Mövzunun mahiyyəti hökumət qərarlarının qəbulu və icrasından ibarətdir. Hökumət qərarlarının icrası
Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin
Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.
haqqında yerləşdirilib http://www.allbest.ru/
Giriş
3. Praktiki icra hökumətin idarəetmə qərarları
3.1 Belarus Respublikası Prezidentinin Fərmanı dövlət idarəetmə qərarının bir forması kimi
3.2 Belarus Respublikası Prezidentinin fərmanı şəklində dövlət idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsi
Nəticə
İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı
Giriş
İdarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesi ən mühüm idarəetmə proseslərindən biridir. Menecerin öhdəsinə götürdüyü hər bir işin müvəffəqiyyəti əsasən onun effektivliyinin təmin edilməsindən asılıdır. Bir çox idarəetmə qərarları qəbul edərkən, gözlənilməzlik, nəticənin ehtimal xarakteri ilə qarşılaşa bilərsiniz, buna bir çox müxtəlif amillər təsir edir: həm daxili, həm də xarici. Menecerin peşəkarlıq səviyyəsi nə qədər aşağı olarsa, nəticələrin gözlənilməzliyi bir o qədər yüksək olar. Bundan əlavə, hökumətin idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün effektiv qərar qəbul etmək lazımdır. Fövqəladə mürəkkəblik şəraitində əsaslandırılmış, obyektiv qərarların qəbulu prosesinin təkmilləşdirilməsinə bu prosesə elmi yanaşma, qərarların qəbulu modelləri və kəmiyyət üsullarından istifadə etməklə nail olunur.Qərarların qəbulu istənilən vaxt menecerin işinin əsas hissəsidir. səviyyə. Buna görə də, qərar vermə prosesinin bütün incəliklərini başa düşmək müxtəlif şərtlər, bilik və tətbiq müxtəlif üsullar və qərar vermə modelləri səmərəliliyin artırılmasında mühüm rol oynayır hökumət nəzarətindədir. Bununla əlaqədar olaraq, mənim işimin məqsədi dövlət idarəetmə qərarlarının hazırlanması və həyata keçirilməsinin əsas mərhələlərini öyrənməkdir.
Tədqiqatın obyekti: dövlət idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi prosesi.
Tədqiqatın mövzusu dövlət idarəetmə qərarlarının uğurla həyata keçirilməsidir. Bu proses 3-cü Fəsildə bir nümunə ilə müzakirə olunacaq.
1.Dövlət idarəetmə fəaliyyətinin əsası kimi dövlətin idarə edilməsi qərarı
1.1 Dövlət idarəetmə qərarlarının konsepsiyası və mahiyyəti
İstənilən sosial icmaları və ya prosesləri idarə etmək üçün tələbləri həm sosial idarəetmə subyektləri, həm də obyektləri tərəfindən tanınan və müşahidə olunan sosial normalar lazımdır. Bu cür normalara ehtiyac sosial idarəetmənin ən mühüm növü olan dövlət idarəçiliyində daha çox nəzərə çarpır. Hər hansı bir hökumət qərarının əsasında müəyyən sosial və idarəetmə normasının inkişafı dayanır, onun qəbulu həmişə prioritet məsələləri həll etməyə qadir olan normanın seçimidir. sosial problem. Sosial və idarəetmə normaları sosial münasibətləri seçilmiş məqsədlərə uyğun təşkil edən davranış qaydalarında ifadə olunan tələblərdir insan fəaliyyəti. Onların köməyi ilə idarəetmə subyektlərinin tələbləri idarəetmə obyektlərinin düzgün davranışı üçün model və standartlara çevrilir. Təcəssümü həqiqi həyat onlar idarəetmə fəaliyyətinin əsası sayıla bilən idarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesində əldə edilir.
Özündə idarəetmə qərarı hazırlanmış və qəbul edilmiş, rəsmi şəkildə qeydə alınmış sosial dəyişikliklər layihəsidir. Buna görə də hər bir idarəetmə qərarı idarəetmə təsirinin həyata keçirilməsi aktı, ifadə vasitəsi və konkret tarixi şəraitdə və sosial mühitdə idarəetmə münasibətlərinin tənzimlənməsi üsuludur.
Dövlət idarəetmə qərarı sosial reallığa məqsədyönlü təsir göstərmək üçün dövlət idarəçiliyi subyektinin etdiyi şüurlu seçimdir. rəsmi forma. Eyni zamanda, dövlət qərarının daha geniş bir anlayışı var - bu, dövlətin rəsmi şəkildə ifadə edilmiş, mövcud qərarlarda təsbit edilmiş nüfuzlu iradəsidir. dövlət aktları, dövlət orqanı və ya vəzifəli şəxs tərəfindən öz səlahiyyətlərinə uyğun olaraq və verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində verilir. Hökumət qərarının qəbul edilməsi ənənəvi olaraq dövlət səlahiyyətlərinə malik subyekt tərəfindən planlaşdırılan tədbirlərin nəzərdə tutulan nəticəsini əldə etmək üçün mövcud imkanlardan birini seçərkən həyata keçirilən könüllü hərəkət mərhələsi kimi nəzərdən keçirilir. Beləliklə, hökumət qərarı, bir qayda olaraq, yerinə yetirilməli olanın arzuolunanlığı və zəruriliyi haqqında hakimiyyət subyektinin verdiyi məlumatları ehtiva edən gələcəyin ideal modelidir.
İdarəetmə qərarlarının sosial mahiyyəti dövlət qurumları təbii və ya texniki mühitə deyil, insanlara təsir etmələridir. Onların stimullaşdırıcı təsirinin məqsədi insanları sosial reallığın praktiki (maddi) transformasiyasına səfərbər etməkdir. Bu idarəetmə prosesinin əsas məzmunu menecerlərin idarə olunanlara könüllü təsiridir. Əgər idarəetmə qərarlarının hazırlanması və qəbulu fəaliyyəti həmişə mənəvi xarakter daşıyırsa, bu qərarların həyata keçirilməsi fəaliyyəti hansı sosial sahədə həyata keçirilməsindən asılı olmayaraq, əsasən maddi xarakter daşıyır. İdarəetmə qərarlarının icrası idarəetmə fəaliyyətinin praktiki və buna görə də maddi tərəfidir, çünki təşkilati prosesdə və praktiki fəaliyyət nəticəsində idarəetmə qərarlarında olan sosial normalar "maddiləşir", real fiziki formada tərcümə olunur. idarəetmə altsisteminin yeni keyfiyyət vəziyyətinə çevrilməsi üçün idarə olunana təsiri altında olan hərəkətlər (münasibətlər, proseslər, nəticələr). Bununla belə, idarəetmə qərarları ikili xarakter daşıya bilər, çünki onlar həm xaricdən - idarə olunan alt sistemə, həm də daxili olaraq - idarəetmə altsisteminə yönəldilə bilər. Lakin eyni zamanda, idarəetmə qərarlarının keyfiyyət spesifikliyi idarə olunan sosial obyektin transformasiyasında və sabitləşməsindədir.
1.2 Hökumətin idarəetmə qərarlarının növləri
Hökumətin müdaxiləsini tələb edən sosial münasibətlərin müxtəlifliyi hökumətin bir çox növ qərarlarının və müvafiq olaraq, səlahiyyətli xarakterli hərəkətlərin yaranmasına səbəb olur. İdarəetmə fəaliyyətində, bir qayda olaraq, iki növ problem həll olunur: orijinal (qeyri-əhəmiyyətli) və oxşar, təkrarlananlar. Beləliklə, tapılmalı və onların qəbulu və birbaşa icrası üçün məsuliyyət daşımalı olan həllər orijinal və ya tipik ola bilər. Orijinal tapşırıqlar tam şəkildə birləşməyə və standartlaşmaya borc vermir. Lakin onlara idarəetmə problemlərinin həlli üçün ümumi prinsiplər tətbiq oluna bilər. Əksər hallarda həm eyni tipli təkrarlanan tapşırıqların həlli texnologiyasını, həm də informasiyanın verilməsi formalarını standartlaşdırmaq məqsədəuyğundur.
Hökumətin qərarları müəyyən dərəcədə siyasi və inzibati xarakter daşıyır. Birincilər ən vacib sosiallara görə qəbul edilir əhəmiyyətli məsələlər siyasi liderlik, yəni. ali dövlət hakimiyyəti orqanları və ya dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini bilavasitə həyata keçirən rəhbərlər (prezident, hökumətin sədri, parlament palatalarının sədrləri, regional qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərləri, nazirlər və digərləri). Siyasi qərarlar hökumət qərarlarının ilkin səviyyəsini təşkil edir, inzibati qərarlar isə ikinci dərəcəlidir, tabe və köməkçi əhəmiyyətə malikdir. İnzibati qərarlar siyasi qərarlardan o mənada götürülür ki, onlar siyasi rəhbərliyin qərarlarının hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsi üçün şəraitin təmin edilməsinə yönəldilir. Fərqli xüsusiyyət inzibati səviyyədə hökumət qərarları, bir qayda olaraq, qeyri-şəxsi xarakter daşıyır. Onların hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsində müxtəlif sahələrdən çoxlu sayda mütəxəssis iştirak edir və buna görə də onların müəllifliyi konkret dövlət qulluqçusunun adı ilə bağlı deyil.
Sosial həyatın çoxşaxəli təzahürləri və onda yaranan vəziyyətlər dövlət tərəfindən qəbul edilməsini tələb edən müvafiq qərarların geniş çeşidini izah edir. Hökumət qərarlarının təsnifatı onları müxtəlif əsaslarla, məsələn, idarəetmə subyektləri, fəaliyyət vaxtı və həcmi, məzmunu və forması və s. üzrə sistemləşdirməyə imkan verir. Beləliklə, hökumət qərarlarını aşağıdakı kimi təsnif etmək olar.
1.İdarəetmə subyektləri üzrə: a) ümumxalq (seçkilər, referendumlar); b) respublika, regional, yerli; c) qanunvericilik hakimiyyəti, icra hakimiyyəti, məhkəmə hakimiyyəti; d) fərdi, kollegial.
2. Məqsəd və vaxt baxımından hərəkətlər strateji xarakter daşıyır (uzunmüddətli); taktiki (orta müddətli); operativ (qısamüddətli).
3. Fəaliyyət miqyasına görə - ümummilli; yerli; şöbədaxili; idarələrarası.
4. Normativ xarakterə görə - ümumi (normativ), xüsusi (qeyri-normativ).
5. Hüquqi qüvvəyə görə - ali (konstitusiya), qanunvericilik; tabe olan.
6. İdarəetmə növünə görə - mülki, hərbi.
7. Hüquqi aktların formalarına görə - qanunlar (konstitusiya, məcəllələr); fərmanlar (prezident); qərarlar (parlamentin, parlamentin palatası, hökumətin, məhkəmənin, prokurorluğun); Sərəncamları (prezidentin, hökumətin, qanunverici orqan rəhbərlərinin və icra orqanları hakimiyyət orqanları); əmrləri (dövlət orqanlarının və onların struktur bölmələrinin rəhbərlərinin; hərbi); hökmlər (məhkəmələr); sanksiyalar (istintaq, prokurorluq orqanları); fərmanlar; göstərişlər, göstərişlər, göstərişlər və s.; proqramlar, bəyannamələr, əsasnamələr, nizamnamələr; dövlətlərarası müqavilələr və sazişlər.
8. Övladlığa götürmə qaydasına görə - qeydiyyat və hüquqi qüvvənin verilməsi üsulu: ilkin, yəni. bilavasitə hüquqi qüvvə əldə edən (qanunlar, fərmanlar, əsasnamələr və s.); ikinci dərəcəli, yəni. qüvvəyə minir və digər qərarlarla təsdiq edilir (məsələn, nazirin əmri ilə təsdiq edilmiş göstəriş; icra başçısının qərarı ilə təsdiq edilmiş əsasnamə və s.).
9. İnkişaf üsulları ilə - tipik (oxşar), atipik (orijinal).
11. Təqdimat formasına görə - yazılı, şifahi.
12. Fəaliyyət mexanizminə görə - birbaşa (dərhal) hərəkət, çərçivə (referensial).
13. İcra üçün əhəmiyyətinə görə - məcburi, tövsiyə xarakterli.
14. Təsirin xarakterinə görə - stimullaşdırıcı, proteksionist, motivasiyaedici, məhdudlaşdırıcı, qadağanedici və s.
15. Aşkarlıq (açıqlıq) dərəcəsinə görə - ümumi istifadə, xidməti istifadə, məxfi, tam məxfi.
Bu təsnifat dövlət qərarlarının bütün kompleksinin sistem xüsusiyyətlərini ifadə edir. Bu cür həllərin ən ümumi, həm də xarakterik xüsusiyyətlərini əhatə edir.
1.3 Hökumətin idarəetmə qərarlarının formaları
Dövlət idarəçiliyinin bütün subyektlərinin fəaliyyətini nəzərə alsaq, dövlət idarəetmə qərarlarının formaları dedikdə, onların geyindiyi konkret hüquqi və ya təşkilati əhəmiyyətli normativ aktların xarici ifadə formaları başa düşülür. Dövlət idarəetmə qərarlarının hüquqi və qeyri-hüquqi formaları var.
Hüquqi qərarlar müəyyən hüquqi nəticələrə səbəb olan qərarları ehtiva edən qərarlardır. Onların arasında: 1) hüquqi aktlar (qərarlar); 2) hüquqi müqavilələr; 3) hüquqi əhəmiyyətli qərarların icrasını təsdiq edən digər aktlar. Normativ hüquqi aktlarda yeni hüquq normalarını müəyyən edən, köhnələrini dəyişdirən və ya ləğv edən qərarlar var, yəni. dövlət orqanlarının qanun yaradıcılığı fəaliyyətini rəsmiləşdirir. İdarəetmənin hüquqi aktları, onların köməyi ilə yeni hüquq münasibətlərinin formalaşdığı, əvvəllər mövcud olanların dəyişdirildiyi, dayandırıldığı, hüquqi əhəmiyyətli hərəkətlərin həyata keçirildiyi və qeydə alındığı qərarları ehtiva edir, yəni. dövlət orqanlarının hüquq-mühafizə fəaliyyəti rəsmiləşdirilir. Məsələn, hüquqi fakt dövlət qulluqçusunun vəzifəyə təyin edilməsi haqqında əmrin (sərəncamın) verilməsidir, çünki bu hadisə onun üçün müəyyən səlahiyyətlər dairəsinin yaranması ilə bağlıdır. Hüquqi faktın mənası müvafiq orqanın (vəzifəli şəxsin) tətbiq etmək barədə qərarıdır inzibati cərimə cinayəti törətməkdə təqsirli olan şəxsə qarşı. Əsas və ən çox normativ və fərdi qanun yaradıcılığı və hüquq-mühafizə aktlarıdır əhəmiyyətli formalar hökumət qərarları. Başqaları var, məsələn, tərtib edənlər müxtəlif növlər dövlət orqanlarının qeydiyyatı, lisenziyası, hər hansı xüsusi hüquqların (məsələn, avtomobil idarə etmək, ovçuluq, sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olmaq) mövcudluğunu və ya məhrum edilməsini təsdiq edən sənədlərin verilməsi haqqında qərarların qəbulu, nəzarət və nəzarət, yoxlama, audit və digər fəaliyyətlər. Bütün belə hallarda dövlət orqanının (vəzifəli şəxsin) qanuni iradəsi ifadə olunur ki, bu da onların əksəriyyətində icra və inzibati fəaliyyət zamanı qəbul edilən qərarlar üçün xarakterikdir. Müqavilə təcrübəsinin gedişində işlənib hazırlanmış həll yolları da geniş yayılır - əmək müqavilələrinin formaları, müxtəlif idarəetmə subyektləri arasında inzibati müqavilələr-müqavilələr, dövlət orqanlarında xidmət müqavilələri, subyektlər arasında dövlət hüquqi müqavilələri, dövlətlərarası və digər müqavilələr.
Qeyri-hüquqi formalar - dövlət idarəçiliyi prosesində həyata keçirilən və bilavasitə hüquqi nəticələrə səbəb olmayan təşkilati tədbirlərin və maddi-texniki əməliyyatların qeydiyyatı. Təşkilati formalar- iclasların, müzakirələrin, yoxlamaların qərarları, qabaqcıl təcrübənin yayılması, proqnozların, proqramların işlənib hazırlanması, metodoloji tövsiyələr, mühasibat uçotu və statistik hesabat və s. Maddi-texniki formalar - uçotun aparılması, sənədləşmə işləri, maliyyə uçotu və hesabatı, informasiya və kommunikasiya, arayış və analitik və analoji dəstəkləyici fəaliyyətlərlə bağlı qərarlar. Hökumət qərarlarının qeyri-hüquqi formaları hüquqi aktların dərci və hüquqi əhəmiyyətli hərəkətlərin edilməsi ilə əlaqəli deyil. Onlar hüquqi münasibətlər yaratmır, dəyişdirmir və ya xitam vermir. Belə qərarlar və hərəkətlər hüquqi tənzimləmə formaları sayıla bilməz. Lakin onlar fərqli məna daşıya bilər (məsələn, şəhadətnamənin verilməsi) və ya dövlət orqanının (nümayəndəsinin) səlahiyyətli fiziki hərəkətləri ola bilər (məsələn, polis tərəfindən cinayətin qarşısının alınması). Dövlət idarəetmə qərarlarının qeyri-hüquqi formaları hüquqi qərarlardan əvvəl və ya sonra ola bilər. Eyni zamanda, əksinə hüquqi formaları, onlar tam və ciddi şəkildə müəyyən edilmiş hüquqi dəstək tələb etmir; idarəetmə fəaliyyətində köməkçi xarakter daşıyır. İdarəetmə qərarlarının bütün formalarının istənilən əsasda bölünməsi ixtiyaridir, çünki onlar bir-biri ilə sıx bağlıdır və bir-birini üst-üstə düşür. Ancaq yenə də hüquqi mənada fərqlidirlər. İdarəetmə fəaliyyətinin səmərəliliyi böyük dərəcədə onların məharətlə birləşməsindən asılıdır.
Dünyanın bir çox ölkələrində dövlət idarəetmə qərarlarının və onların sənədləşdirilməsinin unifikasiyası və standartlaşdırılması üzrə işlər aparılır. Belə işlər uzun müddətdir ki, İngiltərə, Belçika, Almaniya, Norveç, İsveç və digər ölkələrin standartlaşdırma təşkilatları tərəfindən həyata keçirilir. İdarəetmədə kompüter texnologiyasından istifadə imkanları ilə əlaqədar sənədlərin unifikasiyası və standartlaşdırılmasının rolu və əhəmiyyəti xüsusilə artmışdır.
Hökumətin bütün qərarları mövcud standartlara uyğun tərtib edilir, onların hazırlanması və dərci (dəşri) üçün əsas tələblər müəyyən edilir. Belə ki, məhkəmə qərarı adətən giriş (təsviri), həvəsləndirici və icraedici hissələrdən ibarətdir. İcra hakimiyyəti orqanı tərəfindən qərar, əsasnamə və ya sərəncam formasında qəbul edilən sənədin mətn məzmunu çox vaxt iki hissədən ibarətdir: bildiriş və qərar (direktiv, inzibati). Müəyyənedici hissədə sənədin verilməsi üçün əsaslar (səbəblər), direktiv hissədə isə nəzərdə tutulan tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün həyata keçirilməli olan konkret fəaliyyətlər (tədbirlər) göstərilir. Bütün tədbirlər məsul icraçılar, icra müddətləri göstərilməklə hər bir bənd üzrə ayrıca təsvir edilir və sonda bütövlükdə bu aktın və ya onun ayrı-ayrı bəndlərinin icrasına nəzarət həvalə edilmiş şəxslər göstərilir.
Dövlət inzibati aktlarına tabedir ümumi qaydalar hazırlıq rəsmi sənədlər onların mətnlərinə, nümunə blanklarına, tərtib və icra qaydasına, onların uçotu, uçotu, ötürülməsi, qəbulu və saxlanmasına dair tələblərə uyğun olaraq. İşlərin siyahısı tərtib edilir, rəsmi sənədlərin sistemləşdirilməsi və unifikasiyası həyata keçirilir. Bütün bunlar bir tərəfindən müəyyən edilir dövlət sistemi dövlət orqanlarında ofis işləri, standart və ayrıca təlimatlar. Normativ hüquqi aktlarda olan hökumət qərarları üçün onların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinin bütün dövrünü müəyyən edən prosessual qayda (prosessual qaydalar) xüsusilə vacibdir: hazırlanması, qəbulu, qeydiyyatı, dərci, tətbiqi və s. Eyni zamanda, bütün normativ hüquqi aktlar aşağı orqanların aktlarının yuxarı orqanların aktlarına məcburi uyğunluğu prinsipi əsasında qurulmuş vahid bir sistem təşkil edir.
Bununla yanaşı, hər bir hazırlanmış həll dil, məntiq və təqdimat forması baxımından müəyyən üslubda tərtib edilməli, həmçinin xüsusi terminologiyanın qavranılmasının asanlığı və bu qərarın nəzərdə tutulduğu hər kəs tərəfindən adekvat başa düşülməlidir. O, yerinə yetirilməsi tələb olunan hərəkətlərin mənasını və mahiyyətini aydın və dəqiq çatdırmalı, bunun üçün tələb olunan məlumatları ehtiva etməli, konkret icra üsullarını göstərməlidir. Direktiv sənədlərdə (sərəncamlar, göstərişlər, qərarlar və s.) verilən tapşırıqların aydın başa düşülməsini çətinləşdirən və nəzərdə tutulan tədbirlərin həyata keçirilməsi prosedurunu pozan və ya ziddiyyətli, bir-birini inkar edən tədbirlərə yol verən qeyri-müəyyən ifadələr və ünvansız ifadələr olmamalıdır. Qərar yalnız icraçılar üçün tam başa düşülən zaman lazımi qaydada icra ediləcək.
Dövlət idarəçiliyində dövlət tələblərini ehtiva edən müvafiq formaların mənasını bir o qədər dəqiq və düzgün ifadə etmək lazımdır, yəni. qərarların özləri. Buna görə də in hüquqi təcrübə Adətən, müxtəlif növ hüquqi sənədlərə, onların quruluşuna, maddələrə, bəndlərə və yarımbəndlərə bölünən hissələrin əlaqəsinə, müddəaların tərtibinə, istifadə olunan terminologiyaya və s. Hüquq texnikasının qaydaları arasında biz aşağıdakıları vurğulayırıq: a) hüquq norma və qaydalarının düzgün tərtib edilməsi; b) istifadə olunan anlayış və terminlərin semantik mənalarının dəqiq müəyyən edilməsi; c) aydın hüquqi dil; d) fəsillərin və məqalələrin qısa və dəqiq başlıqları; e) digər məqalələrə keçidlər; f) dövlət orqanlarının düzgün təyin edilməsi; məmurlar və digər qurumlar; g) təfərrüatlar. Hökumət qərarlarının təfərrüatları adətən aşağıdakılardır: gerb (ştat, şəhər), dövlət orqanının adı, aktın adı (fərman, sərəncam, qərar, sərəncam və s.), adı (nə haqqında), nömrə, qəbul (imza) tarixi , vəzifəli şəxsin imzası, təsdiq vizaları, icraçı və s.
İdarəetmə qərarlarının hazırlanması prosesini sadələşdirmək məqsədilə dövlət qurumları standartlaşdırır Ümumi Tələb olunanlar onlara departament təlimatlarında, memorandumlarda, rəsmi işgüzar iş üzrə tövsiyələrdə. Doğrudur, müxtəlif şöbələrin daxili ofis işlərində birləşdirərək həllərin işlənib hazırlanmasını sadələşdirmək cəhdləri son nəticədə yalnız lazımsız sənədləşməyə gətirib çıxarır. Buna görə də dövlət orqanlarının vahid qərarlarının işlənib hazırlanması üçün vahid tələblərə dair ümumi normativ aktın qəbul edilməsi çox arzuolunandır.
1.4 Hökumətin idarəetmə qərarlarının hüquqi əsasları
Dövlət idarəetməsində qərarlar müəyyən edilmiş qaydada müvafiq səlahiyyətli orqanlar: dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər tərəfindən hazırlanır, qəbul edilir və icra edilir. Dövlət hakimiyyətinin idarəedici subyektinin iradəsinin hüquqi ifadəsi müəyyən nəticələrin başlanmasını nəzərdə tutur. Hökumət qərarlarının qəbulu və icrası da yaradır hüquqi nəticələr və ya belə nəticələrin baş verməsi üçün zəruri şərtlər. Ona görə də vurğulanmalıdır ki, qərarların qəbul edilməsi təkcə hüquq deyil, həm də səlahiyyətli şəxslərin (dövlət orqanları və vəzifəli şəxslərin) vəzifəsidir və eyni zamanda, təkcə onların qəbulu və icrasına görə deyil, həm də məsuliyyəti nəzərdə tutur. yaranan nəticələr üçün. Və eyni səbəblərdən dövlətin idarəetmə qərarları öz rəsmi ifadəsinin lazımi formalarına bürünməlidir.
Gündəlik həyatda ictimai münasibətlərin müxtəlif sahələrində idarəetmə ilə bağlı bir çox hökumət qərarları mövcuddur ki, bunlar arasında fərqlər hüquq-mühafizə təcrübəsi üçün çox əhəmiyyətlidir. Onlarda əsas şey cəmiyyət-dövlətdə insan vətəndaşının həyat və fəaliyyətinin müxtəlif təzahürlərinə təsir göstərən ictimai münasibətləri tənzimləmək (tənzimləmək, həll etmək və s.) məqsədi ilə dövlət əmridir. Hökumət qərarlarının qəbulu və icrasının hüquqi tənzimlənməsi zərurəti onların sənədləşdirilməsini, faktların, hadisələrin və şəraitin düzgün qeyd olunmasını zəruri edir. Hökumət qərarlarının sənədli formada qəbulu (dərc edilməsi, dərci) idarəetmə və digər fəaliyyətlər üçün zəruri olan məlumatların yazılı şəkildə ötürülməsi (ötürülməsi) üsuludur. Sənədləşmə idarəetmə qərarlarının qeydə alınması və işlənməsi üçün müəyyən edilmiş qaydalara riayət etməyi nəzərdə tutur. Bu cür qaydalara lazımi şəkildə riayət etmək məcburidir, çünki bu, onlara rəsmi ifadə və hüquqi qüvvə verir. Hüquqi qüvvə - rəsmi sənəddə (dövlət və hüquq nəzəriyyəsində - hüquqi aktda) mövcud qanunvericilik, onu verən orqanın səlahiyyətləri və müəyyən edilmiş qaydada verilmiş qərarların məcburi icrası mülkiyyətidir. icra. Sənədə hüquqi qüvvənin verilməsi və onun dərc edilməsi faktının təsdiqi qeydiyyat prosedurunun əsas məqsədidir. Hər bir sənəd növü üçün müəyyən edilmiş təfərrüatlar dəsti ilə təmin edilir - məcburi elementlər sənədlərin qeydiyyatı (o cümlədən sənədin adı, nömrəsi, qəbul tarixi, təsdiq möhürü, imza sahibi haqqında məlumatlar: vəzifənin adı və soyadı, möhürü və s.). Belə ki, hansısa sənəd, məsələn, nazirliyin sərəncamı qeydə alınmayana qədər o, hüquqi cəhətdən mövcud deyil; qəbul edilmiş sənəd qeydə alınmadıqda, onun alınması faktı təsdiq olunmadığından vəzifəli şəxslərdən heç biri ona görə məsuliyyət daşımır. Qeydiyyat rekvizitləri həmçinin qeydlər aparmağa, bütün sənədləri axtarmağa və müəyyən etməyə, habelə idarəetmə qərarlarının icrasına nəzarət etməyə imkan verir.
Sənədlər bir çox funksiyalarla (sosial, kommunikativ, tarixi və s.) yanaşı, hüquqi və informasiya funksiyalarını da daşıyır. Hüquq funksiyası dövlət orqanlarının qərarlarını ehtiva edən sənədlərlə həyata keçirilir, çünki onlar idarəetmə qərarları və hüquq münasibətləri ilə əlaqəli hüquqi əhəmiyyətli dövlətləri birləşdirən və dəyişdirən bir vasitədir. İnformasiya funksiyasını yerinə yetirən sənəd qəbul edilmiş qərarlar haqqında idarəetmə məlumatlarının əsas daşıyıcısıdır.
Dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilən dövlət qərarları normativ və qeyri-normativ ola bilən hüquqi aktlar verməklə rəsmiləşdirilir. Hüquqi əhəmiyyət dərəcəsindən asılı olaraq hökumətin qərarları yazılı formada (normativ və ya qeyri-normativ hüquqi aktlar) və ya şifahi formada (təlimat, göstəriş, əmr, göstəriş, xidməti tapşırıq) ola bilər.
Normativ hüquqi aktlar şəklində qəbul edilən dövlət qərarları səlahiyyətli orqan tərəfindən verilir və hüquq normalarını müəyyən edir, dəyişdirir və ya ləğv edir. Hüquq normaları dövlət tərəfindən müəyyən edilmiş, ümumiyyətlə məcburi olan düzgün davranış qaydalarıdır. Onlar, ümumiyyətlə, bütün hüquqlar kimi, müəyyən ictimai münasibətləri tənzimləmək və inkişaf etdirmək məqsədi daşıyır. Onlar bu qaydaya riayət edilməli olan şərtləri (fərziyyəni), tənzimlənən münasibətlərin subyektlərini, onların fərziyyədə (dispozisiyada) nəzərdə tutulmuş hallarda yaranan hüquq və vəzifələrini göstərir, həmçinin qanun pozuntusuna yol vermiş şəxslər üçün baş verməli olan nəticələri müəyyən edir. bu qayda (sanksiya). Bir qayda olaraq, hüquq normaları müəyyən növ ictimai münasibətləri tənzimləyən az-çox ümumi xarakter daşıyır. Hüquq normalarının universallığı dövlət tərəfindən vətəndaşların hüquq şüurunun tərbiyəsi və qanunu pozanlara qarşı dövlət məcburiyyəti tədbirlərinin tətbiqi ilə təmin edilir. Müəyyən bir cəmiyyətdə hüquq normalarının məcmusu onun hüququnu təşkil edir.
Dövlət orqanlarının bütün norma yaradıcılıq fəaliyyətinin əsasını ən böyük hüquqi qüvvəyə malik olan dövlət idarəetmə aktları olan qanunların hazırlanması və qəbulu təşkil edir. Onların arasında ən yüksək hüquqi əhəmiyyəti ölkə konstitusiyasıdır. Ona görə də təbiidir ki, qanunvericilik aktlarının qəbulunun əsas prosedurları normalarının dəyişdirilməsi xüsusilə mürəkkəb prosedura malik olan konstitusiyalarda təsbit edilir. Belarus Respublikasının Konstitusiyası bunun təsdiqedici nümunəsi ola bilər.
Dövlət idarəetmə qərarlarının ən xarakterik xüsusiyyətləri aşağıdakılardır. Dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilən və hüquqi akt kimi rəsmiləşdirilən qərarlar onların müəyyən etdiyi hərəkətlərin hüquqi əhəmiyyətini xarakterizə edir. Eyni zamanda, onlarda müəyyən edilmiş tədbirlər adətən məcburidir. Deməli, dövlət qərarının belə bir xüsusiyyəti onun direktivliyi və məcburiliyi ilə seçilir. Səlahiyyətli akt, dövlət qərarı olmaqla, bir qayda olaraq, məcbur edir, təyin edir, qadağan edir, icazə verir, məhrum edir, xitam verir, icazə verir, həvəsləndirir, cəzalandırır və s. Səlahiyyət belə bir qərarın birtərəfli qəbulunda özünü göstərir, buna görə də tərəflər arasında razılaşmanın nəticəsi ola bilməz. Dövlət idarəetmə qərarları həm də fəal təşkilatçılıq və yaradıcılıq rolu ilə seçilir. Dövlət idarəçiliyi və onun həyata keçirilməsi prosesində qəbul edilən qərarlar adətən bir deyil, bir-biri ilə əlaqəli bir neçə məqsədlə xarakterizə olunur. Məsələn, strateji, əsas, daimi və həmişə aktual olan məqsəd sosial ehtiyacların ödənilməsi hesab edilə bilər. prioritet sahələr cəmiyyətin və dövlətin inkişafı. Buna bir sıra təminatlı, tez-tez dəyişən və buna görə də davamlılığı ilə seçilməyən, nail olunması sonrakı hökumət və inzibati qərarlar vasitəsilə həyata keçirilir. Hökumət qərarlarının digər mühüm xüsusiyyəti onların işlənib hazırlanması, müzakirəsi, qəbulu, qüvvəyə minməsi, dəyişdirilməsi və ləğv edilməsi qaydasını müəyyən edən qaydalar sisteminin olmasıdır. Bu halda tənzimləmə real idarəetmə proseslərində dövlət orqanlarının qərarlarının aparıcı rolunun güclü təminatı rolunu oynayır. Beləliklə, dövlət tərəfindən qəbul edilən bütün idarəetmə qərarları üçün xarakterik olan parametrləri qeyd edə bilərik. Bunlara aşağıdakılar daxildir: 1) subyekt-obyekt münasibətlərinin mövcudluğu; 2) qərarların məzmunu - nə edilməli və nə üçün (hansı məqsədlər üçün) və s. haqqında məlumat; 3) qərar qəbul etmə proseduru; 4) qərarın forması; 5) qərarın qüvvədə olma müddəti.
Çoxsaylı formalar arasında (daxili əlaqələrin xarici ifadəsi və təşkili üsulları, elementlərin və proseslərin həm öz aralarında, həm də xarici şəraitlə qarşılıqlı əlaqəsi) dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin idarəetmə aktları mühüm yer tutur. Bu cür aktlar səlahiyyətli dövlət orqanlarının yazılı şəkildə ifadə edilmiş, idarəetmə müddəalarını ehtiva edən qərarlarıdır. Xüsusi qrup hökümət qərarlarından ibarətdir və bu qərarlarda həmişə onların pozulmasına görə məsuliyyət göstəricisi var. Bunlara ilk növbədə kodlar daxildir: inzibati xətalar, cinayət, gömrük, vergi və s. Digər qrup Rusiya qanunvericiliyinə uyğun olaraq cinayət, arbitraj və inzibati işlər üzrə hökm şəklində və ya məhkəmə orqanının (məhkəmə) qərarları şəklində çıxarılan məhkəmə qərarlarından ibarətdir. mülki işlərə mahiyyəti üzrə, habelə konstitusiya icraatında baxılan işlərə baxılmasını və həllini dayandıran .
2. Dövlət idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi texnologiyaları
2.1 Dövlət idarəetmə qərarlarının qəbulu prosesinin mahiyyəti
Qərar vermə prosesi mürəkkəb proses olsa və problemlərin özü semantikasına (məzmununa) görə son dərəcə müxtəlif olsa da, bu prosesin əsas ümumi mərhələlərini müəyyən etmək, bir alternativin seçilməsi aktının necə həyata keçirildiyini dəqiq öyrənmək mümkündür. mövcud və ya qurulmuş alternativlər toplusundan tələb olunan nəticələrin əldə edilməsini təmin edən fəaliyyət kursunu seçin.
Qərarların qəbulu və həyata keçirilməsi prosesi J. Labordenin obrazlı metaforasına görə, səyahətə bənzəyir: “Əvvəlcə gedəcəyiniz yerin nə olduğuna qərar verirsiniz. Sonra necə hərəkət edəcəyinizi və sizinlə kimi dəvət edəcəyinizi düşünürsən. Siz uça, sürə, velosiped sürə və ya gəzə bilərsiniz. Deyək ki, siz avtomobil sürməyə qərar verdiniz. Sonra sizin üçün ən cəlbedici olan marşrutu tapmalısınız. Hərəkət edərkən xəritədə və yerdə düzgün yolda olduğunuzu göstərən nəzarət nöqtələrini xatırlamalı və ya görməlisiniz. Səyahət yoldaşlarınızın sizdən fərqli bir təyinat yeri varsa, onların sizdən hansı nöqtədə ayrılmaq istədiklərini müəyyənləşdirməlisiniz. Daha sonra təyinat yerinə çatdıqda, buranın həqiqətən olmaq istədiyiniz yer olub olmadığını və həqiqətən istədiyiniz hər şeyə nail olub-olmadığını yoxlamaq üçün xüsusi üsullara ehtiyacınız var.” Qərarların qəbulu prosesinə bir çox daxili və xarici amillər təsir edir: qərar qəbul edən şəxsin biliyi və təcrübəsi; vaxtında məlumatın mövcudluğu; qərar qəbul etmək üçün ayrılmış vaxt; onun səlahiyyət səviyyəsi; inanclar və inanclar sistemi, həmçinin xüsusi qərar qəbuletmə üsullarını tətbiq etmək və qəbul edilmiş qərarı müdafiə etmək bacarığı.
Qərar vermə prosesində qərarın bir şəxs və ya qrup (komanda) tərəfindən qəbul edilməsi, qəbul edilən qərarın təşkilatda qüvvədə olan qaydalarla tənzimlənməsi, qərarın ifaçılar üçün nə qədər əhəmiyyətli olması vacib ola bilər. , həll olunan problemin nə dərəcədə yeni olması, qərarın həyata keçirilməsi üçün zəruri resursların olub-olmaması, məxfiliyin qorunmasının zəruri olub-olmaması, qəbul edilən qərarın keyfiyyətinə dair tələblərin nədən ibarət olması və s. Bu amillərdən bəziləri bir-birini tamamlayır, lakin hər birinin qərar qəbul etmə prosesinə öz təsiri var.
Proqramlaşdırılmış və proqramlaşdırılmamış qərarlar var. Qarşılaşdığımız problemlərin əksəriyyəti əvvəllər dəfələrlə rastlaşdığımız və həlli hazır olan problemlərdir. Problemi həll etmək üçün bir "proqramımız" var: nə etmək lazım olduğunu bilirik. Bu proqramlaşdırılmış qərardır. var hazır həll rahatdır, lakin belə bir problem həll edildikdən sonra vəziyyətin dəyişməsi səbəbindən hazır cavabın səhv olması təhlükəsi həmişə var.
Qərar vermə prosesi mürəkkəbdir və bir neçə mərhələdən ibarət ardıcıllıqla təmsil oluna bilsə də, qərar qəbulu çox vaxt tək bir akt kimi qəbul edilir. Q.Simonun üç mərhələdən ibarət ən sadə əsas qərarvermə modelini nəzərdən keçirək:
* düşünmək;
* həll variantlarının layihələndirilməsi;
Düşünmə mərhələsində problemi təhlil etməli, lazımi məlumatları toplamalı və həllin təmin etməli olduğu meyarları aydın şəkildə formalaşdırmalısınız. Dizayn mərhələsində problemin mümkün həlli yolları axtarılır və bu həllərin axtarışı üçün xüsusi bir sistemə uyğun olaraq qurulur. arasında seçim mərhələsində mümkün variantlar qərar qəbul edildikdə, bütün nəzərdən keçirilən meyarlara birdən cavab verən bütün təklif olunan variantlardan ən yaxşısı seçilir. Bir qayda olaraq, qərarların qəbulu prosesində bu sxemə intuitiv şəkildə əməl olunur, mərhələlərin hər birinə lazımi diqqət yetirilmədən, şüursuz şəkildə proqramlaşdırılmış qərarlardan istifadə etməyə cəhd edilir.
Problem haqqında düşünmə mərhələsini üç alt mərhələyə ayıraraq daha ətraflı təqdim etmək olar: 1) problemin olduğunu hiss etmək; 2) onun formalaşdırılması və aydınlaşdırılması; 3) həllin təmin etməli olduğu meyarların müəyyən edilməsi. Seçim mərhələsi isə iki alt mərhələyə bölünür: 1) variantların qiymətləndirilməsi; 2) ən yaxşı variantı seçmək. Yuxarıda müzakirə olunan xətti diaqramdan sonra strukturlaşdırılmış yanaşmanın tətbiqi həmişə ilk dəfə qənaətbəxş cavab verməyəcək və addımların hamısını və ya bəzilərini yenidən təkrarlamaq lazım gələ bilər. Beləliklə, xətti sxem monitorinq, həyata keçirmə və yekunlaşdırma mərhələləri ilə əlavə edilə bilən tsiklik bir sxemə dəyişdirilir.
Bu modelə görə qərarların qəbul edilməsinə səbəb olur: birincisi, yaranmış problemlər və ikincisi, vəziyyəti dəyişmək zərurəti. Hər iki halda, əvvəlcə istədiyiniz nəticənin nə olduğunu başa düşməlisiniz, sonra məlumat toplamaq və təhlil etmək və həll yollarını inkişaf etdirmək lazımdır. Məlumat həm obyektiv kəmiyyət məlumatları, həm də rəy və mülahizələri ehtiva edir müxtəlif insanlar. Təhlil prosesinə və onun nəticələrinə təşkilatın siyasəti və mədəniyyəti təsir edir ki, bu da variantların sayını məhdudlaşdırır. Seçim seçimi G. Simonun üç mərhələli sxemini tamamlayır. Seçilmiş həll yolu barədə tabeçiliyində olanları məlumatlandırmaq, qərarı həyata keçirənləri isə hazırlanmış meyarlar haqqında məlumatlandırmaq lazımdır. Proses vəziyyətin nə qədər yaxşılaşdığının monitorinqi, nəzarəti və qiymətləndirilməsi mərhələləri ilə başa çatır.
Nə edilməli olduğunu göstərməklə yanaşı, qərar qəbul etmə anlarını idarəetmə prosesinə daxil etmək üçün planlaşdırma lazımdır. Bunlara aid olan planlaşdırma konsepsiyasını nəzərdən keçirək mürəkkəb vəzifələr, məsələn, respublika məqsədli proqramların hazırlanması və fərdi cari fəaliyyətlərin planlaşdırılması. Planlaşdırma miqyasına və mürəkkəbliyinə, vaxt miqyasına, cəlb olunan insanların sayına və s. görə dəyişir ki, bu da inkişafı əhəmiyyətli dərəcədə çətinləşdirir. ümumi yanaşma bu prosesə.
Planlaşdırma, nə edilməli olduğunu tədricən aydınlaşdırmaq və təfərrüatlandırmaq, planın tərtib edilməsi ilə yekunlaşan prosesdir. Ən sadə formada plan üç əsas komponentdən ibarətdir: məqsədlər, hərəkətlərin təsviri və resurslar. Məqsədlər təfərrüatlı və dəqiq şəkildə tərtib edilməlidir ki, ifaçılar onlara müəyyən edilmiş müddət ərzində nail olub-olmadığını və planda müəyyən edilmiş standartların yerinə yetirilib-yetirilmədiyini, habelə nəticələrin meyarlara uyğun olub-olmadığını başa düşə bilsinlər. Məqsədlər, hərəkətlər və resurslar bir-biri ilə əlaqəli olduğundan planın hazırlanması komponentlərdən hər hansı birini nəzərə almaqla, inteqrasiya prosesini təşkil etməklə başlaya bilər. Planlaşdırma prosesinin öz daxili məntiqi var, baxmayaraq ki, planlaşdırılan prosesin özünün mürəkkəbliyinə görə həmişə aydın deyil. Planlaşdırmanı səkkiz addımlı bir proses kimi nəzərdən keçirək ki, bu, ciddi şəkildə əməl edilməli olan sərt strukturdan daha çox bir növ rasional, ideallaşdırılmış sxemdir. Bu diaqram, irimiqyaslı layihənin hazırlanmasından və ya gündəlik işlərin planlaşdırılmasından asılı olmayaraq, vahid məntiqlə əlaqəli müəyyən planlaşdırma mərhələləri sisteminin mövcudluğunu həyata keçirməyə imkan verir. Planlaşdırma prosesinin mərhələləri bunlardır:
1 . Məqsədlərin müəyyən edilməsi (siz və komandanız konkret olaraq nəyə nail olmağı planlaşdırırsınız?).
2. Variantların yaradılması və qiymətləndirilməsi (mümkün fəaliyyət istiqamətləri hansılardır? Onlardan hansı bütün variantları qiymətləndirdikdən sonra təqdim olunur. ən yaxşı yol məqsədlərə nail olmaq?).
3. Hərəkətlərin müəyyən edilməsi (seçilmiş variantı həyata keçirmək üçün nə etmək lazımdır?).
4. Hərəkətlərin ardıcıllığının müəyyən edilməsi (bu hərəkətləri hansı ardıcıllıqla yerinə yetirmək daha yaxşıdır?").
5. Tələb olunan resursların müəyyən edilməsi (planın həyata keçirilməsi üçün hansı resurslar tələb olunacaq?).
6. Planın nəzərdən keçirilməsi (plan işləyəcəkmi? Cavab xeyrdirsə, 3-cü bənd, 2-ci bənd və ya 1-ci bəndə qayıtmalısınız).
7. Fəaliyyət planının və iş qrafikinin hazırlanması (kim nəyi və nə vaxt etməlidir?).
8. Monitorinq və nəzarət, lazım gəldikdə planın düzəldilməsi.
Səkkiz planlaşdırma mərhələsinin hər birinə daha ətraflı baxaq. Planlaşdırma kontekstini nəzərə almaqla birinci mərhələyə kifayət qədər diqqət yetirmək və sonradan təfərrüatlara qapılmamaq üçün növbəti mərhələlərin məsələlərini həll etməyə tələsməmək tövsiyə olunur. Məqsədlərin qoyulması onların nailiyyət dərəcəsini qiymətləndirmək üçün meyarların hazırlanması ilə müşayiət olunmalıdır. Məqsədlər SMART prinsiplərinə cavab verməlidir (Spesifik, Ölçülə bilən, Əldə edilə bilən, Müvafiq və Vaxtlı). Məqsədin ümumi niyyət bəyannaməsi deyil, dəqiq bir məqsəd qoyulması (tercihen kəmiyyət meyarları ilə) olması üçün tərtib edilməsi tövsiyə olunur. Nəyə nail olmaq lazım olduğunu mümkün qədər dəqiq müəyyən etdikdən sonra məqsədlərə necə dəqiq çatmaq lazım olduğunu düşünmək lazımdır. Mümkün fəaliyyət istiqamətlərinin yaradılması və sonradan qiymətləndirilməsinin nəticəsi üstünlük verilən hərəkət kursudur. Bu mərhələdə müxtəlif məsləhətləşmələr, o cümlədən tabeliyində olanlarla da aparmaq mümkündür. Seçimlərin sistematik və rasional əsasda qiymətləndirilməsi variantların eyni anda bir neçə (ehtimal heterojen) meyarlara uyğun müqayisəsi kimi həyata keçirilir. Bu mərhələdə məlumatın "seçimlər - meyarlar" qiymətləndirmə matrisi şəklində təqdim edilməsi forması vacibdir, burada bir sıra və sütunun kəsişməsində yerləşən matris elementi uyğun seçimin qiymətləndirilməsidir. matrisin sütununa uyğun gələn kriteriyaya uyğun sətir. Belə təqdimat “ən yaxşı variantı” ortaya qoymur, lakin o, bəzi açıq-aşkar qeyri-qənaətbəxş variantları dərhal ləğv etməyə imkan verir; heterojen meyarlar nisbi əhəmiyyətinə görə sıralana bilər. Çox vaxt məlumatın bu təqdimatı müəyyən bir ehtiyacı müəyyən etməyə imkan verir əlavə informasiya. Üçüncü və dördüncü mərhələdə məqsədlərə çatmaq üçün zəruri olan bütün mümkün tədbirlərin siyahısı tərtib edilir və onlar sifariş edilir. Məlum olur ki, başqaları tamamlanmadan hansı hərəkətlərə başlamaq mümkün deyil, hansılar paralel olaraq həyata keçirilir, onların icrası vaxtı laqeyddir. İş hərəkətlərin siyahısını tərtib etməklə başlayır və onların yerinə yetirilməli olduğu ardıcıllığı göstərməklə bitir.
Hər hansı bir planın tərtib edilməsi nəzərdən keçirilən hər hansı bir hərəkətin vaxtını təxmin etməyi tələb edir. Tez-tez vaxtın "üçlü qiymətləndirmə" üsulundan istifadə olunur, burada podratçıdan əvvəlcə işi başa çatdırmaq üçün lazım olan maksimum vaxt, sonra tələb olunan minimum vaxt və nəhayət, bütün məlum amillər nəzərə alınmaqla, ən çox ehtimal olunan vaxt tələb olunur. İfaçıdan işi başa çatdırmaq üçün maksimum vaxtın nə qədər tez-tez tələb olunduğunu, minimum və ən çox ehtimal olunan vaxtın nə qədər tez-tez tələb olunduğunu öyrənərək, sözügedən hərəkəti yerinə yetirmək üçün sərf edilə bilən vaxtı tapırıq. Bu nöqtədə, bir qayda olaraq, lazımi resursların təxmini təxminləri var, onların aydınlaşdırılması aşağıdakı kimi həyata keçirilməsi məqsədəuyğundur:
* makiyaj etmək tam siyahı hər birinin dəyərini göstərən tələb olunan resurslar;
* bu resursların nə vaxt və nə qədər müddətə lazım olacağını, onlardan hansının mövcud olduğunu və ya ehtiyac olduqda asanlıqla əldə edilə biləcəyini müəyyən etmək;
* kəsirləri müəyyən etmək və əlavə resursların əldə edilməsi xərclərini qiymətləndirmək;
* resursların vahid istehlakı imkanlarını araşdırmaq;
* resursların mövcudluğunu nəzərə alaraq planı tənzimləyin və ya çatışmayan resursları satın alın.
Plana yenidən baxılması prosesində hər hansı mühüm tədbirlərin unudulub-unudulmadığını, planın icrasının ilkin qarşıya qoyulan məqsədlərə gətirib çıxaracağını, xərclərin büdcədən kənara çıxıb-çıxmayacağını və bunun ehtimalının nə qədər olduğunu öyrənmək lazımdır. plan həyata keçirilir. Fəaliyyət planının və iş qrafikinin hazırlanması mərhələsində nəyi, necə, hansı müddətdə və kimin etməli olduğu ətraflı göstərilir. Plan maraqlı tərəfləri cəlb etməklə və onları lazımi məlumatlarla təmin etməklə müzakirə edilməlidir.
hökumətin idarəetmə qərarı
2.2 Hökumətin idarəetmə qərarlarının icrası prosesində monitorinq və nəzarət problemləri
Tədbirlərin həyata keçirilməsinə və resurslarla təmin olunmasına nəzarət və nəzarət problemlərini nəzərdən keçirək. Nəzarət prosesində dörd mərhələni ayırd etmək olar: standartların yaradılması, faktiki göstəricilərin qiymətlərinin monitorinqi, faktiki göstəricilərin standartlarla müqayisəsi, düzəldici tədbirlər (kiçik müdaxilələrdən “ehtiyat” planına keçidə qədər). İdarəetmə nəzarətinin inkişafının müasir tendensiyalarından biri ondan ibarətdir ki, nəzarət getdikcə daha çox özünü idarəetmə ilə əvəz olunur.
Çoxmərhələli monitorinq və nəzarət prosesi aşağıdakı mərhələlərlə təmsil oluna bilər. Mərhələ 1 - daha yüksək səviyyəli məqsədlər - təşkilatın və ya bölmənin səlahiyyət dairəsi xaricindədirsə, nəzarət dövrəsindən kənara çıxarılır. 2-ci mərhələdə ölçülə bilən məqsədlər müəyyən edilir. 3-cü mərhələdə məqsədlərin əldə olunma dərəcəsini müəyyən edən kəmiyyət parametrləri seçilir. 4-cü mərhələdə tələb olunan performans keyfiyyəti üçün standartlar və ya meyarlar müəyyən edilir. 1-4-cü mərhələlər ardıcıl olaraq nəzarət fəaliyyətlərini müəyyənləşdirir və ya davam edən fəaliyyətlərə yenidən diqqət yetirir. 5-8-ci mərhələlər birbaşa monitorinqin mərhələləridir, bu müddət ərzində onlar cari fəaliyyətlər haqqında məlumat alırlar (5-ci mərhələ), icra nəticələrini ölçürlər (mərhələ 6), ölçülmüş nəticələri normalarla (meyarlarla) müqayisə edirlər (7-ci mərhələ), düzəldici tədbirlər tələb olunur (addım 8). 8-ci addımda proses şaxələnir: düzəliş tələb olunmursa, dəyişiklik etmədən davam edin (addım 8a), performansı yaxşılaşdırmaq üçün düzəldici tədbirlər həyata keçirin (addım 86); məqsədləri, parametrləri və ya normaları (meyarları) nəzərdən keçirin və dəyişdirin (addım 8c). 8a və 86-cı addımlardan sonra monitorinq yenidən həyata keçirilir (5-ci addıma keçid) və 8b addımından sonra 4-cü addım, 3-cü və hətta 1-ci addıma keçmək mümkündür.
İdarəetmə prosesi kimi nəzarət ilk növbədə insanları bir işi görməyə, başqa bir şey etməməyə təşviq etməkdən ibarətdir. Standartların müəyyən edilməsi, fəaliyyətlərin monitorinqi və tənzimlənməsi zamanı iştirakçıların nəzərdən keçirilən məsələlər üzrə razılığa gəlməsi və onların fikirlərini müəyyən edən amilləri nəzərə almaları vacibdir. İdarəetmə nəzarətinin effektivliyi əsasən məqsədlər kimi SMART prinsiplərinə cavab verməli olan standartlardan asılıdır. Standartlar ifaçılar tərəfindən mənalı (məqsədlərə nail olmaq üçün zəruri), aydın (gözlənilən nəticəyə şübhə olmamalıdır), ədalətli (hamı eyni tələblərə tabe olmalıdır), tənzimlənən (standartların aşağı salınmasına icazə verildikdə) kimi qəbul edilməlidir. zəruri), ədalətli (standartlara uyğunluq onların avtomatik artmasına səbəb olmur). Standartların müəyyən edilməsi qaydaları bir çox amillərdən asılıdır. Normların yaradılması üçün aşağıdakı mənbələr fərqlənir: keçmiş təcrübə, hesablamalar, koordinasiya, qabaqcıl təcrübə, instinkt.
Nəticələrin ölçülməsini və monitorinqini təmin etmək üçün aşağıdakı monitorinq alətlərindən istifadə olunur: müşahidə və şəxsi iştirak, sorğular və müzakirələr, cari statistika, öz statistikası, hesabatlar və hesabatlar (müstəsna hallarda müntəzəm hesabat və hesabat). Monitorinq zamanı məlumatın toplanmasının vaxt tələb etdiyini və çox məlumatın analiz üçün çox az olduğu qədər zərərli ola biləcəyini də yadda saxlamaq faydalıdır.
Nəzarət üçün istifadə olunan məlumat aşağıdakı tələblərə cavab verməlidir: nəzarətin həyata keçirildiyi səviyyəyə uyğun olmalıdır; aydın (vizual) formada təqdim edilməlidir; məlumatların obyektiv ölçmə nəticələrini və ya müəllifi olan hesablanmış təxminləri təmsil edib-etmədiyini bildirmək; ardıcıl olmalıdır (bütün ziddiyyətlər aradan qaldırılmalıdır); nəzarəti həyata keçirmək üçün səlahiyyətli ünvan sahibi olmalıdır; yalnız hesabat dövrünün hərəkətlərini əhatə etməlidir (hesabatlarda əks olunarsa).
İnformasiya texnologiyalarından istifadə öz məlumat bazalarınızı və idarəetmə problemlərinin həlli üçün metodlar fondunu yaratmağa, digər verilənlər bazalarından istifadə etməyə, həmçinin bir çox mənbələrdən məlumat toplamaqla cari hesabatların hazırlanmasını əhəmiyyətli dərəcədə sürətləndirməyə imkan verir. İnformasiya texnologiyaları müvafiq sistemlər yaxşı dizayn edilməlidir. Əks təqdirdə, zəif dizayn edilmiş sistemlər tərəfindən yaradılan böyük həcmli məlumat yalnız mühüm əlaqələri kəşf etməyi çətinləşdirə bilər. Yadda saxlamaq lazımdır ki, planlaşdırma və nəzarət sistemi onun qurulduğu məlumatdan daha yaxşı ola bilməz.
Yuxarıda göstərilən metodologiyaya uyğun olaraq qurulmuş planlara misal olaraq yeddi əsas bölməsi metodologiyada vurğulanan mərhələləri əks etdirən dövlət məqsədli proqramları göstərmək olar:
* məqsəd və vəzifələr;
* hadisələr sistemi;
* resurs təminatı;
* həyata keçirilməsinin təşkilati-iqtisadi mexanizmi;
* proqramın idarə edilməsini təşkil etmək və onun icrasının gedişatına nəzarət etmək;
* gözlənilən effektivliyin qiymətləndirilməsi.
Beləliklə, müəyyən edilmiş problemləri strukturlaşdırılmış kimi təsnif etməklə həm onların həllinə, həm də planlaşdırılmasına strukturlaşdırılmış yanaşma tətbiq oluna bilər. Problemlər strukturlaşmaya yaxşı uyğun gəlmirsə, onların həlli qurulmuş və ya tətbiq olunan hazır rasional strukturlardan daha çox qərar verənin təcrübəsinə və intuisiyasına əsaslanırsa, ekoloji cəhətdən təmiz idarəetmə və idarəetmə prinsipinə uyğun olaraq zəruridir. qərarların qəbulu, strukturlaşdırılmış yanaşma üçün vəziyyətin "əlverişsiz" xüsusiyyətlərinə əsaslanan dizaynlara, texnologiyalara və modellərə keçmək, problemləri həll etmək üçün bu qeyri-müəyyənliklərdən istifadə etmək, vəziyyətin təsvirində "yumşaqlıq" müsbət resurs kimi .
2.3 Hökumətin idarəetmə qərarlarının icrası prosesində idarəetmənin dəyişdirilməsi
Sosial sistemlərin mürəkkəbliyi və əməliyyat təcrid edilməsi bu cür sistemlərin özünü təşkil etmə qabiliyyətinin yaratdığı dəyişikliklərə səbəb ola bilər və sistemin yeni sistemlərə daxil olması ilə əlaqədardır. öz halları(və ya başqa davranış). Bu halda idarəetmə və qərar qəbuletmə vəzifələri də gözlənilməz dəyişən vəziyyətlər və artan qeyri-müəyyənlik şəraitində yaranır - dəyişikliklərin idarə edilməsi vəzifəsi. Buna görə də dəyişikliklərin idarə edilməsi ilə problemin həlli arasında xas əlaqə var.
Bir çox dəyişiklik və problemlər lokal və diskret xarakter daşıyır. Aydındır ki, məişət məmuru gündəlik təcrübədə mütəmadi olaraq “kiçik” problemlər axını ilə məşğul olur ki, bu da öz məzmununa görə rutin vəzifələrdə dəyişikliklərdir və bir qayda olaraq, prosesdə heç bir xüsusi çətinlik yaratmadan kifayət qədər tez həll olunur. onların həlli, çünki bu cür vəziyyətlərdə nə etmək məlumdur. Bu hallarda idarəetmə tapşırığı lazımi resursları əldə etmək və adi (müntəzəm) metodlardan istifadə edərək problemi həll etməkdən ibarətdir. Bununla belə, hətta bu cür dəyişikliklər, hətta daha radikal olanları deməsək, başqa dəyişikliklərə, təsnifatı orijinaldan qat-qat çətin olan digər problemlərin yaranmasına səbəb ola bilər və onların həlli göz qabağında deyil, zahirdə deyil. Onlar həm görülməli olanları müəyyən etmək, həm də məqsədlərə necə nail olmaq baxımından fərqli yanaşmalar tələb edir.
Dövlət idarəçiliyi prosesində insan tez-tez qarşılaşmalı olur sosial dəyişiklik, gündəlik rutin fəaliyyətlər çərçivəsindən kənara çıxan, dəyişikliyin növü aydın olmayan, dəyişikliyin nədən ibarət olduğu, kimə təsir edəcəyi və kimə təsir edəcəyi. Və sonda nəyə nail olmaq lazım olduğu da aydın deyil. Bu cür dəyişikliklər üçün metodlar həm dəyişiklik mərhələsinin hər biri üçün, həm də bütövlükdə bütün proses üçün prosesin düzgün təşkili üçün dəyişikliklərdə bütün iştirakçıların istəklərini, bacarıqlarını, bacarıqlarını və səylərinin konsentrasiyasını tələb edir. bu cür dəyişikliklər qeyri-məhdud dəyişikliklər vəziyyətləri adlanır. Qeyri-məhdud bir vəziyyət uzun, qeyri-müəyyən bir zaman miqyası ilə xarakterizə olunur, içindəki prioritetlər aydın və şübhəli deyil; problemin tam olaraq nə olduğundan əmin deyil; sadəcə olaraq heç bir həll yolu olmadığı görünür; nəyin bilinməli olduğu bilinmir; dəyişikliklərdə iştirak edənlərin sayı çoxdur; vəziyyəti kontekstdən çıxarmaq olmaz; dəyişikliyin qeyri-müəyyən, lakin ciddi nəticələri var ki, bu da iştirakçılar arasında narahatlıq yaradır. Belə bir vəziyyətdə dəyişikliklərin sərhədləri qeyri-müəyyəndir, dəyişikliklər normal həyata müdaxilə edir və onları təcrid etmək mümkün deyil; problemin daimi “böyüməsi” var: problem qartopu kimi böyüyür.
Qeyri-məhdud dəyişiklik vəziyyətindən fərqli olaraq, nə olduğunu başa düşmək o qədər də çətin olmayan vəziyyətlər haqqında danışırıq onları necə idarə etməli və riyazi məsələlərə mümkün formalaşdırılmasında oxşar olan problemlərin sərhədləri haradadır, məhdud dəyişiklik vəziyyətləri adlanır. Başqa sözlə, məhdud dəyişiklik vəziyyəti yaxşı müəyyən edilmiş problemdir. Məhdud vəziyyət (çətinlik) prioritetlərin aydınlığı və məhdud zaman miqyası ilə xarakterizə olunur; həllinin nədən ibarət olması və problemin mahiyyətinin nədən ibarət olduğu məlumdur; vəziyyət muxtar hesab edilə bilər və yerli vəzifə kimi qoyula bilər; dəyişikliklərin təsiri məhduddur; dəyişiklikdə iştirak edənlərin sayı da məhduddur; nəyin bilinməli olduğu məlumdur (problemin formalaşdırılması üçün nə vacibdir).
Dəyişiklik ilə əlaqəli problemlər (və ya vəziyyətlər) iki parametrin dəyərlərindən istifadə edərək təsnif edilə bilər: problemdə "insanların emosional iştirak səviyyəsi" və "hesablama mürəkkəbliyi dərəcəsi". Sonra hər bir dəyişiklik vəziyyəti üfüqi oxlu bir müstəvidə sadəcə əlaqəli bölgə kimi təsvir edilə bilər - " texniki çətinlik” və şaquli - “emosional iştirak” (bax. Şəkil 1).
Üfüqi ox soldan sağa yönəldilmişdir: sıfıra yaxın aşağı hesablama mürəkkəbliyindən və onun sağına - yüksəkə. Şaquli - aşağıdan yuxarıya: aşağı emosional iştirakdan sıfıra yaxın və yuxarı. Sonra koordinatların mənşəyinə yaxın müsbət kvadrantda yerləşən vəziyyətlər, onların həlli üçün "çətin" üsullarla məhdud vəziyyətləri təmsil edir. Müsbət kvadrantın diaqonalı boyunca vəziyyətlər "Emosional İştirak" və "Texniki (Hesablama) Mürəkkəbliyin" balanslaşdırıldığı vəziyyətləri təmsil edir. Situasiyalar koordinatların mənşəyindən uzaqlaşdıqca, koordinat bucağının bisektoru olan kvadrantın diaqonalı boyunca hərəkət etdikcə, biz getdikcə qeyri-məhdud dəyişikliyə malik situasiyalara yaxınlaşırıq, əvvəlcə nisbətən məhdud dəyişikliyə, sonra isə situasiyalara yaxınlaşırıq. , nəzarət etməyə çalışsalar da, idarə oluna bilmirlər, biz o zaman özümüzü “lənətə gəlmiş” vəziyyətlərdə tapacağıq.
...Oxşar sənədlər
İdarəetmə qərarının qəbulu probleminin ifadəsi, onun məzmunu və tədqiqat istiqamətləri, tərtibi. Hökumət qərarlarının icrası qaydası və qaydaları, məqsədlər ağacının qurulması. Normativ əsaslandırma və sənədlər.
test, 03/03/2015 əlavə edildi
Dövlətin anlayışı, funksiyaları, vəzifələri və bələdiyyə hökuməti. İdarəetmə qərarlarının növləri. İdarədə idarəetmə qərarlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi texnologiyası Federal Xəzinədarlıq. İdarəetmə qərarlarına nəzarət və motivasiya.
kurs işi, 12/19/2015 əlavə edildi
Dövlət idarəçiliyi anlayışı və siyasi fəaliyyət. Əsas siyasət prioritetləri. Belarus Respublikası Prezidentinin səlahiyyətləri, dövlət idarəçiliyi sahəsində onun əsas vəzifələri və funksiyaları. Belarus Respublikası Prezidentinin iş formaları.
kurs işi, 29/03/2014 əlavə edildi
Dövlət və bələdiyyə idarəetməsində idarəetmə qərarlarının konsepsiyası, formalaşdırılması və həyata keçirilməsi. Çelyabinsk şəhərinin Traktorozavodski rayonunun Administrasiyasında qəbul edilmiş idarəetmə qərarlarının icrasına nəzarət sistemində problemlərin təhlili və həlli.
dissertasiya, 22/08/2012 əlavə edildi
Dövlət idarəetməsi prosesinin xüsusiyyətləri. Dövlət idarəçiliyi prosesində siyasi və inzibati qərarların hazırlanması və qəbulu. Formalaşma mərhələləri, icra istiqamətləri, informasiya təminatı. Qanuniliyə nəzarət.
test, 23/01/2017 əlavə edildi
Belarus Respublikasının dövlət siyasəti, onun mahiyyəti və məzmunu. Əsasnamələrin qəbulu və qüvvəyə minməsi. Qanunun qəbulu qaydası. İnkişaf etmiş idarəetmə həlləri. Dövlət idarəçiliyinin həyata keçirilməsi və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi.
xülasə, 11/09/2008 əlavə edildi
Prokurorluğun dövlət orqanları sistemində yeri, strukturu və fəaliyyətinin əsas istiqamətləri. Prokuror nəzarətinin növləri və onun həyata keçirilməsi. Belarus Respublikası Dövlət Nəzarəti Komitəsinin və onun ərazi orqanlarının səlahiyyətləri.
mücərrəd, 03/11/2011 əlavə edildi
Dövlət nəzarəti orqanlarının anlayışı və növləri dövlət hakimiyyətini həyata keçirmə, qanunlara və dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilmiş digər hüquqi aktlara əməl olunmasını təmin etmə formalarından biridir. Prezidentin və Milli Məclisin nəzarət funksiyaları.
kurs işi, 23/02/2016 əlavə edildi
Dövlət orqanlarında idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsində nəzarətin nəzəri aspektləri. İdarədə hökumətin idarəetmə qərarlarının icrası zamanı nəzarət sisteminin təkmilləşdirilməsi istiqamətləri iqtisadi inkişaf Belqorod bölgəsi.
kurs işi, 06/01/2015 əlavə edildi
Konsepsiya və ümumi xüsusiyyətlər Belarus Respublikasında dövlət idarəçiliyi, onun effektivliyinin növləri, qiymətləndirmə formaları və üsulları. Dövlət idarəetməsi idarəetmə prosesinin strukturunu təşkil edən bir-biri ilə əlaqəli tipik hərəkətlərin məcmusu kimi.
Dövlət idarəçiliyinin texnoloji zəncirində üçüncü mərhələ qərarın həyata keçirilməsidir. Hökumət qərarlarının əhəmiyyəti adətən onların daşıdığı idarəetmə ideyaları ilə (bu həm də son dərəcə vacibdir) deyil, real nəticələrlə, idarə olunan alt sistemdəki faktiki dəyişikliklərlə qiymətləndirilir. Nəzərə alsaq ki, indiki vaxtda qəbul edilən qərarların “havada qalması” və praktiki icra olunmadan qalması hallarına tez-tez rast gəlinir. İdarəetmə təcrübəsinin təhlili göstərir ki, belə faktların əsas səbəblərindən biri dövlət qərarlarının icrası üçün rasional texnologiyanın olmamasıdır.
Hökumət qərarlarının həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyətin xüsusiyyətləri hansılardır? Əgər dövlət qərarının hazırlanması və qəbulu fəaliyyəti həmişə mənəvi xarakter daşıyırsa, bu qərarın icrası fəaliyyəti hansı sosial sahədə həyata keçirilməsindən asılı olmayaraq, əsasən maddi xarakter daşıyır. Dövlət qərarlarının icrası dövlət idarəetmə fəaliyyətinin praktiki, deməli, maddi tərəfidir. Məsələn, dövlət idarəçiliyində yeni idarəetmə orqanının və ya mövcud orqanda yeni bölmənin yaradılması haqqında qərar qəbul edilirsə, bu qərarın icrası son nəticədə müəyyən sayda işçilərin seçilməsi və işə götürülməsi, onların iş şəraitinin təmin edilməsi ilə ifadə olunur. iş, zəruri avadanlıq, ofis avadanlığı, əmək haqqı və s. Məhz idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsi onların transformasiya potensialını tam müəyyən etməyə və onların gedən proseslərə təsirinin effektivliyini yoxlamağa imkan verir.
Müasir dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi aşkar nailiyyətlərə malik olsa da, onda idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsi mərhələsi hələ kifayət qədər işlənib hazırlanmamışdır və planlaşdırmanın mahiyyəti və funksiyaları haqqında az-çox aydın konsepsiya mövcud deyil. Dövlət idarəetməsinin strukturunda maddi (praktiki) fəaliyyətin xüsusiyyətləri öyrənilməmiş və nəzəri cəhətdən ümumiləşdirilməmişdir. Dövlət və ictimai nəzarət nəzəriyyəsi yalnız ilk addımlarını atır. Bir sözlə, dövlət idarəçiliyinin prakseoloji tərəfi həm akademik tədqiqatçılardan, həm də praktik siyasətçilərdən daha çox diqqət tələb edir.
Planlaşdırma nədir?
Planlaşdırma bir fəaliyyətin yerinə yetirilməsi üçün xüsusi sifarişin hazırlanmasıdır. Qəbul edilmiş hökumət qərarı adətən yalnız müəyyən edir ümumi məzmun təklif olunan fəaliyyət. Planlaşdırmanın vəzifəsi bu təklif olunan fəaliyyətin konkretləşdirilməsindən ibarətdir: aralıq məqsədləri müəyyənləşdirmək, onlara nail olma vaxtını və ardıcıllığını hesablamaq, bu xüsusi məqsədlərin hər biri üçün icraçıları və zəruri vasitələri (resurs dəstəyi) müəyyən etmək. Plan elə tərtib edilir ki, ifaçılar bir anda hər şeyi tutmasınlar, müəyyən qaydada hərəkət etsinlər, yəni. ardıcıl və ardıcıl. Hər bir plan dörd əsas suala cavab verməlidir: nə etməli? bunu kim etməlidir? nə vaxt etməli? necə etməli! Yaxşı tərtib edilmiş plan, kortəbiilikdən və şansdan qaçmağa imkan verir hökumətin fəaliyyəti, hökumət qərarlarının icrasında daha çox operativliyi təmin edir. Çox vaxt planlara hüquqi xarakter verilir. Onlar ya özləri kimi qəbul edilirlər normativ akt və ya hər hansı normativ akta əlavə olunur.
Hökumət qərarlarının həyata keçirilməsinin ikinci və əsas mərhələsi onlarda olan sosial məqsədlərin və normaların “materiallaşması”, bu normaların idarəetmə obyektlərinin çevrilməsi üçün idarəetmə personalının real fiziki fəaliyyətinə çevrilməsidir. Bu tip adətən idarəetmə fəaliyyətləri adlanır "təşkilati fəaliyyət" və ya "planlaşdırılanların yerinə yetirilməsi."
Artıq deyilib ki, dövlət orqanlarının qəbul etdiyi idarəetmə qərarları ikili xarakter daşıya bilər. Onlar xaricdən - idarə olunan alt sistemə yönəldilə bilər. Ancaq onlar da daxilə - idarəetmə alt sisteminə yönəldilə bilər. Hər iki halda dövlət qulluqçuları təbiətə deyil, dövlət və digər inzibati orqan və təşkilatlarda birləşmiş digər insanlara təsir göstərirlər. Bu təsirin məqsədi sonuncuları sosial və ya təbii reallığın praktiki (maddi) transformasiyası üçün səfərbər etməkdir.
Nəticə etibarilə, həyata keçirilməsi prosesində nəzərdə tutulan siyasi və inzibati rəhbərlər, dövlət qulluqçuları yeni idarəetmə orqanları yaradır, köhnələrini ləğv edir və ya dəyişdirir, onlar arasında təşkilati əlaqələri yaxşılaşdırır, müxtəlif tədbirlər (müşavirələr, konfranslar, müzakirələr), nəzarət yoxlamaları keçirir, nəticələri yekunlaşdırır və s. Təşkilati fəaliyyət həmişə maddi xarakter daşıyır.
Hökumət qərarının birbaşa “materiallaşdırılması” prosesinin yekun mərhələsi bu qərarlarda müəyyən edilmiş məqsədlərə uyğun real nəticələrin əldə edilməsidir. Fəaliyyətin nəticəsi, məlum olduğu kimi, müəyyən bir fəaliyyətin keyfiyyətinin meyarı (göstəricisidir). Nəticə olduğu kimi, onun əldə etdiyi fəaliyyət də elədir.
Buna görə də, planlaşdırılanların bilavasitə həyata keçirilməsinin nəticələri hökumət qərarlarının məqsədlərinə nə qədər uyğundursa, bütövlükdə bu idarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyəti bir o qədər yüksəkdir. Nəticələr qarşıya qoyulan məqsədlərə adekvat uyğun gəlmirsə, təbii ki, idarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyəti şübhələr yaradır. Belə hallarda həm ayrı-ayrı işçilərin, həm də dövlət qurumlarının səriştəsinin səviyyəsi ilə bağlı sual yaranır. Bununla belə, vurğulamaq lazımdır ki, nəticələrin məqsədlərə uyğunluğu vacibdir, lakin bundan çox uzaqdır əsas meyar idarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyəti.
Yuxarıda göstərilənlər belə bir nəticəyə gəlməyə imkan verir ki, hökumət qərarları ilə işləmək üçün texnoloji dövr bu qərarların birbaşa təşkilati icrası mərhələsi ilə bitmir. Burada ən azı daha bir mərhələ lazımdır, yəni hökumət qərarlarının icrasına nəzarət. Belə bir nəzarət olmadan qərar vermək çətindir və hətta sadəcə mümkün deyil: bu qərarlar həqiqətən həyata keçirilibmi? Əgər onlar həqiqətən həyata keçirilibsə, o zaman bu qərarların həll olunduğu aktual problemlər həll olunubmu?
Dövlət və sosial nəzarət cəmiyyət üçün zəruridir, çünki o, dövlət qərarlarının səmərəliliyini ictimai maraqlar baxımından yoxlamağa imkan verir. Ona görə də o, siyasi liderlərin və dövlət qulluqçularının hazırlanmasında və həyata keçirilməsində iştirak etdiyi hər bir qərarı müşayiət etməlidir. Daimi dövlət və ictimai nəzarət onlardan biridir zəruri şərtlər idarəetmə qərarlarının, bütövlükdə bütün dövlət və sosial idarəetmənin optimallığı.
nəticələr
- o Hökumət qərarı idarəetmə obyektinə yönəldilmiş təsir üçün idarəetmə subyekti tərəfindən hazırlanmış sosial məqsəd və normanın alternativ seçimidir. Hər hansı bir dövlət qərarının əsasını hər hansı sosial problemin həlli zamanı idarəetmə prinsiplərinin və normalarının seçilməsi təşkil edir.
- o Dövlət idarəetməsində qərarların təsnifatı aşağıdakı əsaslarla həyata keçirilir: 1) idarəetmə subyektlərinə görə qərarlar bölünür: a) federal, regional, rayon (şəhər); b) qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanları tərəfindən qəbul edilir; c) fərdi, kollegial, kollektiv, ictimai; 2) fəaliyyət müddətinə görə - strateji (uzunmüddətli), taktiki (ortamüddətli), operativ (qısamüddətli); 3) sosial mahiyyətinə görə - ümumi, özəl; 4) məzmunca - siyasi, iqtisadi, təşkilati, texnoloji; 5) formada - yazılı, şifahi, pa elektron media; 6) təsir mexanizminə görə - birbaşa hərəkət, çərçivə.
- o Hökumətin idarəetmə qərarlarına iki yanaşma işlənib hazırlanmışdır: normativ (kəmiyyət) və təsviri (keyfiyyət). Birinci yanaşmada formal, əsasən iqtisadi-riyazi, mühəndis-iqtisadi və kompüter üsulları ilə öyrənilən idarəetmə qərarlarının rəsmiləşdirilmiş modellərinə üstünlük verilir. İkinci yanaşma, əsasən ənənəvi sosiologiya və psixologiya çərçivəsində həyata keçirilən dövlət qərarları texnologiyalarının problemlərinin keyfiyyətcə təsviri və təhlilinə əsaslanır. Tədqiqat göstərir ki, bu yanaşmaların heç birinə açıq-aşkar üstünlük verilmir. Hamısı konkret vəziyyətdən asılıdır - əgər varsa xətti asılılıqlar Normativ yanaşma təsviri yanaşmadan daha uğurlu işləyir.
- o Hazırlanmış hökumət qərarlarının optimallaşdırılması əsasən iki əsas şərtə riayət etməklə həyata keçirilir: bu həlləri hazırlayan səriştəli və yüksək peşəkar mütəxəssislərin cəlb edilməsi; hökumət qərarlarının vaxtında, dövrilik və qanunilik prinsiplərindən ardıcıl istifadə.
- o Dövlət qulluğunda dövlət qərarının texnologiyası üç əsas mərhələni əhatə edir: 1) dövlət qərarının hazırlanması; 2) dövlət qərarlarının qəbulu və qəbulu prosedurlarının təmin edilməsi; 3) hökumət qərarlarının həyata keçirilməsi. Hökumət həllinin keyfiyyəti (səmərəliliyi) bu üç mərhələnin hər birində bütün texnoloji tələblərə diqqətlə riayət edilməsindən birbaşa asılıdır.
- o Dövlət məqsəd və normalarının optimal seçimi üçün təmsilçi (nümayəndə) meyarları: sistemli özünütəminat; siyasi məqsədəuyğunluq; iqtisadi həyat qabiliyyəti (və ya ən azı əlçatanlıq); sosial pozitivlik (müsbət sosial nəticələrin mümkünlüyü); ətraf mühitin məqbulluğu; mənəvi təhlükəsizlik.
- o Hökumət qərarlarının icrasının spesifikliyi ondan ibarətdir ki, əgər qərarların hazırlanması və qəbulu həmişə mənəvi xarakter daşıyırsa, o zaman bu qərarların həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyət hansı sosial sahədə həyata keçirilməsindən asılı olmayaraq, əsasən maddi xarakter daşıyır. Hökumət qərarlarının icrası dövlət idarəetmə fəaliyyətinin praktiki və deməli, maddi tərəfidir.
Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin
Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.
haqqında yerləşdirilib http://www.allbest.ru/
haqqında yerləşdirilib http://www.allbest.ru/
RUSİYA FEDERASİYASI TƏHSİL VƏ ELM NAZİRLİYİ
federal dövlət büdcəli ali təhsil müəssisəsi peşə təhsili
"Kurqan Dövlət Universiteti"
İdarəetmə şöbəsi
Kurs işi
intizamla
“Hökumət qərarlarının qəbulu və icrası”
GİRİŞ
1. İDARƏETMƏ QƏRARLARININ QƏBUL EDİLMƏSİNİN NƏZƏRİ Aspektləri
1.1 İdarəetmə qərarlarının əsas anlayışları və mahiyyəti
1.2 Dövlət və bələdiyyə idarəetməsində idarəetmə qərarlarının qəbulu xüsusiyyətləri
2. KURQAN RAYONU MƏDƏNİYYƏT ŞÖBRƏSİNİN FƏALİYYƏTİNİN TƏHLİLİ
2.1 Dövlət orqanının fəaliyyətinin xüsusiyyətləri
2.2 İdarəetmə qərarlarının qəbulu üsul və mexanizmlərinin təhlili
2.3 Dövlət orqanlarının və onun xidmət sektorunda rolunun təhlili
3. MƏDƏNİYYƏT ŞÖBRESİNİN FƏALİYYƏTİNİN SƏMƏRƏLİYİNİN ARTIRILMASI ÜÇÜN İDARƏETMƏ QƏRARLARININ İŞLƏNMƏSİ
3.1 Dövlət orqanının fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaq üçün idarəetmə qərarları
3.2 İdarəetmə qərarlarının səmərəliliyi
NƏTİCƏ
İSTİFADƏ EDİLƏN MƏNBƏLƏRİN SİYAHISI
GİRİŞ
Seçilmiş mövzunun aktuallığı. Mədəniyyət insanların şüurlu fəaliyyətinin birləşdirici həlqəsidir və ictimai həyatın bütün sahələrinə birbaşa təsir göstərir.
Cari rol insan kapitalı sosial-iqtisadi prosesdə iqtisadi inkişaf tempinin sürətli artımı ilə əlaqədar olaraq iqtisadiyyatda onun inkişafının innovativ tipinə keçidin yaratdığı struktur dəyişiklikləri mühüm əhəmiyyət kəsb edir. İnsan kapitalının formalaşmasında aparıcı rol mədəniyyət sahəsinə aiddir. Fərdin mədəni və yaradıcı özünüifadə ehtiyaclarında və cəmiyyətdə toplanmış mədəni dəyərlərin inkişafında artım tendensiyası müşahidə olunur. Mədəniyyət sahəsində mövcud olan xidmətlərin siyahısı əhalinin tələbatına, eləcə də cəmiyyətin sosial-iqtisadi inkişaf tempinə cavab verməlidir.
Mövzunun inkişaf dərəcəsi. Mədəniyyət sektorunun səmərəli idarə olunması ilə bağlı məsələlər, in rus elmi nisbətən yaxın zamanlarda öyrənilməyə başlandı. “Mədəniyyət” anlayışının semantik məzmununa M.Veber, A.Mol, P.Sorokin kimi xarici alimlərin əsərlərində toxunulur. Yerli müəlliflər – A.Arnoldov, Q.Qalutski, İ.Diskin, B.Erasova, V.Çurbanov, İ.Stolyarov bu konsepsiyanın sosioloji və idarəetmə aspektlərini açmış, mədəniyyət siyasətinin inkişafı meyarlarını müəyyən etmişlər.
Regional səviyyədə mədəniyyətin inkişafı müxtəlif hədəf qruplarının mədəni tələbatlarının ödənilməsinə yönəldilməlidir. Lakin bu proses aşağıdakılarla çətinləşir: rentabelli olmayan, lakin mədəni əhəmiyyətli obyektlərin (kitabxanalar, muzeylər və s.) saxlanması zərurəti; bir sıra mədəniyyət müəssisələrinin aşağı investisiya cəlbediciliyi və dövlətin təsis qurumunun mədəniyyətinə investisiya cəlb etmək üçün çevik mexanizmlərin olmaması. Rusiya Federasiyası; inkişafı və həyata keçirilməsi üçün dəstək üçün hüquqi və maliyyə məhdudiyyətləri yaradıcı layihələr, təşəbbüskarları olan yaradıcı qruplar və ya ayrı-ayrı mədəniyyət xadimləri; mədəniyyət müəssisələrinin fiziki və mənəvi cəhətdən köhnəlmiş fondlarının olması və onların maddi-texniki təchizatının kifayət qədər olmaması. Bu problem sahələrinin olması Kurqan bölgəsinin nümunəsindən istifadə edərək mədəni idarəetmənin səmərəliliyini artıran konseptual həllərin işlənib hazırlanmasını aktuallaşdırır.
Məqsəd kurs işi Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş konstruktiv idarəetmə qərarlarının hazırlanmasıdır.
Tədqiqat obyekti - mədəniyyət sahəsində regional orqanların fəaliyyəti.
Tədqiqat mövzusu - bölgədə mədəniyyət sahəsinin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması üçün Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin fəaliyyətinin məzmunu.
Tapşırıqlar məqsədə çatmaq üçün təyin olunur:
“İdarəetmə qərarı” anlayışının mahiyyətini vurğulamaq;
Dövlət və bələdiyyə orqanlarında idarəetmə qərarlarının qəbulu xüsusiyyətlərini müəyyən etmək;
Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin fəaliyyət mexanizmini nəzərdən keçirin;
İdarəetmə qərarlarının qəbulu üçün mövcud üsul və mexanizmləri təhlil etmək;
Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsi və tabeliyində olan qurumlar tərəfindən göstərilən xidmətlərin siyahısını müəyyən etmək;
Kurqan bölgəsində mədəni idarəetmənin səmərəliliyini artıran konseptual idarəetmə həllərini hazırlamaq;
Hazırlanmış idarəetmə həllinin səmərəlilik parametrlərini təsvir edin.
Metodlar , kurs işində istifadə olunur: mədəniyyət sahəsində hüquqi aktların təsviri təhlili, praktiki materialların toplanması və statistik məlumatların emalı, sosial proseslərin layihələndirilməsi, qurulması.
İş quruluşu: kurs işi giriş, üç fəsil və nəticədən ibarətdir.
1. İDARƏETMƏ QƏRARLARININ QƏBUL EDİLMƏSİNİN NƏZƏRİ Aspektləri
1.1 İdarəetmə qərarlarının əsas anlayışları və mahiyyəti
İdarəetmə qərarı idarəetmə işinin məhsulu, yaranmış problemə təşkilati reaksiya, təklif olunan variantlardan hərəkət kursunun seçilməsi, məqsəd, ona nail olmaq üçün vasitə və üsulların müəyyənləşdirilməsi kimi qəbul edilir.
İdarəetmə qərarı idarə olunan sistemin vəziyyəti haqqında məlumatların işləməsi və təhlili əsasında problemin həllinə yönəlmiş fəaliyyət proqramını müəyyən edən idarəetmə subyektinin aktıdır.
Təşkilati aspekt idarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində ifadə olunur. Eyni zamanda, idarəetmə qərarının aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirilir: rəhbər, əlaqələndirici və həvəsləndirici.
İdarəetmə qərarının effektivliyi bu funksiyaların hazırlanması və həyata keçirilməsi mərhələlərində həyata keçirilməsi ilə müəyyən edilir. Bununla əlaqədar olaraq idarəetmə qərarıdır real alət məqsədlər qoyun.
İdarəetmə qərarlarının əsas parametrlərinə aşağıdakılar daxildir:
1) idarəetmə qərarları ilə ayrılmaz şəkildə əlaqəli və təşkilatda məqsədlərə çatmaq və vəzifələri həyata keçirmək yollarını əhatə edən strategiya;
2) menecerlərin idarəetmə qərarları qəbul etmə yeri kimi təşkilat;
3) rasionallıq təşkilatda uzunmüddətli məqsədlərə nail olmaq üçün bir istiqamət kimi;
4) idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi prosesini müşayiət edən hadisələrin konkret nəticəsinin qeyri-müəyyənliyi;
5) idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsinin nəticələri.
İdarəetmə qərarları üçün bir sıra tələblər var. Bu siyahıya daxildir: birincisi, idarəetmə qərarlarının Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğunluğu; ikincisi, qərarın hazırlanması və icrası üçün zəruri olan səlahiyyətlərin olması; üçüncüsü, aydın hədəf oriyentasiyası və hədəfləmə; dördüncü, təşkilatın hüquq şöbəsi tərəfindən nəzarət; beşincisi, mövcud vəziyyətin monitorinqi; altıncı, idarəetmə qərarının mətnində ziddiyyətlərin olmaması; yeddinci, idarəetmə qərarlarının texniki, iqtisadi və təşkilati məqsədəuyğunluğu; səkkizincisi, xarici və daxili nəzarət parametrləri; doqquzuncu, idarəetmə qərarlarının mənfi nəticələrinin mütləq nəzərə alınması; onuncusu, müsbət nəticənin mümkünlüyü.
İdarəetmə qərarlarının keyfiyyətini artırmaq üçün onları aşağıdakı meyarlara görə təsnifat əsasında təhlil etmək tövsiyə olunur: idarəetmə sisteminin alt sistemləri, əhatə dairəsi, məqsədləri, idarəetmə dərəcəsi, miqyası, istehsalın təşkili, təsir obyekti, təkrarlanabilirlik, metodlar. rəsmiləşdirmə.
Buradan idarəetmə qərarlarının aşağıdakı növlərini ayırd edə bilərik:
1. mühakimə əsasında qərarlar;
2. balanslaşdırılmış qərarlar;
3. inert məhlullar;
4. impulsiv qərarlar;
5. riskli qərarlar;
6. ehtiyatlı qərarlar;
7. rasional qərarlar.
İdarəetmə qərarının keyfiyyəti konkret insanları qane edən və onun həyata keçirilməsinin reallığını təmin edən qərar parametrlərinin məcmusudur.
Qərarların qəbulu prosesinə aşağıdakı əməliyyatlar daxildir: idarəetmə fəaliyyətinə hazırlıq, problemin müəyyən edilməsi, məqsədlərin formalaşdırılması, zəruri məlumatların axtarışı, onun işlənməsi, məqsədlərin sıralanması, tapşırıqların formalaşdırılması, sənədlərin hazırlanması və verilmiş tapşırıqların icrası.
İdarəetmə qərarının keyfiyyətinin parametrləri: risk dərəcəsi, keyfiyyət göstəriciləri əsasında qərarın icrası ehtimalı, adekvatlıq dərəcəsi.
İdarəetmə qərarının iqtisadi mahiyyəti ondan ibarətdir ki, onun hazırlanması və həyata keçirilməsi həmişə maliyyə, maddi və digər məsrəflər tələb edir.
İdarəetmə qərarının təşkilati mahiyyəti ondan ibarətdir ki, təşkilatın bütün struktur bölmələri onun inkişafı və qəbulu prosesinə cəlb oluna bilər. İdarəetmə qərarının effektivliyi təşkilatın komandası arasında qarşılıqlı əlaqənin dərəcəsindən asılıdır.
İdarəetmə qərarının sosial mahiyyəti, təşkilatdakı fəaliyyətlərini əlaqələndirmək üçün insanlara təsir rıçaqlarını özündə cəmləşdirən kadrların idarə edilməsi mexanizminə daxil edilmişdir.
İdarəetmə qərarının hüquqi mahiyyəti Rusiya Federasiyasının qanunvericilik aktlarına uyğunluqdur. Qanunun pozulması ən pis halda qərarın ləğvinə, onun icrası və hazırlanmasına görə məsuliyyətə səbəb olacaq.
Həlli həyata keçirdikdən və düzəldici tədbirləri tamamladıqdan sonra qərar qəbul edən şəxs qərarın faydalılığını və effektivliyini qiymətləndirir. Problemin özü və onun nə dərəcədə aradan qaldırıla biləcəyi nəzərə alınır. Həllin faktiki effektivliyinin qiymətləndirilməsi nəticəsində aşağıdakı nəticələr çıxarılır: problem tamamilə aradan qaldırıldı və onun həlli fəlakətli nəticələrə səbəb olmadı; Problem yalnız qismən həll olunub və mənfi nəticələr həm də itkin; problem aradan qaldırılmayıb və bir sıra mənfi nəticələrə səbəb olur.
İdarəetmə qərarlarının inkişafı üç sistem səviyyəsində baş verir: konseptual, əməliyyat və elementar.
Konseptual səviyyə bütövlükdə təşkilatın bütün struktur elementlərinin "faydalılığı" və fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi səviyyəsini təmsil edir.
Əməliyyat səviyyəsində nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olmaq üçün əməliyyatın kontekstinin və məzmununun ətraflı öyrənilməsi aparılır. əsas vəzifə- idarəetmə qərarlarının qəbulu prosesinə subyektiv və obyektiv amillərin təsirinin qiymətləndirilməsi, əməliyyat modelinin qurulması.
Elementar səviyyə, icraçıların və resursların keyfiyyətinin qiymətləndirildiyi icraçı əlaqələrin səviyyəsidir.
1.2 Dövlət və bələdiyyə idarəetməsində idarəetmə qərarlarının qəbulu xüsusiyyətləri
Dövlət və bələdiyyə orqanları tərəfindən qəbul edilən idarəetmə qərarları idarə olunan sistemdə gedən proseslərin keyfiyyətinə və səmərəliliyinə təsir edən müəyyənedici amildir. Öz növbəsində idarəetmə qərarlarının keyfiyyəti dövlət və bələdiyyə işçilərinin fəaliyyətinin səmərəliliyindən asılıdır.
Dövlət və bələdiyyə orqanları üçün idarəetmə qərarlarının hazırlanması prosesi aşağıdakı mərhələlərdən ibarətdir:
1. Nəzarət obyektinin qarşıdakı dövr üçün fəaliyyətinin nəticələrinin təhlili əsasında problemin müəyyən edilməsi və formalaşdırılması mərhələsi;
2. İdarəetmə qərarının hazırlanması mərhələsi, o cümlədən onun hazırlanması üçün qrupun formalaşdırılması
3. İnformasiyanın toplanması və müəyyən edilmiş problemin təhlili mərhələsi
4. İdarəetmə qərarlarının variantlarının hazırlanması və əsaslandırılması mərhələsi. Hər bir seçim məqsədlərə çatmaq üçün istiqamətləri, qərarın konkret icraçılarını, resursları və məqsədə çatmaq üçün vaxt çərçivəsini müəyyən edir.
5. Menecer tərəfindən idarəetmə qərarlarının seçilməsi və qəbul edilməsi mərhələsi.
6. Qərarın icrasının təşkili və icrası, qəbul edilmiş idarəetmə qərarının icraçılara çatdırılması mərhələsi.
7. İdarəetmə qərarının icrasının nəticələrinin monitorinqi və qiymətləndirilməsi mərhələsi.
Bir çox dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarında qeyri-müəyyənlik səbəbindən münaqişələr yarana bilər, idarəetmə qərarını həyata keçirmək üçün lazım olan resurslar səhv göstərilmişdir. Bu qərarlar üçün məsuliyyət menecerdə deyil, idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsində kömək edən həmfikir insanlar qrupunun üzərinə düşür.
Dövlət və bələdiyyə orqanlarının idarəetmə prosesi dinamikdir. Xarici və daxili mühitdə baş verən dəyişikliklər müxtəlif idarəetmə qərarlarının yaranmasına təsir göstərir.
İdarəetmə qərarının hazırlanması mərhələsi struktur formalaşdıran rol oynayan, dövlət və bələdiyyə orqanlarının rəsmi fəaliyyətində mərkəzi, əsas yer tutan inzibati prosesdir.
Qarşıdan gələn işlərin miqyası və onunla bağlı xərclər dövlət və bələdiyyə idarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanması üçün əsasdır. Dövlət və bələdiyyə qərarlarının icrası vəzifələri: qərar standartlarının və planlaşdırılan nəticələrin taktiki parametrlərlə müqayisəsi; normadan kənarlaşmaların müəyyən edilməsi; sapmaların səbəblərini müəyyən etmək; dəyişikliklər və düzəlişlər üçün təkliflər vermək.
Dövlət və bələdiyyə orqanlarında idarəetmə qərarlarının qəbulu, həyata keçirilməsi və qiymətləndirilməsi prosesi həmişə geniş kütlələrin, siyasətçilərin, məmurların, daxili və xarici iştirakçıların cəlb edilməsini nəzərdə tutur.
Bu gün idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi ictimai rəyin nəzərə alınması ilə müşayiət olunmalıdır. Axı birtərəfli qaydada nəzərdən keçirilən layihələrin regionların və onların sakinlərinin rifahına mənfi təsir göstərdiyi məlumdur.
Dünya təcrübəsində dövlət və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətində cəmiyyətin iştirakı və nəzarəti ilə bağlı çoxlu misallar mövcuddur. İlk növbədə, belə ölkələrə aşağıdakılar daxildir: ABŞ, Qərbi Avropa və cəmiyyətin müxtəlif sahələrində.
Müzakirə və idarəetmə qərarlarının qəbulu prosesində ictimaiyyətin iştirakının qanunvericiliklə gücləndirilməsi tələb olunur. Vətəndaşların dövlət və bələdiyyə idarəetməsində iştirak hüququ yazılı müraciətlər, təkliflər və ictimai müzakirələr yolu ilə həyata keçirilməlidir.
Məhz idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi prosesində ictimaiyyətin iştirakı korrupsiyanın qarşısının alınması üçün effektiv tədbirdir.
Əhalinin idarəetmə qərarlarının qəbuluna cəlb edilməsi dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin prinsipinə çevrilə bilər ki, bu da idarə olunan sistemin təkmilləşdirilməsini və inkişafını təmin edəcək. Bu, çoxtərəfli və çoxşaxəli ictimai, dövlət və bələdiyyə hakimiyyətlərinə töhfə verəcək.
2. KURQAN RAYONU MƏDƏNİYYƏT Şöbəsinin FƏALİYYƏTİNİN TƏHLİLİ
2.1 Dövlət orqanının xüsusiyyətləri
Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsi mədəniyyət sahəsində sektoral və sahələrarası rəhbərliyi həyata keçirən Kurqan vilayətinin dövlət hakimiyyətinin icra orqanıdır.
Federal hökumət orqanları, Kurqan vilayətinin dövlət orqanları və digər qurumlarla birgə fəaliyyət göstərir Rusiya Federasiyası, yerli hökumətlər və təşkilatlar.
Haqqında siyahıya yenidən s vəzifələri İdarəetmə daxildir :
1) təmin etmək vətəndaşların mədəni həyatda iştirak etmək üçün konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsi şərtləri;
2) yaratmaq mədəniyyət sahəsində yaradıcı şəxsiyyətin inkişafı üçün şərait;
3) təmin etmək Kurqan bölgəsinin mədəni potensialından optimal istifadə;
4) göstərmək müxtəlif mülkiyyət formalı mədəniyyət təşkilatlarının, yaradıcılıq birliklərinin, assosiasiyaların, fondların və digər ictimai birliklərin inkişafına və əməkdaşlığına kömək etmək.
Rəhbərlik aşağıdakı səlahiyyətləri həyata keçirir :
İlk olaraq, təşkil edir Kurqan vilayətinin kitabxanaları tərəfindən əhaliyə kitabxana xidməti; İkincisi, istehsal edir vəsaitlərin alınmasının maliyyələşdirilməsi və təmin edir Kurqan vilayətinin dövlət kitabxanalarının fondlarının qorunması; üçüncüsü, təmin edir vətəndaşların kitabxana xidmətlərinə dair hüquqlarının həyata keçirilməsi; dördüncü, yaradır Və dəstəkləyir dövlət muzeyləri; beşincisi, həyata keçirir muzey əşyalarının identifikasiyası və uçotu üzrə iş; Altıncıda, təşkil etmək Və dəstək mədəniyyət və incəsənət müəssisələri; yeddinci, təşviq ediröz səlahiyyətləri daxilində dərsliklərin hazırlanması, nəşri və əldə edilməsi; metodik vəsaitlər xalq sənətkarlığının tədrisi üçün zəruri olan digər tədris ədəbiyyatı; onuncu, dəstləri Kurqan vilayətinin ərazisində xalq sənəti və sənətkarlığının ənənəvi mövcud olduğu yerlər; on birinci, istehsal edir xidmət göstərilməsinin təşkili əlavə təhsil mədəniyyət sahəsində uşaqlar; on ikinci, yaratmaq Kurqan vilayətinin yurisdiksiyasında olan mədəniyyət təşkilatları tərəfindən xidmət keyfiyyətinin müstəqil qiymətləndirilməsinin təşkili şərtləri və başqaları.
Şöbədə iş Kurqan vilayətinin ortamüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişafı proqramı, subyektlərin nəticələri və əsas fəaliyyət istiqamətləri haqqında xülasə hesabatı əsasında təşkil olunur. büdcə planlaşdırması Kurqan vilayəti, Kurqan vilayətinin icra hakimiyyətlərinin il üçün əsas fəaliyyət planı, Rusiya Federasiyasının, Kurqan vilayətinin normativ hüquqi aktları.
Şöbədə əlaqələndirmə və məşvərət orqanları, habelə təşkilati struktur bölmələrinin rəhbərlərinin təşəbbüsü ilə Kurqan vilayəti Hökumətinin iclasında baxılmaq üçün məsələlərin hazırlanması üçün müəyyən edilmiş qaydada hazırlanan işçi qrupları var.
Elə kollegiyalar var ki, onlara İdarə rəisi rəhbərlik edir. Şuranın tərkibinə tabeli qurumların rəhbərləri, digər icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərləri, habelə federal icra hakimiyyəti orqanlarının ərazi orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndələrindən, hüquqi şəxslər, alimlər, ekspertlər və digər mütəxəssislər.
2.2 İdarəetmə qərarlarının qəbulu üsul və mexanizmlərinin təhlili
İdarəetmə qərarlarının qəbulu üsulları dedikdə, onların hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsində zəruri olan əməliyyatların yerinə yetirilməsi üsulları başa düşülür. Bunlara məlumatın toplanması və emalı, fəaliyyət variantlarının yaradılması və təhlili üsulları daxildir.
Mövcüd olmaq analitik üsullar Müəyyən analitik asılılıqlar dəsti ilə menecer və ya mütəxəssislərin işinə əsaslanır. Onların köməyi ilə tapşırığın yerinə yetirilməsi şərtləri ilə onun nəticələri arasında əlaqə müəyyən edilir. Bunlar, ilk növbədə, klassik təhlil metodları, iqtisadi statistikanın ənənəvi üsulları, əməliyyatların tədqiqi metodları və qərarların qəbulu nəzəriyyələridir.
Metodlarla yanaşı, modelləşdirmədən də istifadə olunur ki, bu da sistemin öyrənilməsi, o cümlədən modelin qurulması, onun xassələrinin öyrənilməsi və alınan məlumatların modelləşdirilmiş sistemə ötürülməsi prosesidir.
İdarəetmə qərarlarını hazırlayarkən, idarəetmə fəaliyyətinin obyektinin ilkin mənalı təsvirini təyin edən konseptual modelləşdirmə xüsusilə populyardır.
Riyazi modelləşdirmə yalnız köməkçi rol oynayır, çünki riyazi modellər tədqiqat və kəmiyyət təhlili üçün ən əlverişlidir.
Zamanla mürəkkəb obyektlərin işləməsi üçün alqoritmin təkrar istehsalı üçün simulyasiya modelləşdirməsi lazımdır.
Hər bir idarəetmə qərarlarının qəbulu mexanizmi aşağıdakı texnologiyaya malikdir ki, bunlara daxildir: qərarların qəbulu üçün ümumi təlimat; onun qəbulu qaydaları, qərarların qəbul edilməsində planlar, qarşılıqlı əlaqə yolu ilə eyni səviyyəli menecerlər tərəfindən ikitərəfli qərarların qəbul edilməsi, hədəf qrupları və onların rolu.
Mədəniyyət şöbəsində hər bir təşkilati fəaliyyət idarəetmə qərarlarının qəbulu prosesi ilə müşayiət olunur. İdarə rəisinin fəaliyyətindən nümunə götürərək onların qəbulu mexanizmini nəzərdən keçirək.
öz səlahiyyətləri daxilində mədəniyyət şöbəsinin müdiri :
1) istehsal edir müavinləri arasında vəzifələrin bölüşdürülməsi;
2) ilə məşğuldurİdarənin işçilərinin vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsi məsələləri;
3) Təmin edir işçilərin sayının və əmək haqqı fondunun təsdiq edilməsi; ştat cədvəli, struktur bölmələri haqqında müddəalar;
4) Təşviq edirİdarənin struktur bölmələrinin yaradılması, yenidən təşkili və ləğvi ilə bağlı təkliflərin hazırlanması.
Mədəniyyət şöbəsinin planları və fəaliyyət göstəriciləri formalaşdırılarkən aşağıdakı idarəetmə qərarları qəbul edilir: birincisi, şöbənin əsas fəaliyyət istiqamətləri üzrə işinin planlaşdırılması (qərarlar kollegial qaydada qəbul edilir); ikincisi, proqram-məqsəd metodundan istifadə etməklə planların və fəaliyyət göstəricilərinin formalaşdırılması; üçüncüsü, büdcənin planlaşdırılması ilə bağlı idarəetmə qərarlarının qəbulu;
dördüncü, əsas fəaliyyət istiqamətləri üzrə hesabatın hazırlanmasının təşkili; beşincisi, İdarə rəisi tərəfindən struktur bölmələrin, tabeliyində olan qurumların planlarının təsdiq edilməsi və fəaliyyət göstəricilərinin müəyyən edilməsi və digərləri.
2.3 Təhlilfəaliyyətləriorqandövlət hakimiyyəti və onun xidmət sektorunda rolu
Direktorluğun fəaliyyətinin əsas məqsədi şəxsiyyətin və dövlətin inkişafı üçün mənəvi-əxlaqi əsas kimi mədəniyyətin strateji rolunu həyata keçirmək, Kurqan bölgəsinin mədəni potensialından səmərəli istifadə etmək və inkişaf etdirməkdir.
Məqsədlərə nail olma səviyyəsini xarakterizə edən əsas göstəricilərə aşağıdakılar daxildir: vətəndaşların təşkilatlara və mədəniyyət müəssisələrinə səfərlərinin sayı; beynəlxalq, regionlararası və laureat və diplom sahiblərinin sayı regional yarışlar və mədəniyyət festivalları. Məqsəd vəzifələrin həyata keçirilməsi ilə əldə edilir: birincisi, mədəni-tarixi irsin qorunmasının təmin edilməsi; ikincisi, şərait yaratmaq davamlı inkişaf Kurqan bölgəsinin mədəniyyət sahələri.
Problemlərin həllinin bir hissəsi olaraq təmin edilir: icra hökumət funksiyaları dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinə dair; mədəniyyət müəssisələrinin maddi-texniki bazasına və texniki təchizatına investisiya qoyuluşu; kadr təminatı; kənd mədəniyyətinə dəstək; mədəniyyət sahəsində əhaliyə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və inkişafı sahəsində Kurqan vilayətinin dövlət mədəniyyət müəssisələrinin fəaliyyətinin təmin edilməsi.
Trans-Ural bölgəsinin mədəniyyət sahəsində xidmətlərinə gəldikdə, aşağıdakıları qeyd etmək lazımdır: Kurqan vilayəti Hökumətinin 14 oktyabr 2013-cü il tarixli 470 nömrəli "Kurqan vilayətinin dövlət proqramı haqqında" "Mədəniyyətin inkişafı" qərarında. Trans-Ural bölgəsinin "2014-2020-ci illər üçün" mədəniyyət sektorunda təkmilləşdirilmiş keyfiyyət və müxtəliflik xidmətlərinin təmin edilməsi ilə bağlı vəzifə müəyyən edilmişdir.
Məlumata görə, mədəni irs obyektlərinin dövlət mühafizəsi sahəsində dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin həcmi orta hesabla 10 faiz təşkil edir. ildən-ilə artır. Kurqan vilayətinin mədəniyyətinin daxili və xarici bazarlarda rəqabət qabiliyyətinin artırılması əhaliyə göstərilən mədəni malların və xidmətlərin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması və onların tələb olunan müxtəlifliyinə nail olunması ilə təmin edilir.
"Trans-Ural mədəniyyətinin inkişafı" dövlət proqramının ikinci mərhələsi daha çox Kurqan bölgəsində mədəniyyət sahəsində xidmətlərin yeni keyfiyyətini təmin etmək üçün yaradılmış şəraitdən tam istifadəyə və inkişafına yönəldilmişdir. Rusiya Federasiyasının 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişaf Konsepsiyasında göstərilən mədəniyyət sektorunun inkişafı məqsədi mədəniyyət təşkilatlarına (kitabxanalar, muzeylər, teatrlar, konsertlər) səfərlərin sayını artırmaqdır. təşkilatlar, mədəniyyət və istirahət müəssisələri, parklar və s.) . Məhz bu göstərici mədəniyyət sahəsində dövlət və bələdiyyə xidmətlərinə əhali arasında tələbatın səviyyəsini, habelə fərdin mədəni və yaradıcı özünüifadə ehtiyaclarının ödənilmə dərəcəsini əks etdirir.
Dövlət proqramının bir sıra sahələrində “Mədəniyyət sahəsində əhaliyə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və inkişafı sahəsində Kurqan vilayətinin dövlət mədəniyyət müəssisələrinin fəaliyyətinin təmin edilməsi” adlı istiqamət var.
Mədəniyyət şöbəsi tabeliyində olan mədəniyyət və incəsənət müəssisələri ilə birlikdə aşağıdakı dövlət xidmətləri növlərini həyata keçirir: dövlət idarəçiliyi qərarı
1. ənənəvi xalq mədəniyyəti sahəsində Rusiya Federasiyası xalqlarının qeyri-maddi mədəni irsinin qorunmasına yönəlmiş işlərin təşkili;
2. festivalların, sərgilərin, şouların, müsabiqələrin, konfransların və digər proqram tədbirlərinin keçirilməsi üzrə işlərin təmin edilməsi;
3. həyata keçirmək metodik iş müəyyən edilmiş ərazilərdə;
4. mədəni irs obyektlərinin texniki vəziyyətinin monitorinqi;
5. mədəni irs obyektlərinin mühafizəsi sahəsində tətbiqi elmi tədqiqatların və işlərin təşkili;
6. kitabxana fondlarının formalaşdırılması, uçotu və mühafizəsinin təşkili;
7. yaradıcılıq nailiyyətlərinin nümayiş etdirilməsi, yaradıcı birliklərin inkişafına kömək göstərilməsi xidmətləri;
8. .konsertlərin yaradılması üzrə işlərin təşkili, konsert proqramları və digər əyləncə tədbirləri;
9. əsas peşəkar həyata keçirilməsi üçün xidmətlər təhsil proqramları orta ixtisas təhsili, əsas hazırlığı.
Bu gün mədəniyyət sektorunda xidmətlərin keyfiyyətinin müstəqil qiymətləndirilməsi aparılır. O, aşağıdakı meyarlara əsasən həyata keçirilir: Qurum və xidmətlərin göstərilməsi qaydası haqqında məlumatın açıqlığı və əlçatanlığı; rahat şərait və xidmətlərin əlçatanlığı; Müəssisələrdə xidmət mədəniyyəti; istehlakçıların göstərilən xidmətlərin keyfiyyətindən məmnunluğu; qurumlar tərəfindən əhaliyə xidmətlərin göstərilməsi üzrə dövlət hədəflərinin yerinə yetirilməsi; Qurumların fəaliyyətinin maliyyə-iqtisadi nəticələri.
Dövlət xidmətləri aşağıdakılar tərəfindən təmin edilir dövlət qurumları: Kurqan vilayətinin dövlət muzeyləri və Regional Mədəniyyət və Sərgi Mərkəzi, Kurqan vilayətinin dövlət kitabxanaları, Kurqan vilayətinin dövlət teatrları və Kurqan Regional Filarmoniyası.
3. de-nin səmərəliliyini artırmaq üçün idarəetmə qərarlarının hazırlanmasıMədəniyyət şöbəsinin fəaliyyəti
3.1 Dövlət qurumunun səmərəliliyini artırmaq üçün idarəetmə qərarları
Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaq üçün mədəniyyət sektorunun inkişafını təmin edən və əhalinin mədəni-yaradıcılıqdan məmnunluğunun lazımi səviyyədə olmasını təmin edən vahid mədəni və informasiya məkanı yaratmaq lazımdır. özünü həyata keçirmə.
İcrası Mədəniyyət İdarəsinin səmərəliliyinin artırılmasına təsir edəcək aşağıdakı prinsiplərin siyahısını təklif edirəm:
1) ardıcıllıq prinsipi;
2) əhalinin bütün təbəqələrinin mədəni maraq və tələbatlarının nəzərə alınmasını nəzərdə tutan plüralizm prinsipi;
3) vahid mədəni məkanın formalaşmasına yardım edən açıqlıq prinsipi;
4) mədəni əməkdaşlıq prinsipi;
5) mədəni fəaliyyət məhsullarının təcəssümü prinsipi;
7) mədəniyyət siyasətinin çoxsubyektivliyi prinsipi;
8) ictimai həyatın iqtisadi və mədəni aspektlərinin qarşılıqlı əlaqəsi prinsipi.
Fikrimcə, Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsi tərəfindən həyata keçirilən işlərin hazırlanmış siyahısına aşağıdakılar daxil edilməlidir:
1) Ainzibati və idarəetmə vəzifələri:
Müasir mədəni inkişafın formalarının yenilənməsi və Kurqan bölgəsinin federal mədəni proseslərə inteqrasiyası üçün şəraitin təmin edilməsi;
Əhalinin bütün təbəqələri üçün onların mədəni maraq və tələbatlarını nəzərə almaqla mədəni və informasiya məkanının vəhdətinin təmin edilməsi.
2) hmədəniyyət müəssisələrinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş məqsədlərvə sənət:
Kurqan Regional Diyarşünaslıq Muzeyinin fəaliyyətini aktivləşdirməklə mədəni-tarixi dəyərlərin və rus mədəniyyəti nümunələrinin qorunması üçün şəraitin təmin edilməsi;
Kurqan vilayətinin ərazisində vahid muzey məkanının formalaşdırılması prosesində iştirak;
Əhaliyə rus dilinə cavab verən informasiya-kitabxana xidmətinin yüksək keyfiyyətli səviyyəsinə nail olmaq və beynəlxalq standartlar keyfiyyət;
Mədəniyyət və istirahət mədəniyyət müəssisələrinin, teatr və kinoteatrların fəaliyyətinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi.
3) hs.-yə yönəlmiş vəzifələrdizayn və innovasiyaların inkişafımədəniyyət sahəsində fəaliyyət:
Müasir incəsənət növlərinin inkişafı, festivallar, müsabiqələr və dəstək innovativ layihələr mədəniyyət sahəsində;
Mədəniyyət sahəsində layihələrin həyata keçirilməsinə müasir idarəetmə, iqtisadi və informasiya yanaşmalarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi;
Regional və federal mədəniyyətin inkişafı üçün katalizator rolunu oynayan prioritet mədəniyyət layihələrinin əlaqələndirilməsi üçün davamlı sistemin formalaşdırılması
4) hMədəniyyətin inkişafında iştirak edən əhalinin əhatə dairəsinin artırılmasını təmin edən məqsədlər:
- Kurqan bölgəsində effektiv sponsorluq və himayədarlıq sisteminin yaradılması;
Mədəniyyət sahəsi üçün yüksək peşəkar kadrların hazırlanması sisteminin təkmilləşdirilməsi
Kurqan bölgəsinin mədəniyyət və incəsənət sahəsində populyar tədbirlər sisteminin formalaşdırılması, şəhərin sakinləri və qonaqları üçün ən cəlbedicidir.
Bu vəzifələri həyata keçirmək üçün, ilk növbədə, inzibati resurslardan istifadə etmək, yəni Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin dövlət qulluqçuları üçün səlahiyyətlərin siyahısını müəyyən etmək lazımdır. İkincisi, fəaliyyəti gücləndirmək lazımdır insan resurslarıəhaliyə göstərilən xidmətlərin keyfiyyətini və əlçatanlığını yüksəltmək məqsədilə bu rayonun ərazisində mədəniyyət sahəsində mədəniyyət, incəsənət və təhsil müəssisələri şəbəkəsi. Üçüncüsü, federal orqanlar tərəfindən mədəni tədbirlərin həyata keçirilməsinə nəzarət baxımından diqqəti artırmaq lazımdır. Dördüncüsü, əmək resursları ilə yanaşı, verilən tapşırıqlar üçün maddi-texniki təminata ehtiyac var. Bu cəhət birbaşa maliyyə imkanları ilə bağlıdır. Buna görə əlavə cəlb etmək lazımdır Pul regional büdcədən (birgə layihə və proqram qərarları çərçivəsində tədbirlərin həyata keçirilməsi baxımından), özəl investorlar üçün marağı artırmaqla büdcədənkənar mənbələrin payının genişləndirilməsi.
3.2 İdarəetmə qərarlarının səmərəliliyi
Mədəni inkişaf sahəsində təklif olunan idarəetmə qərarlarının effektivliyi istifadə edərək müəyyən edilir metodoloji yanaşmalar onun qiymətləndirməsinə. Bunlara öz növbəsində:
1. gəlir nisbəti baxımından resurs səmərəliliyi və gəlir və məsrəflərin nisbəti baxımından məsrəf səmərəliliyi kimi iqtisadi səmərəlilik;
2. idarəetmə aparatının saxlanmasına görə gəlir və məsrəflərin nisbəti kimi dar mənada idarəetmənin iqtisadi səmərəliliyi;
3. xüsusi göstəricilər sisteminə görə idarəetmənin sosial səmərəliliyi;
4. göstəricilər toplusu əsasında fərdi idarəetmə funksiyalarının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi.
Təhlükəsizlik Yüksək keyfiyyət və idarəetmə qərarının effektivliyi aşağıdakı şərtlər yerinə yetirildikdə mümkündür:
İdarəetmədə elmi yanaşmaların tətbiqi;
Təsirin uçotu iqtisadi vəziyyət səmərəlilik üçün;
Qərar qəbul edən şəxs üçün etibarlı məlumatın təmin edilməsi;
Məqsədlər ağacının qurulması və qurulması;
Qəbul edilmiş idarəetmə qərarının hüquqi əsasının mövcudluğu.
Yaxşı əlaqələndirilmiş qərar qəbuletmə mexanizmi.
Təklif olunan idarəetmə tapşırıqlarının səmərəli şəkildə həyata keçirilməsi üçün mən mədəni inkişaf sahəsində konseptual həllin həyata keçirilməsi texnologiyasını təklif edirəm, aşağıdakı mərhələlərdən ibarətdir: hazırlıq - quraşdırma, konstruktiv-transformativ və nəzarət-analitik.
1) Hazırlıq və quraşdırma mərhələsi Kurqan bölgəsində mədəniyyətin inkişafı üçün şərait yaratmaq və bu inkişafa mane olan problemləri aradan qaldırmaq məqsədi daşıyır.
Cədvəl 1
|
Fənlər |
||||
|
Təhsil vahid sistem haqqında baxışlar strateji hədəflər bələdiyyə və dövlət idarəetmə qərarlarının qarşılıqlı əlaqəsi vasitəsilə mədəniyyət siyasətinin taktiki vəzifələri |
Mədəniyyət tədbirlərinin həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyət göstəriciləri sisteminin müasirləşdirilməsi |
|||
|
Mədəniyyət tədbirlərinin maliyyə təminatı səviyyəsinin artırılması |
Yenidən bölüşdürmə büdcə vəsaitləri mədəniyyət sahəsinin inkişafı üçün zəruri olan; Regional büdcə maddələrini formalaşdırarkən, hədəf göstəricilərin əldə edilməsini nəzərə almaqla hədəf rəqəmləri müəyyənləşdirin |
Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsi mədəniyyət və incəsənət müəssisələri ilə birlikdə |
||
|
Mədəniyyət müəssisələrinin fəaliyyətinin kəmiyyət və keyfiyyət göstəricilərinin vahid sisteminin işlənib hazırlanması |
Mədəniyyət sahəsində mədəniyyət, incəsənət və təhsil müəssisələri şəbəkəsinin fəaliyyətinin xüsusiyyətlərinin təhlili |
Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsi mədəniyyət və incəsənət müəssisələri ilə birlikdə |
2) Konstruktiv-transformativ mərhələ Kurqan bölgəsində mədəniyyət sektorunun modernləşdirilməsinə yönəlmiş bir sıra əsas fəaliyyətlər daxildir.
3) İçində nəzarət və analitik mərhələ Kurqan bölgəsində mədəniyyətin inkişafına mane olan xarici və daxili risklərin aradan qaldırılmasına yönəlmiş bir sıra nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi planlaşdırılır.
Təyin edilmiş vəzifələrin həlli texnologiyası elə qurulmuşdur ki, əksər proqram fəaliyyətləri "2020-ci ilə qədər Trans-Ural bölgəsində mədəniyyətin inkişafı" dövlət proqramının tərkib hissəsidir.
İnanıram ki, hazırlanmış idarəetmə həllinin effektivliyi və onun həyata keçirilməsi texnologiyası aşağıdakı göstəricilər siyahısına əməl olunarsa nail olunacaq:
1) mədəniyyət sektorunun inkişafı üçün büdcədənkənar mənbələrin cəlb edilməsi;
2) mədəniyyət sahəsində idarəetmə qərarlarının qəbulunun sistemliliyi;
3) artırmaq sosial səmərəlilik Kurqan vilayətində mədəniyyət sahəsində mədəniyyət, incəsənət və təhsil müəssisələri şəbəkəsinin fəaliyyəti;
4) “İstedadlı və istedadlı uşaqların sayı” göstəricisinin dəyərinin artırılması;
5) göstəricinin dəyərinin artırılması " Xüsusi çəkisi mədəni və istirahət tədbirlərində iştirak edən əhali”;
6) mədəniyyət sahəsində innovativ layihələrin, habelə sosial-mədəni layihələrin həyata keçirilməsi çərçivəsində regional və beynəlxalq xarakterli tədbirlərin keçirilməsi üçün platformaların sayının artırılması;
7) bələdiyyə mədəniyyət və incəsənət müəssisələri tərəfindən keçirilən mədəni tədbirlərin (festivallar, sərgilər, şoular, müsabiqələr, konfranslar və digər proqram tədbirləri) sayının artırılması;
8) kitabxana və muzey kolleksiyalarına əşyaların daxil olmasının artırılması;
9) Kurqan vilayətində mədəniyyət sahəsində mədəniyyət, incəsənət və təhsil müəssisələrinin maddi-texniki bazasının tam yenilənməsi;
10) Kurqan vilayətində mədəniyyət sahəsində mədəniyyət, incəsənət və təhsil müəssisələrinin xidmətlərindən istifadə edən əhalinin əhatə dairəsinin artırılması.
Beləliklə, Kurqan bölgəsində mədəniyyətin inkişafı üçün hazırlanmış konseptual həll və hədəf göstəricilərin siyahısını göstərən onun həyata keçirilməsi üçün təklif olunan texnologiya, planların hazırlanması yolu ilə bu bölgədə mədəni inkişafın konstruktiv səviyyəsinə çatmağa imkan verir. fəaliyyətlərin konkret siyahısı və onların həyata keçirilmə vaxtının göstəricisi. Fəaliyyətə əsaslanan bu yanaşma Kurqan bölgəsində mədəniyyət siyasətinin xüsusiyyətlərini və xüsusiyyətlərini nəzərə alır. Fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi texnologiyası mərhələləri çərçivəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının və şəbəkənin fəaliyyətinin effektivlik səviyyəsi və səmərəlilik dərəcəsi əsasında düzəlişlərin və təkliflərin edilməsi nəzərdə tutulur. bələdiyyə qurumları Bu bölgədə mədəniyyət.
Nəticə
Kurs işinin məqsədlərinin həyata keçirilməsi çərçivəsində Kurqan bölgəsində mədəniyyətin inkişafına yönəlmiş konseptual idarəetmə həlli hazırlanmışdır. Dövlət orqanlarının və mədəniyyət müəssisələrinin fəaliyyət göstəricilərinə nəzər salmaq onu göstərdi ki, mədəniyyətin inkişafı böyük diqqət tələb edir. Mədəniyyət sahəsində idarəetmə qərarlarının və mədəniyyət siyasətinin subyektlərinin fəaliyyətini tənzimləyən vahid hüquqi aktın qəbulunda ardıcıllığın olmaması, eləcə də bütün səviyyələrdə dövlət orqanları arasında qarşılıqlı əlaqənin razılaşdırılmamış mexanizmi mədəniyyətin inkişafı məsələsini aktuallaşdırır.
İş zamanı Kurqan bölgəsində mədəni inkişafın aspektləri nəzərə alınıb. Yekun kurs işinin məqsədlərini vurğulamaq prosesində aşağıdakı nəticələr əldə edilmişdir:
1) İş "idarəetmə qərarı" anlayışının müəyyənləşdirilməsinə bir neçə yanaşmanı araşdırır, onun qəbulu və praktikada həyata keçirilməsi mərhələlərini təsvir edir və əsas xüsusiyyətləri müəyyənləşdirir, yəni: iqtisadi, sosial, təşkilati.
2) Dövlət və bələdiyyə orqanlarında idarəetmə qərarlarının qəbulu mexanizminin nəzərdən keçirilməsi zamanı onun icrası üçün zəruri olan maliyyə komponentinin (büdcəsinin) məcburi şəkildə nəzərə alınması ilə bağlı xüsusiyyətlər müəyyən edilmiş, idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsinə ictimaiyyətin cəlb edilməsi zərurəti müəyyən edilmişdir. əsaslandırılmışdır.
3) Regional hakimiyyət orqanlarının mədəni inkişaf sahəsində fəaliyyətinin təhlilinin nəticələrinə əsasən, mədəniyyət sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi ilə bağlı normaların olmaması, habelə mədəniyyətin inkişafı sahəsində bir sıra nöqsanlar özünü göstərir. orqanların fəaliyyətinin maliyyə təminatı qaydasının müəyyən edilməsi.
4) İdarəetmə qərarlarının qəbulu üsullarının və mexanizmlərinin müəyyən edilməsi zamanı belə qənaətə gəlindi ki, Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsi analitik metodlardan fəal şəkildə istifadə edir və onun struktur bölmələri arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi yolu ilə mexanizmi həyata keçirir.
5) . 2014-2020-ci illər üçün "Trans-Ural bölgəsinin mədəniyyətinin inkişafı" dövlət proqramı çərçivəsində. Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin bilavasitə, habelə onun tabeliyində olan mədəniyyət və incəsənət müəssisələri ilə birgə əhaliyə göstərilən xidmətlərin siyahısı vurğulanmışdır. Mədəniyyət şöbəsinin səmərəliliyinin müəyyən edilməsində əsas vasitə mədəniyyət sahəsində xidmətlərin keyfiyyəti və əlçatanlığı ilə bağlı ictimai rəyin monitorinqidir. Axı bu qurum öz fəaliyyətini əhali üçün həyata keçirir. Vahid mədəniyyət və informasiya məkanının formalaşdırılması mədəniyyət siyasətinin əsas elementidir.
6) İşin gedişində Kurqan bölgəsində mədəniyyətin inkişafı ilə bağlı konseptual idarəetmə həlli hazırlanmış və bu konseptual həllin həyata keçirilməsi texnologiyası təklif edilmişdir.
Hazırlanmış konseptual idarəetmə həlli mədəniyyət sahəsinin səmərəli idarə edilməsi modelidir, çünki o, müəyyən bir bölgədə mədəni inkişafın xüsusiyyətlərini nəzərə alır və davam edən mədəniyyət siyasətinin nəticələrini proqnozlaşdırmaq üçün hədəf göstəricilər mexanizmini ehtiva edir. Hazırlanmış idarəetmə qərarının müddəalarının həyata keçirilməsi üçün təklif olunan texnologiya praktik xarakter daşıyır, çünki təklif olunan vəzifələr və prinsiplər Kurqan Mədəniyyət İdarəsinin fəaliyyətində tətbiq oluna bilər.
Kurqan bölgəsində mədəniyyətin inkişafı üçün təklif olunan konseptual həll mədəniyyətin inkişafı üçün əsas yaradır və perspektivli idarəetmə həllidir. Onun həyata keçirilməsinin növbəti mərhələsi ondan ibarət olan konstruktiv planlaşdırmadır Ətraflı Təsviri son tarixləri və resurs dəstəyini göstərən texnologiya fəaliyyətləri.
İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı
1. Qaydalar
1) Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsi haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında: Kurqan vilayəti Hökumətinin 23 noyabr 2009-cu il tarixli 542 nömrəli qərarı. ConsultantPlus arayış və hüquq sistemindən giriş.
2) Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin fəaliyyətinin təşkili Əsasnaməsinin təsdiq edilməsi haqqında. Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin 1 mart 2010-cu il tarixli 47 nömrəli əmri. ConsultantPlus arayış və hüquq sistemindən giriş.
3) Dövlət xidmətlərinin siyahısının təsdiq edilməsi haqqında: Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin 19 aprel 2011-ci il tarixli əmri. ConsultantPlus hüquq sistemindən giriş.
4) Mədəniyyət və kinematoqrafiya müəssisələri tərəfindən göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin müstəqil qiymətləndirilməsinin aparılması haqqında: Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin 25 avqust 2015-ci il tarixli 293 nömrəli əmri. ConsultantPlus istinad və hüquq sistemindən giriş.
5) Kurqan vilayətinin “2014-2020-ci illər üçün Trans-Ural mədəniyyətinin inkişafı” dövlət proqramı haqqında:
6) Kurqan vilayəti Hökumətinin 14 oktyabr 2013-cü il tarixli 470 nömrəli qərarı. ConsultantPlus hüquqi istinad sistemindən giriş.
2. Ədəbiyyat
7) Asaul A.N. Böhranı aradan qaldırmaq üçün təşkilatlar üçün qərar qəbuletmə nəzəriyyəsi və təcrübəsi. Ed. şərəfli qurur. RF, iqtisad elmləri doktoru. elmləri, prof. A.N. Asaula. - Sankt-Peterburq: ANO “IPEV”, 2007. -224 s. [ Elektron resurs]URL: http://www.aup.ru/books/m8/2_3.htm (Giriş tarixi: 26/11/2015)
8) Baldin K.V. İdarəetmə qərarları: Dərslik.. - 7-ci nəşr. - M.: Daşkov və K, 2012. - 496 s. 25-29 [Elektron resurs]URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=327956# (giriş tarixi 25/11/2015)
9) Bondarenko D.F. İdarəetmə qərarlarının qəbulu mexanizmi. İnnovativ texnologiyaların iqtisadiyyatı və idarə edilməsi. 2012. № 3 [Elektron resurs]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/515 (giriş tarixi 26 noyabr 2015-ci il).
10) Jigar O.V. Hökumət orqanlarında qərarların işlənib hazırlanması prosesi ilə bağlıVestnik Çelyabinsk dövlət universiteti. 2013. No 3 (294). Nəzarət. Cild. 8. səh. 26-30.
11) Zıkova M.E. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində idarəetmə qərarlarının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi. OrelGIET bülleteni. - № 4(10). - oktyabr-dekabr - 2009. - s. 16-22
12) Kuznetsova N.V. İdarəetmə qərarlarının qəbulu üsulları: dərslik. - M.: NIC INFRA-M, 2015. - 222 s. s.90-95 [Elektron resurs]. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=491686# (26 noyabr 2015-ci ildə əldə edilib).
13) Salıhov F.N. İdarəetmə qərarlarının keyfiyyətini təyin etmək üçün qırx meyar. Kadrlar zabiti. Personalın idarə edilməsi, 2009. № 2 [Elektron resurs]URL: http://www.lawmix.ru/bux/34925 (daxilolma tarixi 25 noyabr 2015-ci il)
14) Smirnov E.A. İdarəetmə qərarları: Universitetlər üçün dərslik / E.A. Smirnov. - M.: IC RIOR, 2009. - 362 s. 23-25 [Elektron resurs]URL:http://znanium.com/bookread2.php?book=167837#(giriş tarixi 25/11/2015)
15) Sokolova V.N. İdarəetmə qərarlarının qəbulunda ictimaiyyətin iştirakı müasir dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin prinsipi kimi. Sankt-Peterburq Arxiv Komitəsi.
16) Stroeva E.V., Lavrova E.V. İdarəetmə qərarlarının hazırlanması: Tədris və praktiki dərslik. - M.: İNFRA-M, 2012. - 128 s. -- (Ali təhsil)
17) Fətxutdinov R.A. İdarəetmə qərarları: Dərslik. - 6-cı nəşr, yenidən işlənmiş. və əlavə - M.: INFRA-M, 2010. - 344 s. 17-20 [Elektron resurs]URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=129635# (giriş tarixi 25/11/2015)
18) Yukaeva, V. S. İdarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi [Elektron resurs]: Dərslik / V. S. Yukaeva, E. V. Zubareva, V. V. Çuvikova. - M.: "Daşkov və Ko" nəşriyyat və ticarət korporasiyası, 2012. - 324 s.
3. Digər mənbələr
19) Kurqan vilayətinin Mədəniyyət İdarəsinin 2016 - 2018-ci illər üzrə nəticələri və əsas fəaliyyəti haqqında hesabat. ConsultantPlus elektron hüquq sistemindən giriş.
Allbest.ru saytında yerləşdirilib
...Oxşar sənədlər
İdarəetmə qərarlarının mahiyyəti, onların təsnifatı və tipologiyası. Qərar vermə prosesi, prinsipləri və mərhələləri. MMC-də idarəetmə qərarlarının qəbulu prosesinin təhlili " Məişət texnikası". Müəssisənin fəaliyyətində qərarların qəbulunun səmərəliliyinin yüksəldilməsi yolları.
kurs işi, 26/01/2015 əlavə edildi
İdarəetmə qərarlarının qəbulu prosesi. Sahədə idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi sənaye istehsalı. Elm sahəsində idarəetmə qərarları. Marketinqdə, kadrların idarə edilməsində və müəssisələr tərəfindən xidmətlərin göstərilməsində qərarların qəbul edilməsinin xüsusiyyətləri.
mücərrəd, 16/02/2010 əlavə edildi
İdarəetmə qərarlarının qəbul edilməsinin mahiyyəti, növləri və prinsipləri, onların qəbulu prosesinə təsir edən amillər. Rasional qərarların qəbul edilməsinin əsas mərhələləri. İdarəetmə qərarlarının qəbulu modelləri və üsulları, onlardan daxili idarəetmədə istifadə xüsusiyyətləri.
kurs işi, 25/03/2009 əlavə edildi
Əsas anlayışlar, təsnifat qrupları və idarəetmə qərarlarının növləri. Həlllərin mahiyyəti və onların işlənib hazırlanması proseduru. İdarəetmə qərarlarının səmərəliliyinin və onların təhlili üsullarının qiymətləndirilməsi. "Your Sosis" MMC şirkətinin nümunəsindən istifadə edərək qərar qəbul etmək.
kurs işi, 19/06/2011 əlavə edildi
İdarəetmə qərarlarının hazırlanmasında kombinator-morfoloji analiz və rasional sistemlərin sintezi üsullarından istifadə. Dövlət orqanlarında qərarların qəbulunun xüsusiyyətləri. Qeyri-müəyyənlik şəraitində qərar qəbul etmə üsulları.
test, 11/13/2010 əlavə edildi
İdarəetmə qərarlarının qəbul edilməsinin əsas üsulları. Kollektiv müzakirə və qərar qəbul etmə üsulları. Qərar vermənin evristik və kəmiyyət üsulları. Təhlil necə komponent qərarqəbuletmə prosesi. İdarəetmə qərarlarının təhlili üsulları.
kurs işi, 23/06/2010 əlavə edildi
İdarəetmə qərarlarının təsnifatı və mahiyyəti sistematik yanaşma. İdarəetmə qərarlarının qəbulu üsullarının müqayisəli xüsusiyyətləri. Müəssisədə idarəetmə qərarlarının qəbulu sisteminin SWOT təhlili və qiymətləndirilməsi, onun səmərəliliyinin artırılması ehtiyatları.
dissertasiya, 05/15/2012 əlavə edildi
İdarəetmə qərarlarının mahiyyəti. Qərar vermə metodologiyası və üsulları. İdarəetmə qərarlarının qəbulu prosesi. "Vyatsky" ASC-də idarəetmə qərarlarının qəbulu ticarət evi". Təşkilati, iqtisadi, sosial-psixoloji metodlar.
kurs işi, 23/08/2003 əlavə edildi
İdarəetmə qərarlarının təsnifatı və növləri. Qərar vermənin səmərəliliyi və prinsipləri. Alternativlərin hazırlanması və qiymətləndirilməsi. Qərar vermə modelləri. Xidmət sektorunda qərar qəbul etmək üçün elmi metodlardan istifadə. Təhlil üsul və üsullarının təsnifatı.
kurs işi, 30/10/2013 əlavə edildi
Mahiyyət və xüsusiyyətləri qərarlar. İdarəetmə qərarlarının təsnifatı. Qərar vermə səlahiyyətlərinin bölüşdürülməsinin xüsusiyyətləri. Lider MMC təşkilatında idarəetmə strukturunun və idarəetmə qərarlarının qəbulu üsullarının öyrənilməsi.
Dövlət qərarı dövlət hakimiyyətinin funksiyasını təşkil edən idarəetmə qərarlarının bir növüdür.
Dövlət qərarı dövlət orqanlarının ictimai məqsədlərə çatmağa yönəlmiş konkret fəaliyyət layihəsinin seçilməsi və əsaslandırılmasıdır.
Siyasi və inzibati qərarlar arasında fərq qoyulmalıdır.
Siyasi qərarlar siyasi liderliyin cəmlənmiş ifadəsidir. Onlar sosial qrupların və ya müəyyən bir cəmiyyətin ümumi maraqlarının və ümumi məqsədlərinin həyata keçirilməsinə tabedirlər. Siyasi qərarlar regional səviyyədə və ya yerli icma daxilində qəbul edilsə belə, onların maraqlarına toxunur dövlət birliyi insanlar, hökumətin fəaliyyəti.
İnzibati qərarlar fəaliyyətini tənzimləyən idarəetmə hərəkətləri aktlarıdır fərdi növlər insanların istehsal, iqtisadi, sosial və mədəni həyatı və ayrı-ayrı təşkilatların cari praktiki fəaliyyəti. İnzibati qərarlar icra hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarının funksiyasıdır.
Siyasi qərarlar, inzibati qərarlardan fərqli olaraq, həmişə birbaşa və ya dolayı yolla insanların müəyyən sosial qruplarına ünvanlanır, onlar arasında münasibətlərin tənzimlənməsi vasitəsi kimi xidmət edir, sosial maraqların və məqsədlərin ifadə və həyata keçirilməsi üsuludur. Onlar siyasi hakimiyyətin və siyasi rəhbərliyin subyektlərinin fəaliyyətinin nəticəsidir. Dövlət idarəçiliyində siyasətin prioritetliyi prinsipinə uyğun olaraq, siyasi qərarlar inzibati və idarəetmə qərarlarına nisbətən dominant əhəmiyyətə malikdir.
Dövlət qərarı, ilk növbədə, qərar qəbul edən subyekt (dövlət hakimiyyətinin idarəetmə orqanı: kollegial və ya fərdi - rəhbər) ilə xarakterizə olunur; qərarın ünvanlandığı obyekt (aşağı səviyyəli dövlət orqanları, cəmiyyətin müxtəlif sahələrində fəaliyyət göstərən sosial qruplar, siyasi və ictimai birliklər).
Hökumət qərarının xüsusiyyətləri:
2. Fəaliyyət göstərdiyi siyasi məkanı xarakterizə edən qərarın dairəsi və bu qərarın əhatə etdiyi vəzifələrin əhatə dairəsi; siyasi qərarlar adətən çoxməqsədlidir;
3. Həllin informasiya təhlükəsizliyi, yəni. onun qəbulu üçün informasiya bazası, o cümlədən elmi;
4. Qərarların qəbulu texnologiyası və üslubu - qərarın hazırlanması və qəbul edilməsi üsul və üsullarının, qərarın qəbulu üçün zəruri olan məlumatların əldə edilməsi və qavranılmasının üsullarının, layihənin alternativ variantlarının müzakirəsinin və prioritetlərinin müəyyən edilməsinin ardıcıllığı və xarakteri; məqsədlərin formalaşdırılmasına və onların həyata keçirilməsi üçün vasitələrin seçilməsinə yanaşmalar;
5. Qərar qəbuletmə növləri - demokratik və ya avtoritar;
6. Qərarın praktiki əhəmiyyəti.
Hökumətin qərarları bir çox əsaslara görə qruplaşdırılır:
1. Dövlət hakimiyyəti və idarəetmə sistemində subyektlərin səviyyəsinə görə - federal, regional və yerli orqanların qərarları;
2. Məqsəd və vəzifələrin xarakterinə görə - qərarlar siyasi və ya inzibati, idarəedici və icraedici, strateji və ya operativ-taktiki, milli və ya dövlət həyatının ayrı-ayrı sahələri ilə əlaqədardır;
3. Cəmiyyətin həyat sahələrində - iqtisadi, sosial, dövlət quruculuğu və idarəetmə problemləri, mədəni quruculuq və s.
4. İdarəetmə obyektinin əhatə dairəsinə görə - ümumsistem, ümumi siyasi, makroiqtisadi, mikrososial qərarlar (ayrı-ayrı istehsal qruplarına, iqtisadi və sosial qruplara aid edilir);
5. tərəfindən idarəetmə funksiyaları- planlaşdırma, təşkili, nəzarət məsələləri və s.
Dövlət idarəetməsində qərar qəbuletmə subyektləri müvafiq orqanlar və vəzifəli şəxslərdir.
Uzunmüddətli hökumət həlləri: konsepsiyalar və inkişaf strategiyaları. Hökumət qərarlarının iyerarxiyası və sinxronlaşdırılması prinsipləri (milli, regional, bələdiyyə səviyyəsi, idarə və ərazilər, uzunmüddətli və qısamüddətli proqramlar).
Hökumətin müdaxiləsini tələb edən sosial münasibətlərin müxtəlifliyi hökumətin bir çox növ qərarlarının və müvafiq olaraq, səlahiyyətli xarakterli hərəkətlərin yaranmasına səbəb olur. İdarəetmə fəaliyyətində, bir qayda olaraq, iki növ problem həll olunur: orijinal (qeyri-əhəmiyyətli) və oxşar, təkrarlananlar. Beləliklə, tapılmalı və onların qəbulu və birbaşa icrası üçün məsuliyyət daşımalı olan həllər orijinal və ya tipik ola bilər. Orijinal tapşırıqlar tam şəkildə birləşməyə və standartlaşmaya borc vermir. Lakin onlara idarəetmə problemlərinin həlli üçün ümumi prinsiplər tətbiq oluna bilər. Əksər hallarda həm eyni tipli təkrarlanan tapşırıqların həlli texnologiyasını, həm də informasiyanın verilməsi formalarını standartlaşdırmaq məqsədəuyğundur.
Dövlət qərarları müəyyən dərəcədə siyasi və inzibati xarakter daşıyır. Birincilər siyasi rəhbərlik tərəfindən ən mühüm sosial əhəmiyyətli problemlər üzrə qəbul edilir, yəni. ali dövlət hakimiyyəti orqanları və ya dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini bilavasitə həyata keçirən rəhbərlər (prezident, hökumətin sədri, parlament palatalarının sədrləri, regional qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərləri, nazirlər və digərləri).
Siyasi qərarlar hökumət qərarlarının ilkin səviyyəsini təşkil edir, inzibati qərarlar isə ikinci dərəcəlidir, tabe və köməkçi əhəmiyyətə malikdir. İnzibati qərarlar siyasi qərarlardan o mənada götürülür ki, onlar siyasi rəhbərliyin qərarlarının hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsi üçün şəraitin təmin edilməsinə yönəldilir. İnzibati səviyyədə hökumət qərarlarının fərqləndirici xüsusiyyəti onların, bir qayda olaraq, qeyri-şəxsi xarakter daşımasıdır.
Onların hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsində müxtəlif sahələrdən çoxlu sayda mütəxəssis iştirak edir və buna görə də onların müəllifliyi konkret dövlət qulluqçusunun adı ilə bağlı deyil. Baxmayaraq ki, əksər hallarda bu qərarlar konkret şəxslər tərəfindən hazırlanır, lakin onlar dövlət orqanları adından verildiyi üçün onların şəxsi xarakterli şəxsi qərarları ola bilməz. Beləliklə, onların lazımi formada hüquqi konsolidasiyası vəzifəsi yaranır.
Hökumət qərarlarının təsnifatı onları müxtəlif əsaslarla, məsələn, idarəetmə subyektləri, fəaliyyət vaxtı və həcmi, məzmunu və forması və s. üzrə sistemləşdirməyə imkan verir.
Mövcud məlumatları ümumiləşdirərək, hökumət qərarlarını aşağıdakı kimi təsnif etmək olar:
1. İdarəetmə subyektləri üzrə:
b) federal, regional (federal subyektlər), yerli;
c) qanunvericilik hakimiyyəti, icra hakimiyyəti, məhkəmə hakimiyyəti;
d) fərdi, kollegial.
2. Məqsəd və vaxt baxımından hərəkətlər strateji xarakter daşıyır (uzunmüddətli); taktiki (orta müddətli); operativ (qısamüddətli).
3. Fəaliyyət miqyasına görə - ümummilli; yerli (inzibati-ərazi vahidi daxilində); şöbədaxili; idarələrarası.
4. Normativ xarakterə görə - ümumi (normativ), xüsusi (qeyri-normativ).
5. Hüquqi qüvvəyə görə - ali (konstitusiya), qanunvericilik; tabe olan.
6. İdarəetmə növünə görə - mülki, hərbi.
7. Hüquqi aktların formalarına görə:
Qanunlar (konstitusiya, məcəllələr, federal, federal subyektlər);
Fərmanlar (kral, prezident);
Qərarlar (parlamentin, parlamentin palatasının, hökumətin, məhkəmənin, prokurorluğun);
Sərəncamlar (prezidentin, hökumətin, qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının rəhbərlərinin);
Sərəncamlar (dövlət orqanlarının və onların struktur bölmələrinin rəhbərlərinin; hərbi);
Hökmlər (məhkəmələr);
Sanksiyalar (istintaq, prokurorluq orqanları);
Fərmanlar;
İstiqamətlər, göstərişlər, göstərişlər və s.;
Proqramlar, bəyannamələr, əsasnamələr, nizamnamələr;
Dövlətlərarası müqavilələr və müqavilələr.
8.Övladlığa götürmə qaydasına görə - qeydiyyata alınma və hüquqi qüvvəyə minmə üsulu:
İlkin, yəni. bilavasitə hüquqi qüvvə əldə edən (qanunlar, fərmanlar, əsasnamələr və s.);
İkinci dərəcəli, yəni. qüvvəyə minir və digər qərarlarla təsdiq edilir (məsələn, nazirin əmri ilə təsdiq edilmiş göstəriş; icra başçısının qərarı ilə təsdiq edilmiş əsasnamə və s.).
9. İnkişaf üsulları ilə - tipik (oxşar), atipik (orijinal).
11. Təqdimat formasına görə - yazılı, şifahi.
12. Fəaliyyət mexanizminə görə - birbaşa (dərhal) hərəkət, çərçivə (referensial).
13. İcra üçün əhəmiyyətinə görə - məcburi, tövsiyə xarakterli.
14. Təsirin xarakterinə görə - stimullaşdırıcı, proteksionist, motivasiyaedici, məhdudlaşdırıcı, qadağanedici və s.
15. Aşkarlıq (açıqlıq) dərəcəsinə görə - ümumi istifadə, xidməti istifadə, məxfi, tam məxfi.
Qərar qəbulu vəziyyəti təhlil etmək, proqnozlaşdırmaq və qiymətləndirmək, məqsədə çatmaq üçün ən yaxşı alternativ variantı seçmək və razılaşdırmaq prosesidir.
Buna görə də, qərar vermə prosesi qərar qəbul edən şəxsin bir sıra alternativlər arasından ən təsirli variantı seçməsi prosesidir.
Metodologiya – hər hansı elmdə istifadə olunan metodlar toplusu.
Proses - bir hadisənin gedişi, vəziyyətlərin ardıcıl dəyişməsi, inkişaf mərhələləri, nəticə əldə etmək üçün ardıcıl hərəkətlər toplusu.
SD inkişaf prosesinin metodologiyası problemli vəziyyətin hərtərəfli öyrənilməsi, onun həlli yollarının tapılması, optimal metodun seçilməsi və həllinin formalaşdırılması prosesində istifadə olunan metod və tədqiqat üsullarının məcmusudur.
RUR prosesinin metodologiyası xüsusi bir funksiyaya malikdir - idarəetmə qərarının hazırlanması; müəyyən bir təşkilatın xüsusiyyətlərinə (spesifiklərinə görə müəyyən edilir) əsaslanır və prosesin mərhələləri ilə strukturlaşdırılır; metodlar (metodologiyanın elementləri kimi) həm idarəetmə qərarlarının hazırlanması prosesinin mərhələləri baxımından, həm də onların tətbiqi texnologiyası baxımından bir-biri ilə bağlıdır ki, bu da bizə RUR prosesinin metodologiyası haqqında danışmağa imkan verir. sistemiüsulları.
RUR-un hər bir mərhələsi ümumi elmi tədqiqat metodlarına və idarəetmə qərarlarının hazırlanması üçün xüsusi metodlara uyğundur.
Ümumi elmi metodlara aşağıdakılar daxildir:
Təhlil və sintez (problemli vəziyyət, yaxın və uzaq mühit, təşkilatın güclü tərəfləri, məqsədləri, meyarları, alternativləri, riskləri);
İnduksiya və deduksiya (məsələn, SD-nin qəbulu sahəsində təşkilatların təcrübəsinin ümumiləşdirilməsi və hazırlanmış vasitələrin fəaliyyətin xüsusiyyətlərinə və müəyyən bir təşkilatın problem vəziyyətinin xüsusiyyətlərinə uyğunlaşdırılması);
İnformasiyanın toplanması və emalı üsulları (məsələn, xarici və daxili mühitin vəziyyəti haqqında məlumat);
Digər ümumi elmi metodlar.
Xüsusi üsullara aşağıdakılar daxildir.
Təşkilatın hazırkı vəziyyətinin müəyyən edilməsi mərhələsində:
Öz-özünə diaqnoz üsulları (görüşlərin keçirilməsi, iş oyunları, təlimlər).
Təşkilatın arzu olunan vəziyyətini (məqsədlərini) müəyyən etmək mərhələsində:
Diaqnostika üsulları (işçilərin sorğuları, anketlər);
Proqnozlaşdırma üsulları;
Təşkilatların təcrübəsinin təhlili üsulları (bilik bazasının formalaşdırılması).
Problemin müəyyənləşdirilməsi mərhələsinə görə:
Məqsəd təyin edən subyektlərlə iş üsulları (təşkilatın vəziyyətini müəyyən etməyə, təşkilatın problemlərini və məqsədlərini əlaqələndirməyə yönəlmiş vahid prosesin təşkili);
Analitikləri və ekspertləri cəlb etməklə təşkilatın hazırkı və arzuolunan vəziyyətləri arasında uyğunsuzluqların müəyyən edilməsi üsulları.
Qərarın formalaşması mərhələsinə görə (tələb olunan dəyişikliklərin modeli):
? « beyin fırtınası"və onun növləri;
Morfoloji analiz metodu;
İxtiraçılıq problemlərinin həlli nəzəriyyəsi (TRIZ);
Ssenari qurmaq;
Komissiya üsulu;
Təhlil üsulları qəbul edilən qərarlar və kolleksiyanın tərtibi.
Həllin həyata keçirilməsi mərhələsinə görə (lazımi dəyişikliklərin edilməsi):
Təşkilati inkişaf üsulları;
Komanda qurma üsulları;
Təlimlər;
innovasiya və daxili sahibkarlıq fəaliyyətinin aktivləşdirilməsi (stimullaşdırılması) üsulları;
Yenidənqurma üsulları;
Təşkilat mədəniyyətinin və təşkilati paradiqmanın formalaşdırılması üsulları.
Təşkilatdakı dəyişikliklərin monitorinqi və düzəldici həllərin hazırlanması mərhələsində:
Balanslaşdırılmış Hesab Kartı (BSC);
Müşahidə;
İdarəetmə uçotu üsulları.)
(2. Qərar, hökumət qərarı, idarəetmə qərarı. İdarəetmə hökuməti qərarının fərqləri və xüsusiyyətləri. İdarəetmə qərarı proses və fenomen kimi.)
Həll- Müxtəlif mümkün variantlardan bir və ya bir neçə alternativin seçilməsi (R. variantları). 2. Belə seçimin aparılması prosesi (alqoritmi).
dövlət qərar - seçim və cəmiyyətin məqsədlərinə çatmağa yönəlmiş hökumət fəaliyyətlərinin konkret layihəsinin əsaslandırılması.
Dövlət idarəetmə qərarı səlahiyyətli dövlət strukturu tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada qəbul edilən qərardır. Bu, məqsəd və vəzifələri, o cümlədən cəmiyyətin mənafeyinə uyğun olaraq onların ən yaxşı şəkildə həyata keçirilməsi üçün zəruri olan maddi, texniki, maliyyə, kadr və digər xarakterli metodlar, vasitələr və ehtiyatların məcmusu olan məcburi dövlət proqramıdır.
İdarəetmə qərarlarının ən mühüm xüsusiyyəti, insanın özünə və ya əməyin ayrı-ayrı maddi elementlərinə münasibətdə qəbul etdiyi qərarlardan fərqli olaraq, onların kollektiv əməyin təşkili sisteminə yönəldilməsidir. Qəbul edilən bütün müxtəlif idarəetmə qərarları sosial sistem, həyata keçirməyə yönəlmiş hesab edilə bilər: strateji planlaşdırma; idarəetmə fəaliyyətinin idarə edilməsi; insan resurslarının idarə edilməsi; istehsal və xidmət fəaliyyətinin idarə edilməsi; təşkilatın idarəetmə sisteminin formalaşdırılması; menecment konsaltinq; xarici mühitlə əlaqə
İdarəetmə qərarlarının mühüm fərqləndirici xüsusiyyəti onların aktual problem olduqda qəbul edilməsidir. İndi "təcili problem" və "problem" anlayışlarının mahiyyətini müəyyən etmədən (bu anlayışlar bir az sonra müzakirə olunacaq), biz yalnız xatırlayırıq ki, nəzarət nəzəriyyələrində və idarəetmədə problem adətən iş yerində yaranmış vəziyyət adlanır. an; o, lazımi (istənilən) ) ilə idarə olunan sistemin mövcud vəziyyətləri arasında belə fərqlərlə xarakterizə edilə bilər ki, bu da onun inkişafına və ya normal işləməsinə mane olur. Mövcud vəziyyət sistemin mövcudluğunu təhdid edərsə (məsələn, müəssisə və ya firmanın məhsullarına tələbatın kəskin azalması) problem kəskinləşə bilər.
İdarəetmə qərarını bir fenomen kimi nəzərdən keçirən mütəxəssislər onu şifahi və ya yazılı şəkildə qərar, sərəncam şəklində baxılan problemin həllinə yönəlmiş tədbirlər kompleksi kimi müəyyən edirlər.
Bir proses olaraq idarəetmə qərarı səkkiz əsas prosedurun həyata keçirilməsidir:
İnformasiya təlimi;
SD variantlarının hazırlanması;
SD variantlarının əlaqələndirilməsi;
Bir SD variantının seçilməsi;
UR təsdiqi;
SD-nin həyata keçirilməsi;
SD-nin icrasına nəzarət;
Qərarın təşəbbüskarına məlumat verilməsi.
(3. İdarəetmə qərarlarının anlayışları. İdarəetmə qərarlarının əlamətləri)
İdarəetmə qərarları (MD) menecerin vəzifəsinin məsuliyyətlərini yerinə yetirmək üçün etməli olduğu seçimlərdir. İstənilən ŞD-nin işlənib hazırlanması və qəbul edilməsinin qlobal məqsədi təşkilat üçün qoyulan məqsədlərə doğru irəliləmək üçün mümkün və ən effektiv variantı təmin etməkdir.
SD üçün ən vacib tələblər:
Fizibilite;
Səmərəlilik, bəzən optimallıq.
SD-nin əsas xüsusiyyətləri:
Alternativlərin mövcudluğu;
Məqsədin mövcudluğu (bəzən meyar kimi rəsmiləşdirilir);
İradə aktı.
ŞD-nin hazırlanmasında və qəbulunda iradə aktı alternativlər toplusunun, istifadə olunan məqsəd və meyarların məhdudlaşdırılmasından, ŞD-nin həyata keçirilməsi ehtimalının minimum səviyyəsinin seçilməsindən, qərarın qəbulundan, onun icrasından, qanuniləşdirilməsindən, gedişatın monitorinqindən ibarət ola bilər. həyata keçirilməsi və s.
UR, bir qayda olaraq, bir sıra spesifik xüsusiyyətlərə malikdir:
Onların işlənib hazırlanması və xüsusilə həyata keçirilməsi böyük miqdarda maliyyə və maddi resursların cəlb edilməsini tələb edir;
Böyük insan qruplarına əhəmiyyətli təsir göstərirlər, onların sonrakı təsiri olduqca uzundur;
Onların hər biri əsasən sonrakı qərarları müəyyən edir;
Qəbul edilən qərarlara görə məsuliyyət çox yüksəkdir
(4. İdarəetmə qərarlarının yaradıcı xarakteri: intuitiv və rasional yanaşmalar).
İdarəetmə qərarlarının qəbulu üçün aşağıdakı yanaşmalar mövcuddur:
1. İntuitiv - qərar bütün müsbət və mənfi cəhətləri təhlil etmədən, sensasiya əsasında qəbul edilir. Bir qayda olaraq, intuisiya təcrübə əldə etməklə yanaşı inkişaf edir. Fərqli insanlar bu hissi az və ya çox dərəcədə ifadə edirlər. Ancaq statistikanın göstərdiyi kimi, bu yanaşmanın şansları var düzgün seçim qərar qəbul etmədə aşağı səviyyədədir. İntuisiyanızı digər qərar qəbul etmə yanaşmaları ilə dəstəkləməlisiniz.
2. Mühakimə əsaslanan seçim bilik və təcrübə ilə idarə olunur. Bu qərarların məntiqi zəif görünür, lakin bu yanaşmanın üstünlüyü alternativlərin seçilməsi prosesinin sürəti və aşağı qiymətidir. Bilik və təcrübədən istifadə edərək, sağlam düşüncəyə arxalanaraq, menecer əvvəllər oxşar vəziyyətdə ən böyük uğur gətirən variantı seçir. Əgər menecer keçmiş təcrübəsində oxşar vəziyyətlə üzləşməyibsə, bu yanaşma, bir qayda olaraq, işləmir.
3. Rasional - keçmiş təcrübədən asılı deyil və analitik əsaslandırılır. Rasional qərarİstənilən problem bir neçə mərhələdən keçir:
Problemin diaqnozu;
Qərar qəbulu üçün məhdudiyyətlərin və meyarların formalaşdırılması;
Alternativlərin müəyyən edilməsi;
Alternativlərin qiymətləndirilməsi;
Son seçim
