt və nə etməli olduğunu xatırladacaq və bütün Tələb olunan sənədlər vahid identifikatordan istifadə etməklə orqanların elektron reyestrlərindən tələb olunacaq. Nazir müavini əlavə edib Çoxfunksiyalı mərkəz(MFC) vətəndaşların və hüquqi şəxslərin hakimiyyət orqanları ilə münasibətlərində moderator olacaq.

Təqdim olunan təqdimata görə, "Xidmət vəziyyəti" 2.0 versiyası uyğun gəlir federal layihə"Rusiya Federasiyasının Rəqəmsal İqtisadiyyatı" milli proqramının "Rəqəmsal dövlət idarəetməsi". Xidmət Dövləti 2.0 üçün departament sistemləri yekunlaşdırılacaq, hüquqi bazaya düzəlişlər ediləcək və Vahid Dövlət Xidmətləri Portalında yeni xidmətlər görünəcək. Xidmət dövlətinin prinsipləri kağız proseslərinin və fiziki sənədlərin olmaması, vətəndaşın həyat vəziyyətlərinin avtomatlaşdırılmış biznes prosesləri (xidmətləri) əsasında kompleks həlli və məmurların əvəzinə avtomatik qərarların qəbulu olmalıdır.

"Xidmət Dövləti 2.0 (2018-2024)" altı sahəni - "super xidmətlər", "rəqəmsal profil", "vahid cəbhə", "vahid nəqliyyat", "vahid məlumat modeli" və "vahid xidmət və xidmətlərin platforması"nı nəzərdə tutur.

Belə ki, birinci istiqamət çərçivəsində növbəti üç il ərzində uşağın doğulması, müavinət və müavinətlərin qeydiyyatı, elektron xəstəlik məzuniyyəti, OSAGO siyasəti, icbari tibbi sığorta siyasəti və məşğulluq tarixi. İkinci istiqamət inkişafdan ibarətdir vahid sistem identifikasiya və autentifikasiya (ƏMSSTQ). Buraya rəqəmsal profil, bulud daxildir Elektron imza, biometrik identifikasiya və səlahiyyətlərin və razılıqların reyestri. “Birləşmiş Cəbhə” o deməkdir ki, hakimiyyət orqanları tərəfindən yaradılan və buraxılan bütün rəsmi məlumat və xidmət internet portalları, internet saytları, mobil və internet proqramları bir sistemdə birləşdiriləcək. “Vahid nəqliyyat” istiqaməti şöbələr arasında elektron qarşılıqlı əlaqənin asanlaşdırılması və hüquqi əhəmiyyətli sənəd dövriyyəsi ilə bağlı məlumat və sənədlərə aiddir. “Vahid məlumat modeli” Milli Məlumat İdarəetmə Sisteminin (MİS) yaradılmasını və inkişafını nəzərdə tutur. Bura, xüsusilə, həyata keçirilməsi daxildir ümumi standart idarəetmə həyat dövrü data. “Xidmətlərin və xidmətlərin vahid platforması” nəzərdə tutulduğu kimi, xidmətlərin və xidmətlərin vahid arxa platformasını təmsil edəcək, burada, xüsusən də xidmətlərin vaxtına və keyfiyyətinə nəzarət həyata keçiriləcək.

Xatırladaq ki, əvvəlki layihə - “Service State 1.0” 2010-2018-ci illər ərzində dörd komponenti – “dövlət xidmətləri”, “dövlət portalları”, “idarələrarası qarşılıqlı əlaqə” və “dövlət məlumatları”nı əhatə edirdi. Təqdimatda təqdim edilən statistikaya görə, 30 min iştirakçı arasında 16 min iştirakçı arasında 20,7 milyard əməliyyat informasiya sistemləri. Vahid Dövlət Xidmətləri Portalından (EPGU) 80 milyona yaxın istifadəçi istifadə edib, 2,1 milyard xidmət alınıb. Hal-hazırda 1000-dən çox səlahiyyətli orqanlara bağlıdır hökumət portalları(35 min dövlət saytı). Eyni zamanda, indiyədək 330 sistem əlaqəsiz qalır.

Analoji layihə artıq 2018-ci ilin aprel ayında Strateji Araşdırmalar Mərkəzi tərəfindən təqdim edilib. Sənəd “Dövlət Platforma kimi” adlanırdı. Konsepsiya üç qrupun - vətəndaşların, dövlətin və biznesin qarşılıqlı fəaliyyətinə əsaslanır. Beləliklə, vətəndaşlar üçün dövlət xidmətlərinin alınmasında subyektivlik və onların dəyəri azalacaq. Dövlət üçün qərarların qəbulu sürəti və ölkənin xarici bazarlarda rəqabət qabiliyyəti artacaq. Biznes platformanın texnoloji infrastrukturu üçün məlumat təminatçısı rolunu oynayacaq.

KSM platformasının, eləcə də “Xidmət Dövləti”nin inkişafının uğur göstəriciləri dövlət idarəetmə sistemində əməliyyatların dəyərinin azalması, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi sürətinin artması, istifadəçi məmnunluğudur. və ənənəvi "kağız" xidmətlərin olmaması. Nəticədə, əmək haqqı fondunun dəyərinin müvafiq olaraq azaldılması ilə dövlət qulluqçularının sayının azaldılması nəzərdə tutulurdu.

Aparıcı Analitik Rusiya Birliyi Elektron Rabitə (RAEC) Karen Kazaryan təqdim olunan "Xidmət Dövləti 2.0" konsepsiyasının əsas problemini onda görür ki, təqdimatda təsvir olunan hər şey Rusiyada "İnformasiya Cəmiyyəti" (2011-ci il) dövlət proqramının həyata keçirilməsi nəticəsində ortaya çıxmalı idi. 2020). "Bu, gələcəyin modeli deyil, OECD ölkələrini necə tuta biləcəyimizin bir modelidir" dedi. Karen Kazaryan hesab edir ki, Rabitə və Kütləvi İnformasiya Vasitələri Nazirliyinin nümayiş etdirdiyi modeldən fərqli olaraq, KSM layihəsi iki sənədin müəyyən kəsişməsi ilə də olsa, “hələ gələcəyə baxmaqdan ibarətdir.

Son zamanlar bir çox tədqiqatçılar dövlət idarəçiliyinin ənənəvi sistemini dəyişdirən, yeni prioritetlər və dəyərlər təyin edən xidmət dövlətinin tədqiqinə müraciət ediblər. Bununla belə, xidmət dövlətinin siyasi-hüquqi mahiyyəti, icra hakimiyyəti orqanlarının islahatları, dövlət fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi problemləri ilə bağlı vahid anlayış mövcud deyil. Kompleks problem tədqiqatları sosial texnologiyalar dövlət qulluğunda idarəetmə, idarəetmə prosesinin strateji və ortamüddətli planlaşdırılması məsələləri, xidmət yanaşmasına əsaslanan cari idarəetmənin formaları, texnologiyaları və metodları nisbətən yaxın vaxtlarda başlanmışdır. Ümumiyyətlə, Rusiyada dövlət xidmətinin, xidmət fəaliyyətinin və dövlət xidmətinin təşkilinin təhlilinə yeni yanaşmaların inkişafı hələ də kifayət qədər təmkinlidir.

Dövlət xidməti fəaliyyəti iqtisadi fəaliyyətlə xarakterizə olunur ki, burada iki əsas subyekt - "xidmət istehsalçısı" - dövlət və xidmətlərin "istehlakçısı" - xalq iştirak edir. Dövlət idarəçiliyi prosesində “xidmət istehsalçıları” istər-istəməz “istehlakçılarla” - ifadə olunmuş maraqlar və dəyər yönümləri vasitəsilə xidmət fəaliyyətini əvvəlcədən müəyyən edən və formalaşdıran insanlarla qarşılaşırlar. Bu baxımdan dövlət idarəçiliyinin xidməti modelinə keçid təkcə dövlət və bələdiyyə orqanlarının deyil, həm də dövlət və cəmiyyətin aşağıdakı qarşılıqlı əlaqə prinsiplərinə əsaslanan ictimai şüurun “modernləşdirilməsini” tələb edir.

Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsində “bir pəncərə” prinsipi əsasdır və ərizəçilərin müxtəlif orqanlardan vəsaitlərin alınması və müxtəlif orqanlara müxtəlif sənədlərin və arayışların təqdim edilməsi proseslərində iştirakının istisna edilməsini və ya maksimum mümkün məhdudlaşdırılmasını nəzərdə tutur. ərizəçilərin dövlət xidmətləri almaq hüquqları.

Bu prinsipin həyata keçirilməsinin əsas məqsədləri:

Vətəndaşların və hüquqi şəxslərin dövlət xidmətlərinin alınması prosedurlarının sadələşdirilməsi və onların göstərilmə müddətinin azaldılması;

dövlət xidmətləri alan vətəndaşların və hüquqi şəxslərin rahatlığının yaxşılaşdırılması;

Ərazidə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün inzibati prosedurların unifikasiyası və avtomatlaşdırılması;

dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanlarının və onların tabeliyində olan təşkilatların dövlət xidmətlərinin göstərilməsi sahəsində fəaliyyətinə informasiya təminatının keyfiyyətinin yüksəldilməsi;

Dövlət xidmətlərini alanların onların göstərilməsinin keyfiyyətindən məmnunluğunun artırılması;

Əhalinin dövlət xidmətlərinin alınması qaydası, üsulları və şərtləri haqqında məlumatlılığının artırılması.

Cəmiyyətdə bürokratiyanın əhatə dairəsinin məhdudlaşdırılmasını nəzərdə tutan xidmət dövləti konsepsiyası çərçivəsində idarəetmə sisteminin debürokratikləşdirilməsi prinsipi prinsipial əhəmiyyət kəsb edir və ərizəçilərin sənədlərin alınması üçün təqdim etdikləri sənədlərin sayının azaldılmasında öz əksini tapır. dövlət və bələdiyyə xidmətləri, habelə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (göstərilməsindən imtina) haqqında qərar qəbul edən vəzifəli şəxslərlə ərizəçilərin şəxsi əlaqələrinin istisna edilməsi.

Dövlət orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumatın səmərəliliyinin, əlçatanlığının və açıqlığının artırılması prinsipi kimi prinsipin təhlili tədqiqat maraq doğurur. Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları ən çox sosial əhəmiyyətli informasiyanın sahibləridir. Belə məlumat əldə etmək hüququ Rusiya Federasiyası (bundan sonra RF) üçün nisbətən yenidir və bu sahədə qanunvericilik ən gəncdir. Beləliklə, informasiya əldə etmək hüququ informasiyanın axtarışı və qəbulu, ondan istifadə imkanlarını təmin etmək səlahiyyətidir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində vətəndaşların məlumat əldə etmək hüququnun qorunmasına mənfi təsir göstərən "dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumat" anlayışının tərifi yoxdur. Bu prinsipin normativ əsaslandırılması Sənətin 4-cü hissəsində verilmişdir. 29 və Sənətin 2-ci hissəsində. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 24-cü maddəsi. Sənətin 8-ci hissəsinə uyğun olaraq. "İnformasiya, informasiya texnologiyaları və məlumatların mühafizəsi haqqında" Federal Qanunun 8-ci maddəsinə əsasən aşağıdakı məlumatlar pulsuz verilməlidir:

dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının informasiya və telekommunikasiya şəbəkələrində yerləşdirdikləri fəaliyyətləri haqqında;

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş maraqlı şəxsin hüquq və öhdəliklərinə toxunmaq; qanunla müəyyən edilmiş digər məlumatlar.

Lakin praktikada dövlət orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumat əldə etmək hüququndan istifadə etməyə çalışan vətəndaşlar bir çox problemlərlə üzləşirlər. Təcrübə göstərir ki, hakimiyyət təkcə dövlət və ya rəsmi sirrlərə aid olan məlumatlara girişi məhdudlaşdırmır. Belə ki, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumat əldə etmək məlumatların açıqlanması yolu ilə təmin edilə bilər; informasiyanın informasiya və telekommunikasiya şəbəkələrində, o cümlədən internet informasiya və telekommunikasiya şəbəkəsində yerləşdirilməsi; məlumatların ictimaiyyət üçün açıq yerlərdə yerləşdirilməsi; istifadəçilərin sənədlərlə tanış olması; kollegial orqanların iclaslarında vətəndaşların və təşkilat nümayəndələrinin iştirakı; sorğu əsasında məlumat vermək. “Elektron hökumət” layihəsinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar hakimiyyət orqanları öz fəaliyyətlərində informasiya texnologiyalarından fəal istifadə etməyə borcludurlar. İnternetin texniki imkanları dövlət orqanlarının rəsmi internet saytlarını dövlət orqanları ilə əhali arasında qarşılıqlı əlaqənin ən səmərəli vasitəsinə, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında məlumatların yayılmasının ən sürətli və qənaətcil üsuluna çevrilib. dövlətin xalqa baxışı. Hal-hazırda, demək olar ki, bütün federal və regional hökumət orqanlarının öz rəsmi internet saytları var ki, bu da əksər hallarda öz normativ hüquqi aktları ilə tənzimlənir. Eyni zamanda, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının rəsmi internet saytları üçün texnoloji, proqram təminatı, linqvistik, təşkilati və hüquqi tələblər nə federal, nə də regional səviyyədə müəyyən edilməmişdir ki, bu da məlumat almaq hüququnun həyata keçirilməsini çətinləşdirir. İnformasiyanın ictimaiyyətə açıqlığının təmin edilməsi tədbirləri kimi bu cür tələblərin qanunla müəyyən edilməsi, rəsmi internet saytlarında yerləşdiriləcək məlumatların formatlarının, habelə onların yerləşdirilmə müddətlərinin müəyyən edilməsi məqsədəuyğundur. Yuxarıda göstərilən tədbirlərin həyata keçirilməsi fəaliyyətlərin şəffaflığının və nəzarətinin artırılmasına kömək edəcəkdir məmurlar dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanları və onlara tabe olan təşkilatlar dövlət funksiyalarını yerinə yetirərkən və dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosesində inzibati prosedurlar. Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi üçün vahid meyarlar prinsipi davamlı monitorinqlər əsasında həyata keçirilir. Bununla belə, Rusiya Federasiyasının hər bir subyektində monitorinq metodologiyası öz xüsusiyyətlərinə malikdir. Bu yanaşma bütün Rusiya Federasiyasında dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi meyarlarının vəhdətinin bütövlüyünü pozur. Bununla əlaqədar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmək təcrübəsini ümumiləşdirərək, bir sıra ümumi meyarları qeyd etmək məsləhət görülür:

Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosedurunun dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün təsdiq edilmiş normativ hüquqi aktlara və keyfiyyət standartlarına uyğunluğu;

Ərizəçinin dövlət xidmətini alması üçün ərizənin verildiyi tarixdən başlayaraq ərizəçi yekun nəticəni alana qədər tələb olunan vaxt;

Ərizəçinin dövlət xidmətlərini alarkən maliyyə xərcləri;

Müraciət edənlərin qəbul yerlərində və internetdə xidmətlərin göstərilməsinə dair hərtərəfli məlumatın mövcudluğu;

Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi məqsədilə idarələrarası qarşılıqlı əlaqənin təşkili;

Dövlət xidmətlərinin elektron formada alınması imkanı;

dövlət xidmətlərinin düzgün göstərilməməsinə görə icra hakimiyyəti orqanlarının və çoxfunksiyalı mərkəzlərin (bundan sonra MFC) vəzifəli şəxslərinə qarşı şikayətlərin və iddiaların olması;

Dövlət xidmətlərinin göstərilməsindən, onun keyfiyyətindən və əlçatanlığından alıcıların məmnunluğu.

Dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qiymətləndirmək üçün ən populyar məlumat mənbələri bunlardır:

dövlət orqanlarının statistik məlumatları;

Qiymətləndirilən dövlət orqanlarında dövlət orqanları tərəfindən aparılan monitorinqlərin nəticələri;

Dövlət orqanlarının rəsmi internet resurslarının təhlili;

Dövlət xidmətləri alanların sorğularının nəticələri.

Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün çoxfunksiyalı mərkəzlərin direktorlarının hesabatlarında MFC-nin işinin səmərəliliyinin və keyfiyyətinin əsas göstəricisi qurumun iştirakıdır. Bu qiymətləndirmə meyarı tənqidə tab gətirmir, çünki həm ziyarətçilərin məsləhətləşmələri, həm də sorğuların icrası bir qiymətləndirmə qabına yerləşdirilir; əslində çox yersiz görünən hallar verilmişdir və daha dəqiq desək, MFC-nin səmərəliliyinə obyektiv qiymət vermir. MFC veb-saytlarında çox vaxt göstərilən xidmətlərin keyfiyyəti haqqında məlumat yoxdur və ya ümumiyyətlə yoxdur (müəyyən edilmiş son tarixlər, müştərinin xidmətdən məmnunluğu, növbədə gözləmə müddəti və s.). MFC tərəfindən göstərilən ödənişli əlavə xidmətlər üçün administrasiya tərəfindən təsdiq edilmiş tariflər yoxdur, bu, əlbəttə ki, müasir Rusiyada dövlət idarəçiliyinə xidmət yanaşmasının tətbiqinə mane olur.

Dövlət xidmətlərinin əlçatanlığı prinsipi ərizəçidən onun üçün əlverişli vaxtda sənədlərin qəbulunu nəzərdə tutur; xidmətlərin göstərilməsi üçün sənədlərin tam paketinin formalaşdırılması; ərizəçinin iştirakı ilə sənədlərin əslinin işlənməsi: elektron faylın yaradılması üçün zəruri sənədlərin pulsuz surətinin çıxarılması və skan edilməsi, bu da sonrakı sorğular zamanı ərizəçinin vaxtına qənaət edir; növbədə gözləmə vaxtının azaldılmasının təmin edilməsi (sənədlərin təqdim edilməsi üçün gözləmə müddəti - 45 dəqiqədən, xidmətlərin göstərilməsinin nəticəsinin alınması üçün - 15 dəqiqədən çox olmamaqla); xidmətlərin göstərilməsinin nəticəsinin ərizəçi üçün əlverişli vaxtda verilməsi.

Növbəti prinsip mübahisə üzrə vasitəçilik prosedurunun leqallaşdırılması prinsipidir. 27 iyul 2010-cu il tarixli 193-FZ nömrəli Federal Qanunun qəbulu ilə. “Mübahisələrin vasitəçinin iştirakı ilə həllinin alternativ proseduru (vasitəçilik proseduru) haqqında” bu prinsipin həyata keçirilməsi öz qanunvericilik ifadəsini almışdır. Mediasiya prinsipinin leqallaşdırılması Rusiya Federasiyasında müstəqil şəxsin vasitəçi kimi iştirakı ilə mübahisələrin alternativ həlli prosedurunun tətbiqi üçün hüquqi şərait yaratmaq məqsədilə həyata keçirilmişdir. Bu tədbir tərəfdaşlıq işgüzar münasibətlərinin inkişafına və işgüzar etikanın formalaşmasına, sosial münasibətlərin uyğunlaşdırılmasına kömək etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. mühüm rol xidmət dövləti konsepsiyasında. Xidməti yanaşma nöqteyi-nəzərindən vasitəçilik prosedurunun könüllülük, məxfilik, tərəflərin əməkdaşlığı və bərabərliyi, vasitəçinin qərəzsizliyi və müstəqilliyi prinsipi əsasında tərəflərin qarşılıqlı iradəsi əsasında aparılmasının mümkünlüyü xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. . Korrupsiyaya qarşı mübarizə prinsipi də vacibdir. MFC-nin dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi sahəsində işi korrupsiyanın səviyyəsini azaldacaq, vətəndaşların dövlət orqanlarına inamını artıracaq. Dövlət və ictimai nəzarət və nəzarətin həyata keçirilməsinin interaktiv mexanizmləri prinsipinə xüsusi önəm verilməlidir. Beləliklə, informasiya cəmiyyətinin formalaşması şəffaflığın artırılması və əhalinin qərarların qəbulu proseslərinə cəlb edilməsinin təşviq edilməsi zərurəti ilə xarakterizə olunur; əhalinin informasiyaya səmərəli çıxışının təmin edilməsi; dövlət və cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqənin şəbəkə formalarının genişləndirilməsi. Bu baxımdan dövlət və ictimai nəzarətin və nəzarətin həyata keçirilməsinin interaktiv mexanizmlərindən istifadə prinsipinin həyata keçirilməsi elmi-texniki tərəqqinin nəticələrindən istifadə ilə səciyyələnir. Məsələn, seçki məntəqələrində videokameralardan istifadə vətəndaşlara ölkənin hər bir guşəsində səsvermə prosesini real vaxt rejimində internet vasitəsilə izləmək imkanı verir. İnzibati idarəetmə prosesləri üçün informasiya texnologiyaları dəstəyinin birləşdirilməsi və federal icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi prinsipinin həyata keçirilməsi xidmət dövlətinin ən çətin vəzifələrindən biridir. Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsini tənzimləyən Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu ilə irəli sürülən idarələrarası əməkdaşlıq problemlərini təhlil edərək belə bir nəticəyə gələ bilərik ki, idarələrarası əməkdaşlıq hazırda çox çətindir, bəzən isə tamamilə qeyri-mümkündür. Fakt budur ki, müxtəlif şöbələrin məlumat bazaları müxtəlif vaxtlarda, müxtəlif proqramçılar tərəfindən yaradılıb, buna görə də texniki baxımdan onları birləşdirmək çox çətindir və buna görə də lazımi məlumatlara çıxış mümkünsüz olur. Bu faktlar insanların gözündə həm BMK-nın yaradılması ideyasını, həm də xidmət dövlətinə keçid ehtiyacını gözdən salır.

Oxşar yazılar: