Eyni adlı malların alışı 223 fl. Satınalmaların eyni adının müəyyən edilməsi üçün təsdiqlənmiş tələblər

Salam Andrey!

Bu halda siz təşkilatınız tərəfindən təsdiq edilmiş Satınalma Qaydalarını rəhbər tutmalısınız. İndi oxşar məhsullar deyə bir şey yoxdur. Əlbəttə, mümkündür,
üç müqaviləyə bölünür, lakin yoxlayarkən buna diqqət yetirə bilərlər, çünki Artın tələbləri. "Rəqabətin qorunması haqqında" Qanunun 17-si 223-FZ Qanununa əsasən satınalmalara da aiddir (baxmayaraq ki, bu, yalnız tenderlərə birbaşa aiddir).

Maddə 17
1. Hərrac keçirilərkən mallar üzrə kotirovka sorğusu (bundan sonra - kotirovka sorğusu), təkliflər sorğusu, rəqabətin qarşısının alınmasına, məhdudlaşdırılmasına və ya aradan qaldırılmasına səbəb olan və ya gətirib çıxara bilən hərəkətlər, o cümlədən:
1) hərracın təşkilatçıları tərəfindən koordinasiya, kotirovka sorğusu, təkliflər sorğusu və ya onların iştirakçılarının fəaliyyətinin sifarişçiləri;
2) iddiaçının yaradılması, kotirovka sorğusu, təkliflər sorğusu və ya bir neçə iddiaçı, kotirovka sorğusu, tenderdə iştirak üçün güzəştli şərtlərlə bağlı təkliflər sorğusu, kotirovka sorğusu, təkliflər sorğusu, o cümlədən giriş vasitəsilə federal qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, məlumat;
3) hərracın qalibinin və ya qaliblərinin müəyyən edilməsi, kotirovkalar sorğusu, təkliflər sorğusu qaydalarının pozulması;
4) hərracın təşkilatçılarının iştirakı, kotirovkalar sorğusu, təkliflər sorğusu və ya sifarişçilər və (və ya) təşkilatçıların işçilərinin və ya hərracda sifarişçilərin əməkdaşlarının, kotirovkalar sorğusu, təkliflər sorğusu.
2. Hərrac keçirilərkən bu maddənin 1-ci hissəsində müəyyən edilmiş qadağalarla yanaşı, kotirovka sorğusu, təkliflər sorğusu, əgər hərracın təşkilatçıları, kotirovkalar sorğusu, təkliflər sorğusu və ya sifarişçilər federal orqanlardırsa. icra hakimiyyəti, subyektlərin icra hakimiyyəti orqanları Rusiya Federasiyası, orqanlar yerli hökümət, dövlət qeyri-büdcə fondları, o cümlədən tenderlər, kotirovka sorğuları, malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması zamanı təkliflər sorğusu zamanı dövlət və bələdiyyə ehtiyacları federal qanunlarda və ya digər normativ hüquqi aktlarda nəzərdə tutulmayan ticarətdə iştirakın məhdudlaşdırılması, kotirovka sorğusu, təkliflər sorğusu qadağandır.
3. Dövlət və bələdiyyə ehtiyaclarını ödəmək üçün malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması zamanı tender, kotirovkalar sorğusu, təkliflər sorğusu zamanı bu maddənin 1-ci və 2-ci hissələrində müəyyən edilmiş qadağalarla yanaşı, dövlət və bələdiyyə ehtiyacları arasında rəqabətin məhdudlaşdırılması qadağandır. Texnoloji və funksional cəhətdən mallara, işlərə, xidmətlərə, təchizatlara, icrasına aid olmayan malların, işlərin, xidmətlərin lotlarının tərkibinə daxil edilməklə tender iştirakçıları, kotirovka sorğusunun iştirakçıları, təkliflər sorğusunun iştirakçıları. tender predmeti, kotirovkalar sorğusu, təkliflər sorğusu.
4. Bu maddə ilə müəyyən edilmiş qaydaların pozulması müvafiq hərracın, kotirovka sorğusunun, təkliflər sorğusunun və belə hərracın, kotirovkalar sorğusunun, əqdlər üzrə təkliflər sorğusunun nəticəsində bağlanmış əqdlərin məhkəmə tərəfindən tanınması üçün əsasdır. etibarsızdır, o cümlədən antiinhisar orqanının iddiası ilə.
5. Bu maddənin 1-ci hissəsinin müddəaları digər şeylərlə yanaşı, "Malların satın alınması haqqında" 18 iyul 2011-ci il tarixli 223-FZ Federal Qanununa uyğun olaraq həyata keçirilən malların, işlərin, xidmətlərin bütün satınalmalarına şamil edilir. Hüquqi şəxslərin müəyyən növləri üzrə işlər, xidmətlər”.

Müəyyən növ hüquqi şəxslər tərəfindən malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması haqqında 223-ФЗ

(06.12.2011-ci il tarixli, 401-FZ nömrəli Federal Qanunlarla dəyişikliklərlə),

30 dekabr 2012-ci il tarixli 324-FZ, 7 iyun 2013-cü il tarixli, 115-FZ nömrəli,

02.07.2013-cü il tarixli, 160-ФЗ, 28.12.2013-cü il tarixli, 396-FZ nömrəli)

Maddə 1. Bunun tənzimlənməsinin məqsədləri federal qanun və bu Federal Qanunla tənzimlənən münasibətlər

Maddə 2 Hüquqi əsas malların, işlərin, xidmətlərin alınması

Maddə 3. Malların, işlərin, xidmətlərin satın alınmasının prinsipləri və əsas müddəaları

Maddə 4. Satınalmaların informasiya təminatı

Maddə 5. Vicdansız təchizatçıların reyestri

Maddə 6. Bu Federal Qanunun tələblərinə əməl olunmasına nəzarət

Maddə 7

Maddə 8

223-FZ-də əsas müddəalar və dəyişikliklər

Bildiyiniz kimi, 223-FZ saylı Qanun 01/01/2012-ci il tarixindən qüvvəyə minir. Müəyyən sayda qurumlar üçün qanunun daha gec başlaya bilməsi üçün şərait yaradılıb. Bu qanunun gecikmiş qüvvəsi aşağıdakı qurumlar üçün nəzərdə tutulub:

• ümumi gəliri 2011-ci il üzrə ümumi gəlirin 10%-dən çox olmayan təbii inhisar subyektlərinin fəaliyyət axını ilə bağlı qurumlar;
• ilə məşğul olan qurumlardır müxtəlif növlər elektrik enerjisi, qaz, istilik və su təchizatı, o cümlədən suyun axıdılması və çirkab sularının təmizlənməsi, MSW (bərk məişət tullantıları) utilizasiyası (dəfn edilməsi) sahəsində fəaliyyət. Yenə də bu, ümumi gəliri 2011-ci ilin ümumi gəlirinin 10%-dən çox olan təşkilatlara aiddir;
• DHO (törəmə şirkətlər);
• törəmə müəssisələrin özlərinə məxsus törəmə müəssisələri. Yuxarıda göstərilən şəxslər üçün 223-FZ saylı Qanun 2013-cü il yanvarın 1-dən qüvvəyə minir (223-FZ saylı Qanunun 8-ci maddəsinin 7-ci hissəsinə uyğun olaraq). 223-FZ-nin daha sonra qüvvəyə minməsi MUP-ların müştəriləri üçün nəzərdə tutulub;
• muxtar qurumlar bələdiyyələr tərəfindən yaradılan;
• məişət bələdiyyələrdə payı olan şirkətlər. -də təhsil nizamnamə kapitalı minimum dəyəri 50%;
• Minimum dəyəri 50% olan DRL nizamnamə kapitalı bələdiyyə unitar müəssisələrinə, eləcə də ev təsərrüfatlarına aiddir. bələdiyyələrdən olan icmalar. iştirak;
• Törəmə müəssisələrin özlərinə məxsus olan DHO-lar. Onlar üçün 223-FZ saylı Qanun 01.01.2014-cü ildən qüvvəyə minir, lakin səlahiyyətli orqan bələdiyyə daha erkən giriş tarixi nəzərdə tutulmur (223-F3 saylı Qanunun 8-ci maddəsinin 8-ci hissəsi);

Bir qurum eyni anda bir neçə nöqtəyə uyğun gəlmədikdə (məsələn, bələdiyyə unitar müəssisəsi və təbii inhisar subyektidir) seçim verilir. Belə şəraitdə 223-F3 saylı Qanun qanunun artıq daxil olduğu və ya qüvvəyə mindiyi bəndlərdən biri əsasında qüvvəyə minir. Bununla belə, müştəri 223-FZ saylı Qanunun tələblərini pozmayacaq və öhdəliklərin yerinə yetirilməsi üçün son tarixləri qaçırmayacaq. Bu məqamda təsdiqlənir məlumat məktubları MUP-nin yuxarıda təsvir edilən bir qurum olduğunu göstərən Rusiya İqtisadi İnkişaf Nazirliyi, daha sonra qanunun müddəaları 01.01.2012-ci il tarixindən etibarən tətbiq olunur.

Sənətin 1-ci bəndində. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 422-ci maddəsi aşağıdakı aspektləri qeyd edir: müqavilə tərəflərin qaydalarına zidd olmamalıdır. Qaydalar qüvvədə olan qanun və müqavilənin bağlandığı vaxt aktual olan digər hüquqlarla dəstəklənməlidir. Federal qanun qüvvəyə minməzdən əvvəl yaranan münasibətləri yalnız xüsusi şərtlər olduqda tənzimləyir.
Alınan məlumatlardan belə nəticəyə gələ bilərik ki, 223-FZ qüvvəyə minməzdən əvvəl imzalanmış müqavilələr qazandıqdan sonra aktuallığını itirməyəcəkdir.

NPA-da ( hüquqi aktlar) “çərçivə müqaviləsi” mövzusundan bəhs edilmir.Çox tez-tez belə bir konsepsiyada qeyri-müəyyən əhatəli müqavilənin təsviri, habelə öhdəliklərin yerinə yetirilməsi üçün qeyri-müəyyən müddətlər olur.Eyni zamanda, malların adı və miqdarı. Müqavilənin əsas şərtləri razılaşdırılmadığından (xüsusilə də subyektin adı və nömrəsi) bağlanmış sənədin səlahiyyətləri müştərinin təşəbbüsü ilə izlənilir. 223-FZ saylı Qanunun işə salınması istifadə edilə bilər.Lakin dərhal, qanun qüvvəyə mindikdə, Satınalma Qaydalarından istifadə edərək "çərçivənin" aktuallığı yoxlanılmalıdır (birbaşa satınalma meyarlarına uyğun olub-olmaması).

"223-FZ" çərçivəsində "çərçivə" müqavilələrinin istifadəsi qeyri-mümkündür, çünki qanun tamamilə hər hansı bir satınalma müqaviləsində tədarük olunan malların adının və miqdarının məcburi göstərilməsinə dair anı aydın şəkildə göstərir.
“Çərçivə” müqavilələri qeyd olunan xüsusi meyarlara malik müqavilələrlə əvəz edilməlidir, məsələn: malların siyahısı, vahid qiyməti və maks. hər bir maddənin miqdarı. Əlavə olaraq qeyd etmək lazımdır ki, çatdırılma müştərinin ehtiyacına uyğun olaraq həyata keçirilir.

"223-ФЗ" müştərilərin məşğul olduqları malların (işlərin, xidmətlərin) bütün satınalma proseslərini tənzimləyir. Eyni zamanda, qanunun tətbiqinə aşağıdakı amillər heç bir şəkildə təsir göstərmir: satınalmanın predmeti, məbləği, maliyyələşdirmə mənbəyi və ya malların alınmasının son məqsədi. Yalnız istisna ödəniş ola bilər əmək haqqı işçilər, vergilərin ödənilməsi və satınalmaların, istisnası qanunda aydın şəkildə göstərilmişdir.
Hamısı qanunidir şəxslər 223-FZ saylı Qanuna əsasən satınalma fəaliyyətini həyata keçirməlidirlər və satınalmanın hansı məqsədlər üçün aparılmasının əhəmiyyəti yoxdur.
Aşağıdakılara diqqət yetirməyə dəyər: qanun ev təsərrüfatlarına aid olan hər hansı alış-verişi tamamilə tənzimləyir. qanunda göstərilən hallar istisna olmaqla, müvafiq olaraq sifarişçinin fəaliyyəti. Bu halda, kanalizasiya və su təchizatı yuvasındakı fəaliyyətlə əlaqəli olmayan satınalma fəaliyyəti qanun çərçivəsində tənzimlənməlidir.

İki birbaşa satınalma variantı var:
Seçim nömrəsi 1. Alınan məhsulların qiyməti nisbətən aşağıdır, alternativ satınalma prinsiplərindən istifadə mümkün deyil. Belə şəraitdə müştərinin kimdən və nə aldığının qətiyyən əhəmiyyəti yoxdur. Alış şərtlərinin də heç bir təsiri yoxdur. Bu halda, əsas əsas amil yuxarıda qeyd edildiyi kimi, nisbətən kiçik olmalıdır, satın alınan məhsulun qiymətindən başqa bir şey olmayacaq.
Seçim nömrəsi 2. Konkret vəziyyət yaranıb və ya konkret məhsul “obyektiv olaraq alınır yeganə təchizatçı". Bu amillər əsasdır. Bu halda malın qiyməti heç bir təsir göstərmir.

"223-FZ" də bu konsepsiyanın təyinatı göstərilmir. Optimal həll 100 min rubl və ya 500 min rubl (il üçün gəlirin ən azı 5.000.000.000 rubl olması şərtilə) məbləğinə istiqamətləndirməkdir. Buna görə, birdən bir müştərinin 100 min rubla qədər qiymət kateqoriyasında bir məhsula ehtiyacı varsa, bu cür məhsulların alınması rəqabətli və ya auksion proseduru olmadan birbaşa rəqabətli (tək) təchizatçıdan həyata keçirilə bilər.

Bağlı alışdır

• zakupki.gov.ru rəsmi saytında yerləşdirilməyən bildiriş, sənədlər, protokol və s. formasında satınalma haqqında məlumat;
• yalnız xüsusi dəvət olunmuş şəxslərin iştirak etdiyi satınalma (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 448-ci maddəsinin 1-ci bəndi).

Əgər qapalı alışı zakupki.gov.ru saytında yerləşdirilməyən məlumat (bildiriş, sənədlər və s.) hesab etsək, onda satınalma üçün əsaslar 223-FZ ilə məhdudlaşdırılır. Sənətin 5-ci hissəsinə uyğun olaraq. 223-FZ saylı Qanunun 4-cü maddəsinə əsasən, müştəri satın alma zamanı rəsmi internet saytında bildiriş, sənədlər və digər sənədlər yerləşdirməlidir. Lakin sifarişçinin satınalma iştirakçılarına münasibətdə əsassız məhdudiyyətlər qoyması qadağandır, yəni satınalmaya giriş sənədləri iştirak üçün uyğun olan şəxslərin qeyri-məhdud dairəsinə malikdir. Yalnız 94-FZ-nin 15-ci hissəsi ilə tənzimlənən hallarda, bildiriş və sənədləri dərc edə və şəxsləri iştiraka dəvət edə bilməzsiniz. 223-FZ saylı Qanunun 15-ci hissəsinə uyğun olaraq zakupki.gov.ru saytında yerləşdirilməyə tabe olmayan məlumatlar. 4, bu, dövlət sirri təşkil edən məlumatlardır (bildirişdə, sənədlərdə və ya satınalma müqaviləsi layihəsində dərc edilmək şərti ilə, habelə Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarının qəbul edildiyi satınalma haqqında məlumatın məzmununa daxil edilmiş); 223-FZ, 16-cı hissənin 4-cü maddəsinə uyğun olaraq). Müştəri, satınalma qiyməti 100 min rubldan çox olmadıqda, GWS (mallar, iş və ya xidmətlər) alınması haqqında məlumatı rəsmi internet saytında dərc etməmək hüququna malikdir. Müştərinin illik gəliri hesabat maliyyə ili üçün 5 milyard rubldan çox olarsa, müştəri dəyəri 500 min rubldan çox olmayan alış haqqında məlumatı rəsmi internet saytında yerləşdirə bilməz.

Satınalmalar haqqında məlumatın dərc edilməməsi üçün əsasların siyahısını genişləndirmək olmaz. Əgər qapalı satınalma iştirakçıların dəvət olunduğu satınalma hesab edilərsə, bu, məsələn, ilkin ixtisas seçimindən istifadə etməklə Satınalmalar Qaydalarında təsbit edilə bilər. İlkin ixtisas seçimi nümunəsi, məsələn, müştəri müəyyən bir sahədə (avadanlığın təmiri, tikinti işləri və s.) təchizatçıları və ya podratçıları seçdikdə. İlkin ixtisas sənədləri hazırlanır, zəruri tələblər iştirakçılara (oxşar işi yerinə yetirmək təcrübəsi, mövcudluq istehsal həcmi s.) və seçim meyarları (kim daha çox təcrübəyə malikdir, daha yaxşı gücə malikdir və s.). Bu halda prosedur açıqdır - istənilən maraqlı şəxslər iştiraka dəvət olunur, lakin ən yaxşı namizədlər seçiləcək. İlkin kvalifikasiya sənədləri parametrləri, təşkilatların konkret sayını və ya diapazonunu, məsələn, 3-12 təşkilatı müəyyən edir. İlkin ixtisas seçiminin nəticələrinə əsasən müəyyən müddət üçün ixtisaslı təchizatçıların və ya podratçıların siyahısı formalaşdırılacaq. Bu müddət ərzində sifarişçi tender, auksion, təklif sorğusu və digər prosedurları yalnız bu siyahıya daxil edilmiş təchizatçılar arasında keçirəcək. Yəni, bu halda satınalma prosedurları faktiki olaraq bağlanacaq, lakin qanuni olaraq, 223-FZ-ə uyğun olaraq, məlumat açıqlığı prinsiplərinə əməl olunur. Bu onunla izah olunur ki, istənilən maraqlı təşkilat ilkin seçimdə iştirak etmək üçün dəvət olunub və bu satınalma haqqında məlumat rəsmi internet saytında dərc olunub və dərc olunacaq.

Tenderə və auksiona əlavə olaraq, 223-FZ-nin 3-cü maddəsinin 3-cü hissəsinə uyğun olaraq Satınalma Qaydaları satınalmanın digər üsullarını da təmin edə bilər. Buna görə də, müştəri əlavə satınalma üsullarını tənzimləmək hüququna malikdir, məsələn: təkliflər sorğusu və ya kotirovka sorğusu, bir təchizatçıdan satınalma və / və ya digər üsullar. Həmçinin, sifarişçi prinsipləri pozmadan satınalma prosedurunu tam şəkildə müəyyən edə bilər informasiya dəstəyi alışlar. 223-FZ-nin 4-cü maddəsinin 5-ci bəndinə əsasən, satınalma haqqında məlumat zakupki.gov.ru rəsmi saytında dərc edilməlidir, orada satınalma haqqında bildiriş və sənədlər olmalıdır.
Satınalma məlumatlarına daxildir:

• sənədlərin məcburi hissəsinə daxil edilmiş müqavilə layihəsi;
• bildirişdə və satınalma sənədlərində edilən dəyişikliklər;
• sənədlərin dəqiqləşdirilməsi;
• satınalma proseduru zamanı tərtib edilmiş protokollar;
• Digər məlumatlar.

Müştəri, 100 min rubldan az məbləğdə alış-veriş edərkən, satınalma haqqında məlumatı rəsmi internet saytında dərc etməmək hüququna malikdir (223-FZ-nin 15-ci maddəsinin 4-cü bəndinə əsasən). Lakin qanunda 100 min rubla qədər olan bir təchizatçıdan eyni adlı malların, işlərin və ya xidmətlərin alınmasının dərci üçün vaxt çərçivəsi müəyyən edilmir. Müştəri satınalma ilə bağlı öz müddəasında tək bir təchizatçıdan 100 min rubla qədər olan alış-verişin dərc olunma müddətini müstəqil olaraq müəyyən edə bilər.
Hesabat maliyyə ili üçün gəlirin 5 milyard rubldan çox olduğu hallarda, müştərinin yalnız dəyəri 500 min rubldan çox olan satınalma haqqında məlumatları dərc etmək imkanı var.
Lakin, Sənətin 19-cu hissəsinin 2-ci bəndinə əsasən. 223-FZ nömrəli Federal Qanunun 4-cü bəndinə əsasən, müştəri bir təchizatçıdan satınalmalar nəticəsində bağlanmış müqavilələrin sayı və ümumi dəyəri haqqında məlumatı rəsmi veb saytında dərc etməyə borcludur. Bu məlumat hesabat ayından sonrakı ayın 10-dan gec olmayaraq dərc edilməlidir.

223-FZ-nin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq Art. 4 müştəri zakupki.gov.ru ünvanında rəsmi internet saytında ən azı bir il müddətinə GWS (mallar, işlər, xidmətlər) alınması planını dərc etməyə borcludur.
Rusiya Federasiyası Hökuməti əlavə olaraq satınalma planının formalaşdırılması prosedurunu, zakupki.gov.ru saytında dərc olunma vaxtını və bu planın formasına dair tələbləri tənzimləyir.

1. "Satınalma" prinsipləri və N 223-FZ Qanununun məqsədləri

İqtisadi ədəbiyyatda dövlət satınalmalarının təşkili sistemi adətən “təchizat” termini adlanır * (5).
Əksər iqtisadçılar aşağıdakı satınalma prinsiplərini fərqləndirirlər (onlara satınalma prinsipləri də deyilir): açıqlıq (publicity), bərabərlik (ədalətlilik), qənaətcillik, səmərəlilik, məsuliyyət * (6). Bundan əlavə, yerli sənaye və məşğulluğa dəstək, sosial ədalət, regional inkişaf, milli təhlükəsizlik * (7), rəqabət, mühit, davamlı inkişafın qorunması * (8) və s.
223-FZ saylı Qanuna uyğun olaraq həyata keçirilən satınalma, artıq qeyd etdiyimiz kimi, dövlət satınalmalarına aiddir və buna görə də onlar satınalmanın əsas prinsiplərinə tabe olmalıdırlar.
Bu prinsiplər qismən Sənətdə öz əksini tapmışdır. 223-FZ saylı Qanunun 3-ü: satınalmaların məlumat açıqlığı; satınalma iştirakçılarına münasibətdə bərabərlik, ədalətlilik, ayrı-seçkiliyin və rəqabətdə əsassız məhdudiyyətlərin olmaması; məqsədyönlü və sərfəli xərclər Pul malların, işlərin, xidmətlərin alınması üçün (zəruri olduqda dəyəri nəzərə alınmaqla). həyat dövrü alınmış məhsullar) və müştərinin xərclərinin azaldılmasına yönəlmiş tədbirlərin həyata keçirilməsi; satınalma iştirakçıları üçün ölçülə bilməyən tələblər müəyyən etməklə satınalmada iştiraka icazə verilməsinə heç bir məhdudiyyət qoyulmaması.
Eyni zamanda, 223-FZ saylı Qanun da onun tənzimləmə məqsədlərini birbaşa göstərir. Sənətin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq. 223-FZ nömrəli Qanunun 1-i "bu Federal Qanunun tənzimlənməsinin məqsədləri iqtisadi məkanın birliyini təmin etmək, bu maddənin 2-ci hissəsində göstərilən hüquqi şəxslərin ehtiyaclarının vaxtında və tam ödənilməsi üçün şərait yaratmaqdır (bundan sonra). müştərilərə) ilə mallarda, işlərdə, xidmətlərdə zəruri göstəricilər qiymət, keyfiyyət və etibarlılıq, vəsaitlərin səmərəli istifadəsi, hüquqi və hüquqi şəxslərin iştirak imkanlarının artırılması şəxslər müştərilərin ehtiyacları üçün malların, işlərin, xidmətlərin satın alınmasında (bundan sonra - satınalma) və belə iştirakın təşviq edilməsində, ədalətli rəqabətin inkişaf etdirilməsində, satınalmaların aşkarlığının və şəffaflığının təmin edilməsində, korrupsiya və digər sui-istifadə hallarının qarşısının alınmasında.
Qanunun digər normalarına uyğunluğunu müəyyən etmək üçün N 223-FZ Qanununda göstərilən məqsədlərin hər birini nəzərdən keçirmək məqsədəuyğun görünür.
223-FZ saylı Qanunun məqsədlərindən birincisi iqtisadi məkanın birliyini təmin etməkdir. Qeyd edək ki, iqtisadi məkanın vəhdətinin təmin edilməsi də 94-FZ saylı Qanunun məqsədlərindən biri kimi elan edilib.
Bu prinsip, inter alia, yaradılması deməkdir gömrük sərhədləri, rüsumlar, rüsumlar və malların, xidmətlərin sərbəst hərəkətinə hər hansı digər maneələr və maddi resurslar(Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 74-cü maddəsinin 1-ci hissəsi * (9)) və malların və xidmətlərin hərəkətinə məhdudiyyətlər, təhlükəsizliyi təmin etmək, insanların həyatını və sağlamlığını qorumaq, qorumaq üçün zəruri hallarda federal qanuna uyğun olaraq tətbiq edilə bilər. təbiət və mədəni dəyərlər (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 74-cü maddəsinin 1-ci hissəsi * (9)). 2 Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 74-cü maddəsi) * (10).
M.P. Avdeenkova qeyd edir ki, iqtisadi məkanın birliyi (bazarın birliyi) federasiya şəklində yaradılmış dövlətin bütövlüyünü təmin edən əsas elementlərdən biridir, çünki ayrı-ayrı regionlar arasında iqtisadi əlaqələr ən güclü birləşdirici elementlərdir. * (11). V.S.-nin qeyd etdiyi kimi. Belykh, iqtisadi məkanın birliyi "ilk növbədə federal səviyyənin normativ hüquqi aktlarının vahid tətbiqi ilə təmin edilə bilər" * (12).
Qeyd edək ki, Rusiya ərazisində vahid iqtisadi məkan RSFSR Prezidentinin 12 dekabr 1991-ci il tarixli 269 nömrəli "RSFSR-in vahid iqtisadi məkanı haqqında" Fərmanı ilə elan edilmişdir * (13), buna uyğun olaraq tənzimləmə RSFSR qanunvericiliyinə zidd olaraq daxili respublika bazarında malların, işlərin və xidmətlərin hərəkətini məhdudlaşdıran orqanların hakimiyyət və idarələrinin aktları, vəzifəli şəxslərin qərarları. Bu Fərmana uyğun olaraq, RSFSR qanunvericiliyini pozaraq malların, işlərin və xidmətlərin sərbəst hərəkətini məhdudlaşdıran vəzifəli şəxslər məsuliyyətə cəlb edilirdilər.
İqtisadi məkanın vəhdətinin təmin edilməsinin 223-FZ saylı Qanunun tənzimlənməsinin məqsədi kimi elan edilməsi bu Qanunun heç bir normasına zidd deyil.
Bununla belə, bunu 223-FZ saylı Qanunun başqa bir məqsədi - qiymət, keyfiyyət və etibarlılığın zəruri göstəriciləri ilə müəyyən növ hüquqi şəxslərin mallara, işlərə, xidmətlərə olan ehtiyaclarının vaxtında və tam ödənilməsi üçün şərait yaratmaq haqqında danışmaq olmaz. Qanunun ayrıca məqsədi kimi, eyni zamanda yuxarıda qeyd olunanlarla sıx bağlı olan vəsaitlərin səmərəli istifadəsi nəzərdə tutulur.
Müəyyən növ hüquqi şəxslərin qiymət, keyfiyyət və etibarlılıq üzrə zəruri göstəriciləri olan mallara, işlərə, xidmətlərə olan tələbatları hansı şərtlərlə vaxtında və tam ödənilə bilər?
Göründüyü kimi, mürəkkəb satınalma prosedurlarını həyata keçirməklə hər hansı bir təsərrüfat subyektinin ehtiyaclarının ödənilməsi, bir qayda olaraq, bu ehtiyacların "birbaşa" satınalmalar (bir təchizatçıdan (icraçıdan, podratçıdan)) ödənilməsi ilə müqayisədə daha az tez baş verir. )). Üstəlik, 94-FZ Qanununun tətbiqi təcrübəsi göstərir ki, kompleks prosedurların istifadəsi çox vaxt satın alınan malların, işlərin, xidmətlərin qiymət, keyfiyyət və etibarlılıq göstəricilərinə mənfi təsir göstərir. Görünür, məhz bu səbəbdən özəl sahibkarlıq subyektləri (223-FZ Qanununa və ya N 94-FZ Qanununa əsasən müştərilərin dairəsinə daxil edilməyən) əksər hallarda kompleks satınalma və satınalma ehtiyacı ilə özlərini bağlamırlar. bir təchizatçıdan (icraçı, podratçı) malların, işlərin, xidmətlərin alınması.
Beləliklə, 223-FZ saylı Qanunda tender və auksionun hər hansı bir müştərinin satın alınması üçün müddəa (223-FZ №-li Qanunun 3-cü maddəsinin 3-cü hissəsi) şərti ilə nəzərdə tutulduğuna dair göstəriş, yəni əslində, " sahibkarlıq subyektlərinə kompleks satınalma prosedurlarının tətbiqi 223-FZ saylı Qanunun nəzərdə tutulan məqsədinə uyğun gəlmir və onun mətnindən çıxarılmalıdır.
Malların, işlərin və xidmətlərin alınmasına pul xərclənməsinin səmərəliliyi təkcə 223-FZ saylı Qanunun məqsədi deyil (Qanunun 1-ci maddəsinin 1-ci hissəsi), həm də bu Qanunla elan edilmiş satınalma prinsiplərindən biridir (hissə). Qanunun 3-cü maddəsinin 1-ci bəndi). Bu prinsipin mətni "müştəri xərclərinin azaldılmasına yönəlmiş tədbirlərin həyata keçirilməsi" işarəsi ilə tamamlanır.
Vəsaitlərin səmərəli istifadəsi prinsipinin məzmunu Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində açıqlanır * (14). Sənətə görə. RF BC-nin 34-ü, istifadənin effektivliyi və səmərəliliyi prinsipi büdcə vəsaitləri o deməkdir ki, büdcələrin hazırlanması və icrası zamanı iştirakçılar büdcə prosesi müəyyən etdiyi büdcə səlahiyyətləri çərçivəsində ən az vəsait hesabına istənilən nəticəyə nail olmaq və ya büdcə ilə müəyyən edilmiş vəsaitdən istifadə etməklə ən yaxşı nəticə əldə etmək zərurətindən çıxış etməlidir.
223-FZ saylı Qanunda nəzərdən keçirilən prinsipin mövcudluğu yalnız müsbət qarşılana bilər. Lakin çətin ki, bu prinsip özlüyündə Qanuna uyğun olaraq sifarişçi qismində çıxış edən qurumların satınalmalarını effektiv edə bilsin.
Dövlət satınalmalarının həyata keçirilməsi, birincisi, müştərilər üçün vaxt xərclərinə səbəb olur (satınalma sənədlərinin hazırlanması, satınalmanın faktiki aparılması və s.), ikincisi, müştərilərin qeyri-adekvat malları, işləri, xidmətləri satın alma ehtimalını artırır. keyfiyyət, çünki bu, qeyri-peşəkar və ya vicdansız təchizatçıların (o cümlədən, rəqabətli basqınçıların) satınalmalarda iştirakına imkan yaradır; üçüncüsü, müştəriləri potensial və faktiki rəqiblərinə başqa şeylər arasında ticarət təşkil edən məlumatları açıqlamağa məcbur edir. sirr (bu məlumat eyni zamanda dövlət sirrini ehtiva edən hallar istisna olmaqla). , habelə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən qərar qəbul edilmiş satınalmalar; 223-FZ saylı Qanunun 4-cü maddəsinin 16-cı hissəsi).
Beləliklə, Sənətin 2-ci hissəsində göstərilən subyektlər tərəfindən satınalmaların səmərəli aparılmasına mane olan bir çox problemlər var. 223-FZ saylı Qanunun 1-i, bununla əlaqədar olaraq bu Qanuna uyğun olaraq həyata keçirilən satınalmaların effektivliyi haqqında danışmaq tez görünür.
Satınalmaların effektivliyinin müəyyən edilməsinə təsir edən çox mühüm amil xüsusi satınalma prosedurlarının* (15) və bütövlükdə bütün satınalma sisteminin “xərc-səmərəliliyi”dir. Pulun xərclənməsinin səmərəliliyi müştərilər tərəfindən tənzimləyici və prosessual öhdəliklərin yerinə yetirilməsi prosesi üçün minimum xərclər hesabına əldə edilməlidir * (16). Satınalma xərcləri istənilən “satınalma sisteminin” çox vacib komponentidir və məcburi uçot tələb edir * (17).
223-FZ Qanununa uyğun olaraq sifarişçi kimi fəaliyyət göstərən hər bir sahibkarlıq subyektinin satınalma sisteminin, eləcə də bütövlükdə belə müştərilərin bütün satınalma sistemlərinin mövcudluğu xərclərini müəyyən etmədən onların effektivliyini birmənalı olaraq müəyyən etmək mümkün deyil. işləməsi və deməli, bu sistemlər vasitəsilə satınalma yolu ilə xərclənən vəsaitlərin effektivliyi.
223-FZ saylı Qanunun digər məqsədi müştərilərin ehtiyacları üçün malların, işlərin, xidmətlərin satın alınmasında hüquqi və fiziki şəxslərin iştirak imkanlarını genişləndirmək və bu cür iştirakı stimullaşdırmaqdır.
Göstərilən "imkanların genişləndirilməsi", ilk növbədə, 223-FZ Qanununa uyğun olaraq satınalmalarda təchizatçılar (icraçılar, podratçılar) kimi iştirak etmək hüququna malik təsərrüfat subyektlərinin sayının artırılmasını nəzərdə tutur.
Bu təsərrüfat subyektlərinin sayının artması, A.N. Varlamov, bəlkə də müxtəlif yollarla: məsələn, kiçik və orta biznesi dəstəkləməklə, bazara daxil olmaq üçün əsassız maneələri aradan qaldırmaqla, təsərrüfat subyektlərinin məcburi parçalanması prosedurlarından istifadə etməklə * (18).
Eyni zamanda nəzərə almaq lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının Ali Arbitraj Məhkəməsinin fikrincə, “tenderlərin keçirilməsi qaydasını müəyyən edən qanunvericiliyin əsas vəzifəsi o qədər də geniş iştirakçıların dairəsini təmin etməkdən ibarətdir. sifarişlərin verilməsi, lakin tenderlər nəticəsində müqavilənin icrası maliyyə mənbələrindən səmərəli istifadə, sifarişlərin yerləşdirilməsi sahəsində sui-istifadə hallarının qarşısının alınması məqsədlərinə ən çox cavab verəcək şəxsi müəyyən etmək”* (19). Beləliklə, məhkəmə “tenderlərin keçirilməsi qaydasını müəyyən edən qanunvericilik” (maliyyə mənbələrindən səmərəli istifadə) məqsədinin bir məqsədinin digərindən (iddiaçının mümkün qədər geniş dairəsini təmin etmək) üstünlüyünü göstərmişdir.
Sifarişlərin yerləşdirilməsində maksimum sayda iştirakçıların satınalmalara cəlb edilməsi satınalma sisteminin aşkarlığının və “şəffaflığının” təmin edilməsi ilə bilavasitə bağlı olduğundan, nəticə özündən belə deməyə əsas verir ki, heç bir təsərrüfat subyektinin hər hansı satınalmasında “şəffaflıq” qəbul edilmir. Rusiya Federasiyasının Ali Arbitraj Məhkəməsinin özü tərəfindən. mühüm məqsəd dövlət satınalmaları haqqında qanunlar. Satınalma sisteminin “şəffaflığı” və maliyyə mənbələrindən istifadənin səmərəliliyi müqayisə edilərkən, üstünlük ikincilərə verilir.
Buradan belə çıxır ki, Sənətin 2-ci hissəsində göstərilən təsərrüfat subyektləri. Sifarişlərin yerləşdirilməsi onların satınalma sisteminin "şəffaflığı" olmadıqda daha səmərəli olan 223-FZ saylı Qanunun 1-i 223-FZ Qanunun əhatə dairəsindən çıxarılmalıdır. Eyni zamanda, göstərilən şəxslərdən yalnız əmlak bazası birbaşa və ya dolayı yolla publik hüquqi şəxslər tərəfindən formalaşmayan və riski öz üzərinə götürərək, öz məsuliyyəti ilə sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan şəxslər müştərilərin siyahısından çıxarılsın. rəqabətli bazar(bu subyektlərə, ilk növbədə, publik hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalında üstünlük təşkil etmədən tənzimlənən fəaliyyət göstərməyən təsərrüfat şirkətləri daxildir; bu məsələyə bir qədər sonra qayıdacayıq).
Satınalmaların aşkarlığı və şəffaflığı baxılan sahədə korrupsiya və digər sui-istifadə hallarının qarşısının alınmasına yönəlib.
qurumlardan biri qanunla nəzərdə tutulmuşdur Satınalma sahəsində korrupsiya və digər sui-istifadə hallarının qarşısını almağa yönəlmiş N 223-ФЗ, vicdansız təchizatçıların reyestridir.
223-FZ nömrəli Qanun, müqavilə bağlamaqdan yayınan satınalma iştirakçıları, habelə müqavilələri məhkəmə qərarı ilə ləğv edilmiş tədarükçülər (icraçılar, podratçılar) haqqında məlumatları ehtiva edən vicdansız təchizatçıların reyestrinin aparılmasını təmin edir. onlar tərəfindən müqavilələrin əhəmiyyətli dərəcədə pozulması (h 2 № 223-FZ Qanunun 5-ci maddəsi). Göstərilən reyestr N 94-FZ Qanunu (94-FZ Qanununun 19-cu maddəsi) ilə nəzərdə tutulmuş vicdansız təchizatçıların reyestrinə bənzəyir. Potensial təchizatçıların "pis niyyəti" həm 223-FZ Qanununa əsasən müştərilər üçün, həm də N 94-FZ Qanununa əsasən müştərilər üçün eyni dərəcədə təhlükəli olduğundan, həm də çox geniş yayılmış qondarma rəqabətli basqınla əlaqədar olaraq, bu, yersiz görünür. Paralel olaraq "bir-birindən müstəqil" bu iki qeydin varlığı. 223-FZ saylı Qanuna əsasən "vicdansızların reyestrinə" daxil edilmiş təsərrüfat subyektləri 94-FZ Qanununa uyğun olaraq satınalmalarda iştirak etmək imkanlarını məhdudlaşdırmalıdır və əksinə.
Buna əsasən, 223-FZ Qanununa (3-cü maddənin 7-ci hissəsi, 223-FZ Qanununun 5-ci maddəsi) və 94-FZ Qanununa (94-FZ Qanununun 19-cu maddəsi və digərləri) hissələrdə dəyişikliklər edilməlidir. istinad vahid reyestr vicdansız tədarükçülər, həm 223-FZ Qanununa uyğun olaraq, həm də 94-FZ Qanununa uyğun olaraq vicdansız sahibkarlıq subyektlərinin dövlət satınalmalarında iştirakını istisna etmək üçün tətbiq edilir.
Onu da əlavə etmək lazımdır ki, hazırda həm N 223-FZ Qanununda, həm də N 94-FZ Qanununda nəzərdə tutulmuş vicdansız təchizatçıların reyestrinin təsis edilməsi aşağıdakı səbəblərə görə kifayət qədər təsirli görünmür.
Birincisi, vicdansız təchizatçı haqqında məlumatı bu reyestrə “təcili” daxil etmək mümkün deyil. Satınalmanın qalibi müqavilə bağlamaqdan yayınarsa, sifarişçi yeni təchizatçı ilə müqavilə bağlamaq üçün ən azı 1-2 ay itirir. Bu müddət ərzində vicdansız təchizatçı müqavilə bağlamaqdan yayınmış kimi tanınır, bundan sonra Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən səlahiyyətli orqan onu vicdansız təchizatçıların reyestrinə daxil edir və sifarişçi yenidən sifariş verir. V.İ. Smirnov, belə hallarda, "vicdansızların reyestri" şəklində rəsmi məsuliyyət, əgər gəlirsə, altı aydan və ya bir ildən tez olmayaraq ..." * (20).
Əgər vicdansız təchizatçı (o cümlədən "rəqabətli basqınçı") müqavilə (müqavilə) bağlayır və onu yerinə yetirmirsə, müştəri məhkəməyə getməli olduğundan daha çox vaxt sərf edir. Və yalnız məhkəmə qərarı əsasında göstərilən təchizatçı vicdansız təchizatçıların reyestrinə daxil edilir.
İkincisi, hətta hər hansı bir qurumun vicdansız təchizatçıların reyestrinə daxil edilməsi, məsələn, Qazaxıstanda nəzərdə tutulduğu kimi, “avtomatik olaraq” onun satınalmalarda iştirakına qadağa qoyulmasına səbəb olmur*(21). 223-FZ Qanunu və 94-FZ Qanunu, yalnız satınalma sənədlərində göstərildiyi təqdirdə, vicdansız təchizatçıların reyestrinə daxil edilmiş müəssisələrin satınalmalarında iştirakına qadağa qoyulmasını nəzərdə tutur (223-FZ Qanununun 3-cü maddəsinin 7-ci hissəsi; p 2 2-ci hissə 11-ci maddə, 12-ci bənd 43-cü maddə N 94-FZ).
Yuxarıda göstərilənlərlə əlaqədar olaraq, N 223-FZ və 94-FZ Qanunlarında xüsusi ağlabatan olduğunu göstərmək lazımdır. qısa müddət vicdansız təchizatçıların reyestrində məlumatların doldurulması, bu tələbin satınalma sənədlərinə daxil edilib-edilməməsindən asılı olmayaraq, vicdansız təchizatçılar reyestrinə daxil edilmiş subyektlərin satınalmalarında iştirakına qadağa qoyulması.
Tədqiqatımızın ara nəticələrini yekunlaşdıraraq, aşağıdakıları qeyd etmək istərdim.
Nəzərə alsaq ki, Uca Arbitraj məhkəməsi Rusiya Federasiyası N 223-FZ Qanununun bir məqsədinə (vəsaitlərin istifadəsinin səmərəliliyi) digər məqsədinə (sifarişlərin verilməsində mümkün olan ən geniş iştirakçıların təmin edilməsi), 223 nömrəli Qanuna əsasən müştərilər kimi fəaliyyət göstərən subyektlərin dairəsinə üstünlük verir. -FZ dəqiqləşdirməyə tabedir. Xüsusilə, 223-FZ saylı Qanuna əsasən, bu satınalmaların şəffaflığı olmadıqda satınalma səmərəliliyi daha yüksək olan qurumlar müştərilərin siyahısından çıxarılmalıdır. Eyni zamanda, bu subyektlərdən yalnız əmlak bazası birbaşa və ya dolayı yolla publik hüquqi şəxslər tərəfindən formalaşmayan və rəqabətli bazarda öz riski, öz məsuliyyəti ilə sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan şəxslər müştərilərin siyahısından çıxarılsın.
223-FZ saylı Qanunun məqsədlərindən biri müəyyən növ hüquqi şəxslərin mallara, işlərə, xidmətlərə olan tələbatlarının qiymət, keyfiyyət və etibarlılıq normaları ilə vaxtında və tam ödənilməsi üçün şərait yaratmaqdan ibarətdir. Sənətin 3-cü hissəsi. Hər bir sifarişçinin satınalma reqlamentində tender və auksionun məcburi göstərilməsini nəzərdə tutan 223-FZ saylı Qanunun 3-cü bəndi (yəni, əslində təsərrüfat subyektlərinə kompleks satınalma prosedurlarını "tətbiq etmək") nəzərdə tutulan məqsədə uyğun gəlmir. Qanunun mətnindən çıxarılmalıdır.
223-FZ Qanunu və 94-FZ Qanunu ilə nəzərdə tutulmuş iki vicdansız təchizatçı reyestrinin mövcudluğu ilə əlaqədar olaraq (dövlət satınalmalarında vicdansız sahibkarlıq subyektlərinin iştirakına qarşı mübarizə baxımından əsassız görünür) zəruridir. vicdansız təchizatçıların vahid reyestrinin aparılması baxımından bu qanunların hər ikisinə (223-FZ saylı Qanunun 3-cü maddəsinin 7-ci hissəsi, 5-ci maddəsi, 94-FZ saylı Qanunun 19-cu maddəsi və digərləri) dəyişiklik etmək. Həmçinin yuxarıda göstərilən qanunlarda vicdansız təchizatçıların reyestrində məlumatların yenilənməsi üçün konkret, ağlabatan qısa müddətlər göstərilməlidir, bu tələbin daxil olub-olmamasından asılı olmayaraq, vicdansız təchizatçılar reyestrinə daxil edilmiş subyektlərin satınalmalarında iştirakına qadağa qoyulmalıdır. satınalma sənədlərində olub-olmaması.

2. N 223-FZ Qanununun ayrıca "problemli" müddəaları

223-FZ saylı Qanunun tətbiq olunduğu bir çox sahibkarlıq subyektinin fəaliyyətini çətinləşdirə bilən müəyyən "problemli" müddəaları üzərində ayrıca dayanmalıyıq.
İlk növbədə, Sənətin 5-ci hissəsinin və 15-ci hissəsinin versiyası. Dövlət sirri təşkil edən məlumatlar istisna olmaqla, dəyəri yüz min rubldan çox olmayan malların, işlərin, xidmətlərin hər hansı satın alınması haqqında məlumatın məcburi yerləşdirilməsini nəzərdə tutan 223-FZ saylı Qanunun 4-cü maddəsi. , habelə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən qərar qəbul edilənlər.
Məlum olub ki, müştərilər, göstərilən hallar istisna olmaqla, o cümlədən bir təchizatçıdan (icraçı, podratçı) satınalma zamanı satınalma haqqında məlumat yerləşdirməyə borcludurlar.
Satınalma məlumatlarına satınalma bildirişi, satınalma sənədləri, müqavilə layihəsi və digər sənədlər daxildir (223-FZ Qanununun 4-cü maddəsinin 5-ci hissəsi).
Buna görə də, bir təchizatçıdan (icraçı, podratçı) satın alarkən, sifarişçi bütün bu sənədləri rəsmi internet saytında dərc etməyə borcludur, bu satınalma metodunun təbiətinə zidd olaraq yanlış görünür * (22).
Aydındır ki, müsabiqəli satınalma zamanı satınalma bildirişi, satınalma sənədləri, müqavilə layihəsi və digər sənədlər internetdə yerləşdirilir. Bu sənədlərdə olan məlumatlar təsərrüfat subyektlərini rəqabətli satınalma prosedurlarında iştirak etməyə həvəsləndirmək məqsədi daşıyır ki, bu da, xüsusilə, bu sənədlərin məzmununu təsdiqləyir. Bildirişdə, məsələn, "müqavilənin ilkin (maksimum) qiyməti (lotun qiyməti) haqqında məlumat", habelə "satınalma iştirakçılarının təkliflərinə baxılma yeri və tarixi və nəticələrin yekunlaşdırılması" olmalıdır. satınalma haqqında" (223-FZ Qanununun 4-cü maddəsinin 9-cu hissəsi). Bununla belə, bir təchizatçıdan (icraçıdan, podratçıdan) satınalma zamanı ilkin (maksimum) qiymət müəyyən edilmir, çünki onun mövcudluğu satınalma iştirakçıları tərəfindən həm müqavilə qiymətinin təklif müddəti baxımından (təchizatçı tərəfindən təklif olunan qiymətlər) sonradan düzəliş edilməsini nəzərdə tutur. satınalma iştirakçıları artıq "ilkin" olmayacaqlar) və onun dəyəri baxımından (sonrakı qiymətlər maksimumdan yüksək olmayacaq). Təbii ki, bir təchizatçıdan (icraçıdan, podratçıdan) satınalma zamanı öz "təklifləri" ilə satınalmada "iştirakçılar" yoxdur, yalnız bir "iştirakçı" var ki, onunla müqavilə bağlanır.
Beləliklə, gördüyümüz kimi, 223-FZ nömrəli Qanuna uyğun olaraq sifarişçi kimi fəaliyyət göstərən təşkilatlara bir təchizatçıdan (icraçı, podratçı) satınalma haqqında məlumatı rəsmi internet saytında yerləşdirmək öhdəliyinin qoyulmasının əsassızlığı təkcə təbiəti ilə izah edilmir. bu satınalma metodundan, həm də satınalma məlumatını təşkil edən sənədlərin məzmununa görə.
Bununla əlaqədar olaraq, Sənətin 5-ci hissəsini redaktə etmək zəruri görünür. 223-FZ saylı Qanunun 4-ü, müştərilərin bir təchizatçıdan (icraçı, podratçı) satın alarkən satınalma haqqında məlumat dərc etmək öhdəliyini istisna edəcək şəkildə.
Qeyd etmək lazımdır ki, satınalmalar haqqında məlumatın məcburi yerləşdirilməsi qaydaları müştəriləri əslində satınalmaları həyata keçirmək imkanından məhrum edir. qapalı forma. Bunu Federal Antiinhisar Xidmətinin yüksək vəzifəli şəxsləri də təsdiqləyir. Eyni zamanda, 223-FZ saylı Qanunda qapalı satınalma qaydalarının satınalma müddəalarına daxil edilməsinə birbaşa qadağa yoxdur ki, bu da praktikada bu məsələ ilə bağlı bəzi hüquqi qeyri-müəyyənliyin yaranmasına kömək edir * (23). Qeyd olunan qeyri-müəyyənliyin qarşısını almaq üçün 223-FZ saylı Qanunda qapalı satınalmanın mümkünsüzlüyünü açıq şəkildə göstərmək lazımdır (Qanunda göstərilən iki hal istisna olmaqla: satınalma haqqında məlumatda dövlət sirri varsa, Rusiya Federasiyası Hökumətinin müəyyən bir satınalma haqqında məlumatla bağlı qərarı) , habelə müştərilərə satınalma qaydalarına qapalı satınalma qaydalarını daxil etməyi qadağan etmək.
Satınalma qaydalarının normalarının formalaşdırılması məsələlərində 223-FZ saylı Qanunla nəzərdə tutulmuş müştərilərin yüksək dərəcədə müstəqilliyinə diqqət yetirilir. Onlar, məsələn, çox yüksək "həddi dəyərlər" ("qiymət hədləri") təyin edə bilərlər, bundan sonra rəqabətli satınalma metodlarından istifadə edilməlidir (məsələn, 1 milyon rubl), bununla əlaqədar satınalmaların əksəriyyəti rəqabət prosedurlarından çıxarılacaqdır. .. Satınalma qaydaları həmçinin müəyyən edə bilər ki, məsələn, iqtisadiyyatın müəyyən sahələrində (məsələn, tikinti, nanotexnologiya, sənaye sahəsində) və ya təşkilatın əsas idarəetmə orqanı tərəfindən qərarlaşdırılan hər hansı satınalma, satınalma yolu ilə həyata keçirilir. bir təchizatçıdan satınalmalar (icraçı, podratçı). 223-FZ Qanunu, satınalma iştirakçılarının satınalma məlumatının rəsmi internet saytında dərc edildiyi andan satınalmada iştirak etmək üçün ərizə verə biləcəyi müddət, məsələn, iki saat təyin etməklə, əsassız olaraq ağır şəraitdə yerləşdirilməsini açıq şəkildə qadağan etmir. .
Eyni zamanda, satınalma müddəalarına bu cür normaların tətbiqi 223-FZ saylı Qanunun məqsədlərinə, xüsusən də "malların satınalmasında hüquqi və fiziki şəxslərin iştirak imkanlarının genişləndirilməsi" kimi məqsədlərə ziddir. , işlər, xidmətlər... və belə iştirakın stimullaşdırılması, ədalətli rəqabətin inkişafı, satınalmaların aşkarlığının və şəffaflığının təmin edilməsi” (Qanunun 1-ci hissəsi, 1-ci maddə).
Hər hansı bir qanunun məqsədləri əsasən deklarativ xarakter daşıyır, baxmayaraq ki, xüsusi ədəbiyyatda bu məsələ ilə bağlı fərqli fikirlər mövcuddur * (24). 223-FZ saylı Qanunun məqsədlərinin pozulmasını praktikada müəyyən etmək çətin görünür, çünki belə hərəkətlərlə müştərilər 223-FZ saylı Qanunun heç bir xüsusi maddəsini pozmurlar. Bu vəziyyət hüquqi qeyri-müəyyənliyə gətirib çıxarır, xüsusən nəzərə alsaq ki, tənzimləyici orqanlar, açıq-aydın, müştərilər tərəfindən satınalma qaydalarında bu cür "mübahisəli" normaların müəyyən edilməsinə hansısa şəkildə reaksiya verəcəklər.
Bununla əlaqədar olaraq, N 223-FZ Qanununda "həddi dəyərlər" ("qiymət hədləri") müəyyən etmək lazımdır ki, bunlara çatdıqdan sonra müştərilər rəqabətli alışlar aparmalı olacaqlar (hətta bu "ərəfələr" mövcud olanlardan yüksək olsa belə). dövlət sahəsi və bələdiyyə satınalmaları) və ya bu "həddi"lərin Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edildiyini göstərin. 223-FZ Qanunu, müştəriləri iqtisadi baxımdan əsassız olan meyarlara (məsələn, iqtisadiyyatın müəyyən bir sahəsində satınalma, qərar əsasında satınalma müəyyən bədən təşkilatın idarə edilməsi). Siz də ən azı quraşdırmalısınız ümumi mənada müştərilərin potensial iştirakçılarının əksəriyyətinin satınalmada iştirakını qeyri-mümkün edən satınalma prosedurlarının aparılması üçün belə şərtlərin yaradılmasının qarşısını almaq üçün rəqabətli satınalmaların aparılması qaydaları.
İlkin (maksimum) müqavilə qiyməti (lotun qiyməti) haqqında 223-FZ saylı Qanunun özünəməxsus ifadəsini qeyd etmək lazımdır.
Sənətin 9-cu hissəsinin 5-ci bəndinə və 10-cu hissəsinin 5-ci bəndinə uyğun olaraq. 223-FZ saylı Qanunun 4-cü bəndi, satınalma bildirişində və satınalma sənədlərində bu qiymətin özü deyil, "müqavilənin ilkin (maksimum) qiyməti (lotun qiyməti) haqqında məlumat" göstərilməlidir. Beləliklə, bu "məlumatın" məzmunu və onların ilkin (maksimum) müqavilə qiymətindən (lotun qiymətindən) nə qədər fərqlənə biləcəyi barədə sual yaranır. “Məlumat” sözünün geniş şərhinin mümkünlüyünə əsaslanaraq məlum olur ki, müştərilərin özləri satınalma sənədlərində qiyməti göstərməyə bilərlər.
Qeyd edək ki, məsələn, 94-FZ №-li Qanuna uyğun olaraq, satınalma sənədləri yalnız müqavilənin ilkin (maksimum) qiymətini göstərmir (N Qanununun 7-ci bəndinin 4-cü hissəsi, 21-ci maddənin 6-cı bəndinin 4-cü hissəsi, 41.5-ci maddəsi). 94 -FZ və s.), lakin onun əsaslandırılması da verilir (94-FZ Qanununun 19.1-ci maddəsinin 4.4-cü bəndinin 4-cü hissəsi, 22-ci maddəsi və s.). Bu normaların 94-FZ №-li Qanuna daxil edilməsi, şübhəsiz ki, şişirdilmiş qiymətlərlə müqavilələrin (sazişlərin) bağlanmasının qarşısını almaq baxımından dövlət və bələdiyyə sifarişlərinin yerləşdirilməsinə müsbət təsir göstərmişdir.
Müqavilənin ilkin (maksimum) qiymətinin (lotun qiymətinin) göstərilməsi satınalma prosedurlarının aparılması yolu ilə vəsaitlərin səmərəli istifadəsini təmin etmək üçün məcburi görünür və bunun məcburi göstərilməsinə dair qaydanın olmaması. satınalma sənədlərində qiymət (o cümlədən satınalma sənədlərinin bir hissəsi olan bildirişdə, 223-FZ saylı Qanunun 4-cü maddəsinin 8-ci hissəsi) 223-FZ saylı Qanunun məqsəd və prinsiplərinə uyğun gəlmir.
Bununla əlaqədar, 223-FZ saylı Qanuna dəyişiklik etmək və müştəriləri satınalma sənədlərində ilkin (maksimum) müqavilə qiymətini (lotun qiymətini) göstərməyə məcbur etmək və yalnız bu qiymət haqqında "məlumat" göstərməklə məhdudlaşmamaq lazımdır.
223-FZ saylı Qanunun başqa bir mübahisəli müddəasını nəzərdən keçirək.
Sənətin 15-ci hissəsinə uyğun olaraq. 223-FZ nömrəli Qanunun 4-cü maddəsi "Müştəri, dəyəri yüz min rubldan çox olmayan malların, işlərin, xidmətlərin alınması haqqında məlumatı rəsmi veb saytında yerləşdirməmək hüququna malikdir." Mütəxəssislər bu qaydanı müxtəlif yollarla şərh edirlər ki, bu da praktikada bir çox problem yarada bilər.
Birincisi, sözügedən normanın ciddi şərhi məlumatın yalnız bu cür satınalmalar haqqında yerləşdirilməsini nəzərdə tutur, onların predmeti bahalı mallar, işlər, xidmətlər (dəyəri yüz min rubldan çox). Qanunun bu şərhinə əsasən, müştərilər hər hansı bir "xırda şeyin" (məsələn, 1 ədədi 150 rubl olan printer üçün kağız paketləri), hətta təsirli həcmdə (məsələn, min paket) alışları haqqında məlumat yerləşdirə bilməzlər. ).
İkincisi, mütəxəssislər "alış" termininin məzmununu müəyyən etmək problemi ilə üzləşirlər. Bu halda alış dedikdə nə nəzərdə tutulur? Bu məsələ ilə bağlı ən azı iki əsas mülahizə xətti var. Birinci qrup mütəxəssislər alqı-satqı əməliyyatı kimi qəbul edirlər. Bu halda alqı-satqı aşağıdakı kimi başa düşülə bilər: a) bir əməliyyat; b) bir və ya bir neçə əməliyyat. Artıq bu təsnifat çərçivəsində bütün əməliyyatlar aşağıdakılara bölünə bilər: a) eyniadlı məhsullara münasibətdə həyata keçirilən, "şəxsiyyəti" göstərilən malların, işlərin, xidmətlərin nomenklaturasına uyğun olaraq müəyyən edilən əməliyyatlar. Sənətin 6.1-ci hissəsində. 94-FZ saylı Qanunun 10-u; b) ayrı-ayrı qruplara ayrılma meyarı digər sənədlər olan malların, işlərin, xidmətlərin qruplarına münasibətdə həyata keçirilir (94-№-li Qanunun 10-cu maddəsinin 6.1-ci hissəsində nəzərdə tutulmuş malların, işlərin, xidmətlərin nomenklaturası deyil). FZ). Alış-veriş (əməliyyatlar) dedikdə, ya a) digər əməliyyatların müəyyən müddət ərzində başa çatdırılmasından asılı olmayaraq həyata keçirilən əməliyyatlar, ya da b) rüb ərzində eyni maddə ilə digər əməliyyatlarla birlikdə həyata keçirilən əməliyyatlar başa düşülə bilər. təqvim (maliyyə) ili ərzində eyni predmeti olan digər əməliyyatlarla birlikdə. Beləliklə, əməliyyatı alış kimi başa düşən mütəxəssislər, lakin alışı müxtəlif yollarla müəyyən edə bilərlər: bəziləri digər əməliyyatlardan asılı olmayaraq edilən bir əməliyyatı alış, digərləri isə bir müddət ərzində eyni adlı məhsullarla bağlı bir və ya bir neçə əməliyyat hesab edir. təqvim ili (rüb) və s.
Mütəxəssislərin ikinci qrupu satınalmanı sifariş vermək kimi müəyyənləşdirir (qarşı tərəfin müəyyən edilməsi və yaradılması prosedurları). əsas şərtlər onunla bağlanmış müqavilə) və sifarişin verilməsi nəticəsində bağlanmış müqavilənin icrası. Bununla belə, qeyd etmək lazımdır ki, bu prosedur müqavilənin bağlanması ilə bitə bilər və ya bitməyə bilər. Üstəlik, bir alış nəticəsində bir neçə müqavilə, bir neçə alış nəticəsində isə bir müqavilə bağlana bilər. Beləliklə, satınalmanı sifarişin yerləşdirilməsi kimi təyin edərkən, "alış" termini haqqında ümumi bir anlayış da yoxdur.
Yuxarıda göstərilənlərlə əlaqədar olaraq qeyd edilməlidir ki, Sənətin 15-ci hissəsinin mətni. 223-FZ saylı Qanunun 4-ü çoxlu sayda məsələlərin formalaşmasına kömək edir, onların həll edilməmiş təbiəti, Qanunun mətninə görə, bu normanın bir-birindən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənən çoxsaylı şərhlərinə səbəb olur. Bu vəziyyət gec-tez 223-FZ saylı Qanunun tətbiqi təcrübəsinə mənfi təsir göstərəcəkdir.
Buna əsaslanaraq, Sənətin 15-ci hissəsinə dəyişiklik edilməsi zəruri görünür. 223-FZ saylı Qanunun 4-ü və məsələn, 94-FZ Qanunu ilə bənzətmə ilə (Qanunun 42-ci maddəsinin 3-cü hissəsi) sözügedən normanın aşağıdakı variantını təyin edin: "Müştəri yerləşdirməmək hüququna malikdir. bu satınalma çərçivəsində prosedurların nəticələrinə əsasən, rüb ərzində eyni adlı malların tədarükü, işlərin görülməsi üçün bir və ya bir neçə əqd bağlanarsa, malların, işlərin, xidmətlərin alınması haqqında məlumat. eyni adlı, yüz min rubldan çox olmayan məbləğdə eyni adlı xidmətlərin göstərilməsi. tənzimləməni həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq edilmiş müştərilərin ehtiyacları üçün malların, işlərin, xidmətlərin hüquqi tənzimləmə dövlət və bələdiyyə ehtiyacları, ehtiyacları üçün sifarişlərin verilməsi sahəsində büdcə müəssisələri".
Yuxarıda göstərilənlərə əsaslanaraq, aşağıdakıları qeyd etmək lazımdır.
N 223-FZ Qanununun mövcud versiyası müştəriləri hər hansı bir satınalma (bildiriş, satınalma sənədləri, müqavilə layihəsi), o cümlədən bir təchizatçıdan (icraçı, podratçı) satınalma haqqında, təbiətə zidd olaraq yanlış görünən məlumatları yerləşdirməyə məcbur edir. bu satınalma metodundan. Bununla əlaqədar Sənətin 5-ci hissəsi. 223-FZ saylı Qanunun 4-cü bəndi, müştərilərin bir təchizatçıdan (icraçı, podratçı) satın alarkən satınalma haqqında məlumatı (bildiriş, satınalma sənədləri, müqavilə layihəsi) dərc etmək öhdəliyini istisna edəcək şəkildə.
223-FZ saylı Qanunda ayrıca göstərilməlidir ki, qapalı alış-verişin aparılması mümkün deyil (Qanunda göstərilən iki hal istisna olmaqla: satınalma haqqında məlumatda dövlət sirri varsa, hökumətin qərarı Rusiya Federasiyasının müəyyən bir satınalma haqqında məlumatla əlaqədar olaraq hazırlanmışdır), həmçinin müştərilərə qapalı satınalma qaydalarının satınalma qaydalarına daxil edilməsini qadağan edir.
Həmçinin, 223-FZ Qanununda "həddi dəyərlər" ("qiymət hədləri") müəyyən etmək lazımdır ki, buna çatdıqdan sonra müştərilər rəqabətli alışlar aparmalı olacaqlar (hətta bu "həddi" bu sahədə mövcud olanlardan yüksək olsa belə. dövlət və bələdiyyə satınalmaları) və ya bu "həddi"lərin Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edildiyini göstərin. 223-FZ Qanunu, müştəriləri iqtisadi baxımdan əsassız olan meyarlara (məsələn, iqtisadiyyatın müəyyən bir sahəsində satınalma, təşkilatın müəyyən idarəetmə orqanının qərarı əsasında satınalma). Müştərilər tərəfindən potensial iştirakçıların əksəriyyətinin satınalmada iştirakını qeyri-mümkün edən satınalma prosedurlarının aparılması üçün belə şərtlərin yaradılmasının qarşısını almaq üçün ən azı ümumi mənada rəqabətli satınalmaların aparılması qaydalarını müəyyən etməyə dəyər.
223-FZ saylı Qanuna dəyişiklik etmək və müştəriləri satınalma sənədlərində yalnız bu qiymət haqqında "məlumat" deyil, ilkin (maksimum) müqavilə qiymətini (lotun qiymətini) göstərməyə məcbur etmək lazımdır.
"Satınalma" termininin təfsir problemi və yüz min rubla qədər olan alışlar üçün məlumat yerləşdirmə zərurəti ilə bağlı normaların təfsirində yaranan uyğunsuzluqlarla əlaqədar olaraq, Sənətin 15-ci hissəsinə düzəliş etmək lazımdır. 223-FZ saylı Qanunun 4-ü və məsələn, 94-FZ Qanunu ilə bənzətmə ilə (Qanunun 42-ci maddəsinin 3-cü hissəsi) sözügedən normanın aşağıdakı variantını təyin edin: "Müştəri yerləşdirməmək hüququna malikdir. bu satınalma çərçivəsində prosedurların nəticələrinə əsasən, rüb ərzində eyni adlı malların tədarükü, işlərin görülməsi üçün bir və ya bir neçə əqd bağlanarsa, malların, işlərin, xidmətlərin alınması haqqında məlumat. eyni adlı, yüz min rubldan çox olmayan məbləğdə eyni adlı xidmətlərin göstərilməsi.bu Qanunun məqsədləri üçün nomenklaturaya uyğun olaraq malların, işlərin, xidmətlərin bir qrupuna aid olan mallar, işlər, xidmətlər. dövlət və bələdiyyə ehtiyacları, büdcə müəssisələrinin ehtiyacları üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi sahəsində normativ hüquqi tənzimləməni həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq edilmiş müştərilərin ehtiyacları üçün malların, işlərin, xidmətlərin.

3. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının normaları ilə N 223-FZ Qanunu arasında əlaqə

Sənətin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-i Rusiya Federasiyasında iqtisadi məkanın birliyinə, malların, xidmətlərin və maliyyə resurslarının sərbəst hərəkətinə, rəqabətə dəstək, azadlığa təminat verir. iqtisadi fəaliyyət.
Sənətin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 34-cü maddəsi, inhisarçılığa və haqsız rəqabətə yönəlmiş iqtisadi fəaliyyətə icazə verilmir.
Ədalətli rəqabətə dəstək - zəruri şərt bazar iqtisadiyyatının inkişafı və həyata keçirilməsi sahibkarlıq fəaliyyəti*(25). Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında elan edilmiş ədalətli rəqabətin qorunması və dəstəklənməsi prinsipi federal qanunlarda, xüsusən də N 223-FZ Qanununda, 94-FZ saylı Qanunda, 26 iyul 2006-cı il tarixli 135-FZ Federal Qanununda təsbit edilmişdir. "Rəqabətin qorunması haqqında" * (26), 17 avqust 1995-ci il tarixli N 147-FZ "Təbii inhisarlar haqqında" Federal Qanunu * (27).
Bununla belə, qeyd etmək lazımdır ki, ədalətli rəqabətin dəstəklənməsi haqqında 223-FZ saylı Qanunun normaları, ilk növbədə, Sənətin 2-ci hissəsində göstərilən sahibkarlıq subyektlərinin potensial təchizatçıları arasında rəqabətə həsr edilmişdir. 223-FZ saylı Qanunun 1-i. 223-FZ saylı Qanunun tətbiqi bu qurumların özləri (223-FZ Qanununa əsasən müştərilər) arasında rəqabətin inkişafına kömək etmir, əksinə, mane olur.
223-FZ Qanununun normaları müştərilərin iqtisadi müstəqilliyini böyük ölçüdə məhdudlaşdırır, çünki onlar öz alışları haqqında məlumatları açıqlamağa məcbur edir.
A.N. Varlamova qeyd edir ki, “məhdudlaşdırıcı tədbirlər və rəqabəti qorumaq tədbirləri həvəsləndirici tədbirlərlə müqayisədə ikinci dərəcəlidir” və buna görə də “rəqabət məsələlərinə dair qanunvericilik və təşkilati qərarların hazırlanmasında stimullaşdırıcı tədbirlərə məcburi üstünlük verilməlidir”. Müəllif, xüsusilə, stimullaşdırıcı xarakterli qanunvericilik tədbirlərinə istinad edir "rəqabət qabiliyyətli təsərrüfat subyektlərinin sayının artırılmasına yönəlmiş tədbirlər" * (28).
223-FZ №-li Qanuna uyğun olaraq təchizatçı kimi fəaliyyət göstərən rəqabətqabiliyyətli təsərrüfat subyektlərinin sayının artırılmasına yönəlmiş tədbirlər, 223-FZ saylı Qanuna əsasən müştərilər kimi fəaliyyət göstərən rəqabətqabiliyyətli təsərrüfat subyektlərinin sayının artırılmasına yönəlmiş tədbirlərdən əsaslı şəkildə fərqlənir. Əgər birincilər arasında rəqabətin inkişafı ikincilərin alışlarının “şəffaflığını” tələb edirsə, ikincilər arasında rəqabətin inkişafı birincilər üçün satınalmaların “şəffaflığının” azaldılmasını tələb edir.
Qanunverici suala cavab verməlidir: hansı daha vacibdir, bəzi təsərrüfat subyektləri tərəfindən aparılan satınalmaların “şəffaflığı”, yoxsa bu və digər təsərrüfat subyektləri arasında rəqabətin inkişafı?
Fəaliyyətin iqtisadi səmərəliliyi ictimai korporasiyalar, dövlət şirkətləri, təbii inhisar subyektləri və bir çox digər iri təsərrüfat subyektləri daha az dərəcədə rəqabətqabiliyyətliliyindən asılıdır, çünki bu subyektlərin əmlakının və maliyyə sabitliyinin bir növ “zəminidir”. müxtəlif səbəblər ictimai-hüquqi birləşmələr fəaliyyət göstərir. Bu hal həmin subyektlərin çəkdiyi bütün xərclərə, o cümlədən onların satınalmalarına ciddi dövlət və ictimai nəzarətin aparılmasının zəruriliyini təsdiq edir. Bu cür müəssisələrin satınalma fəaliyyətlərinə nəzarətin artması, sifarişlərini verdikləri zaman sözdə "bazar uğursuzluğu" * (29) ehtimalının artması ilə izah olunur.
Əksinə, əgər iqtisadi səmərəlilik iqtisadi cəmiyyət, yuxarıda göstərilənlərdən birinin törəmə müəssisəsi olsa belə, daha çox onun rəqabət qabiliyyətindən asılıdır * (30), onda qanunvericinin diqqəti bu qurumların satınalma sistemlərinin "şəffaflığının" artırılmasına o qədər də yönəldilməlidir, lakin bu təsərrüfat subyektləri arasında rəqabətin inkişafına. Sonuncu halda, təsərrüfat subyektləri üçün "şəffaf" satınalmaların aparılması öhdəliyinin tətbiqi "rəqabətə zərər" verəcək * (31).
Sənətin 1-ci hissəsində ədalətli rəqabətin dəstəyi ilə yanaşı. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci maddəsi də iqtisadi fəaliyyət azadlığını elan edir, bununla da ekspertlər "bu fəaliyyətdə iştirak edən şəxslərin mülki hüquq normalarına uyğun olaraq əqdlərin bağlanması və ya onlara xitam verilməsi barədə qərar qəbul etməkdə müstəqilliyi" başa düşülür * (32). ), "üçüncü şəxslərin, o cümlədən dövlət və bələdiyyə orqanlarının müdaxiləsi olmadan qanuni sahibkarlıq və digər iqtisadi fəaliyyətin həyata keçirilməsinin mümkünlüyü"* (33).
Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin 10 fevral 2009-cu il tarixli 461-O-O qərarında qeyd edildiyi kimi, iqtisadi fəaliyyət azadlığı, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının digər müddəaları ilə yanaşı, "iş üçün ən əlverişli şərait yaratmağa borcludur. həm bilavasitə tənzimləyici dövlət təsiri yolu ilə, həm də maraqlara cavab verən dövlət iqtisadi siyasətinin işlənib hazırlanması məqsədilə özünütəşkilat, şəxsi və ictimai maraqların tarazlığı, korporativ qarşılıqlı əlaqə və əməkdaşlıq prinsiplərinə əsaslanan azad iqtisadi fəaliyyətin stimullaşdırılması yolu ilə cəmiyyətin ehtiyacları "* (34).
Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi 16 iyul 2008-ci il tarixli N 9-P qərarında qeyd etdi ki, "mülkiyyət hüququna, habelə sahibkarlıq və digər iqtisadi fəaliyyət azadlığına məhdudiyyətlər federal qanunla müəyyən edilə bilər. digər konstitusiya əhəmiyyətli dəyərləri, o cümlədən digər şəxslərin hüquqlarını və qanuni mənafelərini qorumaq üçün zəruridir, ədalətlilik, əsaslılıq və mütənasiblik (mütənasiblik) tələblərinə cavab verir, ümumi və abstrakt xarakter daşıyır, geriyə qüvvəyə malik deyil və bu konstitusiya hüququn mahiyyətinə təsir edir”* (35).
G.A. Hacıyev qeyd edir ki, iqtisadi fəaliyyət azadlığının normativ məzmununa konstitusiya prinsipi kimi ilk növbədə hər hansı təsirdən azad iqtisadi qərarların qəbulu daxildir* (36). “Güc müxtəlif qüvvələrdən bərabər məsafədə olmalıdır biznes strukturları və icmalar, əks halda maraqların toqquşması ilə dolu olan hökumət və biznes münasibətlərinin qəbuledilməz modelləri yaranır, ədalətsiz rəqabət, sahibkarlıq fəaliyyətinin müxtəlif təşkilati-hüquqi formalarının qeyri-bərabər müdafiəsi "* (37).
V.D-yə görə. Zorkin, məhdudiyyətlər mülkiyyət azadlığını və toxunulmazlığını təmin edən konstitusiya normalarından istisnadır və buna görə də mülkiyyətə hər hansı məhdudiyyət yalnız konstitusiya meyarları əsasında qoyula bilər. “Məhdudiyyətlərin mümkünlüyü, habelə onların mahiyyəti konstitusiya əhəmiyyətli dəyərlərin, yəni konstitusiya quruluşunun əsaslarının, başqalarının mənəviyyatının, sağlamlığının, hüquq və qanuni mənafelərinin qorunması, ölkənin müdafiəsinin təmin edilməsi zərurəti ilə şərtlənməlidir. və dövlətin təhlükəsizliyi (Konstitusiya Məhkəməsinin 1 aprel 2003-cü il tarixli 4-P nömrəli qərarları, 7 avqust 2001-ci il tarixli Federal Qanunun 7-ci maddəsinin 2-ci bəndinin müddəalarının konstitusiyaya uyğunluğunun yoxlanılması halında. audit fəaliyyəti", 21 aprel 2003-cü il tarixli N 6-P)" * (38).
Buna əsaslanaraq, dövlət sifarişçi təşkilatların 223-FZ Qanununa uyğun olaraq onların kontragentlərinin müəyyən edilməsində və onlarla müqavilə şərtlərinin formalaşmasında müstəqilliyinin həyata keçirilməsinə kömək etməlidir, əgər bu müstəqillik digər qurumların hüquqlarının pozulmasına gətirib çıxarmazsa. Göstərilən pozuntu mümkündürsə, 223-FZ saylı Qanuna əsasən sifarişçi təşkilatların müstəqilliyinin məhdudlaşdırılması bu mümkün pozuntulara mütənasib (mütənasib) olmalıdır.
223-FZ Qanununa əsasən müştərilər kimi fəaliyyət göstərən qurumların belə müstəqilliyi kimin hüquqları pozula bilər? Birincisi, dövlətin özü, ona görə ki, o, dominantdır və ya tək üzv bu hüquqi şəxslərin (təsisçisi) və deməli, əsas şəxs, itkilərə məruz qalır Nəticədə mümkündür"rəqabətsiz" alışlar (onların davranışının qapalı xarakteri, işçilərin vicdansızlığı və s. səbəb olur). İkincisi, satınalmalar açıq şəkildə həyata keçirildiyi təqdirdə (223-FZ Qanununun tələblərinə uyğun olaraq) N 223-FZ Qanununa əsasən müştəri təşkilatlarının faktiki təchizatçıları ola biləcək qeyri-müəyyən potensial təchizatçılar dairəsi.
Buna əsaslanaraq, 223-FZ saylı Qanuna əsasən bütün sifarişçi təşkilatların iqtisadi fəaliyyət azadlığının məhdudlaşdırılması dövlətə və potensial təchizatçıların qeyri-müəyyən dairəsinə göstərilən mümkün zərərə mütənasib (mütənasib) hesab edilə bilərmi?
Verilən sualın cavabı birmənalı ola bilməz. Əgər danışırıq Sahibkarlıq və ya digər iqtisadi fəaliyyətləri həyata keçirmək üçün deyil, iqtisadiyyatın müəyyən bir sahəsində dövlət siyasətini həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulmuş dövlət korporasiyaları və digər iri təsərrüfat subyektləri haqqında * (39), belə qorxular haqlı görünür. Bu təşkilatları çətin ki, “azad” bazarda fəaliyyət göstərən “adi” sahibkarlıq subyektləri hesab etmək olar. Dövlət bu hüquqi şəxslərin maliyyə və digər “sabitliyində” bilavasitə maraqlıdır ki, bu da onların daim dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsi və digər dəstəyi ilə ifadə olunur. Bununla əlaqədar olaraq, bu təsərrüfat subyektlərinin xərcləri xüsusi tənzimləmə və səlahiyyətli orqanlar tərəfindən gücləndirilmiş nəzarətə məruz qalmaya bilməz. dövlət qurumları, o cümlədən qrupdaxili əməliyyatlar bağlanarkən ( törəmə şirkətlər və onların törəmə müəssisələri). Əks halda, bu qurumlar öz işçilərinin qanunsuz varlanma mənbəyinə çevrilərdi.
223-FZ saylı Qanuna əsasən müştərilər kimi fəaliyyət göstərən iri müəssisələrin bəzi törəmə şirkətlərinə münasibətdə fərqli mənzərə müşahidə olunur. Onlar sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək üçün yaradıldıqlarından, bir qayda olaraq, tənzimlənən fəaliyyətlə məşğul olmadığından və dövlət onların maliyyələşdirilməsində birbaşa iştirak etmədiyindən, dövlət satınalmalarının aparılması öhdəliyi şəklində onların iqtisadi fəaliyyət azadlığının məhdudlaşdırılması. əsassız görünür.
Qeyd etmək lazımdır ki, 223-FZ saylı Qanuna əsasən müştərilər kimi fəaliyyət göstərən qurumların sifarişləri açıq şəkildə yerləşdirmək öhdəliyinin müəyyən edilməsi kommersiya sirri olan məlumatların qaçılmaz olaraq açıqlanmasına gətirib çıxarır.
Sənətə uyğun olaraq. 29 iyul 2004-cü il tarixli 98-FZ "Kommersiya sirri haqqında" Federal Qanunun 3-ü * (40) kommersiya sirri, sahibinə mövcud və ya mümkün hallarda gəliri artırmağa imkan verən məlumatın məxfilik rejimi kimi başa düşülür. əsassız xərclərdən yayınmaq, mal, iş, xidmət bazarında mövqe tutmaq və ya digər kommersiya faydaları almaq. Kommersiya sirrini təşkil edən məlumatlar hər hansı xarakterli (istehsalat, texniki, iqtisadi, təşkilati və s.), o cümlədən elmi-texniki sahədə əqli fəaliyyətin nəticələri, habelə həyata keçirilmə üsulları haqqında məlumatlardır. peşəkar fəaliyyətüçüncü şəxslərə məlum olmadığına görə faktiki və ya potensial kommersiya dəyərinə malik olan, üçüncü tərəflərin internetdə sərbəst çıxışı olmayan hüquqi əsas və ona münasibətdə belə məlumat sahibinin kommersiya sirri rejimi tətbiq etdiyi.
Aydın görünür ki, təsərrüfat subyektinin satınalmaları haqqında məlumat bir çox hallarda (bəlkə də əksər hallarda) məxfidir, qeyri-müəyyən dairələr, o cümlədən rəqiblər arasında yayılması arzuolunmazdır. Alınan məhsulların mövzusu, şərtləri, dəyəri haqqında məlumatlar üçüncü şəxslərə məlum olmadığı üçün kommersiya dəyərinə malikdir.
223-FZ saylı Qanunun qüvvəyə minməsindən əvvəl, bu Qanuna uyğun olaraq müştərilər kimi fəaliyyət göstərən sahibkarlıq subyektləri iqtisadiyyatın müxtəlif sahələrində digər subyektlərlə sərbəst rəqabət aparırdılar, çünki sonunculara bərabər sayda hüquq və öhdəliklər verilirdi. 223-FZ №-li Qanunun kommersiya dəyəri olan satınalmalar haqqında məlumatı açıqlamağa məcbur edən müddəaları, 223-FZ №-li Qanuna əsasən müştəri kimi fəaliyyət göstərən təşkilatları bu Qanunun tətbiq olunmadığı rəqibləri ilə qeyri-bərabər vəziyyətə gətirir. 223-FZ saylı Qanunun belə geniş çeşiddə sahibkarlıq subyektlərinə şamil edilməsi onların rəqabət qabiliyyətinin itirilməsinə və nəticədə iflasa səbəb ola bilər. Bu baxımdan G.A.-la razılaşmamaq çətindir. Hacıyev, kimə görə "əsasən əsas prinsip"Hər kəs qanun və məhkəmə qarşısında bərabərdir" (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 19-cu maddəsinin 1-ci hissəsi), belə bir nəticəyə gəlmək olar ki, sahibkarlıq subyektləri qanun qarşısında bərabərdir, yəni. dövlətin əsassız imtiyazlar və ya üstünlüklər tətbiq etmək və ya onların eyni şəraitdə və situasiyalarda fəaliyyətinə qeyri-bərabər münasibət göstərmək hüququ yoxdur”* (41).
Deməli, etibarlı iqtisadi məlumatı almaq, istifadə etmək və ötürmək hüququ iqtisadi fəaliyyət azadlığının məzmununu təşkil edir. Bununla belə, bəzi qurumlara (223-FZ saylı Qanuna əsasən müştərilərə) onların satınalmaları haqqında məlumatı açıqlamaq öhdəliyinin verilməsi, digər qurumlar üçün bu öhdəliyin olmamasını nəzərə alaraq, rəqabət aparan bazar iştirakçılarına qanunla verilmiş hüquqlar çərçivəsində balanssızlığa səbəb olur. .
İstənilən azadlıq, o cümlədən iqtisadi fəaliyyət azadlığı qanunla məhdudlaşdırılır. Bununla belə, bəzi subyektlərə dövlət satınalmalarını həyata keçirmək öhdəliyinin verilməsi şəklində məhdudiyyətin tətbiqi, birincisi ilə rəqabət aparan digər subyektlər üçün isə bu məhdudiyyətin olmaması onların iqtisadi fəaliyyət azadlığının pozulması kimi qiymətləndirilə bilər. fəaliyyət.
Üstəlik, bu məhdudiyyət, fikrimizcə, həm də təsərrüfat subyektinin həm digər təsərrüfat subyektləri tərəfindən, həm də onun orqanları tərəfindən təmsil olunan dövlət tərəfindən məcburi və qanuni əsassız fəaliyyətdən azad olmaq hüququnu pozur. Aydındır ki, qanunla müəyyən edilmiş istənilən öhdəlik, o cümlədən sifarişlərin ictimai yerləşdirilməsi dövlətin məcburiyyət gücü ilə təmin edilir. Bu öhdəliyə uyğun olaraq digər qurumların 223-FZ №-li Qanuna uyğun olaraq müştərilərin göstərilən Qanunun pozulması ilə törədilmiş hərəkətlərindən (məsələn, Qanunla müəyyən edilmiş qaydada sifariş verməməklə) şikayət etmək hüquqları daxildir.
N.D.-nin qeyd etdiyi kimi. Lakin və A.N. Larkov, əsas şərt iqtisadi fəaliyyət azadlığı rəqabətə dövlət dəstəyidir ki, bu da xüsusilə “alıcıların və satıcıların qanunvericilik, texnoloji və maliyyə maneələri olmadan müəyyən bazarlara sərbəst daxil olmaq və ya çıxmaqda sərbəst olması” ilə ifadə olunur* (42).
Bununla əlaqədar olaraq, 223-FZ saylı Qanuna əsasən müştəri kimi fəaliyyət göstərən subyektlərin digər sahibkarlıq subyektlərinin məcburi fəaliyyətindən və dövlət tərəfindən azadlıqlarının pozulmasından danışa bilərik ki, bu da yuxarıda qeyd olunan konstitusiya ilə təsbit edilmiş prinsipin pozulması ilə əlaqədardır. ədalətli rəqabəti inkişaf etdirmək, hüquqi cəhətdən əsassız görünür.
Lakin nəzərə alın ki, iqtisadi fəaliyyət azadlığı bütün növ hüquqi şəxslərə şamil edilə bilməz. Beləliklə, məsələn, dövlət korporasiyalarının köməyi ilə rəqabəti inkişaf etdirməyin mümkün olmadığı, korporasiyaların iqtisadi əlaqələrəks proseslər həyata keçirilir - fəaliyyətin inhisarlaşdırılması və idarəetmənin mərkəzləşdirilməsi * (43). Eyni zamanda, rəqabətli mübarizədə fəal iştirak etmək kifayət qədər haqlı görünür. kommersiya təşkilatları N 223-FZ Qanununda göstərilən sahibkarlıq subyektləri tərəfindən yaradılmışdır. Bu təşkilatlar bunu bacarmalıdır rəqabət digər sahibkarlıq subyektləri ilə bərabər şərtlərlə.
Yuxarıda göstərilənlərə əsaslanaraq qeyd edilməlidir ki, 223-FZ saylı Qanunun tətbiqi ilə ədalətli rəqabətin dəstəklənməsi prinsipi və bu Qanuna əsasən müştəri qismində çıxış edən subyektlərin iqtisadi fəaliyyət azadlığı pozulur ki, bu da bizneslə bağlı məqbul görünür. digər biznes təşkilatları ilə müqayisədə səmərəliliyi onların rəqabət qabiliyyətindən daha az asılı olan və rəqabətli bazarda fəaliyyət göstərən bu müəssisələrin törəmə şirkətlərinə münasibətdə qəbuledilməz olan müəssisələr.
Bununla əlaqədar olaraq, 223-FZ saylı Qanuna bu Qanuna uyğun olaraq satınalma həyata keçirməyə borclu olan subyektlərin (223-FZ Qanununun 1-ci maddəsinin 2-ci hissəsi), bəzi qurumların törəmə müəssisələrinin sıradan çıxarılması baxımından dəyişiklik edilməsi zəruri görünür. s. 1 h. 2-də verilmişdir. 223-FZ saylı Qanunun 1-i. Tənzimlənən fəaliyyətlə məşğul olmayan və gəlirləri birbaşa və ya dolayı yolla əsas şirkətlərindən (dövlət korporasiyaları və s.) əldə olunmayan törəmə cəmiyyətlər Qanundan azad edilməlidir.
Sənətin 1-ci hissəsinə də diqqət yetirməyə dəyər. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 34-cü maddəsi, hər kəsin qanunla qadağan olunmayan sahibkarlıq və digər iqtisadi fəaliyyətlər üçün öz qabiliyyətlərindən və əmlakından pulsuz istifadə etmək hüququ vardır.
G.A. Hacıyevin sözlərinə görə, “34-cü maddənin 1-ci hissəsinin normasının qoruyucu və stimullaşdırıcı funksiyası onun Konstitusiyanın 8-ci və 45-ci maddələrinin müddəaları ilə sistemli əlaqəsində özünü göstərir”. Müəllifin istinad etdiyi Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin 19 dekabr 2005-ci il tarixli N 12-P * (44) qərarında göstərilir ki, "Rusiya Federasiyasının demokratik konstitusiya dövləti elan edilməsi (1-ci hissə). Konstitusiyanın 1-ci maddəsi) iqtisadi fəaliyyət azadlığına təminat verən və hər kəsin öz qabiliyyətlərindən və əmlakından sahibkarlıq və qanunla qadağan olunmayan digər iqtisadi fəaliyyət üçün sərbəst istifadə etmək hüququnu təsdiq edir, dövləti maddənin 1-ci hissəsinin mənasında vəzifələndirir. Konstitusiyanın 45-ci maddəsinin 2, 17 və 18-ci maddələri ilə birlikdə həm birbaşa tənzimləyici dövlət təsiri yolu ilə, həm də özünütəşkilat prinsipləri əsasında azad iqtisadi fəaliyyəti stimullaşdırmaqla bazar iqtisadiyyatı üçün ən əlverişli şərait yaratmaq; cəmiyyətin mənafeyinə və ehtiyaclarına cavab verən dövlət iqtisadi siyasətinin işlənib hazırlanması məqsədilə şəxsi və ictimai maraqların balansı, korporativ qarşılıqlı əlaqə və əməkdaşlıq...” *(45).
G.D.-yə görə. Otnyukova, sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək hüququnun məzmunu ən azı səlahiyyətlərdən ibarətdir: digər sahibkarlarla bərabər əsasda fəaliyyətin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan əmək, maddi, maliyyə və digər resursları cəlb etmək və onlardan mənfəət əldə etmək hüququ; öz fəaliyyətlərinin məhsullarını bazarda istehsal etmək və satmaq, müvafiq bazarlara bərabər çıxış hüququ; biznesinizi idarə etmək hüququ (daxili və xarici biznes hüququ); mənfəət əldə etmək və bölüşdürmək hüququ * (46).
Bəzi subyektlərin açıq şəkildə sifariş vermək üçün əlavə öhdəlikləri olduğu halda, digər sahibkarlıq subyektlərinin belə bir öhdəliyinin olmadığı bir şəraitdə biznesin idarə edilməsi çox çətindir. 223-FZ saylı Qanuna ciddi uyğun olaraq satınalma təkcə vacib məlumatların rəqiblərə açıqlanmasına deyil, həm də müştəri təşkilatları üçün digər mənfi nəticələrə səbəb olur (əməliyyatların bağlanması prosesinin uzadılması, müəyyən hüquqi əhəmiyyətli hərəkətlərdən sonra əməliyyatları dayandıra bilməmək). satınalmaların aparılması üçün götürülüb və s.).
İri sahibkarlıq subyektləri tərəfindən dövlət satınalmaları, ilk növbədə, büdcədən bu subyektlərə ayrılan vəsaitlərin məqsədli istifadəsinə nəzarət baxımından kifayət qədər əsaslı görünür. büdcə sistemi Rusiya Federasiyası. Böyük təşkilatlar(ictimai korporasiyalar, dövlət şirkətləri, təbii inhisar subyektləri və s.) dövlətdən maddi maliyyə və digər dəstək alırlar (xüsusilə, dövlət orqanları dövlət korporasiyalarının idarəetmə orqanlarının formalaşdırılması ilə birbaşa bağlıdır * (47)), bununla əlaqədar onların bu subyektlərlə fəaliyyətinin maliyyə nəticələri “adi” bazar iştirakçılarınınki qədər yüksək görünmür. İri qurumlar bilirlər ki, hətta ən əlverişsiz bazar şəraitində belə, dövlət onların yüksək, ilk növbədə iqtisadi və sosial əhəmiyyətinə görə müflis olmağa imkan verməyəcək. Bundan əlavə, bu qurumların bir çoxu tənzimlənən fəaliyyətlər həyata keçirir * (48), bu, fəaliyyət göstərdikləri sahələrdə rəqabətin olmadığını və ya məhdudlaşdırılmasını göstərir. Buradan belə nəticə çıxır ki, iri təsərrüfat subyektlərinin, xüsusən də tənzimlənən fəaliyyətlə məşğul olan subyektlərin rəqabətqabiliyyətliliyinin qorunub saxlanması onlara ayrılan vəsaitlərin səmərəli istifadəsinə nəzarətin gücləndirilməsi ilə müqayisədə daha az vacib vəzifə kimi görünür.
Eyni zamanda, kiçik təşkilatlara, ilk növbədə iri təsərrüfat subyektlərinin bəzi törəmə şirkətlərinə gəldikdə, onların vəsaitlərinin xərclənməsinə nəzarətin gücləndirilməsinin yox, bazar şəraitində rəqabət qabiliyyətinin təmin edilməsi daha vacib görünür. Mövzu nə qədər kiçik olsa, bir o qədər hüquqi müdafiəyə ehtiyacı var. Bununla belə, qeyd etmək lazımdır ki, bu nəticə yalnız tənzimlənən fəaliyyətlə məşğul olmayan təşkilatlar üçün aktualdır. Əgər təsərrüfat subyektinin törəmə müəssisəsi tənzimlənən fəaliyyət növlərindən birini həyata keçirirsə, o zaman yuxarıda göstərilən səbəblərə görə onların satınalmalarına dövlət tərəfindən nəzarət gücləndirilməli, onların satın alınması prosesi mümkün qədər “şəffaf” olmalıdır.
Sənətin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-i Rusiya Federasiyasında özəl, dövlət, bələdiyyə və digər mülkiyyət formaları eyni şəkildə tanınır və qorunur.
Xüsusi ədəbiyyatda "digər mülkiyyət formaları" altında həmkarlar ittifaqları, siyasi partiyalar, müxtəlif ictimai təşkilatlar * (49), səhmdar, kilsə, kazak mülkiyyəti * (50), kollektiv (korporativ), şəxsi * mülkiyyəti başa düşülür. (51), birgə (birgə müəssisələr və təşkilatlar) * (52) və s.. Rusiya Elmlər Akademiyasının akademiki V.V. Laptev, dövlət korporasiyalarının əmlakını * (53) "başqa bir mülkiyyət formasına" aid etmək olar.
Ekspertlər vurğulayırlar ki, müxtəlif mülkiyyət formaları bir-birinə bərabər ola bilməz. Xüsusilə, var müəyyən növlər yalnız dövlətdə ola bilən əmlak və ya bələdiyyə mülkiyyəti. Müxtəlif subyektlər üçün mülkiyyət hüququnun əldə edilməsi və ona xitam verilməsi yolları da müxtəlifdir. Bundan çıxış edərək, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası bərabərlikdən deyil, bütün mülkiyyət formalarının "bərabər şəkildə tanınması və qorunmasından" danışır * (54).
Qanunvericilik müəyyən mülkiyyət formaları, dövlət, bələdiyyə və ya xüsusi mülkiyyətdə olan əmlakdan istifadə etməklə sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan subyektlər üçün hər hansı imtiyaz və məhdudiyyətlər müəyyən edə bilməz* (55). W. Mattei və E.A. Suxanov qeyd edir ki, bütün mülkiyyət formalarının bərabərliyi prinsipi “əslində müxtəlif mənimsəmə subyektlərinə verilən imkanların bərabərliyi deməkdir”* (56).
Beləliklə, dövlət korporasiyalarının, təbii inhisar subyektlərinin və bəzi digər hüquqi şəxslərin əmlakının müstəqil mülkiyyət forması kimi qəbul edilməsi məqbul görünür. Və bəlkə də bu, bu qurumlar tərəfindən həyata keçirilən satınalmaların ayrıca qanunvericiliklə tənzimlənməsini izah edir. Lakin bu təsərrüfat subyektlərinin və onların törəmə müəssisələrinin öz sifarişlərini açıq şəkildə yerləşdirmək öhdəliyi bu “xüsusi” mülkiyyət formasına qoyulmuş məhdudiyyət kimi qiymətləndirilməlidir. Və bu öhdəliyin iri təsərrüfat subyektlərinin bəzi törəmə şirkətlərinə münasibətdə müəyyən edilməsi Sənətin 2-ci hissəsinə zidd görünür. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci maddəsi.
223-FZ saylı Qanuna əsasən müştərilər kimi fəaliyyət göstərən müəssisələrin əmlakı "xüsusi" formada təsnif edilmirsə, vəziyyət daha da sadə görünür.
E.A. Suxanov qeyd edir ki, hüquqi cəhətdən bütün mülkiyyətçilər üçün vahid, eyni səlahiyyətlər (məzmun) toplusuna malik bir mülkiyyət hüququ mövcuddur ki, bu hüququn yalnız müxtəlif subyektləri (vətəndaşlar, hüquqi şəxslər, dövlət və digər ictimai hüquqi birləşmələr) * (57).
Sənətin 2-ci bəndinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 209-cu maddəsinə əsasən, mülkiyyətçi öz mülahizəsinə əsasən ona məxsus əmlaka münasibətdə qanuna və digər qanunlara zidd olmayan hər hansı hərəkətlər etmək hüququna malikdir. hüquqi aktlar digər şəxslərin hüquqlarını və qanunla qorunan mənafelərini pozmamaq, o cümlədən onların əmlakını başqa şəxslərin mülkiyyətinə verməmək, mülkiyyətçi qalmaqla əmlaka sahib olmaq, ondan istifadə və sərəncam vermək, əmlaka girov qoymaq və ona yük qoymaq hüquqlarını onlara ötürmək. başqa yollarla, başqa yolla atın.
Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin 8 fevral 2001-ci il tarixli 33-O qərarında qeyd edildiyi kimi, mülkiyyət hüququnun bütün subyektləri öz əmlaklarını (mülkiyyət obyektlərini) və əlaqəli maraqlarını qorumaq üçün bir qayda olaraq eyni imkanlara malik olmalıdırlar. h.3-cü maddə ilə qanunla müəyyən edilə bilən hər hansı imtiyaz və ya məhdudiyyət olmadan. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 55-i yalnız konstitusiya ilə tanınan məqsədlərə nail olmaq üçün və onlara mütənasib olmalıdır * (58).
94-FZ saylı Qanuna əsasən, xüsusi mülkiyyət əsasında əmlaka sahib olan təşkilatlar müştəri kimi çıxış edə bilməzlər. Onlar yalnız əmlakı dövlət və ya bələdiyyə mülkiyyətində olan bəzi qurumlar ola bilər. Başqa sözlə, 94-FZ saylı Qanuna əsasən, müştərilər sahib olduqları əmlakın sahibi deyillər.
Müştərilər, 223-FZ Qanununa əsasən, yalnız mülkiyyət hüququ ilə əmlaka sahib olan şəxslərdir. Əgər belədirsə, o zaman onlar öz əmlaklarına "öz mülahizələri ilə", o cümlədən satınalma zamanı sərəncam vermək hüququna malik olmalıdırlar, çünki "bütün sahiblərin hüquqları bərabər şəkildə qorunur" (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 212-ci maddəsinin 4-cü bəndi). Federasiya) və bu hüquqa qoyulan məhdudiyyətlər “konstitusiya ilə tanınan məqsədlərə” “mütənasib olmalıdır”.
Kommersiya (sahibkarlıq) təşkilatı olan təsərrüfat subyektləri - öz əmlakının mülkiyyətçiləri sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirərkən bərabər bazar şəraitində olmalıdırlar. 223-FZ nömrəli Qanuna uyğun olaraq satınalmaların aparılması zərurətində ifadə edilən əmlak üzərində sərəncam vermək hüququnun pozulmasına yalnız iri təsərrüfat subyektlərinə, ilk növbədə tənzimlənən fəaliyyətlə məşğul olanlara münasibətdə yol verilə bilər. (bu tədqiqatda göstərilən səbəblərə görə) və tənzimlənən fəaliyyəti həyata keçirməyən iri təsərrüfat subyektlərinin törəmə cəmiyyətlərinə münasibətdə (əgər bu törəmə müəssisələrin gəlirləri birbaşa və ya dolayı yolla onların əsas şirkətlərinin vəsaitləri hesabına formalaşmırsa) - qəbuledilməz və , nəticədə Sənətin 2-ci bəndinə zidd olaraq. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 209-cu maddəsi və Sənətin 2-ci hissəsi. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci maddəsi.
Tədqiqatımızın aralıq nəticələrini yekunlaşdıraraq qeyd etmək lazımdır ki, 223-FZ saylı Qanunun tətbiqi ilə onun müddəalarına uyğun olaraq alış-veriş həyata keçirməyə borclu olan bütün subyektlərin azad iqtisadi fəaliyyət göstərmək hüquqları məhdudlaşdı. ədalətli rəqabət (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci maddəsinin 1-ci hissəsi), habelə qanunla qadağan olunmayan sahibkarlıq və digər iqtisadi fəaliyyətlər üçün öz qabiliyyətlərindən və əmlakından pulsuz istifadə (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 34-cü maddəsinin 1-ci hissəsi). Rusiya Federasiyası).
Bu məhdudiyyətlər 223-FZ saylı Qanuna əsasən dövlət satınalmalarının aparılması zərurəti ilə bağlıdır ki, bu da təkcə sifarişçi təşkilatların xərclərinin artmasına (satınalma sənədlərinin tərtib edilməsi, satınalma prosedurlarının aparılması və s. zərurəti ilə əlaqədar) deyil, həm də xərclərin artmasına səbəb olur. əməliyyatlar üçün vaxt (hətta bir təchizatçıdan satınalma bu satınalma üsulunun seçilməsi üçün yazılı əsaslandırma nəzərdə tutur), həm də kommersiya sirrini ehtiva edə bilən məlumatların (mövzu, vaxt, vaxt, alınmış məhsulların dəyəri və s.).
223-FZ nömrəli Qanunun fəaliyyətini genişləndirdiyi mülkiyyət hüquqlarının subyektlərinə əlavə öhdəliklərin qoyulması (Qanunun 1-ci maddəsinin 2-ci hissəsi), onların hüquq və mənafelərinin konstitusiya ilə müəyyən edilmiş balansını pozdu (8-ci maddənin 2-ci hissəsi). Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası), bu qurumların mülkiyyətinin "xüsusi formasının" tanınıb-tanınmamasından asılı olmayaraq aydın görünür.
Bu əlavə öhdəliklər (məhdudiyyətlər) maliyyə və digər “sabitliyi” dövlət tərəfindən təmin edilən və səmərəliliyi onların rəqabət qabiliyyətindən daha az dərəcədə asılı olan təsərrüfat subyektlərinə münasibətdə iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmış və yolverilən görünür. adi” bazar iştirakçıları. Bu, ilk növbədə, tənzimlənən fəaliyyətlə məşğul olan təşkilatlara (o cümlədən, onların törəmə və törəmə müəssisələri ilə əməliyyatlar apararkən) aiddir. Eyni zamanda, səmərəliliyi əsasən rəqabət qabiliyyətindən asılı olan və tənzimlənən fəaliyyət göstərməyən bu müəssisələrin törəmə şirkətlərinə münasibətdə 223-FZ saylı Qanunda nəzərdə tutulmuş məhdudiyyətlərin tətbiqi əsassız görünür. 223-FZ saylı Qanunun bu cür təşkilatlara tətbiqi onların rəqabət qabiliyyətinin itirilməsinə və nəticədə iflasa səbəb ola bilər.

Rusiya İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin rəsmiləri eyni adlı malların, işlərin və xidmətlərin nomenklaturasını hazırlayıb və təsdiq ediblər. 2011-ci il fevralın 1-dən qüvvədədir.

Yenilik lazım idi

Rusiya İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin 1 dekabr 2010-cu il tarixli 601 nömrəli əmri (Rusiya Ədliyyə Nazirliyində 29 dekabr 2010-cu ildə qeydiyyata alınmışdır) dövlət və bələdiyyə müştərilərinin ehtiyacları üçün malların, işlərin, xidmətlərin çeşidini təsdiqlədi.

İlk növbədə qeyd edirik ki, sənədin normaları 2011-ci il fevralın 1-dən malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlər verilərkən bütün müştərilər tərəfindən tətbiq edilir.

21 iyul 2005-ci il tarixli 94-FZ nömrəli Federal Qanunun 10-cu maddəsi yeni qəbul edilmiş nomenklaturaya uyğun olaraq eyni qrupa aid olan malların (işlərin, xidmətlərin) eyni adlı olduğunu müəyyən edir.

Aşağıdakı məqamlarla əlaqədar sifarişlər verilərkən malların (işlərin, xidmətlərin) eyni adı böyük əhəmiyyət kəsb edir:

Eyni adlı mallara (işlərə, xidmətlərə) bir rüb ərzində 500 min rubldan çox məbləğdə sifariş vermək qadağandır. kotirovka sorğusu apararkən və 100 min rubldan çox. 94-FZ saylı Qanunun 55-ci maddəsinin 2-ci hissəsinin 14-cü bəndinə uyğun olaraq sifariş verərkən ("kiçik satınalmalar" deyilən);

Birgə hərraclar sifarişçilər, səlahiyyətli orqanlar tərəfindən yalnız eyni adlı malların tədarükü, eyni adlı işlərin görülməsi, eyni adlı xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlər verildikdə keçirilə bilər (Qanunun 10-cu maddəsinin 6-cı hissəsi). № 94-ФЗ);

Tikinti, yenidənqurma üzrə hərrac keçirməklə sifariş verərkən, əsaslı təmir obyekt əsaslı tikinti müqavilənin ilkin (maksimum) qiyməti (lotun qiyməti) 50 milyon rubl olması şərti ilə. və daha çox, müştərilər iştirakçılar üçün onların icra təcrübəsinə malik olması tələbini müəyyən etmək hüququna malikdirlər tikinti işləri eyni qrupa, alt qrupa və ya bir neçə qrupdan birinə aid olan, sifariş verilən işlərin alt qrupları, yəni eyni adlı əsərlər (94-FZ saylı Qanunun 11-ci maddəsinin 2.1-ci hissəsi).

Əvvəllər qüvvədə olan normalar eyni adlı malların (işlərin, xidmətlərin) bir tərəfdən müştərilər tərəfindən, digər tərəfdən isə sifarişlərin verilməsi sahəsində nəzarəti həyata keçirməyə səlahiyyətli orqanlar tərəfindən birmənalı şərh edilməsinə imkan vermirdi. Birincilər tenderdən, kotirovkalardan yayınmağa çalışır, məhsulları daha kiçik sifarişlərə bölür, tənzimləyici orqanlar isə əksinə, məhsulları “birləşdirir”.

İndi eyni adlı mallar, işlər, xidmətlər təsdiq edilmiş nomenklaturaya uyğun olaraq müəyyən edilir ki, bu da ümid edirik ki, sifarişlərin düzgün və bacarıqlı yerləşdirilməsində müştərilərə kömək edəcəkdir.

Ayrı-ayrılıqda qeyd etmək lazımdır ki, nomenklatura yerləşdirilmiş sifarişin (lotun) formalaşması ilə bağlı deyil. Çox vaxt müştərilər hesab edirlər ki, yalnız nomenklaturaya görə bir qrupa daxil olan mallar (işlər, xidmətlər) bir sifarişə (lot) daxil edilə bilər. Yəni hər sifarişdə (lotda) yalnız eyni adlı mal (iş, xidmət) ola bilər. Burada rüb üzrə verilən sifarişlərin ("kiçik satınalmalar" üçün imzalanmış müqavilələr (sazişlər) və müvafiq olaraq kotirovka sorğularının nəticələri) sayını məhdudlaşdırmaq məqsədi ilə eyni adlı və "texnoloji və funksional" arasında fərq ayırmaq lazımdır. bir sıraya (lot) daxil etmək üçün zəruri olan məhsulların əlaqələri ("Rəqabətin qorunması haqqında" 135-FZ saylı Qanunun 17-ci maddəsi). Məhsulların eyni adlı bir qrupa daxil olması heç də onların yalnız bir lotda birləşdirilə biləcəyi demək deyil.

Püşklər təşkil edərkən başqa bir amilə diqqət yetirmək lazımdır: bu, sifariş verməkdə iştirakçılar arasında rəqabəti məhdudlaşdırır, ya yox. Malların, işlərin, xidmətlərin adları konsepsiyası müştərilər tərəfindən tender keçirmədən sifarişlərin yerləşdirilməsi prosedurlarını məhdudlaşdırmaq məqsədi daşıyır.

Nomenklaturaya görə bir qrupa bir neçə alt qrup daxil edilərsə (məsələn, 89-cu qrupda) bu da yanlış fikirdir. Məişət texnikası, ofis avadanlığı və elektronika" kateqoriyasına həm elektrik cihazları, həm də saatlar daxildir), onlar yalnız birlikdə alınmalıdır və ayrıca sifariş edilə bilməz.

Nomenklaturadan necə istifadə etmək olar

Malların, işlərin, xidmətlərin nomenklaturası əsasında tərtib edilir Ümumrusiya təsnifatçısı iqtisadi fəaliyyət növləri, məhsullar və xidmətlər (OKDP) OK 004-93. Ümumilikdə nomenklatura 158 vəzifəni nəzərdə tutur.
Bir qrupa daxil olan OKDP OK 004-93-ə uyğun olaraq mallar, işlər, xidmətlər, kodlar eyni adlardır (Cədvəl 1-ə baxın).

Təsdiq edilmiş siyahıya uyğun olaraq eyni adlı malların (işlərin, xidmətlərin) nümunəsi

Lakin bu qayda bütün OKDP kodlarına şamil edilmir, ancaq məhsul və xidmət növünə uyğun olan kodlara, yəni kodun bütün yeddi simvolunun sıfırdan fərqli ola biləcək məlumatları daşıdığı bir vəziyyətdə tətbiq olunur. Məhsul növlərinin sinifləri və alt sinifləri haqqında məlumat yeddi rəqəmli kod şəklində təqdimatı ilə OKDP-nin II hissəsində verilmişdir. OKDP-nin II hissəsinin sinifləri və yarımsinifləri ilə birlikdə məhsul növləri OKDP-nin III hissəsində verilmişdir. Beləliklə, məsələn, kodu 3010020 “Sayma maşınları, kassa aparatları, bilet aparatları və analoji avadanlıq, o cümlədən hesablama cihazı, alətlər və riyazi alətlər" aşağıdakı məhsul növlərini əhatə edir:

3010150 “Komplekslərin və maşınların uçotu və hesab-fakturası”;

3010160 “Bilet və kassa aparatları”;

3010170 “İdarəetmə və qeyd aparan maşınlar”;

3010180 “Digər avadanlıqlar, o cümlədən sayma cihazları”;

3010190 “Riyazi alətlər və alətlər. Mexaniki istinad cədvəlləri (riyazi alətlər, alətlər və qurğular)”;

3010191 “Müstəvi fiqurların sahələrini və momentlərini hesablamaq üçün riyazi alətlər”;

3010192 “Funksiyaların diferensiallaşdırılması və inteqrasiyası üçün riyazi alətlər”;

3010193 “Ölçmə xətləri üçün alətlər”;

3010194 “Ümumi təyinatlı hesablama loqarifmik hökmdarları”;

3010195 “İxtisaslaşdırılmış sayma və istinad xətləri”;

3010196 “Riyazi cihazlar”;

3010197 "Koordinatları təyin etmək üçün alətlər".

Beləliklə, bu vəziyyətdə 3010020 kodundakı son rəqəm deyil, hər üç son rəqəm dəyişir.

Qeyd etmək lazımdır ki, qruplar, nomenklaturaya görə, kifayət qədər genişlənmişdir.

Beləliklə, 106 "Mebel" qrupuna həm məişət mebelləri (stollar, şkaflar, stullar və s.), Həm də xüsusi mebellər (uşaq və məktəb müəssisələri üçün, inzibati binalar və s.), Mebel komponentləri daxildir.

Dərmanlar və preparatlar üçün ayrıca böyük qruplar verilir: ürək-damar, hormonal, bədxassəli şişlərin müalicəsi üçün və s.

Digər vəzifələr üçün, əksinə, qruplara daha ətraflı bölünmə var. Bu, məsələn, qida məhsullarına aiddir (bax Cədvəl 2).

Müştərilərin ehtiyacları üçün malların, işlərin, xidmətlərin nomenklaturası

Növbəti ana diqqət yetirin.

21 iyul 2005-ci il tarixli 94-FZ nömrəli Federal Qanunun 11-ci maddəsinin 2.1-ci hissəsinə uyğun olaraq əsaslı tikinti obyektinin tikintisini, yenidən qurulmasını, əsaslı təmirini yerinə yetirmək üçün sifarişin yerləşdirilməsi iştirakçıları üçün tələbi müəyyən etmək üçün işlər 158-ci qrupa daxil olduqda, aşağıdakı alt qruplara təsnif edilmək tövsiyə olunur:

uyğun olaraq təsnif edilən obyektlərin tikintisi, yenidən qurulması və əsaslı təmiri üzrə işlər Şəhərsalma Məcəlləsi Xüsusi təhlükəli və texniki cəhətdən mürəkkəb obyektlərə RF;

xüsusilə təhlükəli olmayan və texniki cəhətdən mürəkkəb olmayan digər əsaslı tikinti obyektlərinin (o cümlədən unikal obyektlər) tikintisi, yenidən qurulması və əsaslı təmiri üzrə işlər;

Əsaslı tikinti obyekti olmayan obyektlərin (müvəqqəti binalar, köşklər, talvarlar və digər oxşar tikililər) tikintisi, yenidən qurulması və əsaslı təmiri üzrə işlər.

Bütün qrup adları onların məzmununu düzgün əks etdirmir.

Nomenklaturada elə qruplar var ki, onların adı onların məzmununu tam şəkildə əks etdirmir. Belə çıxır ki, məsələn, kompüterdən istifadə etmək, printeri təmir etmək və telekonfrans keçirməklə bağlı müştəri ilə məsləhətləşmələr – bunlar eyniadlı iş və xidmətlərdir, onlar bir qrupa daxildir və bu qrupun adı bir qrupa aiddir. bir az fərqli fəaliyyət sahəsi - " Proqram məhsulları(nomenklaturanın 137-ci bəndi).

üçün xidmətlər texniki qulluq maşın və avadanlıqlar (kod 9460000) Təmir Xidmətləri qrupuna daxildir Nəqliyyat vasitəsi”, baxmayaraq ki, avadanlıq yalnız nəqliyyat və əlaqəli deyil, məsələn, tibbi də daxildir.

Nomenklaturanı tətbiq edərkən çətinliklər yarana bilər

Həqiqətən də problemlər istisna deyil...

Birincisi, bəzi mallar üçün OKDP-yə uyğun olaraq kodlara təyin edilməsi ilə bağlı qeyri-müəyyənlik var. Məsələn, printerlər üçün kartriclər, bir tərəfdən, 3010500 koduna aid edilə bilər "Sənədlərin surətini çıxarmaq və onlayn bərpa etmək vasitələrinin yığılması və hissələri" ("Məişət texnikası, ofis texnikası və elektronika" qrupu (nomenklaturanın 89-cu bəndi) ) və digər tərəfdən - 3020365 koduna "İnformasiya giriş və çıxış cihazları üçün komponentlər və ehtiyat hissələri", lakin bu, artıq fərqli bir qrupdur - "Kompüter mühəndisliyi" (nomenklaturanın 90-cı bəndi).

Qələm kimi dəftərxana ləvazimatları üçün bir qrup müəyyən edərkən eyni problem baş verir. Onlar həmçinin 3699110 kodunda olan "Qələmlər (avtomatlardan başqa) və karandaşlar (mexaniki istisna olmaqla)" "Məişət əşyaları" qrupuna daxildir və 3010130 "Avtomatik qələmlər və mexaniki karandaşlar, stolüstü alətlər dəstləri" (qrup") kodundadır. məişət malları"). avadanlıq, ofis texnikası və elektronika).

İkincisi, ilk baxışdan göründüyü kimi bütün mallar, işlər, xidmətlər nomenklaturaya daxil edilmir. Məsələn, müştərilər tərəfindən tez-tez alınan konservləşdirilmiş qidalar var. Eyni zamanda, nomenklaturada balıq, ət və süd məhsulları konservləri nəzərdə tutulur, lakin konservləşdirilmiş tərəvəz, meyvə və giləmeyvə mövcud deyil (kodlar 1513050 “Meyvə-tərəvəz konservləri”, 1513060 “Meyvə, giləmeyvə və meyvə konservləri”) .

Üçüncüsü, nomenklaturada OKDP-nin özündə olmayan OKDP-yə uyğun kodlar var, məsələn 1511024 ("Ət emalı sənayesi məhsulları" qrupu); "Nəqliyyat vasitələrinin təmiri xidmətləri" qrupunda sadəcə OKDP-də olmayan 3400200 kodu var.

Digər bir məsələ eyni OKDP kodlarının müxtəlif qruplarda təkrarlanmasıdır.

Məsələn, qrup " Çap xidmətləri"(Nomenklaturanın 35-ci bəndi) 2220000 kodunu ehtiva edir ki, bu da öz növbəsində 2221030 kodunu ehtiva edir" Digər qruplara daxil olmayan kağız və karton dəftərxana məmulatları - ". Eyni zamanda, qrupda həm 2221030 kodu, həm də 2221690 kodu ayrıca verilir " Dəftərxana ləvazimatları, kağız dəftərxana ləvazimatları” (nomenklaturanın 33-cü bəndi).

Bu vəziyyətdə, müştərilər eyni adı müəyyən etdikdə, 2221030 və 2221690 “şəxsi” kodların 2220000 “ümumi” kodundan çıxarılaraq “Dəftərxana ləvazimatları, kağız dəftərxana ləvazimatı” qrupuna aid edilməsi məntiqli görünür.

Müəyyən edilmiş standartlara əməl edilməməsinə görə məsuliyyət

Sifarişlərin verilməsi ilə bağlı qanunvericiliyin hər hansı pozulmasına görə praktiki olaraq inzibati məsuliyyət nəzərdə tutulur.

Müştərilərin ehtiyacları üçün malların (işlərin, xidmətlərin) çeşidinin düzgün tətbiq edilməməsi istisna deyil. Rusiya Federasiyasının Məcəlləsi ilə belə bir pozuntunun birbaşa tərkibi inzibati xətalar təmin edilmir, lakin sifarişin verilməsi üsulu barədə qərar qəbul edərkən, sifarişin verilməsi haqqında qanunvericiliyin tələblərinə əməl edilməməsinə görə inzibati cərimə tətbiq edilə bilər (Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 7.29-cu maddəsi).

Yuxarıdakı maddəyə uyğun olaraq məsuliyyət aşağıdakı hallarda baş verir.

1. Rübdə eyni adlı mallar, işlər, xidmətlər üçün səhv bağlanmış müqavilələr (müqavilələr) üzrə məbləğ 100 min rubldan artıqdır. ("kiçik alışlar" üçün) və 500 min rubl. (kotirovkalar sorğusu nəticəsində bağlanmış müqavilələr üçün).

2. Rübdə eyni adlı mallar, işlər, xidmətlər üçün kotirovka sorğularının nəticələrinə əsasən səhv bağlanmış müqavilələr üzrə məbləğ 500 min rublu ötmüş və eyni zamanda, sifarişin keçirilməsi ilə sifariş verilməli idi. açıq hərrac elektron forma. Bu cinayətə görə icraçı sifarişçi (yəni menecer və ya bir qayda olaraq kotirovkalar üçün “əlavə” sorğu vermək qərarına gələn və ya “əlavə” müqavilə bağlayan (imzalayan) şəxs) cərimə edilə bilər. Cərimə məbləği 30 min rubl təşkil edir və əgər sifariş elektron formada açıq auksion vasitəsilə yerləşdirilməli idisə, onda 50 min rubl. (Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 7.29-cu maddəsinin 1-ci hissəsi).

Diqqət yetirin: müəyyən edilmiş arbitraj təcrübəsinin təhlilinə əsasən, Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsi ilə icazə verilən həddindən artıq zərurət, əhəmiyyətsizliyə görə büdcə qurumlarının inzibati məsuliyyətdən azad edilməsi faktiki olaraq tətbiq edilmir. inzibati xətalar haqqında işlər.

Xatırlamaq vacibdir
2011-ci il fevralın 1-dən eyni adlı mallar, işlər, xidmətlər təsdiq edilmiş nomenklaturaya uyğun müəyyən edilir. O, Ümumrusiya İqtisadi Fəaliyyət Təsnifatı əsasında tərtib edilib və 158 mövqedən ibarətdir. Nomenklaturada müəyyən edilmiş normaların pozulması Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinə uyğun olaraq inzibati məsuliyyətə səbəb ola bilər.

1. Qiymət. Mütəxəssis hətta dinləmədən və işdəki vəziyyəti (hüququn istiqaməti, mövzu tərkibi, prosessual mərhələ, epizodların sayı və s.) soruşmadan bir haqqı adlandırırsa, diqqətli olun.
2. Qiymət dempinqi. Əgər hüquqşünas son dərəcə ucuz qiymətə xidmətlər təklif edirsə, o zaman verilən qiymətə xidmətlərin həcminə nələrin daxil olduğu barədə suallar verin.
3. İxtisas. Mütəxəssis bu hüquq sahəsi ilə məşğuldurmu və o, öz təcrübəsini (ixtisasını) necə təsdiq edə bilər?
4. Reputasiya. Şübhəli reputasiyası və zəif təcrübəsi olan vəkilləri seçməkdən çəkinin.
5. Vəkil seçərkən alternativ. Hüquqşünasın təcrübəsini seçmək və yoxlamaq üçün müxtəlif üsullardan istifadə edin. Yalnız qohumların, həmkarların və ya dostların fikrinə güvənməyin. İnternetdə vəkilin "adını" və nüfuzunu yoxlayın. Müqavilə bağlamazdan əvvəl ofislə yoxlayın. “Təkər üzərində” işləyən və işləmək və qonaqları qəbul etmək üçün ofisi olmayan hüquqşünasla əməkdaşlıq etmək təhlükəsi var.
6. Zəmanətlər və Vədlər. Vəkillik haqqında qanun zəmanət verməyi qadağan edir. Vəkil dərhal "hüquq sahəsi" xaricində problemlərin həlli ideyasına səbəb olmağa başlasa, diqqətli olun.
7. subyektiv mühakimələr. Müştəri və ya müştəri ilə münasibətlərdə vəkil yalnız etibar etməlidir hüquqi tənzimləmələr, öz maraqlarını, siyasi və ya sosial üstünlüklərini, gündəlik emosionallığı nəzərə almadan.
8. Hüquqi münasibətlərin təsbiti. Vəkil hüquqi yardım haqqında müqavilə, habelə etibarnamə və ya order (işin istiqamətindən asılı olaraq) əsasında işləyir. Vəkil etibarla işləməyi təklif edərsə, diqqətli olun və s. Anlamaq lazımdır ki, müqavilə hər iki tərəfi qoruyur, həm də müəyyən öhdəliklər qoyur.
9. vəziyyətə obyektiv baxış. Həddindən artıq ünsiyyətcillik və bir işdə çox müsbət nəticə görməklə diqqətli olun. Mütəxəssisin barəsini qaldırmaqla deyil, işin nəticəsi məhkəmənin qərarı (hökmü) ilə müəyyən edilir. Proses və ya texniki qulluq zamanı hüquqi prosedur hər hansı sürprizlər yarana bilər.