Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi Möhür və künc ştamplarının istehsalı

Giriş

IN Rusiya Federasiyasıözəl, dövlət, bələdiyyə və digər mülkiyyət formaları tanınır.

Əmlak vətəndaşların mülkiyyətində ola bilər və hüquqi şəxslər, habelə Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları, bələdiyyələr.

Bələdiyyə mülkiyyəti bələdiyyənin torpaq sahələrini, daşınar və daşınmaz əmlakını özündə birləşdirən əmlak kompleksidir. “Daşınmaz əmlak” kateqoriyasına yaşayış və qeyri-yaşayış obyektləri, kommunal şəbəkələr, müxtəlif tipli tikililər və s.

Bələdiyyə əmlakının bələdiyyə adından sərəncamını orqanlar həyata keçirirlər yerli hökümətöz səlahiyyətləri daxilində.

İşin məqsədi bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətini öyrənməkdir: onların səlahiyyətləri, idarəetmə təcrübəsi və səmərəliliyi. Tezis layihəsinin məqsədinə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

bələdiyyə mülkiyyətinin anlayışını və tərkibini nəzərdən keçirmək;

orqanlarının səlahiyyətlərini müəyyən edir və məmurlar bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi sahəsində yerli idarəetmə;

bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsində xüsusiyyətləri və problemləri nəzərdən keçirin.

İşin mövzusu bələdiyyə mülkiyyəti ilə bağlı idarəetmə münasibətləridir. Tədqiqatın obyekti bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi sistemidir.

Nəzəri əsası yerli və xarici müəlliflərin bu mövzuya həsr olunmuş əsərləri təşkil edirdi.

1. Bələdiyyə mülkiyyətinin anlayışı və tərkibi

Bələdiyyə mülkiyyəti Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında yerli idarəetmə sisteminin normal fəaliyyəti üçün bir növ iqtisadi əsas kimi çıxış edir. O, yalnız Rusiya qanunvericiliyi çərçivəsində idarə olunmalıdır.

Bələdiyyə mülkiyyəti Rusiyada dövlət və ya xüsusi mülkiyyətlə bərabər qanunlarla qorunan mülkiyyət növlərindən biridir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi bələdiyyələrin mülkiyyətinə malik olduğunu nəzərdə tutur, onların istismarı ilə yerli hökumət subyektin xəzinəsinə sabit pul vəsaitləri daxil edir. Düzdür, yerli hakimiyyət orqanına məxsus ola biləcək əmlak növləri “Haqqında” Federal Qanunla ciddi şəkildə məhdudlaşdırılır. ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə". Belə əmlakın yeganə qanuni sahibi və idarəçisi kimi yalnız yerli özünüidarəetmə orqanı çıxış edə bilər.

Təyinat məqsədinə görə bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak aşağıdakılara bölünə bilər:

Əhali üçün xidmətlər göstərməyə və məhsul istehsal etməyə, habelə qanunla qadağan olunmayan hər hansı başqa yolla gəlir əldə etməyə imkan verən əmlak.

Digər məqsədlər üçün nəzərdə tutulmuş əmlak. Məsələn, yerli idarəetmə orqanının normal fəaliyyəti üçün.

2003-cü il Federal Qanunu ilə müəyyən edilmiş bələdiyyə daşınar və daşınmaz əmlakının xüsusi tərkibi (sonrakı dəyişikliklər və əlavələrlə) Cədvəldə təqdim olunur. 1.

Cədvəl 1. Daşınar və daşınmaz bələdiyyə əmlakının tərkibi

Əmlak növləri Yaşayış məntəqələriBələdiyyə əraziləri Elektrik, istilik, qaz və su təchizatı, kanalizasiya, əhalinin yanacaq təchizatı, küçələrin işıqlandırılması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak bələdiyyə rayonu yalnız öz hüdudlarında elektrik enerjisi və qaz təchizatı üçün)++İctimai yollar, körpülər və digər nəqliyyat mühəndisi tikililəri (federal və regional obyektlər istisna olmaqla), habelə onların saxlanılması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak Yaşayış məntəqələrinin hüdudlarında Yaşayış məntəqələri arasında Yaşayış fondu sosial xidmətlər aztəminatlı vətəndaşlar üçün, habelə onun saxlanılması üçün zəruri olan əmlak++ Sərnişin nəqliyyatı və əhaliyə nəqliyyat xidməti üçün nəzərdə tutulmuş digər əmlak Yaşayış məntəqəsinin hüdudlarında Yaşayış məntəqələri arasında Fövqəladə halların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak++ Obyektlər, habelə yanğınların söndürülməsi üçün ilkin tədbirlərin görülməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş yanğınsöndürmə avadanlığı və avadanlıqları kimi + - kitabxanalar (bələdiyyə rayonu üçün - qəsəbələrarası kitabxanalar və kolleksiyaçılar) + - sakinlərin asudə vaxtının təşkili və mədəniyyət təşkilatlarının xidmətləri ilə təmin edilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak + - Yerli əhəmiyyətli mədəni irs obyektləri (tarixi və mədəniyyət abidələri) + - Kütləvi inkişafı üçün nəzərdə tutulmuş əmlak bədən tərbiyəsi və idman + -Ərazinin abadlaşdırılması və abadlaşdırılmasının təşkili, o cümlədən ictimai yerlərin və ictimai istirahətin təşkili üçün nəzərdə tutulmuş əmlak + -məişət tullantılarının və zibillərin yığılması və daşınması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak (bələdiyyə əraziləri üçün - utilizasiya və təkrar emalı üçün) məişət və sənaye tullantılarının)++Təşkilat üçün nəzərdə tutulmuş əmlak dəfn xidmətləri dəfn yerlərinin saxlanması və saxlanması (bələdiyyə rayonu üçün - yalnız qəsəbələrarası dəfn yerləri)++Bələdiyyə hüquqi aktlarının rəsmi dərci (elan edilməsi) üçün nəzərdə tutulmuş əmlak, digər rəsmi məlumat++Ekoloji nəzarətin həyata keçirilməsinin təşkili üçün nəzərdə tutulmuş əmlak - +Bələdiyyə polisi qüvvələri tərəfindən ictimai asayişin mühafizəsinin təşkili üçün nəzərdə tutulmuş əmlak - +Məktəbəqədər və məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin təmin edilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak; əlavə təhsil, bayram günlərində uşaqların istirahətinin təşkili - +Təcili yardım üçün əmlak tibbi yardım, ambulator və xəstəxanalarda ilkin tibbi yardım, qadınlara hamiləlik dövründə, doğuş zamanı və doğuşdan sonra tibbi yardım - + Arxiv fondları, o cümlədən yerquruluşu və şəhərsalma sənədlərinin kadastrı, habelə bu vəsaitlərin saxlanması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak + +Nəzərdə tutulan əmlak yerli əhəmiyyətli müalicə-rekreasiya zonalarının və kurortlarının yaradılması, inkişafı və mühafizəsi üçün++

Qanunvericilikdəki müasir dəyişikliklər bələdiyyə mülkiyyətində ola biləcək əmlakın siyahısını məhdudlaşdırmağa və ondan kommersiya məqsədləri üçün istifadə olunan obyektləri (büdcə gəlirlərini artırmaq üçün) çıxarmağa yönəlmişdir. Xüsusilə, 1995-ci il Federal Qanununda qeyd olunan bələdiyyə banklarının və digər maliyyə-kredit təşkilatlarının mövcudluğu nəzərdə tutulmur. Bələdiyyə mülkiyyətində olan daşınar və daşınmaz əmlakın bir hissəsi bələdiyyə müəssisə və idarələrinin idarəçiliyinə verilir, digər hissəsi isə bələdiyyə xəzinəsinə daxil edilir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə əsasən, bələdiyyə xəzinədarlığı yerli büdcədən olan vəsaitlərdən və bələdiyyə müəssisə və idarələrinə təyin edilməyən əmlakdan ibarətdir. Bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə edilməsi bələdiyyə xidmətlərinin yüksək keyfiyyətlə göstərilməsini təmin edir.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi üçün normativ baza federal və regional qanunlardan ibarətdir. Yerli özünüidarənin səlahiyyətlərinə aid məsələlər üzrə yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları bələdiyyə hüquqi aktlarını (əsasnamələrini) qəbul edirlər.

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə mülkiyyətinin mövcudluğu və tərkibindəki dəyişikliklərin uçotunu aparmalıdırlar. Bu məqsədlə bələdiyyə mülkiyyətinin reyestri aparılır ki, bu da təmsil edir məlumat Sistemi, bütün ölkə üçün təsnifat vahidinə əsaslanaraq, metodoloji əsas və proqram bazası. Bələdiyyə əmlakının uçotunu və idarə edilməsini təşkil etmək üçün bir qayda olaraq yerli idarəetmə strukturunda əmlakın idarə edilməsi komitəsi və ya digər orqan yaradılır.

2. Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərin səlahiyyətləri

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə əmlakı ilə alqı-satqı, mübadilə, bağışlama, icarəyə vermə əməliyyatlarını həyata keçirə bilər. İstifadə metodunun seçimi bələdiyyənin inkişafının məqsəd və vəzifələri əsasında həyata keçirilir. Bələdiyyə mülkiyyəti ilə fərdi əməliyyatların xüsusiyyətləri aşağıda müzakirə olunur.

Alqı-satqı. Effektiv olmayan bələdiyyə mülkiyyəti özəlləşdirilə bilər. Bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi "Rusiya Federasiyasında dövlət əmlakının özəlləşdirilməsi və bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi prinsipləri haqqında" Federal Qanunla müəyyən edilmiş qaydada yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən müstəqil şəkildə həyata keçirilir. Özəlləşdirmə şərtlərinə görə bələdiyyə mülkiyyəti obyektləri aşağıdakı kateqoriyalara bölünür:

özəlləşdirilməsi qadağan edilən obyektlər;

bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının fərdi qərarı ilə özəlləşdirilməsi həyata keçirilə bilən obyektlər;

hər il nümayəndəlik orqanının təsdiq etdiyi proqramlara uyğun olaraq idarə tərəfindən özəlləşdirilməsi həyata keçirilən obyektlər.

Bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı özəlləşdirməyə çıxarılan və qadağan edilən bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin siyahılarını təsdiq edir. Bələdiyyə əmlakın özəlləşdirilməsi üsullarını müstəqil şəkildə seçir. Çox vaxt bu, hərrac və ya kommersiya müsabiqəsidir. formada hərrac keçirilir açıq tender, bunda maksimum qiyməti qeyd edən qalib gəlir. Kommersiya müsabiqəsinin qalibi yalnız ən yüksək qiyməti deyil, həm də təklif edən elan olunur Daha yaxşı şərtlər. Təkliflər bərabər olduqda, ərizəsi daha əvvəl verilmiş iştirakçı qalib elan edilir. Bələdiyyə üçün kommersiya rəqabəti üstünlüklərə malikdir, çünki o, özəlləşdirmə üçün müəssisənin profilini müəyyən müddətə saxlamaq, iş yerlərini qorumaq və s. kimi şərtləri irəli sürə bilər. bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi

Bələdiyyə ehtiyac duyduğu əmlakın mülkiyyət hüququnu əldə edə bilər. Satıcılar fiziki və hüquqi şəxslər, habelə dövlət orqanlarıdır. Mülkiyyət hüquqlarının dövlət qeydiyyatı xüsusi ədliyyə orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Mena. Bələdiyyə daşınar və daşınmaz əmlakı başqası ilə dəyişdirilə bilər.

verən. İstənilən fiziki və ya hüquqi şəxs daşınar və ya daşınmaz əmlakı pulsuz olaraq bələdiyyə mülkiyyətinə verə bilər. Hədiyyə müqaviləsi həm də mülkiyyət hüquqlarının dövlət qeydiyyatına alınmalıdır.

İcarə. Binalar, tikililər, tikililər, yaşayış və qeyri-yaşayış sahələri; avadanlıq, nəqliyyat vasitələri və istifadə zamanı təbii xassələrini itirməyən digər əmlak.

Bələdiyyə əmlakını icarəyə götürmək istəyən təşkilatlar və vətəndaşlar Komitəyə ərizə ilə müraciət edirlər. Ərizə qeydə alındığı tarixdən müəyyən müddət ərzində baxılmalıdır. Birdən çox müraciət daxil olduqda, kommersiya təklifi, ən yaxşı şərtləri təmin edən qalib gəlir.

Rəhbərlik verə bilər ilkin şərtlər icarə (məsələn, icarəyə götürülmüş əmlaka investisiya qoymaq, davam edən və əsaslı təmir binalar, onların lazımi vəziyyətdə saxlanılması və s.). Onların hamısı razılaşdırılarsa, Komitə ilə kirayəçi arasında icarə müqaviləsi bağlanır. Sonuncu kommersiya riskini üzərinə götürür, icarəyə götürdüyü əmlak əsasında müstəqil olaraq təsərrüfat fəaliyyətini həyata keçirir və gəlir əldə edir. İcarəyə verilmə müddəti bələdiyyənin maraqları nəzərə alınmaqla Komitə tərəfindən müəyyən edilir. İcarə haqqı yerli büdcənin gəlir mənbələrindən biri kimi çıxış edir.

Bəzi hallarda kirayəçidən müəyyən şərtlərin yerinə yetirilməsi tələb olunduğu halda, bələdiyyə əmlakının icarəyə verilməsi üçün qeyri-kommersiya müsabiqəsi keçirilə bilər. Müəyyən bir məqsəd üçün, müsabiqə keçirilmədən, bələdiyyə əmlakı müstəsna hallarda - müəyyən bir fəaliyyət növü üçün konkret kirayəçiyə icarəyə verilə bilər.

Bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin müəyyən edilmiş təcrübəsi yerli büdcənin qeyri-vergi daxilolmaları bazasının formalaşmasına onun töhfəsinin vəziyyətinin və dəyişikliklərinin tendensiyalarının təhlilinə əsaslanır. Aşağıdakı dəstək vəzifələri müəyyən edilir: effektiv idarəetmə bələdiyyə mülkiyyəti:

bələdiyyə mülkiyyətində olan təşkilat və müəssisələrin struktur və kəmiyyət baxımından optimallaşdırılması;

bələdiyyə əmlakının və onunla aparılan bütün əməliyyatların tam və vaxtında uçotunun təmin edilməsi;

bələdiyyə mülkiyyətinə sərəncam verilməsinin optimal həlli meyarlarının işlənib hazırlanması;

təşviq investisiya cəlbediciliyi bələdiyyə mülkiyyəti.

3. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsində xüsusiyyətlər və problemlər

Bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşması, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi və onun özəlləşdirilməsi zamanı mürəkkəb iqtisadi problemlər yaranır. Onlardan bəziləri aşağıda müzakirə olunur.

Obyektlərin bələdiyyə mülkiyyətinə verilməsi. Artıq idarəyə məxsus mənzil, şəhər mühəndis infrastrukturu və sosial obyektlərin əsas payı bələdiyyə mülkiyyətinə verilib. Hələ də müəssisələrin mülkiyyətində qalan obyektlərin bələdiyyə mülkiyyətinə verilməsi zamanı ciddi problemlər yaranır.

Maliyyə problemi. Mövcud təcrübəyə əsasən, obyektlərin bələdiyyə mülkiyyətinə qəbul aktı imzalanarkən yerli özünüidarəetmə orqanı heç də həmişə qəbul etmir. əlavə gəlir onların saxlanmasını maliyyələşdirmək üçün büdcəyə. Qəbul etməkdən imtina etmək də təhlükəlidir, çünki bir çox müəssisə var iqtisadi krizis bələdiyyə sakinlərinin istifadəsində olan yaşayış binalarını, uşaq bağçalarını və digər obyektləri saxlamaq iqtidarında deyil. Müəssisələrin əmlakı oğurlanan sosial obyektləri sadəcə “tərk etmələri” qeyri-adi deyil. Burada ümumi resept ola bilməz və hər bir konkret halda yerli idarəetmə orqanı bütün iqtisadi və sosial amilləri nəzərə alaraq qərar qəbul etməyə borcludur.

Aşınma problemi. Qanunla mülkiyyətçi obyekti istifadəyə yararlı vəziyyətdə bələdiyyə mülkiyyətinə verməlidir. Əslində, qəzalı vəziyyətdə olan yaşayış binaları tez-tez təhvil verilir, təcili əsaslı təmir və hətta sakinlərin sökülməsi və köçürülməsi tələb olunur, köhnəlmiş şəbəkə mühəndisliyi, qazanxanalar və s. Bələdiyyənin belə obyektlərə mülkiyyət hüququndan imtina etmək hüququ var, lakin bəzi hallarda vəziyyətin ümidsizliyini dərk edərək, bununla razılaşır. Bu təcrübə onun maddi vəziyyətinə mənfi təsir göstərir.

Kirayə şərtlərinin müəyyən edilməsi, qeyri-yaşayış sahələrinin və digər bələdiyyə əmlakının istifadəsi üçün icarə haqqının əsaslı şəkildə müəyyən edilməsi.

Bu halda, bələdiyyənin kirayədən büdcə gəlirlərini artırmaq istəyi ilə kirayəçilərin mühüm kirayə növlərini məhdudlaşdırmaq təhlükəsi arasında maraqlar balansını tapmaq vacibdir. iqtisadi fəaliyyət ilə əlaqədar yüksək xərclər icarəyə verilir. Bu problemin həlli üçün etibarlı vasitə icarəyə götürülmüş obyektin yerləşdiyi yerdən və fəaliyyət növündən asılı olaraq imtiyazlar və imtiyazlar sistemi ilə birləşdirilmiş icarə tariflərinin geniş diferensiallaşdırılmasıdır.

İcarəyə verilməsi ilə müqayisədə obyektin özəlləşdirilməsinin məqsədəuyğunluğunun müəyyən edilməsi və özəlləşdirmə texnologiyasının təkmilləşdirilməsi.

Burada sərfəli (gəlirli) və gəlirsiz obyektlər üçün müxtəlif yanaşmalar həyata keçirilə bilər. Gəlirli əmlak yüksək qiymətə satıla bilər və büdcəyə birdəfəlik böyük gəlirlər əldə edə bilər. Eyni zamanda, bu əmlakın icarə haqqı büdcəni daim dolduracaq və inflyasiya səbəbindən zamanla arta bilər.

Rəsmi şəkildə aparılan iqtisadi hesablama adətən özəlləşdirmənin lehinə ifadə verir, lakin bələdiyyənin nümayəndəli orqanı növbəti il ​​üçün proqramı razılaşdırarkən belə hesablama ilə məhdudlaşa bilməz və hər şeyi, o cümlədən uzunmüddətli nəticələrini ölçməlidir. obyektin özəlləşdirilməsi.

Zərərli obyektlərin özəlləşdirilməsində məqsəd onların saxlanması üçün büdcə xərclərini azaltmaqdır. Bu halda obyektin qiyməti aşağı ola bilər.

Yalnız məhdudlaşdırıcıdır sosial əhəmiyyəti obyekt. Məsələn, şəhərlərin birində deputatlar gəlir gətirməyən kitab mağazasını administrasiyanın növbəti il ​​üçün təqdim etdiyi özəlləşdirmə planına daxil etməkdən imtina etdilər, çünki bu, şəhərdə təhsil və təhsil məhsulları satışı üzrə ixtisaslaşmış yeganə mağaza idi. metodik ədəbiyyat. Büdcə kəsiri dövründə belə qərarların qəbulu asan məsələ deyil.

4. Mənzillərin özəlləşdirilməsi

Bələdiyyə hökuməti mümkün qədər çox sakinin öz yaşayış binalarının və mənzillərinin sahibi olmasını təmin etməkdə maraqlıdır. 2003-cü il Federal Qanununa və Rusiya Federasiyasının yeni Mənzil Məcəlləsinə uyğun olaraq, bələdiyyə mənzilləri yalnız yoxsullar (sosial mənzil fondu) və bəzi digər kateqoriyalı vətəndaşlar (ixtisaslaşdırılmış mənzil fondu) üçün qalacaq. Əslində, əhali özəlləşdirmənin pulsuz olmasına baxmayaraq (müvafiq sənədlərin rəsmiləşdirilməsi xərcləri istisna olmaqla) mənzil fondunun yalnız yarısına yaxını özəlləşdirilib. Bunun əsas səbəbi fərdi mənzil sahiblərinin büdcə subsidiyalarından məhrum edilməsi ilə bağlı qorxular olub.

İnsanlar da qəzalı vəziyyətdə olan mənzilləri özəlləşdirmək istəmirlər yaşayış binaları həyat şəraitinin yaxşılaşdırılması ümidi ilə. Problemi həll etməyin əsas yolu eyni yaratmaq üçün aydın öhdəlikləri olan əhali ilə işləməkdir iqtisadi şəraitözəlləşdirilmiş və bələdiyyə mənzilləri üçün mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının yaradılmasını təşviq etmək, onların üstünlüklərini əyani şəkildə nümayiş etdirmək.

Mənzillərin özəlləşdirilməsi ilə bağlı işlərin görülməsi üçün bələdiyyələrdə müvafiq strukturlar, əksər hallarda bələdiyyə qurumu statusuna malik qurumlar formasında yaradılır. Bununla yanaşı, özəl qurumlar bələdiyyə mənzillərinin özəlləşdirilməsini həyata keçirə bilərlər.

Yaşayış binalarında tikilmiş binaların özəlləşdirilməsi. Bir çox yerli hakimiyyət orqanları yaşayış binalarının birinci mərtəbələrində yerləşən müəssisə və təşkilatları özəlləşdirərkən, binaları özləri özəlləşdirməkdən imtina edərək, onları icarəyə müəssisələrə verirlər. Beləliklə, bələdiyyə hökuməti müəssisələr üzərində təsir rıçaqlarını saxlayır. Mənfi məqam ondan ibarətdir ki, təşkilat binaya sahiblik almamış, onun təşkili üçün ciddi kapital xərclərindən çəkinir.

Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının yaradılması sayəsində vəziyyət dəyişə bilər. Quraşdırılmış binalar ortaqlığın kollektiv mülkiyyətinə çevrilməlidir və kirayəçi onunla müqavilə münasibətləri qurmalıdır. Bununla belə, bələdiyyə idarəsi, məsələn, bir bələdiyyə qurumu yerləşirsə, ortaqlıqda tikilmiş binanın sahibi kimi də iştirak edə bilər.

6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 46-cı maddəsinə uyğun olaraq, yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını bələdiyyə mülkiyyətində olan şəxslər təşkil edir. əmlak, yerli büdcələrin vəsaitləri, habelə bələdiyyələrin mülkiyyət hüquqları.

Bələdiyyə mülkiyyəti digər mülkiyyət formaları ilə bərabər əsasda dövlət tərəfindən tanınır və qorunur. Yerli idarəetmə orqanının səlahiyyətlərinin olması və bu və ya digər əmlakın bələdiyyə mülkiyyətində olma ehtimalı 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanunun 50-ci maddəsi ilə müəyyən edilir. Bu, bələdiyyələrin mülkiyyətində ola biləcək əmlakın tam siyahısını ehtiva edir.

Bələdiyyə əmlakı bələdiyyə əmlakının reyestrində və balansında məcburi qeydiyyata alınmalıdır bələdiyyə müəssisələri, bələdiyyə qurumları və ya bələdiyyə qurumunun xəzinədarlığı. İdeal olaraq, belə əmlak İdarədə qeydiyyata alınmalıdır Federal xidmət dövlət qeydiyyatı, kadastr və kartoqrafiya (qeydiyyatda). Bunlar. bələdiyyə mülkiyyəti hüququ dövlət qeydiyyatına alınır, idarə və ya bələdiyyə müəssisəsinin operativ idarəetmə və ya təsərrüfat hüququ da qeydiyyata alınır.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyini artırmaq üçün bələdiyyə tərəfindən normativ hüquqi aktların hazırlanmasına ehtiyac var. Bunlardan başlıcası “Bələdiyyənin mülkiyyətində olan əmlakın idarə edilməsi və ona dair sərəncam verilməsi qaydası haqqında Əsasnamə”dir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə əmlakını icarəyə, pulsuz istifadəyə, təsərrüfat idarəsinə verməklə sərəncam vermək hüququna malikdirlər. operativ idarəetmə, əmlakın alqı-satqısı, barter və qanunla qadağan olunmayan digər əməliyyatlar.

Biblioqrafiya

Qriqoryev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Bələdiyyə Daşınmaz Əmlak İdarəetmə. Tədris və praktik dərslik. M .: Case 2011.

Zerkin D.P., İqnatov V.G. Əsas nəzəriyyə hökumət nəzarətindədir Mühazirə kursu. - Rostov n/d: nəşriyyat mərkəzi “MarT”, 2012. S.311.

Podbereznyak I. Yerli idarəetmə islahatları prizmasından bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşması: investor tərəfindən bir baxış // Rusiya Federasiyasında əmlak münasibətləri. 2007 № 10 S.54-55.

Suxanov E.A. Mülkiyyət hüquqlarının əldə edilməsi və xitam verilməsi // İqtisadiyyat və hüquq. 2008. No 6. S.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Dövlət və bələdiyyə idarəsi - M.: Müəlliflər və Nəşriyyatçılar Birliyi "Tandem" "Ekmos" nəşriyyatı, 2011

Chebotarev G.N. Rusiya Federasiyasının bələdiyyə hüququ: Tədris və metodik kompleks. Tümen: TDU nəşriyyatı, 2011. S.91.

Şalomenseva E.G. Problemlər hüquqi tənzimləmə yenilikçi. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi // Konstitusiya və bələdiyyə hüququ, 2008 No 20 S.35.

Şişkin A.A. Bələdiyyə mülkiyyət hüququ məsələsinə dair // Elmi qeydlər. Məsələ 2. Tümen, 2011. S.105

Shchepachev V.A. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının iştirakı ilə mülkiyyət hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi problemləri // 27.08.2008-ci il tarixli 18 saylı Konstitusiya və bələdiyyə qanunu. 24-dən.

Şokotko M.A. Bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın hüquqi rejiminin müəyyən edilməsinin əsas problemləri // İnzibati və bələdiyyə hüququ, 2008, No 3 S.13.

Mulagaeva Z.Z. Bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə edilməsi üsulları // Rusiya Federasiyasında əmlak münasibətləri 2005, No 9 P.32-33.

Konstitusiyanın 130-cu maddəsinin 1-ci bəndində göstərilir ki, yerli özünüidarəetmə bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncam verilməsini təmin edir.

Sənətə görə. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 29-u, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi və sərəncam vermə qaydasını müəyyən etmək yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının müstəsna səlahiyyətidir.

Onlar bələdiyyə adından bu əmlaka daxil olan əmlaka münasibətdə mülkiyyətçi hüquqlarını həyata keçirirlər; hallarda qanunlarla nəzərdə tutulmuşdur Rusiya Federasiyasının subyektləri və bələdiyyələrin nizamnamələri, bu hüquq birbaşa əhali tərəfindən həyata keçirilə bilər.

Yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərini qəsəbələrin yerli özünüidarəetmə orqanları, şəhər rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanları və bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanları müstəqil surətdə həyata keçirirlər.

48 və 125-ci maddələr Mülki Məcəllə Rusiya Federasiyası yerli özünüidarə orqanlarının hüquqi şəxs olduğunu və öz adından müstəqil hərəkət etdiyini müəyyən etdi. Bələdiyyələr adından əmlak və şəxsi qeyri-əmlak hüquqlarının və vəzifələrinin əldə edilməsi və həyata keçirilməsi yalnız yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilir. Əhali üçün belə hüquq və vəzifələr nə Konstitusiyada, nə də Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsində nəzərdə tutulmayıb. Amma eyni zamanda bələdiyyənin bütün əhalisi mülkiyyətçi olaraq qalır.

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərini fiziki və hüquqi şəxslərə ödənişli və ya əvəzsiz əsaslarla müvəqqəti və ya daimi istifadəyə verə, icarəyə verə, müəyyən edilmiş qaydada özgəninkiləşdirə, habelə bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakla müəyyən edilmiş qaydada digər əqdlər edə bilər. müqavilələr.özəlləşdirilən və ya istifadəyə verilən obyektlərdən istifadə şərtləri haqqında müqavilələr. Bələdiyyələrin ərazisində yerli təsərrüfat dövriyyəsində istifadə olunmayan obyektlər varsa, o zaman onlar (obyektlər) büdcə gəlirlərini artırmaq üçün onları icarəyə verə və ya sata bilərlər.

Əmlak itirildikdə və ya məhv olduqda bələdiyyə mülkiyyəti hüququna xitam verilir; əmlakın başqa şəxslərə verilməsi, o cümlədən özəlləşdirmə zamanı; bələdiyyə mülkiyyətinin sərhədlərini müəyyən etmək üçün; Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi və ya müqavilə ilə müəyyən edilmiş qaydada bələdiyyənin öhdəlikləri üzrə əmlaka girov qoyulması; Rusiya Federasiyasının qanunlarında nəzərdə tutulmuş digər əsaslarla.

Bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi ən çox görülənlərdən biridir mühüm elementlər, bazar iqtisadiyyatı şəraitində yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarının möhkəmləndirilməsinin və bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşmasının təmin edilməsi. “Ümumi prinsiplər haqqında...” Federal Qanunun 29-cu maddəsinin 4-cü bəndində deyilir ki, bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsinin qaydası və şərtləri birbaşa əhali və ya bələdiyyənin nümayəndəlik orqanları tərəfindən müəyyən edilir. Bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsindən əldə edilən vəsait tam olaraq yerli büdcəyə daxil olur.

Yerli özünüidarəetmə orqanları özəlləşdirmə obyektlərinin alıcılarından pul vəsaitlərinin tam və vaxtında daxil olmasına nəzarət etməli, satılan hər bir obyekt üzrə daxil olan vəsaitlərin uçotunu təmin etməli, yerləşdiyi yer üzrə vergi orqanına vəsaitin daxil olması barədə yerli icra hakimiyyəti orqanına məlumat verməlidir. büdcə, yəni əmlakın özəlləşdirilməsi prosesini təşkil etməlidirlər.

Müəyyən edilmiş səlahiyyətlər daxilində yerli özünüidarəetmə orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxsləri bələdiyyə əmlakının tərkibi, onun əldə edilməsi və özgəninkiləşdirilməsi qaydası barədə qərarlar qəbul edirlər; bələdiyyə əmlakının reyestrlərinin aparılması haqqında; bələdiyyə mülkiyyəti hüququnu təsdiq edən sənədlərin saxlanması haqqında; bələdiyyənin yaradılması, yenidən təşkili və ləğvi haqqında unitar müəssisələr, qurumlar; bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyinin və təhlükəsizliyinin monitorinqi və s.

Bundan əlavə, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Qanunun 61-ci maddəsinin 1-ci bəndinə əsasən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları zəruri olan obyektləri bələdiyyə qurumlarının mülkiyyətinə verməyə borcludurlar. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları ilə bələdiyyə qurumları, habelə bələdiyyələr arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsinə uyğun olaraq yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün. Bələdiyyə mülkiyyətinə aid obyektlərin (əmlakın) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət mülkiyyətinə və ya federal mülkiyyətə verilməsi yalnız yerli hakimiyyət orqanlarının razılığı və ya məhkəmənin qərarı ilə həyata keçirilə bilər.

Əhalinin mənafeyinə uyğun olaraq bələdiyyənin hüdudlarında yerləşən torpaqların istifadəsi üçün şərait yarada bilərlər.

Hazırda Rusiya Federasiyasının bir sıra təsis qurumları yerli referendumlar haqqında qanunlar qəbul ediblər ki, bu da bələdiyyə qurumunun vətəndaşlarının birliyinə bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi prosesini birbaşa həyata keçirməyə imkan verir. Rusiya Federasiyasının əksər təsis qurumlarının bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi və sərəncamına dair yerli özünüidarə haqqında qanunları federal qanunların normalarını əks etdirir (məsələn, Orenburq vilayətinin “Azərbaycan Respublikasında yerli özünüidarənin təşkili haqqında” Qanunu). Orenburq vilayəti”).

Mülkiyyətçinin səlahiyyətlərini müvafiq bələdiyyə adından öz səlahiyyətlərinə uyğun həyata keçirməsi onları müvafiq əmlakın mülkiyyətçisi etmir. Kimi dövlət orqanları, bələdiyyə qurumlarının orqanları əmlak dövriyyəsində və müstəqil hüquqi şəxslər - onlara verilmiş əmlakın operativ idarə edilməsində müstəqil real hüququ olan bələdiyyə qurumları kimi çıxış edə bilərlər (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 296-cı maddəsi). Bu əmlakın bir hissəsi - Nəğd olaraq- öhdəliklərinə görə cavabdeh olacaqlar. Onlar bələdiyyə mülkiyyətçisinin səlahiyyətlərini həyata keçirərkən bu mülkiyyətçinin xəzinəsinə daxil olan, çıxan və ya təşkil edən əmlakına bu və ya digər dərəcədə sərəncam vermək imkanı əldə edirlər ki, bu da xəzinə mülkiyyətidir, ilk növbədə vəsaitidir. belə bir bələdiyyə (dövlət) mülkiyyətçisinin borclarına görə müstəqil əmlak məsuliyyətinin əsasını təşkil edən müvafiq büdcənin.

Bununla əlaqədar olaraq, dövlət mülkiyyəti kimi bələdiyyə mülkiyyəti də iki hissəyə bölünür (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 215-ci maddəsinin 3-cü bəndi). Bir hissəsi müstəqil, məhdud da olsa, təsərrüfat idarəçiliyi və operativ idarəetmə mülkiyyət hüququ üzrə bələdiyyə müəssisə və idarələrinə verilir, digər hissəsi isə bölüşdürülməmiş hissəsi isə müvafiq bələdiyyənin xəzinəsini təşkil edir. Əmlak dövriyyəsinin maraqları baxımından bələdiyyə əmlakının belə bölgüsü, ilk növbədə, bələdiyyənin və onun yaratdığı hüquqi şəxslərin borclarına görə ayrıca əmlak məsuliyyətinin əsaslandırılması üçün vacibdir.

Mülki Məcəllə bələdiyyələrin mülki hüquqi subyektliyini tanımaqla, bununla belə fəaliyyət göstərməyə imkan verir. mülki münasibətlər yalnız yerli hakimiyyət orqanlarına (125-ci maddənin 2-ci bəndi). Beləliklə, bələdiyyələr dövlət qurumları kimi mülki hüquq qabiliyyətindən praktiki olaraq məhrumdurlar.

Həm Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi, həm də "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun bələdiyyə mülkiyyətinin sahibinin hüquqlarının bələdiyyə adından həyata keçirildiyini müəyyən edir. Deməli, bələdiyyə mülkiyyəti hüququnun subyekti qanunvericiliyə uyğun olaraq fəaliyyət göstərən yerli özünüidarəetmə orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxsləri deyil, xüsusi tapşırıqlar əsasında fəaliyyət göstərən hüquqi şəxslər və ya vətəndaşlar deyil, yalnız bələdiyyə subyektidir. bələdiyyə mülkiyyəti ilə bağlı münasibətlər. Bu nəticə Sənətin 2-ci bəndi ilə təsdiqlənir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 212-ci maddəsi, əmlakın vətəndaşlara və hüquqi şəxslərə, habelə Rusiya Federasiyasına, onun təsis qurumlarına və bələdiyyələrə məxsus ola biləcəyini müəyyən edir.

A.Uvarov bələdiyyə əhalisi ilə yerli özünüidarəetmə orqanlarına (vəzifəli şəxslərinə) məxsus olan bələdiyyə əmlakından istifadə və sərəncam hüququ arasında münasibətləri təhlil edərək qeyd edir: “Bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncam hüququ, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsinin 1-ci bəndinə əsasən, ilk növbədə əhalinin özünün hüququdur. bu müddəa praktiki tətbiqi miqyasında ayrı-ayrı bələdiyyələrin nizamnamələri bələdiyyə mülkiyyətindən istifadə və sərəncam hüququnun əhalidən yerli özünüidarəetmə orqanlarına və vəzifəli şəxslərə verilməsini müəyyən edir. İnanmaq istərdim ki, bu cür normalar mülkiyyət hüququnun əhalidən başqa mülkiyyətçiyə mütləq keçməsi kimi şərh edilə bilməz, çünki bir tərəfdən bələdiyyə orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin səlahiyyəti hakimiyyətdən irəli gəlir. yerli əhali nöqteyi-nəzərindən belə bir mülkiyyət ötürülməsi sivil qanun, bələdiyyə mülkiyyət formasının dəyişməsinə səbəb olmur. Digər tərəfdən, belə normaların ortaya çıxması əhalini istənilən vaxt yerli referendumda öz adından bu hüquqdan istifadə etmək imkanından məhrum etmir”.

Bələdiyyə əhalisinin yerli özünüidarə orqanlarına bələdiyyə mülkiyyəti hüququnu həyata keçirmək səlahiyyətinin verilməsi yalnız eyni mülkiyyətçinin - bələdiyyənin nümayəndələrinin səlahiyyətlərinin yenidən bölüşdürülməsi deməkdir, lakin mülkiyyət hüququnun ondan hər hansı birinə keçməsi deyil. başqa adam.

Bələdiyyə mülkiyyəti bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin reyestrində məcburi uçota alınmalı və obyektlər üzrə qeydiyyata alınmalıdır (məsələn, Orenburq vilayəti Qanununun 35-ci maddəsinin 5-ci bəndi).

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyənin inkişafı maraqları və vətəndaşların sosial-iqtisadi mənafeləri naminə bələdiyyə torpaqlarına və digər təbii sərvətlərə sahiblik edir, onlardan istifadə edir və sərəncam verirlər.

Yerli idarəetmə orqanları bələdiyyə mülkiyyətində olan torpaq sahələrini idarə edir və onlara sərəncam verir. Aşağıdakı torpaq sahələri bələdiyyə mülkiyyətindədir:

• - kimi tanınır federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş qanunları;
• - delimitasiya zamanı yaranmış bələdiyyə mülkiyyəti hüququ dövlət mülkiyyətidir yerə;
• - mülki qanunla müəyyən edilmiş əsaslarla əldə edilmiş.

Yerli hakimiyyət orqanlarının torpaq münasibətləri sahəsində səlahiyyətlərinə torpaq sahələrini, o cümlədən geri almaq yolu ilə zəbt etmək daxildir. bələdiyyə ehtiyacları, Rusiya Federasiyası qanunvericiliyinin tələblərini, torpaqdan istifadə və şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərinin, digər bələdiyyələrin ərazilərinin inkişafı qaydalarını nəzərə alaraq, torpaqdan istifadə və mühafizə üçün yerli proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi, habelə torpaqdan istifadə və mühafizə sahəsində yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün digər səlahiyyətlər.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 66-cı maddəsinə uyğun olaraq, yerli özünüidarə orqanlarının iştirakçı kimi çıxış etmək hüququ yoxdur. sahibkarlıq subyektləri qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, komandit ortaqlıqların investorları. Buna görə də qanunla xüsusi olaraq nəzərdə tutulmuş hallar istisna olmaqla, bələdiyyə mülkiyyəti bu cəmiyyətlərə və ortaqlıqlara verilə bilməz. Amma eyni maddəyə əsasən, qanunvericilikdə başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, müəssisələr mülkiyyətçinin icazəsi ilə təsərrüfat şirkətlərinin iştirakçıları və ortaqlıqların investorları ola bilərlər. Yəni bələdiyyə qurumları, yerli özünüidarəetmə orqanlarının icazəsi ilə, qanunla bunu birbaşa qadağan etmədiyi təqdirdə, operativ idarəetmədə olan bələdiyyə əmlakına töhfə vermək hüququna malikdir.

Fəsli ümumiləşdirmək üçün Rusiyada bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin xüsusiyyətləri ilə bağlı aşağıdakı nəticələr çıxara bilərik.

Birincisi, bələdiyyə mülkiyyəti bələdiyyənin bütün əhalisinə məxsusdur və onun əsas yaşayış ehtiyaclarının ödənilməsinə xidmət edir. Deməli, yerli özünüidarəetmə orqanlarının bələdiyyələrin müflisləşməsinə səbəb olan hərəkətlərə yol verməsi imkanlarını məhdudlaşdırmaq lazımdır.

İkincisi, yerli özünüidarəetmə orqanları təkcə sahibkarlıq subyekti deyil, həm də hakimiyyət münasibətlərinin subyektidir. Bu isə yerli özünüidarəetmə orqanlarına bələdiyyənin ərazisində ümumən icrası məcburi olan, o cümlədən bazar münasibətlərinin digər subyektlərinə münasibətdə bələdiyyə müəssisə və təşkilatları üçün güzəştli iş şəraiti yarada bilən qərarlar qəbul etmək hüququ verir.

Sənətə görə. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" qanunun 29-u Bax: SZ RF, 1995, № 35, bənd. 3506. Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə əmlakını idarə edir. Bələdiyyə mülkiyyətinə daxil olan əmlaka münasibətdə mülkiyyətçinin hüquqlarını bələdiyyə adından yerli özünüidarəetmə orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarında və bələdiyyələrin nizamnamələrində nəzərdə tutulmuş hallarda isə bələdiyyələr həyata keçirirlər. birbaşa əhali”.

Bələdiyyə mülkiyyətinə bələdiyyənin ərazisində yerləşən uşaq bağçaları, ixtisaslaşdırılmış məktəblər, klublar, mədəniyyət evləri, kitabxanalar, müəssisələr və səhiyyə təşkilatları, istilik, su təchizatı, kanalizasiya, suvarma, qaz şəbəkələri, küçələr, meydanlar, istirahət guşələri, körpülər, yerli əhəmiyyətli digər tikililər. , habelə yaşayış binaları, mənzillər, qeyri-yaşayış sahələri, inzibati binalar, təhsil, mədəniyyət, idman və digər obyektlər və binalar, müəssisələr, təşkilatlar, nəqliyyat vasitələri, digər daşınmaz və daşınar əmlak. Qəbiristanlıqlar həm də şəhər və kənd bələdiyyələrinin mülkiyyəti ola bilər.

Bələdiyyələr tərəfindən bələdiyyə mülkiyyətinin siyahısı Hökumət tərəfindən müəyyən edilir.

Bələdiyyə iqtisadiyyatını idarə etməyin dörd əsas yolu var:

1. birbaşa nəzarət;

2. bələdiyyə podrat sistemi;

3. bələdiyyə icarə sistemi;

4. bələdiyyə güzəşti.

Birbaşa nəzarət.

Birbaşa idarəetmədə bələdiyyələr birbaşa bələdiyyə müəssisələrini və bələdiyyə qurumlarını idarə edirlər.

Mülki Məcəllə mülkiyyətçi tərəfindən onlara həvalə edilmiş əmlaka mülkiyyət hüququ verilməyən unitar müəssisələr şəklində bələdiyyə müəssisələrinin yaradılmasını nəzərdə tutur. Unitar müəssisənin əmlakı bölünməzdir və töhfələr (paylar, paylar), o cümlədən müəssisənin işçiləri arasında bölünə bilməz. Unitar müəssisələr təsərrüfat və ya operativ idarəetmə hüququna əsaslana bilər. Ancaq operativ idarəetmə hüququ ilə yalnız federal dövlət müəssisələri yaradılır, buna görə də bələdiyyə unitar müəssisələri təsərrüfat idarəetmə hüququna əsaslana bilər.

Təsərrüfat idarəetmə hüququna malik olan əmlaka sahiblik, istifadə və sərəncam verilməsi mülkiyyətçinin (yerli özünüidarəetmə orqanlarının təmsil etdiyi bələdiyyə qurumu) müəssisənin mülkiyyətində olan əmlakın təyinatı üzrə istifadəsinə və təhlükəsizliyinə nəzarət hüququ ilə məhdudlaşdırılır. O cümlədən mülkiyyətçinin yaratdığı müəssisənin təsərrüfat nəzarətində olan əmlakdan istifadədən əldə etdiyi mənfəətin bir hissəsini almaq hüququ və mülkiyyətçinin razılığı olmadan əmlaka dair sərəncam verilməsinə qadağa qoyulması.

Yerli hakimiyyət orqanları bələdiyyə təsisatları yaratmaq və onlara bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakı təhvil vermək hüququna malikdirlər.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 296-cı maddəsinə uyğun olaraq, əmlak operativ idarəetmə hüququ olan quruma məxsusdur. Bununla əlaqədar olaraq, əmlak sahibinin artıq, istifadə olunmamış və ya düzgün istifadə edilməmiş əmlakı ələ keçirmək və öz mülahizəsinə əsasən sərəncam vermək hüququ vardır.

Bələdiyyə unitar müəssisəsinin yaradılmasının üstünlükləri bunlardır: gəlir əldə etmək uzun müddətli-dən tutulmalar şəklində xalis gəlir və bələdiyyə mülkiyyətindən istifadəyə görə haqlar, sosial problemləri həll etmək imkanı - iqtisadi inkişafərazilər.

Həmçinin bu idarəetmə metodu çərçivəsində bələdiyyələr sahibkarlıq subyektlərinin təsisçisi kimi çıxış edə bilərlər.

Əmlakdan istifadənin bu və ya digər formasının seçilməsi üçün əsas meyar obyektin yerli məsələlərin həlli üçün əhəmiyyəti və mülkiyyətçi nöqteyi-nəzərindən müxtəlif istifadə formalarının səmərəliliyidir.Bax: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I. ., Yerli özünüidarənin iqtisadi və maliyyə əsaslarının formalaşdırılmasına dair tövsiyələr / E/E.Markvartın baş redaktorluğu altında.- M., 2004..

Təsərrüfat idarəetmə hüququ unitar müəssisənin ona həvalə edilmiş dövlət və ya bələdiyyə əmlakına daşınmaz hüquqlarının həcmini göstərmək üçün istifadə olunur (Mülki Məcəllənin 294-cü maddəsi). O, öz strukturunda mülkiyyət hüququnun “tökmə”sini (yaxud E.A.Suxanovun təbirincə desək, prototipini) təmsil edir, çünki onun məzmununa eyni mülkiyyət, istifadə və sərəncam səlahiyyətləri daxildir. Hər şey, əvvəlki kimi, bu səlahiyyətlərin həyata keçirilməsinin hüdudlarına, onların yaranma və xitam vermə üsullarına, habelə mülkiyyətçinin saxladığı real səlahiyyətlərə qədər enir.

Əmlakı təsərrüfat idarəetmə hüququ altında olan bələdiyyə unitar müəssisəsi, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş hüdudlarda bu əmlaka sahibdir, istifadə edir və sərəncam verir (Maddə 294). Unitarın səlahiyyətlərinə ümumi məhdudiyyətlər xüsusi müəssisə bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncam verilməsi onun nizamnamədə təsbit olunmuş fəaliyyətinin predmeti və məqsədləri ilə müəyyən edilir.

Bir qurumun hüquqi statusunun bir xüsusiyyəti onun təsis sənədlərinə uyğun olaraq, yəni onlarda təsbit edilmiş sahibinin icazəsi ilə "gəlir gətirən" (yəni sahibkarlıq) fəaliyyətini həyata keçirmək imkanıdır. Bu vəziyyət operativ idarəetmə hüququ ilə əhatə olunmur.

Bələdiyyə müqavilə sistemi.

Bələdiyyə podrat sisteminə əsasən tikinti və müəyyən funksiyaların yerinə yetirilməsi bələdiyyə xidmətləri tərəfindən deyil, müsabiqə əsasında müvəqqəti olaraq işə götürülən və mənfəətin müəyyən hissəsini alan özəl podratçılar tərəfindən həyata keçirilir. Müqavilə sistemi çox oynayır mühüm rol müasir bələdiyyə təsərrüfatlarında isə ondan səmərəli istifadə müəyyən prinsip və qaydalara riayət etməyi, ciddi uçot və nəzarət sistemini tələb edir.

Rusiya Federasiyasında bu üsul 21 iyul 2005-ci il tarixli 94-FZ nömrəli "Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün malların, işlərin və xidmətlərin tədarükü üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında" Federal Qanunla tənzimlənir Bax: 21 iyul tarixli Federal Qanun, 2005 No 94-ФЗ// Rusiya Federasiyasının 22 oktyabr 2007-ci il tarixli qanunvericilik toplusu, rus qəzeti 24 oktyabr 2007-ci il tarixli, 237 nömrəli.

Bələdiyyə mülkiyyətinə sərəncam verilməsinin növbəti forması bələdiyyə əmlakının icarəsidir.

O, yerli özünüidarə orqanlarını əmlakın istismarı ilə bağlı xərclərdən azad etmək məqsədi ilə deyil, yalnız bələdiyyə mülkiyyətinə daha sərfəli şəkildə sərəncam vermək mümkün olmadıqda istifadə olunur.

Bələdiyyə mülkiyyəti fiziki şəxslərə müəyyən müddətə icarəyə verilir. Bu halda, bələdiyyə icarə müddəti ərzində icarəyə götürülmüş əmlakın istifadəsindən kirayəçinin müntəzəm olaraq ödədiyi sabit ödənişlər müqabilində əldə etdiyi gəlirdən tamamilə imtina edir. İcarəçi adətən yerli əhəmiyyətli bəzi məsələlərin həlli üçün yerli hakimiyyət orqanlarının göstərişlərinin yerinə yetirilməsi ilə bağlı olmayan fəaliyyətlə məşğul olur ki, bu da bələdiyyə tənzimləmə imkanlarını azaldır.

Bələdiyyə güzəşti.

O, bələdiyyənin müəyyən müddətə və müqavilə şərtləri ilə özəl təsərrüfat subyektinə müəyyən fəaliyyət sahəsində sahibkarlıq fəaliyyətini təşkil etmək və aparmaq hüququnun verilməsini ifadə edir. Əslində belə bir sistemin tətbiqi bələdiyyənin yerli iqtisadiyyatın bu və ya digər hissəsini idarə edə bilməməsi deməkdir.

Konsessiya mexanizmindən istifadə məsələsində ədəbiyyatda konsessiya mexanizmindən istifadənin iki təcrübəsi təsvir edilmişdir.

Birinci halda, ekspertlər qeyd edirlər ki, güzəştlərlə təşkilatın fəaliyyəti nəticəsində əldə edilən mənfəətin təxminən 50% -i dövlətdən özəl əllərə keçir. Eyni zamanda, ümumi faydalı müəssisələrin güzəştli fəaliyyəti çox vaxt nə istehlakçıların maraqlarını (yüksək tariflər), nə də belə müəssisələrin işçilərinin maraqlarını (minimum əmək haqqı) təmin etmir.

Yerli hakimiyyət orqanları əvvəlcədən uzun illər müqavilə ilə bağlı olduqlarını görürlər və sərfəli olmayan konsessiya müqavilələrindən imtina edə bilməzlər. Yerli hakimiyyət orqanları, bir qayda olaraq, iri xarici, xüsusən də xarici konsessionerlərlə mübarizə aparmaq üçün real alətlərə malik deyillər.

Belə bir sistemin tərəfdarları yalnız özəl biznesin nümayəndələridir. Bələdiyyə mülkiyyətinin konsessiyaya verilməsi, bələdiyyə obyektlərinin tikintisi, binaların istismarı iqtisadi cəhətdən səmərəli deyil və bələdiyyə təsərrüfatının praktikasında az istifadə olunur Bax: Utkin E.A., Denisov A.F. “Dövlət və bələdiyyə idarəçiliyi” – M.: “Tandem” Müəlliflər və Nəşriyyatçılar Birliyi “Ekmos” nəşriyyatı, 2001 – S. 304..

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin ümumi prinsipləri

Ənənəvi olaraq, "nəzarət" ümumiyyətlə müəyyən bir nəticə əldə etmək üçün kiməsə və ya nəyəsə məqsədyönlü təsir kimi başa düşülür.

Mülkiyyət dedikdə müəyyən obyektə məxsus olan əmlak başa düşülür.

Bələdiyyə mülkiyyəti müvafiq bələdiyyənin mülkiyyətində olan əmlakdır.

Bələdiyyə- bu, yerli özünüidarənin həyata keçirildiyi, bələdiyyə mülkiyyətinin, yerli büdcənin və yerli özünüidarənin seçkili orqanlarının mövcud olduğu məskunlaşmış ərazidir. Bələdiyyələrin əsas formaları qəsəbələr, bələdiyyə rayonları və şəhər rayonlarıdır.

Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi- bu, bələdiyyələrin öz mülkiyyətinə təsiridir effektiv həll onların qarşısında duran vəzifələr və ya hakimiyyətin səmərəli şəkildə həyata keçirilməsi.

Qarşılaşan problemlər bələdiyyə qurumu, adətən yerli əhəmiyyətli məsələlər kimi istinad edilir. Bələdiyyə mülkiyyəti ayrılmazdır tərkib hissəsi bələdiyyə mülkiyyəti. Bələdiyyə mülkiyyətinin tərkibinə aşağıdakıları daxil etmək adətdir:

yerli büdcə vəsaitləri;

bələdiyyələrin büdcədənkənar fondları;

Bələdiyyə özünüidarə orqanlarının (BƏM) əmlakı;

Bələdiyyə torpaqları və s Təbii ehtiyatlar bələdiyyə mülkiyyətində olan;

Bələdiyyə müəssisə və təşkilatları

Bələdiyyə maliyyə və kredit təşkilatları;

bələdiyyə mənzil fondu və qeyri-yaşayış sahələri;

Bələdiyyə qurumları təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və idman.

Bələdiyyə mülkiyyəti bir neçə meyara görə təsnif edilə bilər:

1. Həyata keçirilməsi üçün istifadə olunan güc səviyyəsinə görə:

Yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının bələdiyyə qurumlarına verilən məsələlərin həlli üçün istifadə olunan əmlak;

yerli özünüidarəetmə orqanlarının və müvafiq vəzifəli şəxslərin fəaliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş əmlak.

2. İstifadə istiqamətinə görə (bax cədvəl 4).

3. İstifadə formasına görə:

· Girov kimi istifadə olunan əmlak

· Bələdiyyə xəzinəsinə daxil olan əmlak

· İcarəyə götürülmüş əmlak

· Təsərrüfat idarəçiliyinə verilmiş əmlak

· Operativ idarəetməyə verilmiş əmlak

· Etibarlı idarəetməyə verilmiş əmlak

· Pulsuz istifadəyə verilmiş əmlak

· Özəlləşdirilmiş əmlak

· Yerli büdcə vəsaiti hesabına alınmış əmlak

· Yerli əhəmiyyətli tarix, memarlıq və mədəniyyət abidələri

· Əmlak töhfə olaraq iştirak edir nizamnamə kapitalı biznes cəmiyyətləri.

Müvafiq yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin subyektləri kimi çıxış edirlər:

bələdiyyənin administrasiyası;

Müdafiə Nazirliyinin nümayəndəlik orqanı;

Müdafiə Nazirliyinin rəisi;

Moskva vilayəti administrasiyasının sektoral və funksional bölmələri.

Cədvəl 4 - Bələdiyyə mülkiyyətinin istifadə sahələrinə görə təsnifatı (vərəq 1)

Cədvəl 4 - Bələdiyyə mülkiyyətinin istifadə sahələrinə görə təsnifatı (vərəq 2)

Cədvəl 4 - Bələdiyyə mülkiyyətinin istifadə sahələrinə görə təsnifatı (vərəq 4)

1. Özəlləşdirmə

2. İcarəyə verilir

3. Yerli büdcə vəsaiti hesabına satınalma

4. Etibarlı istifadəyə köçürün

5. Pulsuz istifadə üçün köçürmə

6. Girov kimi istifadə edin

7. Nizamnamə kapitalına töhfə kimi töhfə

8. Operativ idarəetməyə keçmək

9. İqtisadiyyatın idarə edilməsinə keçid

Mövzu ilə bağlı təhlükəsizlik sualları:

1 Bələdiyyə mülkiyyətinin anlayışı və formaları

2 Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi anlayışı, obyektləri və subyektləri

3 Bələdiyyə mülkiyyətinin istifadə sahələrinə görə təsnifatı

4 Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin funksiyaları

Bələdiyyə mülkiyyətinin təsərrüfat idarəçiliyinə verilməsi

Bələdiyyə mülkiyyəti bu məqsədlə xüsusi yaradılmış bələdiyyə unitar müəssisələrinə təsərrüfat idarəçiliyinə verilir. Unitar müəssisələr mülkiyyətçi tərəfindən onlara verilmiş əmlaka mülkiyyət hüququ verilməyən kommersiya təşkilatlarıdır. Bu əmlakın sahibi ya dövlət, ya da bələdiyyələrdir. Müvafiq olaraq, dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri arasında fərq qoyulur. Unitar müəssisənin əmlakı bölünməzdir və töhfələr (paylar, paylar), o cümlədən müəssisənin işçiləri arasında bölünə bilməz.

Bələdiyyə unitar müəssisəsinin yaradılması prosesi, hər hansı bir hüquqi şəxs kimi, aşağıdakı mərhələləri və hərəkətləri əhatə edir:

1. Yaratmaq barədə qərar qəbul etmək.

Bu qərarı bələdiyyə başçısı verir. Bu qərarın layihəsi bələdiyyə unitar müəssisəsinin profili üzrə ixtisaslaşacağı administrasiyanın sahə bölməsi tərəfindən hazırlanır. Qərar layihəsi ilə eyni vaxtda texniki-iqtisadi əsaslandırma layihəsi hazırlanmalıdır. Bu sənədlər, habelə izahat qeydi fəaliyyətin gözlənilən nəticələrini və yaradılması üçün zəruri olan resursları əks etdirir. İzahlı qeyd məcburi Moskva vilayəti administrasiyasının müvafiq müvafiq şöbələri (maliyyə, əmlak, hüquq) ilə əlaqələndirilir. Bələdiyyə unitar müəssisəsi yaratmaq qərarı Moskva vilayətinin nümayəndəlik orqanı tərəfindən məcburi təsdiq edilməlidir.

2. MUP-nin təsis sənədlərinin hazırlanması və təsdiqi.

Təsis sənədləri müəssisənin fəaliyyətinin bütün əsas aspektlərini tənzimləyir. Bu sənədlərə daxildir birlik memorandumu və nizamnamə. Unitar müəssisələr üçün təsis sənədi nizamnamədir.

Aşağıdakı məcburi vəzifələr MUP nizamnaməsində mütləq öz əksini tapmışdır:

Fəaliyyətin məqsədi və mövzusu;

Əmlak;

Hüquq və öhdəliklər;

Fəaliyyətin idarə edilməsi;

Yenidən təşkili və ləğvi

Fəaliyyətin məqsədi və mövzusu həlli üçün müəssisənin yaradıldığı yerli əhəmiyyətli məsələlərlə müəyyən edilir.

Bələdiyyə unitar vahidi tərəfindən təhvil verilən əmlakın tərkibi onun fəaliyyətinin profili ilə müəyyən edilir. Bu əmlakın özəlliyi ondan ibarətdir ki, o, bölünməzdir və onun sərəncamına bələdiyyə tərəfindən ciddi nəzarət edilir.

MUP digər təşkilatların fəaliyyətində iştirak etmək və nümayəndəliklərin filiallarını açmaq hüququna malikdir.

Müəssisənin ona verilmiş əmlakı mülkiyyətçinin razılığı olmadan satmaq, icarəyə vermək və ya başqa şəkildə istifadə etmək hüququ yoxdur. Mülkiyyətçi MUP-un fəaliyyətindən qazancın bir hissəsini almaq hüququna malikdir. Müəssisə öz fəaliyyətinin nəticələri barədə mülkiyyətçiyə hesabat verməyə borcludur. Hesabat rüblük və müəyyən edilmiş formalar üzrə aparılır. Statistik və vergi hesabatlarının ənənəvi formaları ilə yanaşı, MUP hesabatında onun üçün müəyyən edilmiş tədbirlərin icrası barədə əlavə məlumat verilir. maliyyə göstəriciləri mənfəətdən istifadə istiqamətləri, iş yerlərinin sayı və onların ödənilməsi forması haqqında.

Bələdiyyə unitar müəssisəsinin nizamnaməsi müəssisənin yaradılmasının təşəbbüskarı olan sənaye orqanı tərəfindən hazırlanır və əmlakın idarə edilməsi şöbəsi tərəfindən təsdiq edilir.

3. Bələdiyyə unitar müəssisəsinin rəhbərinin təyin edilməsi.

Ümumi prosedur Bələdiyyə unitar müəssisəsinin rəhbərinin təyin edilməsi namizədin sahə orqanının təklifi, bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi xidməti və bələdiyyənin rəhbəri tərəfindən təsdiq edilməsini nəzərdə tutur. Sonra namizədlik nümayəndəlik orqanı (şəhər dumasının müvafiq komitəsi) ilə razılaşdırılmalıdır.

Sonra bələdiyyə unitar müəssisəsinin rəhbərinin təyin edilməsi üçün əmr hazırlanır və əmək müqaviləsi.

Bu sənədlər bələdiyyə unitar müəssisəsinin nizamnaməsi və onun yaradılması haqqında qərarla eyni vaxtda imzalanır.

4. Formalaşma nizamnamə kapitalı.

Nizamnamə kapitalı təsərrüfat idarəçiliyi üçün bələdiyyə unitar müəssisəsinə verilmiş və onun öhdəliklərinə görə cavabdeh olduğu əmlakın qiymətləndirilməsini əks etdirir). Nizamnamə kapitalının minimum məbləği 1000-ə bərabər olmalıdır minimum ölçülərəmək haqqı.

Nizamnamə kapitalının formalaşdırılması müvafiq bələdiyyə əmlakının bələdiyyə unitar müəssisəsinin idarəçiliyindən verilməsi yolu ilə həyata keçirilir. Köçürmə faktı idarənin nümayəndəsi və bələdiyyə unitar müəssisəsinin direktoru tərəfindən imzalanmış aktla rəsmiləşdirilir. Köçürmə müddəti bələdiyyə unitar müəssisəsinin yaradıldığı tarixdən 3 aydır.

5. Ödəniş dövlət rüsumu bələdiyyə unitar müəssisəsinin direktoru tərəfindən həyata keçirilir. Ödəniş 2000 rubl təşkil edir.

6. Qeydiyyat üçün ərizənin doldurulması.

Moskva vilayətinin administrasiyası adından tərtib edilir və nizamnamənin əsas mövqelərinin mövcud qanunvericiliyin tələblərinə uyğun olması, orada olan məlumatların etibarlı olması və bələdiyyə unitar müəssisəsinin yaradılması üçün müəyyən edilmiş qaydanın olması barədə məlumatları ehtiva edir. təqib edilmişdir.

7. Dövlət qeydiyyatı üçün sənədlərin təqdim edilməsi.

Sənədlər bələdiyyə unitar müəssisəsinin yerləşdiyi yer üzrə vergi orqanları olan qeydiyyat orqanına təqdim olunur. Təqdim olunan sənədlərə aşağıdakılar daxildir:

Bəyanat;

Yaratmaq qərarı;

Əmlakın təhvil verilməsi aktı.

8. Dövlət qeydiyyatı MUP sənədlərin qəbul edildiyi tarixdən beş iş günü ərzində həyata keçirilir və bələdiyyə unitar müəssisəsinin vahid müəssisəyə daxil edilməsini nəzərdə tutur. Dövlət reyestri hüquqi şəxslər. Müəssisəyə dövlət qeydiyyatı haqqında şəhadətnamə verilir.

9. İdentifikasiya və ya statistik kodların əldə edilməsi.

Göstərilən kodlar statistik və vergi uçotunun ehtiyacları üçün istifadə olunur. Onlar statistika orqanları tərəfindən təyin edilir və mülkiyyət formasından, ixtisas sahəsindən, sənaye mənsubiyyətindən və digər amillərdən asılıdır.

10. Vergi uçotu

Həyata keçirilən vergi orqanları ilə eyni zamanda dövlət qeydiyyatı və bələdiyyə unitar müəssisəsinə VÖEN-in verilməsini nəzərdə tutur

11. Bank hesabının açılması

Bu, bələdiyyə unitar müəssisəsinin direktoru tərəfindən həyata keçirilir və hesab sahiblərinin imza nümunələrinin ilkin təsdiqini tələb edir.

12. Plomb və künc ştampının hazırlanması.

13. Lisenziyanın alınması

Lisenziya müəssisəyə müəyyən bir ərazidə müəyyən müddət ərzində müəyyən fəaliyyət növü ilə məşğul olmaq hüququ verən rəsmi sənəddir. Lisenziya səlahiyyətli orqanlar tərəfindən verilir. Bu, bir çox qorunma dərəcələri, seriya nömrəsi, verən orqanı göstərən və lisenziyanın sahibini göstərən bir formadır.

MUP fəaliyyətinin idarə edilməsi.

Bələdiyyə unitar müəssisələrinin fəaliyyətinə rəhbərlik ən yüksək nümayəndə tərəfindən həyata keçirilir və icra orqanları. Bələdiyyə unitar müəssisəsinin ali idarəetmə orqanı Əmlakın İdarə Edilməsi Departamentinin təmsil etdiyi bələdiyyənin rəhbəridir. Bu idarəetmə orqanı müəssisənin fəaliyyətinin bütün əsas məsələləri üzrə qərarlar qəbul edir:

a) əmlakı təhvil verir və istifadəsinə nəzarət edir

b) əmlakla bağlı əməliyyatları əlaqələndirir

c) həyata keçirir maliyyə monitorinqi fəaliyyətləri

d) vəziyyətə nəzarət edir mühasibat uçotu və hesabat

e) audit yoxlamalarının aparılması barədə qərar qəbul edir

f) bələdiyyə unitar müəssisələrinin başqalarının fəaliyyətində iştirakını əlaqələndirir kommersiya təşkilatları

g) müəssisənin direktorunun təyin edilməsi haqqında qərar hazırlayır

h) onunla əmək müqaviləsi bağlayır

i) müəssisə rəhbərinə cərimə və həvəsləndirmə tədbirləri tətbiq edir

j) müəssisənin yenidən təşkili və ləğvi haqqında qərarlar qəbul edir.

Bələdiyyə unitar müəssisəsinin növbəti ən vacib idarəetmə orqanı Moskva vilayətinin administrasiyasının sektoral bölməsidir. Bu bölmənin seçimi bələdiyyə unitar müəssisəsinin ixtisası ilə müəyyən edilir. Kifayət qədər böyük bələdiyyələrdə bələdiyyə unitar müəssisələrinin əsas hissəsi bu qurumun iqtisadiyyatının idarə edilməsi ilə bağlı fəaliyyət profilinə uyğun olaraq yaradılır.

Moskva vilayətinin idarəsinin sektoral orqanına iqtisadi fəaliyyətin əlaqələndirilməsi, tənzimlənməsi və nəzarəti funksiyaları verilir. istehsal fəaliyyəti MUP ona həvalə edildi. üçün praktik həyata keçirilməsi bu funksiyalar arasında nümayəndəlik orqanı aşağıdakı əsas idarəetmə hərəkətlərini həyata keçirir:

1. Performans hədəflərini təyin edir

2. MUP məhsul və xidmətləri üçün qiymət və tarifləri əlaqələndirir

3. Prioritet nəzarətə götürülən əməliyyat məsələlərinin siyahısını müəyyən edir

4. Müəssisənin mühasibat uçotu və digər hesabatlarına baxır və onları təsdiq edir

5. Müəssisənin strukturunu və işçilərinin əmək haqqı fondunu əlaqələndirir