İnfrastruktur nədir və hansı infrastruktur obyektləri mövcuddur? açıq hökumət. Kompozisiya, vəzifələr və fəaliyyətlər

“Elektron hökumət infrastrukturunun yaradılması və fəaliyyəti üçün sistem layihəsi”

1. Giriş. Elektron hökumət infrastrukturunun yaradılmasının məqsədləri 6

1.1. Elektron hökumət anlayışı, elektron hökumət infrastrukturu. 8

1.2. Üç istehlakçı qrupunun (vətəndaşlar, təşkilatlar, səlahiyyətlilər) ehtiyaclarının nəzərdən keçirilməsi və təhlili. on bir

1.3. ümumi xüsusiyyətlər mövcud vəziyyət, o cümlədən vəziyyətin qiymətləndirilməsi Rusiya Federasiyası beynəlxalq müqayisələrdə. 12

Dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin və informasiya cəmiyyətinin inkişafının beynəlxalq reytinqləri və Rusiya Federasiyasının onlarda yeri. 15

İnteqral göstərici hökumət nəzarətindədir(World Governance Indicators, WGI) 16

Korrupsiya Qavrama İndeksi. 19

Rəqabət Qabiliyyəti İndeksi (Qlobal Rəqabətlilik İndeksi). 20

BMT-nin Elektron İdarəetmə Hazırlıq İndeksi 21

Ölkələrin şəbəkələşmiş dünyaya hazırlığı indeksi (Network Readiness Index). 22

Avropa e-hökumət tədqiqat çərçivəsi. 23

1.4. Mövcud hüquqi aktların və inzibati təcrübələrin nəzərdən keçirilməsi, onların informasiyalaşdırma proseslərinə təsiri. 24

1.4.2 Avtomatlaşdırılacaq inzibati proseslərin səmərəsizliyi. 28

1.4.2 Elektron hökumətin fəaliyyəti üçün zəruri olan əsas institutların zəif inkişafı və ya olmaması. 79

1.4.2 İKT xərclərinin səmərəsizliyi. 80

1.4.2 Rəqəmsal maneənin azaldılması və daxili bazarın inkişafı üçün əlverişsiz olan tənzimləmə, “rəqəmsal uçurum”, biznesin, iqtisadiyyatın inkişafı üçün Rusiya yurisdiksiyasının səmərəsizliyi, insan kapitalı. 81

1.5. Elektron hökumətin formalaşdırılması məqsədlərini müəyyən edən qısa nəticələr 82

1.6. Elektron hökumətin formalaşmasının əsas prinsipləri (siyasi, maliyyə, iqtisadi, texnoloji). 85

1.7. Elektron hökumətin yaradılmasının əsas istiqamətləri. 86

2...... Elektron hökumətin terminləri və tərifləri. 89

2.1. Elektron hökumətin terminləri və tərifləri. 89

3...... Elektron hökumət infrastrukturunun yaradılması üzrə iş sahələri 92

3.1. İstiqamət 1. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi elektron formatda. 92

3.2. İstiqamət 2. Elektron hökumətin informasiya texnologiyaları infrastrukturu. 98

3.3. İstiqamət 3. Federal orqanlar tərəfindən İKT-nin tətbiqi üçün büdcə xərclərinin səmərəliliyinin təmin edilməsi icra hakimiyyəti Rusiya Federasiyası. 102

3.4. İstiqamət 4. Vətəndaşlar və təşkilatlar üçün elektron dövlət xidmətlərinin əlçatanlığının təmin edilməsi. 105

3.5. İstiqamət 5. Elektron hökumətin federal, regional və bələdiyyə səviyyələrinin qarşılıqlı əlaqəsi. 106

4...... İstiqamət 1. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və dövlət funksiyalarının elektron formada icrası. 110

4.1. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsinin elektron üsullarının yetkinlik mərhələləri. 110

Birinci mərhələ məlumat xarakterlidir. 110

İkinci mərhələ “Birtərəfli qarşılıqlı əlaqə”dir. 111

Üçüncü mərhələ "İkitərəfli qarşılıqlı fəaliyyət". 112

Dördüncü mərhələ "İnteraktiv qarşılıqlı əlaqə". 113

Beşinci mərhələ "Tam interaktiv qarşılıqlı əlaqə". 113

4.2. Dövlət xidmətlərinə daxil olmaq üçün kanallar təqdim olunur elektron forma. 114

4.3. Elektron hökumətin qurulması üçün əsas kimi dövlət funksiyalarının avtomatlaşdırılması. Prioritet elektron hökumət xidmətləri. 115

9.2. Büdcə xidmətlərinin informasiyalaşdırılması çərçivəsində yaradılmış informasiya sistemlərinin uçotuna dair tələblər. 414

10.... Elektron hökumət infrastrukturunun formalaşması və fəaliyyətinin idarə edilməsi: elektron hökumət infrastrukturunun formalaşdırılması və fəaliyyətinin planlaşdırılması, həyata keçirilməsi və səmərəliliyinə nəzarəti təmin edən təşkilati mexanizmlər. 414

10.1. Hədəf göstəriciləri və onların qiymətləndirilməsi üçün alətlər. 414

Elektron hökumətin formalaşdırılması üzrə təsdiq edilmiş planların icrasının qiymətləndirilməsi 418

10.2. Elektron hökumət infrastrukturunun formalaşması və fəaliyyətinin idarə edilməsinin təşkilati mexanizmləri. 419

Proqramın planlaşdırılması və icrasının ümumi təşkili.. 422

Elektron hökumətin formalaşmasının texnoloji və təşkilati prinsiplərinin vəhdəti. 422

Hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətində dəyişikliklərin idarə edilməsi. 424

10.3. Kadr təminatı. 426

10.4. Elektron hökumət infrastrukturunun formalaşdırılması və fəaliyyəti sahəsində texnologiya və xidmət təminatçıları ilə işin təşkili. 427

11. Elektron hökumətin formalaşdırılması və fəaliyyətinin texniki-iqtisadi əsaslandırılması. 435

12.... Elektron hökumətin perspektiv inkişafı (2015-ci ilə qədər olan dövr) 440

12.1. Elektron hökumətin informasiya mərhələlərindən tam interaktiv elektron qarşılıqlı fəaliyyətə keçid. 443

12.2. Elektron hökumətin formalaşdırılmasından elektron dövlətin formalaşmasına keçid: elektron qanunvericilik və məhkəmə orqanları, elektron qeyri-dövlət sektoru. 452

· vətəndaşların siyasi fəaliyyətlə, o cümlədən seçkilərlə bağlı hüquqlarını həyata keçirmələri üçün alətlərin dəstəklənməsi (elektron demokratiya).

Dövlət (bələdiyyə) funksiyalarının tam spektrinin həyata keçirilməsi və dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi daxil olmaqla, bu sahələrin məcmusunun hərtərəfli təqdimatı üçün “elektron dövlət” ümumiləşdirilmiş terminindən istifadə edilməsi təklif edilir. Beləliklə, “elektron dövlət” daha sonra bütün dövlət, bələdiyyə və digər büdcə qurumlarının bütün sahələrdə İKT-dən istifadəyə əsaslanan inkişafı kimi başa düşüləcəkdir. sosial fəaliyyətlər müvafiq olaraq hakimiyyətin hər üç qolunu - icra, qanunverici və məhkəmə hakimiyyətini əhatə edir.

İKT-nin köməyi ilə icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsini ifadə etmək üçün elektron hökumət terminindən daha dar mənada istifadə etmək məqsədəuyğundur:

federal icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətləri;

rayon icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətləri;

dövlət büdcədənkənar fondlarının səlahiyyətləri;

bələdiyyə orqanlarının səlahiyyətləri;

funksiyaların yerinə yetirilməsi (xidmətlərin göstərilməsi) üçün məcburi olan müəyyən prosedurlarda birbaşa iştirak etdikdə federal və ya regional icra hakimiyyəti orqanlarına, bələdiyyə orqanlarına tabe olan təşkilatların (qurumların, müəssisələrin) fəaliyyəti.

Rəsm. “Elektron dövlət” və “elektron hökumət” anlayışları arasında əlaqə.

Elektron hökumətin formalaşdırılması informasiya cəmiyyətinin yaradılması və elektron hökumətin formalaşdırılması strategiyasının əsas elementidir. Bu, bir tərəfdən dövlət xidmətlərinin göstərilməsində İKT-nin tətbiqinin ən əhəmiyyətli və yaxşı ölçülə bilən potensial təsiri ilə bağlıdır. Elektron hökumətin inkişafının bir çox nəticələri, məsələn, informasiya texnologiyaları infrastrukturunun yaradılması daha ümumi elektron hökumət kontekstində tətbiq olunacaq. Bu səbəbdən də “Elektron hökumət” sistemi layihəsinin tətbiqi çərçivəsində həllərin layihələndirilməsi, gələcəkdə istifadənin bu qədər artmasının mümkünlüyü nəzərə alınmaqla, ilk gündən həyata keçiriləcək.

Elektron hökumətin informasiya texnologiyaları infrastrukturu komponentləri

Elektron hökumətin infrastruktur komponentlərinə məqsədi dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsini və ya dövlət xidmətlərinin göstərilməsini avtomatlaşdıran dövlət informasiya sistemlərinin öz aralarında, habelə vətəndaşların informasiya sistemləri ilə qarşılıqlı əlaqəsini təmin etmək olan dövlət informasiya sistemləri daxildir. dövlət funksiyalarını yerinə yetirmək və dövlət xidmətləri göstərmək prosesində olan təşkilatlar. Elektron hökumətin informasiya texnologiyaları infrastrukturu komponentlərinə onların fəaliyyəti üçün zəruri olan proqram təminatı və avadanlıqlar daxildir; normativ hüquqi aktlar; kadrlar, maliyyə təminatı, habelə metodiki materiallar.

“Elektron hökumət”in informasiya texnologiyaları infrastrukturunun yaradılmasında məqsəd “Elektron hökumət” informasiya sistemlərinin səmərəli elektron qarşılıqlı fəaliyyətini təmin etmək olmasına baxmayaraq, onun formalaşdırılması elektron qarşılıqlı fəaliyyətin, o cümlədən mülki sferada (məsələn, elektron qarşılıqlı əlaqənin) inkişafı ilə nəticələnəcək. e-hökumət sertifikatları üçün vahid infrastruktur). rəqəmsal imza mülki hüquq münasibətlərində də tətbiq olunacaq).

Elektron hökumətin informasiya texnologiyaları infrastrukturu komponentlərinə tələblər

texnoloji neytrallıq. İT infrastruktur komponenti hər hansı xüsusi texnologiyaya, proqram təminatına və ya aparat platformasına diqqət yetirməməlidir.

İstifadə ümumiliyi. İnfrastrukturun İT komponentinin həyata keçirilməsi əvvəlcədən naməlum olanlar da daxil olmaqla qeyri-müəyyən diapazonlu informasiya sistemləri ilə qarşılıqlı əlaqəni təmin etməlidir (infrastrukturun İT komponentinin həyata keçirilməsi onun qarşılıqlı əlaqəsini təmin edən informasiya sistemlərindən asılı olmamalıdır).

İdeoloji uyğunluq açıq standartlar. İnfrastrukturun İT komponenti xarici informasiya sistemləri ilə qarşılıqlı əlaqədə olur və açıq standartların meyarlarına cavab verən vahid interfeyslər vasitəsilə onların təqdim etdiyi xidmətlərə çıxışı təmin edir.

hər yerdə mövcudluq. İnfrastrukturun İT komponenti öz xidmətlərinin Rusiya Federasiyasının ərazisində və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş halda onun hüdudlarından kənarda hər yerdə mövcud olmasını təmin etməlidir.

Daimi performans. İT infrastruktur komponenti onun xidmətlərinin fasiləsiz və ya xidmətdən imtina etmədən gecə-gündüz əlçatan olmasını təmin etməlidir.

yükləmə qabiliyyəti. İnfrastrukturun İT komponenti ötürmə qabiliyyəti və hesablama yükü baxımından, o cümlədən proqnozlaşdırılan pik yüklər şəraitində, həmçinin miqyaslılıq xüsusiyyətinə malik olmalıdır.

1.2. Üç istehlakçı qrupunun (vətəndaşlar, təşkilatlar, səlahiyyətlilər) ehtiyaclarının nəzərdən keçirilməsi və təhlili.

Elektron hökumətin qurulmasının nəticələrinin üç əsas istehlakçı qrupunu ayırmaq olar ki, onların hər biri üçün dövlət idarəçiliyinin spesifik aspektləri mühümdür və nəticədə dövlət hakimiyyəti və bələdiyyə idarəetməsindən bir qədər fərqli gözləntilər yaranır:

vətəndaşlar və təşkilatlar

· dövlət idarələri,

bütövlükdə cəmiyyət.

Əsas hədəf qrup vətəndaşlar və təşkilatlardır ki, onlar üçün ən əhəmiyyətlisi dövlət xidmətlərinin alınması üçün vaxtın, təşkilati və pul xərclərinin azaldılması və müəyyən dövlətin icrası üçün inzibati prosedurlarda iştirak edən bütün səviyyələrdə səlahiyyətli orqanlar və təşkilatlarla əlaqəli qarşılıqlı əlaqədir. səlahiyyətlər. Təşkilatların tənzimləmə yükünü azaltması da çox vacibdir. Bu qrup üçün e-hökumətin formalaşdırılmasından əsas səmərəyə nail olunması icra hakimiyyəti orqanlarının icazə, o cümlədən nəzarət və nəzarət səlahiyyətlərinin optimallaşdırılması və dövlət xidmətlərinin daha yüksək əlçatanlığının təmin edilməsi ilə bağlıdır.

İkinci qrup istehlakçılara elektron hökumətin formalaşdırılmasından əsas gözləntilər qəbul edilən qərarların səmərəliliyinin (sürətinin) və əsaslılığının artırılması imkanları ilə bağlı olan dövlət hakimiyyəti orqanları və onlarda çalışan dövlət və bələdiyyə işçiləri daxildir. idarəetmə qərarları rutin işlərin həcminin azalması və fəaliyyətlərin təkrarlanması ilə - fəaliyyətin səmərəliliyinin və səmərəliliyinin artması. Bu, əsasən, analitika, qayda yaratma, qanunvericilik təcrübəsinin ümumiləşdirilməsi və büdcə prosesinin səlahiyyətlərinə aiddir.

Üçüncü qrupa bir tərəfdən inkişaf üçün şəraitin təmin edilməsində maraqlı olan (biznesin stimullaşdırılmasından inteqrasiya olunmuş təhlükəsizliyin təmin edilməsinə qədər bütün aspektlər daxil olmaqla) bütövlükdə cəmiyyət daxildir, digər tərəfdən isə vergi ödəyicisi kimi çıxış edir olan bu proses dövlət idarəçiliyi proseslərinin informasiyalaşdırılması üçün artıq xərclərin minimuma endirilməsidir. Bütövlükdə cəmiyyətin ikinci mühüm marağı dövlət orqanlarının fəaliyyətinin şəffaflığının və dövlət məlumatlarının əlçatanlığının artırılmasıdır.

Bu qrupların maraqlarının nəzərə alınmaması, eləcə də onlar arasında balansın qorunmaması elektron hökumətin yaradılmasına qarşı çıxmağa və onun effektivliyinin azalmasına səbəb olacaq.

Yuxarıda göstərilən əsas istehlak qruplarına əlavə olaraq, öz spesifik maraqları və prioritetləri ola biləcək bir çox başqa sosial qruplar və vətəndaş kateqoriyaları var, məsələn: qeyri-hökumət və ictimai təşkilatlar, kütləvi informasiya vasitələri, peşə birlikləri, fiziki qüsurlu vətəndaşlar, internetə çıxışı olmayan və ya köhnəlmiş kompüter avadanlıqlarından istifadə edən vətəndaşlar, istifadə olunan İKT vasitələrinin təhlükəsizlik və etibarlılıq səviyyəsinə yüksək tələblər qoyan “qabaqcıl” istifadəçilər və s. Bir qayda olaraq, belə qrupların elektron hökumətin formalaşmasından gözləntiləri yuxarıda qeyd olunanlarla ziddiyyət təşkil etmir, onları ətraflı şəkildə tamamlayır və prioritetləri dəyişir. Bu cür konkret maraqların uçotu, bir qayda olaraq, səlahiyyətlərin konkret səlahiyyətlərinin elektron formada həyata keçirilməsində təmin edilir.

Əsas hədəf qruplarının ehtiyacları və onlar üçün elektron dövlət xidmətlərinin əlçatanlığının təmin edilməsi “Vətəndaşlar və təşkilatlar üçün elektron dövlət xidmətlərinin əlçatanlığının təmin edilməsi” bölməsində daha ətraflı təhlil edilir. Əhəmiyyətli olduğu hallarda ayrı-ayrı sosial qrupların maraqları və gözləntiləri ayrıca təhlil ediləcək və nəzərə alınacaqdır.

1.3. Mövcud vəziyyətin ümumi təsviri, o cümlədən Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqayisələrdə mövqeyinin qiymətləndirilməsi.

Ən vaciblərindən biri strateji məqsədlərölkənin inkişafı tammiqyaslı modernləşmədir və informasiya cəmiyyətinin yaradılması onun əsas komponentlərindən biridir. "Rusiya Federasiyasının İnformasiya Cəmiyyətinin İnkişafı Strategiyası"na uyğun olaraq, onun formalaşdırılmasında məqsəd vətəndaşların həyat keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq, ölkəmizin dünya bazarlarında rəqabət qabiliyyətini təmin etmək, ölkədə həyatın bütün sahələrini inkişaf etdirməkdir. cəmiyyətimizi, eləcə də informasiya və telekommunikasiya texnologiyaları (İKT) əsasında dövlət idarəçiliyi sistemini təkmilləşdirir.

Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması vəzifəsi və yerli hökümət, vətəndaş cəmiyyəti və biznesin dövlət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsi İKT-dən istifadə etməklə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin keyfiyyətinin və səmərəliliyinin yüksəldilməsi ilə yanaşı, həlli informasiya cəmiyyətinin qurulması üçün tələb olunan əsas vəzifələrdən biri kimi müəyyən edilir. Dünya təcrübəsində hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətinin belə hədəf vəziyyətini təyin etmək üçün “elektron dövlət” (elektron hökumət) anlayışından istifadə olunur. Dünyada İKT-nin verdiyi imkanlara əsaslanan səmərəli dövlət müasir informasiya cəmiyyətinin formalaşmasının ən mühüm amillərindən biri kimi qəbul edilir.

Ötən əsrin 90-cı illərinin sonunda Rusiyada informasiya-kommunikasiya texnologiyaları sektorunun inkişafı, İnternet və mobil rabitənin mövcudluğunun genişləndirilməsi 2002-ci ildə federal hədəf proqramının qəbulu üçün ilkin şərtlər yaratdı. Elektron Rusiya”, dəyişikliklərlə 2010-cu ilə qədər qüvvədədir. Proqramın əsas məqsədlərindən biri dövlət orqanlarının fəaliyyətində İKT-nin intensiv tətbiqini nəzərdə tutan dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin təmin edilməsi idi. "Elektron Rusiya" Federal Hədəf Proqramına əlavə olaraq, illər ərzində dövlət sektorunda İKT-nin tətbiqi üçün əhəmiyyətli büdcə xərcləri. digər məqsədyönlü və departamentli informasiyalaşdırma proqramları çərçivəsində həyata keçirilmişdir.

Bu proqramların bəzi müsbət nəticələrinə aşağıdakılar daxildir:

· dövlət orqanlarının kompüterlər və əsas (ofis) proqram təminatı ilə nisbətən tam təchiz edilməsi (məsələn, federal hökumət orqanlarının mərkəzi aparatının əməkdaşlarının kompüter avadanlığının səviyyəsi son bir ildə 95%-ə yaxınlaşıb);

dövlət orqanlarının fəaliyyətini dəstəkləmək üçün telekommunikasiya infrastrukturunun yaradılması, o cümlədən federal icra hakimiyyəti orqanlarının struktur və ərazi bölmələrinin əhəmiyyətli bir hissəsinin İnternetə qoşulması (federal icra hakimiyyəti orqanlarının mərkəzi aparatlarında işçilərin demək olar ki, 100% -i İnternet);

xeyli sayda kompleks avtomatlaşdırılmış informasiya sistemlərinin, o cümlədən idarə sistemlərinin yaradılması və tətbiqi elektron sənəd idarəetməsi, tipik fəaliyyətlərin (kadrlar və mühasibat uçotu, digər mühasibat funksiyaları) və idarəetmə qərarlarına dəstək sistemlərinin avtomatlaşdırılması;

· dövlət qulluqçularının əhəmiyyətli bir hissəsində informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından istifadə üzrə əsas bacarıqların formalaşdırılması.

2009-cu ilə qədər, əsasən, icra hakimiyyəti orqanlarına aid olan xeyli sayda normativ sənədlər və konsepsiyalar təsdiq edilmiş və təsdiq edilmişdir, o cümlədən:

Federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə və dövlət funksiyalarının elektron formada yerinə yetirilməsinə keçid planı (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 2009-cu ilin oktyabrında 000 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir)

· 2010-cu ilə qədər Rusiya Federasiyasında elektron hökumətin formalaşdırılması konsepsiyası (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 6 may 2008-ci il tarixli Sərəncamı ilə təsdiq edilmişdir).

· Rusiya Federasiyasında İnformasiya Cəmiyyətinin İnkişafı Strategiyası (Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən 7 fevral 2008-ci il tarixli Pr-212 nömrəli təsdiq edilmişdir).

istifadə konsepsiyası informasiya texnologiyaları 2010-cu ilə qədər federal hökumət orqanlarının fəaliyyətində (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 27 sentyabr 2004-cü il tarixli, 1244-r nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir).

· Vətəndaşlara və təşkilatlara dövlət xidmətlərinin göstərilməsində dövlət orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında informasiya qarşılıqlı əlaqəsini təmin etmək üçün bəzi tədbirlər haqqında (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 25 dekabr 2007-ci il tarixli 000 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir).

· Rusiya Federasiyasında inzibati islahatlar konsepsiyası (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 01.01.01-ci il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmişdir).

Eyni zamanda, 2002-2007-ci illərdə təsdiq edilmiş və təsdiq edilmiş əksər aktlar icra hakimiyyəti orqanlarında İKT-nin tətbiqi proseduruna təsir göstərməmişdir. Tədbirlər planı və onlarda tərtib olunmuş göstərişlərin böyük əksəriyyəti icra olunmayıb. Bu aktlar toplusunun qəbul edilməsinin əsas məqsədi və nəticəsi İKT-nin alınması üçün büdcə vəsaitinin ayrılması zərurətini əsaslandırmaqdan ibarət olmuşdur.

2008-2009-cu illərdə qəbul edilmiş hökumət qaydaları daha konkret və praktikdir. Onların qəbulu ilə əlaqədar olaraq elektron hökumətin dövlət xidmətlərinin reyestri və portalı kimi mühüm milli komponentlərinin formalaşdırılmasına başlanılıb ki, bu komponentlərdə informasiya tərkibi ilk növbədə dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün təsdiq edilmiş inzibati reqlamentlərə əsaslanır. dövlət xidmətləri). Rusiya Federasiyası Hökuməti, həyata keçirilməsi informasiya və telekommunikasiya texnologiyalarından istifadə etməklə həyata keçirilməli olan dövlət xidmətlərinin və funksiyalarının prioritet siyahısını müəyyən etdi, həmçinin dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə keçid və icrası üçün müvafiq planı təsdiq etdi. dövlət funksiyaları elektron formada.

Federal hökumət orqanlarında İKT-nin tətbiqi xərclərinin çox böyük olmasına baxmayaraq, dövlət satınalmalarının və xərclərin nəticələrinə dair statistik və maliyyə məlumatlarının təhlili büdcə vəsaitləri onların dəqiq qiymətini almağa imkan vermir. Müxtəlif ekspert hesablamalarına görə, 2002-2008-ci illərdə İKT üçün federal hökumət orqanlarının xərcləri. 400 milyard rubl təşkil etdi və eyni dövr üçün FTP "Elektron Rusiya (illər)" vasitəsilə maliyyələşdirmə cəmi 20 milyard rubl təşkil edir.

Göstərilən müddət ərzində dövlət orqanlarında İKT-nin tətbiqinin nəticələri məhdud və idarələrarası xarakter daşıyır. İKT-yə əhəmiyyətli xərclər cəmiyyətə xarici gəlir gətirmədi və dövlət orqanlarının daxili səmərəliliyini artırmadı. Qərarların qəbulunun keyfiyyəti və sürəti yaxşılaşmayıb, vətəndaşların müraciətlərinə baxılma müddətləri, digər şöbələrdən verilən göstəriş və sorğulara baxılma müddətləri azalmayıb. Hakimiyyətə getmədən uzaqdan təmin ediləcək dövlət xidmətləri praktiki olaraq yoxdur.

2009-2010-cu illər üçün müəyyən edilmiş qaydada irsi texniki həllər, istifadə edilən təşkilati həllər və idarələrarası əlaqələndirmə mexanizmləri, mövcud tənzimləmə ölkədə elektron hökumətin formalaşmasına mane olan bir sıra fundamental çatışmazlıqlara malikdir. tapşırıqlar.

Eyni zamanda, e-hökumət quruculuğu problemi dövlətin digər prioritet vəzifələri ilə müqayisədə ikinci dərəcəli, deklorativ və xeyli dərəcədə süni statusa malik olmaqdan çıxıb. ilə əlaqədar yaranır iqtisadi krizis büdcə məhdudiyyətləri, eləcə də əksər sahibkarlıq subyektlərinin iqtisadi vəziyyətinin pisləşməsi səmərəsiz dövlət idarəçiliyi problemini, dövlət resurslarının tam uçotunun və rasional idarə edilməsinin mümkünsüzlüyünü, vətəndaşların və təşkilatların qarşılıqlı fəaliyyət üçün həddindən artıq tənzimləmə və həddindən artıq məsrəfləri kəskinləşdirdi. dövlət orqanları.

· Avropa Komissiyasının sifarişi ilə Capgemini konsaltinq şirkəti tərəfindən hazırlanmış Avropa İttifaqı ölkələrində e-hökumətin inkişaf səviyyəsinin ölçülməsi üçün göstəricilər sistemi (Avropa İttifaqının illik onlayn xidmətləri araşdırması);

Dövlət idarəçiliyinin inteqral göstəricisi (World Governance Indicators, WGI)

Təsvir: WGI idarəetmənin mürəkkəb ölçüsüdür və səsvermə hüququ və hesabatlılıq, siyasi sabitlik və zorakılığın olmaması kimi indeksləri ehtiva edir; hökumətin səmərəliliyi; qanunvericiliyin keyfiyyəti; qanunun aliliyi və korrupsiyaya nəzarət.

Qiymətləndirici: Dünya Bankı İnstitutu Brookings İnstitutu ilə birlikdə.

İştirakçılar: 212 ölkə

Rusiyanın hazırkı mövqeyi:

· Söz azadlığı və hesabatlılıq: -0,97, bu, Rusiyadan daha pis fəaliyyət göstərən ölkələrin 21,6%-ni təşkil edir (2008)

Korrupsiyaya nəzarət: -0,98, bu göstərici Rusiyadan daha pis olan ölkələrin 19,6%-ni təşkil edir (2008)

Hökumətin səmərəliliyi: -0,32, bu, Rusiyadan daha pis fəaliyyət göstərən ölkələrin 45%-ni təşkil edir (2008)

· Qanunun aliliyi: -0,91, bu, Rusiyadan daha pis fəaliyyət göstərən ölkələrin 15,5%-ni təşkil edir (2008)

· Siyasi sabitlik: -0,62, bu göstərici Rusiyadan daha pis olan ölkələrin 23,9%-ni təşkil edir (2008)

Qanunvericiliyin keyfiyyəti: -0,56, bu, Rusiyadan daha pis fəaliyyət göstərən ölkələrin 31%-ni təşkil edir (2008)

Qiymətləndirmə metodologiyası: Dövlət idarəçiliyinin keyfiyyəti iki şkalada - balların sayı (-2,5-dən +2,5-ə qədər şkala üzrə) və faizlə ölçülür. Sonuncu, tədqiqatın əhatə etdiyi 212 ölkənin hansı hissəsinin bu dövlətlə müqayisədə daha pis performans göstərdiyini göstərir.

WGI balı altı indeksdən ibarətdir:

· Səs və Hesabatlılıq - indeksə siyasi proseslərin müxtəlif aspektlərini, vətəndaş azadlıqlarını və siyasi hüquqları ölçən göstəricilər daxildir. Bu kateqoriyadakı göstəricilər vətəndaşların hökumət seçimində nə dərəcədə iştirak edə biləcəyini, həmçinin mətbuatın müstəqillik dərəcəsini ölçür.

· Siyasi Sabitlik və Zorakılığın Yoxluğu – indeks zorakılığın tətbiqi (o cümlədən terrorizm və məişət zorakılığı) nəticəsində hökumətin sabitliyin pozulması və istefaya məcbur edilməsi ehtimalını ölçən bir qrup göstəricidən ibarətdir. Bu indeks dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin nə dərəcədə köklü dəyişikliklərə, siyasi kursun dəyişməsinə ehtiyac yarada biləcəyini əks etdirir, həmçinin vətəndaşlar tərəfindən hökumətin dinc şəkildə seçkilərinin keçirilməsi imkanlarını sarsıdır.

Hökumətin Effektivliyi - indeks dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini, dövlət aparatının fəaliyyət keyfiyyətini (bürokratiyanın keyfiyyəti), dövlət qulluqçularının səriştəsini, müstəqillik səviyyəsini əks etdirir. İctimai xidmət siyasi təzyiqdən, hökumətin apardığı siyasətə inam səviyyəsindən.

· Tənzimləmə keyfiyyəti - Bu indeksin dəyəri həyata keçirilən siyasətlə bağlıdır. Qeyri-adekvat qiymət nəzarəti və bazar iqtisadiyyatına zidd olan tədbirləri əhatə edir bank sektoru, beynəlxalq ticarətin və biznesin inkişafının həddindən artıq tənzimlənməsi.

· Qanunun aliliyi – indeks təkcə vətəndaşların qanunlara inam səviyyəsini deyil, həm də bu qanunların icrasına sadiqliyini də ölçür. O, vətəndaşların cinayətə münasibətini, qanunvericilik sisteminin səmərəliliyini və proqnozlaşdırıla bilməsini, müqavilə sisteminə əməl etmə göstəricilərini özündə əks etdirir.

· Korrupsiyaya Nəzarət - indeks cəmiyyətdə korrupsiyanın qavranılmasını əks etdirir (korrupsiya şəxsi mənfəət əldə etmək məqsədilə dövlət hakimiyyətinin istifadəsi kimi başa düşülür). İndeksin görünən sadəliyinə baxmayaraq, o, fenomenin müxtəlif aspektlərini nəzərə alır, o cümlədən “işin görülməsinə görə əlavə ödəniş” tezliyindən tutmuş korrupsiyanın biznesin inkişafına təsirinə, həmçinin “böyük korrupsiyanın” mövcudluğuna qədər. “Yüksək siyasi səviyyədə və elitanın korrupsiyada iştirakı.

Bütün göstəricilər üçün sözdə Etibar Aralığı verilir - düzgün nəticənin 90% ehtimalı ilə uyğun olduğu və onun üzərində olduğu diapazon.

Rusiyanın nəticələrinin dinamikası: DB-nin araşdırmasına görə, son 12 il ərzində altı göstəricinin əksəriyyətində Rusiyanın dünyadakı mövqeyi çox az dəyişib. 1996-2008-ci illərdə 2009-cu ildə dərc edilmiş bütün göstəricilərin dinamikasına baxış göstərir ki, Rusiyada üç göstəricidə (siyasi sabitlik, hökumətin səmərəliliyi, dövlət tənzimlənməsinin keyfiyyəti) 1990-cı illərin ortaları ilə müqayisədə müəyyən irəliləyişlər, digərlərində isə (azadlıq) müşahidə olunur. nitq, korrupsiyaya nəzarət və qanunun aliliyi) vəziyyət daha da pisləşdi.

Cədvəldən aşağıdakı kimi. 1, Rusiya Hökumətin Effektivliyi indeksi üzrə ən yüksək xala malikdir. 2003-cü ildə 50,7-yə çatıb, 2008-ci ildə isə 45-ə düşüb.

Rusiya üçün 6 göstəricinin Cədvəl dinamikası (2008-ci il üçün məlumatlar).

Rəsm. Rusiya Federasiyası üçün Hökumətin Səmərəlilik İndeksinin dinamikası.

Dünyadakı vəziyyət: Şəkildə. Şəkil 2 bir sıra ölkələr üçün Hökumətin Effektivliyi indeksinin dəyərlərini göstərir. Ən Yaxşı Şou%) 2009-cu ildə Sinqapur nümayiş etdirdi, İsveçrə, İsveç və Norveç bir qədər geridədir. Ən pis göstəricilər Somali (0%), Zimbabve, Toqo kimi ölkələrdədir. Rusiya postsovet məkanının Qazaxıstan və Ukrayna kimi dövlətləri ilə eyni mövqeləri tutur, onlardan bir qədər irəlidədir.

Rəsm. Müqayisəli təhlil 2008-ci il üçün Hökumətin Effektivliyi İndeksinə görə bir sıra ölkələr

Korrupsiya Qavrama İndeksi

Qiymətləndirici: Beynəlxalq qeyri-hökumət təşkilatı Transparency International

Tezlik: ildə 1 dəfə

İştirakçıların sayı: 180 ölkə

Rusiyanın hazırkı vəziyyəti: 180 ölkədən 146-sı (2009)

Metodologiyanın təsviri: Korrupsiya Qavrama İndeksi müvafiq ölkələrdə ekspertlər arasında keçirilmiş 14 müxtəlif sorğunun məlumatlarına əsaslanan mürəkkəb indeksdir. İndeksin dəyəri sahibkarlar və analitiklər tərəfindən korrupsiya səviyyəsinin qavranılmasını əks etdirir və onu 10-dan (korrupsiya faktiki olaraq yoxdur) 0-a (korrupsiyanın çox yüksək səviyyəsi) qədər miqyasda qiymətləndirir.

Mütəxəssislərə şəxsi mənfəət əldə etməklə (məsələn, dövlət məmurlarına rüşvət vermək məqsədi ilə), dövlət müqavilələrinin icrası zamanı “geri ödəmələrin” ödənilməsi, dövlət vəsaitlərinin oğurlanması, habelə korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin səmərəliliyi ilə bağlı suallar; müvafiq olaraq həm inzibati, həm də siyasi korrupsiyanı əhatə edirlər.

Rusiyanın nəticələrinin dinamikası: 2008-ci illə müqayisədə vəziyyət dəyişməyib, Rusiya qeyri-sabit Afrika ölkələri ilə bölüşərək hələ də reytinqin son pillələrindədir.

Dünyadakı vəziyyət: 2009-cu ildə birinci yeri Yeni Zelandiya, ikinci yerdə Danimarka, Sinqapur və İsveç və İsveçrə tutur. Rusiya 146-cı yerdədir və onu Keniya, Kameron, Ukrayna, Sierra Leone, Zimbabve, Timor-Leste və Ekvador kimi ölkələrlə bölüşür. Qazaxıstan Rusiyanı qabaqlayır - 120-ci yeri Ermənistan, Boliviya, Vyetnam və Efiopiya ilə bölüşür. Yerlərin bölgüsü Cədvəldə öz əksini tapıb

Cədvəl. Qlobal Korrupsiya Qavrama İndeksi, 2009

Rəqabət Qabiliyyəti İndeksi (Qlobal Rəqabətlilik İndeksi)

Təsvir: İndeks dövlətlərin vətəndaşlar üçün yüksək səviyyədə iqtisadi rifah təmin etmək qabiliyyətini qiymətləndirir. Öz növbəsində dövlətin reytinqi dövlətin mövcud resurslardan nə dərəcədə səmərəli istifadə etməsindən asılıdır. Beləliklə, indeks institusional inkişaf səviyyəsini, dövlətin siyasi kursunu və cari və orta müddətli mütərəqqi iqtisadiyyatın davamlılığını müəyyən edən bir sıra digər amilləri ölçür. iqtisadi inkişaf.

Qiymətləndirici: Dünya İqtisadi Forumu

İştirakçılar: 133 ölkə (əvvəllər 134, Moldova 2009-cu ildə hesabatdan çıxarılıb)

Rusiyanın hazırkı vəziyyəti: 133 ölkə arasında 63-cü (illər)

Qiymətləndirmə metodologiyası: İndeks açıq hesabat məlumatları və ekspert sorğuları əsasında qurulur. Qiymətləndirmə ən son fundamental və tətbiqi tədqiqatların nəticələrini nəzərə alır.

Ümumiyyətlə, indeksin tərtibi zamanı 90-dan çox dəyişəndən istifadə olunur ki, bunun da 2/3-ü ekspert qiymətləndirmələri, 1/3-ü isə BMT-nin hesabatları kimi ictimaiyyət üçün açıq olan statistikadır.

Bütün dəyişənlər 12 alt qrupa birləşdirilir ki, onların hər biri dövlətin iqtisadi rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsini müəyyən edən mühüm komponentdir.

Aşağıda 12-dir əsas amillər qiymətləndirmə zamanı nəzərə alınır:

· institutlar - iqtisadi fəaliyyətin şərtlərini müəyyən edən hüquq və inzibati sistemlərin inkişaf səviyyəsi;

· İnfrastruktur - ölkədə nəqliyyat, telekommunikasiya, enerji şəbəkələrinin inkişaf səviyyəsi;

· Makroiqtisadi sabitlik - inflyasiya səviyyəsi, biznesin hökumətə inamı və s.;

· Millətin sağlamlığı və məktəb təhsili;

· ali təhsil və təlim – yüksək ixtisaslı işçilərin sayı, ixtisasartırma və yenidənhazırlanma imkanı;

· Məhsul bazarının səmərəliliyi – sağlam rəqabət, dövlətin müdaxiləsinə minimal ehtiyac;

Əmək bazarının səmərəliliyi - səmərəlilik və çeviklik, tez axmaq qabiliyyəti iş qüvvəsi bir iqtisadi sahədən digərinə minimal xərclə;

· Maliyyə bazarlarının inkişaf səviyyəsi;

· Texnoloji inkişaf səviyyəsi;

· Ümumi bazar həcmi - böyük daxili bazar şirkətlərə miqyas iqtisadiyyatından (istehsal miqyasının artımından səmərəliliyin artması) faydalanmağa imkan verir;

· Sahibkarlığın inkişaf səviyyəsi;

· İnnovativ fəaliyyət.

Yuxarıda göstərilən amillərin hamısı bir-birindən sıx asılılıq vəziyyətindədir. Üstəlik, amillər qrupunun hər birinin mövcudluğu iqtisadi inkişafın müəyyən bir növü üçün şərait yaradır - ekstensiv (institutlar, infrastrukturlar, makroiqtisadi sabitlik, millətin sağlamlığı), intensiv (ali təhsil, inkişaf etmiş mal və əmək bazarları və kapital). , bazar miqyası, texnoloji inkişaf) və ya innovativ (innovativ fəaliyyət və inkişaf etmiş biznes mühiti).

Rusiyanın nəticələrinin dinamikası: Rusiya keçən illə müqayisədə 12 pillə geriləyərək digər BRIC ölkələri arasında ən pis yerdədir. Bundan başqa, ekspertlərin fikrincə, Rusiya iqtisadiyyatı qlobal böhranın nəticələrinə ən həssasdır.

2009-2010-cu illərdə Rusiyanın mövqeləri hər bir indeks üçün:

Qurumlar - 114, infrastruktur - 71, makroiqtisadi sabitlik - 36, xalqın sağlamlığı və ibtidai təhsil - 51, Ali təhsil- 51, əmtəə bazarı - 108, əmək bazarı - 43, maliyyə bazarı - 119, texnoloji inkişaf - 74, bazarın ümumi həcmi - 7, sahibkarlıq - 95, innovasiya - 51.

Beləliklə, Rusiya baxımından yaxşı performans var innovativ inkişaf, işçi qüvvəsinin keyfiyyəti və makroiqtisadi sabitlik səviyyəsi, daxili bazarın həcminə görə ilk onluğa daxil oluruq; eyni zamanda ölkədə elan edilmiş üstünlüklərdən istifadə etmək üçün lazım olan şərait (qurumlar, infrastruktur) yoxdur.

Dünyadakı vəziyyət: birinci yerdə İsveçrə, ikinci yerdə ABŞ; Sinqapur, daha sonra Şimali Avropa ölkələri, 7-ci yerdə - Almaniya, 8-ci yerdə - Yaponiya.

Ən aşağı xətləri Afrika dövlətləri - Burundi və Zimbabve tutur. Ukrayna 82-ci yerdədir (Rusiyadan 19 xal geri qalır), Qazaxıstan 67-ci yerdədir (Rusiyadan 4 xal geri qalır).

BMT-nin Elektron İdarəetmə Hazırlıq İndeksi

Təsvir: Elektron hökumətə hazırlıq indeksi elektron hökumətə çıxışın xüsusiyyətlərini, əsasən texnoloji infrastrukturu və təhsil səviyyəsini əks etdirir.

Bu göstərici müəyyən bir ölkədə milli, iqtisadi, sosial və mədəni inkişaf üçün İKT imkanlarından nə dərəcədə səmərəli istifadə edildiyi barədə təsəvvür yaradır. O, həmçinin statusu müqayisə etməyə və ölkələr və regionlar daxilində və arasında meylləri təhlil etməyə imkan verir.

Qiymətləndirməni aparan təşkilat: İqtisadiyyat və sosial inkişaf BMT

Rusiyanın hazırkı mövqeyi: 192 ölkə arasında 60-cı (2008)

Qiymətləndirmə metodologiyası: Elektron hökumətə hazırlıq indeksi üç ilkin indeksdən tərtib edilmişdir:

Hökumət saytlarının inkişaf dərəcəsini əks etdirir. İndeksdə iştirak edən bütün dövlətlərdə bütün dövlət saytlarını (nazirlik və agentliklərin saytlarını) qiymətləndirmək mümkün olmadığından altı resursla məhdudlaşmaq qərara alındı: hökumət saytı və beş nazirlik və ya agentliyin internet saytları – səhiyyə, təhsil, sosial təminat, əmək və məşğulluq, maliyyə.

Telekommunikasiya sahəsində rəsmi dövlət statistikası əsasında tərtib edilmişdir

Təhsil sahəsində rəsmi dövlət statistikası əsasında tərtib edilmişdir

Rusiyanın nəticələrinin dinamikası: Rusiya ənənəvi olaraq aşağı dəyərlərə malikdir, lakin 2005-ci ilə qədər bu reytinqdə Rusiyanın yerində tədricən artım müşahidə olunur - 2003-cü il indeksində 58-ci yerdən, 2004-cü ildə 52-ci yerə və 2005-ci ildə 50-ci yerə.

2008-ci ildə indeksin nəşri göstərdi ki, Rusiya elektron hökumətə hazırlığa görə 192 ölkə arasında 60-cı yerdədir. Eyni zamanda, Rusiyanın mövqeyinin belə nəzərəçarpacaq dərəcədə pisləşməsi hökumət saytlarının inkişaf indeksinin kəskin azalması ilə bağlı idi (cədvəl 3). Rusiya müvafiq dövlət xidmətlərinin göstərilməsi çərçivəsində federal nazirliklər və idarələr və ictimaiyyət arasında interaktiv qarşılıqlı əlaqə səviyyəsini xarakterizə edən göstəricilər baxımından xüsusilə nəzərəçarpacaq dərəcədə geri qalır. Digər ölkələrin hökumətlərindən daha çox geriləmə var.

Dünyadakı vəziyyət: bu indeksdə liderlər ənənəvi olaraq ABŞ (2004 və 2005-ci il indekslərində birinci yer, 2008-ci il indeksində dördüncü yerə yüksəlib), Danimarka (son üç indeksdə sabit ikinci yer), İsveçdir. (2008-ci ildə indeksdə birinci, 2005-ci ildə üçüncü və 2004-cü ildə dördüncü yer).

Şəbəkə dünyası üçün ölkə hazırlığı indeksi (Şəbəkə Hazırlığı İndeksi)

Təsvir: İqtisadi inkişaf və qlobal rəqabət qabiliyyətinin artırılması üçün İKT-dən istifadə ilə bağlı vahid ölkənin potensialını qiymətləndirməyə, eləcə də ölkələrarası müqayisələr aparmağa imkan verəcək.

Qiymətləndirici: Dünya İqtisadi Forumu və dünyanın aparıcı biznes məktəblərindən biri olan INSEAD.

İştirakçılar: 134 ölkə

Rusiyanın hazırkı mövqeyi: 134 ştat arasında 74-cü yer (il)

Qiymətləndirmə metodologiyası: İndeks ölkələrin İKT-dən istifadəyə hazırlığını üç sahədə qiymətləndirir:

· ümumi dövlətİKT baxımından kommersiya, tənzimləyici və infrastruktur mühiti;

· fiziki şəxslərin, şirkətlərin və dövlət orqanlarının İKT-dən istifadə etmək və ondan faydalanmaq istəyi;

· ən son informasiya və kommunikasiya texnologiyalarından faktiki istifadə dərəcəsi.

İndeksi tərtib edənlər ictimaiyyətə açıq mənbələrdən alınan məlumatlardan, həmçinin illik hərtərəfli ekspert sorğusunun nəticələrindən istifadə edirlər.

Rusiyanın nəticələrinin dinamikası: reytinqimizin bir qədər aşağı düşməsinə (2008-ci ildə biz 72-ci, 2009-cu ildə 74-cü yer) baxmayaraq, ümumilikdə şəbəkənin hazırlıq göstəriciləri bir qədər yaxşılaşsa da - 3,68-dən 3,77-yə kimi Rusiyanın müqayisədə göstəriciləri sabit olaraq qalır.

Ümumiyyətlə, ekspertlərin fikrincə, Rusiya öz potensialından tam istifadə etmir - əgər ölkəmizdə adambaşına düşən gəlir səviyyəsi Çili ilə müqayisə oluna bilərsə, o zaman Rusiyada genişzolaqlı internetin nüfuz səviyyəsi 2 dəfə pisdir.

Dünyadakı vəziyyət: İllər üzrə hesabata görə ən inkişaf etmiş şəbəkə iqtisadiyyatı. – Danimarka, ardınca İsveç, İslandiya, Finlandiya və Norveç müvafiq olaraq 2, 6, 7, 8-ci yerləri tutaraq yüksək potensial nümayiş etdirirlər. e-inkişafŞimali Avropa ölkələri. ABŞ 3-cü, Yaponiya isə cəmi 17-ci yerdədir.

18-i 100-dən aşağı yer tutaraq, ən pis göstəriciyə Saharaaltı Afrikadır.

Avropa e-hökumət tədqiqat çərçivəsi

Təsvir: Metodologiya elektron dövlət xidmətlərinin uğurla həyata keçirilməsi üçün zəruri olan tənzimləmə prinsiplərini müəyyən etmək məqsədi ilə yaradılmışdır. Dərc edilmiş hesabatda 20 əsas Aİ ölkəsində baş verən hadisələrin müqayisəli icmalı daxildir elektron xidmətlər. Göstəricilər sistemi və illik müqayisəli tədqiqatlar onlayn elektron xidmətlərin təkmilləşmə dərəcəsinin inkişaf dinamikasını iki qrupda təqdim etməyə imkan verir: vətəndaşlar və biznes üçün əsas elektron xidmətlər.

İcazə verilir bu sənəd elektron hökumətin tətbiqinin nəticələrinin qiymətləndirilməsi üçün tanınmış modellərdən biri kimi.

Avropa modelini fərqləndirən mühüm amil elektron hökumət sistemlərinin yaradılması zamanı cəmiyyətin sosial-mədəni və linqvistik müxtəlifliyini diqqətlə nəzərə almaq istəyidir.

Qiymətləndirici: Aİ-nin İnformasiya Cəmiyyəti və Media üzrə Baş Direktorluğu tərəfindən sifariş edilmiş Capgemini konsaltinq şirkəti (2001-ci ildən)

İştirakçıların sayı: 27 Aİ ölkəsi.

Qiymətləndirmə metodologiyası: Avropa İttifaqı ölkələrində 20-nin həyata keçirilməsi əsas xidmətlər, bunlardan 12-si vətəndaş xidmətləri (G2C) və 8-i biznes xidmətləridir (G2B).

Göstəricilər əsasında ayrı-ayrı ölkələrin elektron hökumət sahəsində tərəqqi dərəcəsinin qiymətləndirilməsi aparılır (“Onlayn rejimdə mövcud olan əsas xidmətlərin nisbəti” göstəricisi).

Aİ ölkələrində nəticələrin dinamikası: Şek. 1 bütün Aİ ölkələri üçün müvafiq illər üzrə ümumiləşdirilmiş məlumatları təqdim edir, aşağıda bölgü verilmişdir.

Rəsm. Avropa İttifaqı ölkələrində elektron dövlət xidmətlərinin mövcudluğu (2001 - 2007).

Monitorinqin aparıldığı bütün illər üzrə biznes üçün elektron dövlət xidmətlərinin (G2B - sarı xətt) əlçatanlıq dərəcəsi əhali üçün xidmətlərin əlçatanlığını (G2C - mavi xətt) üstələyir. G2B xidmətlərinin əlçatanlığı hələ 2002-ci ildə 50%-i ötmüşdü, vətəndaşlar üçün dövlət xidmətlərinin onlayn əlçatanlığı isə beş ildən sonra, 2007-ci ildə 50%-ə çatmışdı.

2007-ci ildə Capgemini müqayisə tədqiqatına əsaslanır orta səviyyə bu göstəricinin təxminən 80% dəyəri var (Şəkil 3) və əksər Aİ ölkələrində bu səviyyədən yuxarı dəyərlər var.

1.4. Mövcud hüquqi aktların və inzibati təcrübələrin nəzərdən keçirilməsi, onların informasiyalaşdırma proseslərinə təsiri.

Hal-hazırda federal icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərinin uçotu, habelə onların təsnifatı yoxdur ki, bu da müəyyən bir səlahiyyət növünə elektron formaya keçmək üçün birmənalı texnologiyanı tətbiq etməyə imkan verir.

2009-cu ilin sonuna olan vəziyyətə görə, 80 federal icra hakimiyyəti orqanının federal icra hakimiyyəti haqqında əsasnamələrində (bundan sonra Əsasnamənin ¾) 6300-dən çox səlahiyyəti (qeydləri) var. Səlahiyyətlərin ümumi sayı (qanunvericiliklə müəyyən edilmiş, lakin Əsasnaməyə daxil edilməyənlər nəzərə alınmaqla) 15 000 daxil ola bilər. Dövlət səlahiyyətlərinin, dövlət funksiyalarının və xidmətlərinin tipologiyasının normativ konsolidasiyasının olmaması, habelə bu anlayışların qarşılıqlı əlaqəsi elektron hökumətin yaradılması üzrə tədbirlərin hazırlanması üçün məhdudiyyət olmamalıdır.

Sistem Layihəsi çərçivəsində elektron formaya keçmək üçün səlahiyyətlərin (dövlət funksiyaları və dövlət xidmətləri) müəyyən edilməsi aşağıdakı xüsusiyyətlərə əsaslanır:

1. Xüsusi səlahiyyətlər. Bu növün xüsusiyyəti - səlahiyyətlərin icrasının ifadəsi və xüsusiyyətləri federal icra hakimiyyəti orqanından asılıdır. Aşağıdakı növlər elektron formaya keçmək üçün ən kütləvi və əhəmiyyətlidir:

İcazə verən səlahiyyətlər. əldə etmək və ya təsdiq etmək, yəni qanuni və ya qanuniləşdirmə ilə bağlı dövlət səlahiyyətləri fərdi hüquqi əhəmiyyətli status və ya hüquq (fiziki və ya hüquqi şəxsin iradəsi ilə yaranan). Bunlara aşağıdakılar daxildir: attestasiya, qeydiyyat, akkreditasiya, lisenziyalaşdırma, icazələrin verilməsi və s., habelə icazə verən fəaliyyətin nəticələrinin qeydə alınması ilə bağlı müvafiq səlahiyyətlər.

· Nəzarət səlahiyyətləri. Yoxlama subyektinin və obyektinin uyğunluğunun və/və ya uyğunluğunun yoxlanılması ilə bağlı dövlət səlahiyyətləri məcburi tələblər normativ hüquqi aktlarla müəyyən edilmiş (dövlətin təşəbbüsü (planlı yoxlamalar) və ya təsirə məruz qalmış şəxslərin təşəbbüsü ilə həyata keçirilir (kənarda) planlı yoxlamalar)). Bunlara: obyektlərə, subyektlərə nəzarət və nəzarət, nəzarətin nəticələrinin monitorinqi, inzibati xətalar haqqında işlərə baxılması, nəzarət və nəzarət tədbirlərinin uçotu və s.

Digər səlahiyyətlər. Vətəndaşlar və təşkilatlarla qarşılıqlı əlaqə ilə əlaqəli olmayan və federal icra hakimiyyəti orqanları (təşkilat, analitik, qarşılıqlı əlaqə) sahəsində idarəetməyə yönəlmiş fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi ilə bağlı dövlət səlahiyyətləri.

2. Şöbə müdirinin dövlət səlahiyyətləri.

3. Normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi üzrə dövlətin səlahiyyətləri.

4. Tipik dövlət səlahiyyətləri (sənəd dövriyyəsi, dəqiqləşdirmələr, fiziki şəxslərin müraciətləri və hüquqi şəxslər, səfərbərlik hazırlığı).

Mövcud qanunvericilikdə dövlət xidmətlərinin əlçatanlığı məsələsi, əsasən, qanunvericilik aktları səviyyəsində və elektron hökumətin (informasiya) formalaşmasının yalnız birinci mərhələsi ilə əlaqədar olaraq fraqmentar şəkildə açıqlanır.

Hökumətin 01.01.01-ci il tarixli 478 nömrəli qərarı “Haqqında vahid sistem vətəndaşların və təşkilatların internet informasiya-telekommunikasiya şəbəkəsindən istifadə edərək icra hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsi məsələləri üzrə informasiya-məlumat təminatı” dövlət və təşkilatlar haqqında məlumatların dərc edilməsi qaydalarını müəyyən edir. kommunal xidmətlər ah "Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin (funksiyalarının) İcmal reyestri" (bundan sonra - "İcmal reyestr") və "Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin (funksiyalarının) Vahid portalı" (bundan sonra - " tək portal»).

Hazırda dövlət və bələdiyyə xidmətləri haqqında məlumatların müvafiq dövlət və bələdiyyə orqanları tərəfindən yerləşdirilməsi məcburi norma deyil, tövsiyyə xarakteri daşıyır ki, bu da birləşdirilmiş reyestr və vahid portalın istifadəyə verilmədiyi şəraitdə təbiidir.

Fərmana uyğun olaraq, vətəndaşlar, təşkilatlar, habelə dövlət və ya bələdiyyə qurumu ilə vətəndaş - xidmət istifadəçisi arasında vasitəçi kimi çıxış edən dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üzrə çoxfunksiyalı mərkəzlər xidmətlərin alıcılarıdır.

Baxılan Qətnamənin əsas problemi onun müddəalarının sxematik, məcburi xarakter daşımamasıdır. Fərmanda təqdim olunan dövlət reyestrləri və dövlət xidmətlərinin portalları ideyası hələ inkişafın ilkin mərhələsindədir. Dövlət xidmətlərinin reyestrlərinin və portallarının funksional məqsədi, onların inkişaf qaydası, federal və regional səviyyələrin reyestrləri və portalları arasında qarşılıqlı əlaqə qaydasında çox şey müəyyən edilməmişdir.

“Dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün inzibati reqlamentlərin və dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üzrə inzibati reqlamentlərin işlənib hazırlanması və təsdiq edilməsi qaydası haqqında” Hökumətin 2001-ci il 1 yanvar tarixli 000 nömrəli qərarı ilə icrası üçün inzibati reqlamentlərin işlənib hazırlanması və təsdiq edilməsi qaydası təsdiq edilir. dövlət xidmətləri və dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi (dövlət xidmətlərinin göstərilməsi). Yoxluqda xüsusi qanun inzibati qaydalara dair bu Fərman inzibati tənzimləmə sahəsində əsas normativ mənbədir. Əsasnamədə bir sıra çatışmazlıqlar var: “dövlət funksiyası” və “dövlət xidməti” anlayışları müəyyən edilməmişdir ki, bu da özbaşına şərhə imkan yaradır.

Bu Fərmanda təsbit edilmiş inzibati reqlamentlər aləti dövlət xidmətlərinin sənədləşdirilməsinə imkan verir ki, bu da xidmətlərin tərkibi, onların tərkib hissəsi olan inzibati hərəkətlərin və inzibati prosedurların icrasına nəzarət haqqında məlumat verməyə imkan verir. Fərman inzibati reqlamentlərin işlənib hazırlanması üzrə tərkib vəzifələrini, o cümlədən (maddə 5) müəyyən edir:

a) inzibati prosedurların və inzibati tədbirlərin sadələşdirilməsi;

b) federal qanunlara, Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktlarına zidd deyilsə, artıq inzibati prosedurların və həddindən artıq inzibati hərəkətlərin aradan qaldırılması;

c) dövlət funksiyasını yerinə yetirmək (dövlət xidməti göstərmək) üçün ərizəçilər tərəfindən təqdim olunan sənədlərin sayının azaldılması, eyni məlumatların təkrar təqdim edilməsi zərurətini aradan qaldıran yeni sənədlər formalarının istifadəsi, ərizəçilərlə vəzifəli şəxslər arasında qarşılıqlı əlaqələrin sayının azaldılması; , o cümlədən “bir pəncərə” prinsipinin həyata keçirilməsi yolu ilə dövlət funksiyasının icrası zamanı (dövlət xidmətinin göstərilməsi) ərizəçinin iştirakı olmadan, o cümlədən informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından istifadə etməklə idarələrarası razılığın tətbiqi;

d) dövlət funksiyasının yerinə yetirilməsi (dövlət xidmətinin göstərilməsi) müddətinin, habelə dövlət funksiyasının icrası çərçivəsində müəyyən inzibati prosedurların və inzibati hərəkətlərin həyata keçirilməsi müddətlərinin azaldılması İctimai xidmət). İnzibati reqlamenti hazırlayan federal icra hakimiyyəti orqanı inzibati reqlamentdə dövlət funksiyasının yerinə yetirilməsi (dövlət xidmətinin göstərilməsi) üçün qısaldılmış müddətlər, habelə inzibati qaydada icrası çərçivəsində inzibati prosedurların həyata keçirilməsi müddətləri müəyyən edə bilər. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş müvafiq şərtlərlə dövlət funksiyası (dövlət xidmətinin göstərilməsi);

e) məsuliyyət ifadəsi məmurlar inzibati prosedurları və ya inzibati hərəkətləri həyata keçirərkən onların inzibati reqlamentlərin tələblərinə riayət etmələrinə görə.

Bu maddənin c) və d) bəndləri əlçatanlıq aspekti ilə birbaşa bağlıdır. Əslində, bütün bu normalar dövlət xidmətlərinin istifadəçiləri üçün təşkilati məhdudiyyətlərin azaldılmasına yönəlib.

II “İnzibati reqlamentlərə dair tələblər” bölməsi tələb edir ki, reqlament dövlət qulluğunun təkcə formal xüsusiyyətlərini deyil, həm də onun icrası qaydasını müəyyən etsin (Maddə 22), xüsusən:

a) dövlət funksiyasının yerinə yetirilməsi (dövlət xidmətinin göstərilməsi) qaydaları haqqında məlumatlandırma qaydası;

b) dövlət funksiyasının yerinə yetirilməsi (dövlət xidmətinin göstərilməsi) müddətləri;

c) dövlət funksiyasının icrasının dayandırılması (dövlət xidmətinin göstərilməsi) və ya dövlət funksiyasının yerinə yetirilməsindən (dövlət xidmətinin göstərilməsi) imtina edilməsi üçün əsasların siyahısı;

ç) dövlət funksiyasının yerinə yetirilməsi (dövlət xidmətinin göstərilməsi) yerlərinə dair tələblər.

Bundan əlavə, inzibati reqlamentdə dövlət funksiyasının yerinə yetirilməsi üçün tələb olunan, ərizəçilərdən tələb olunan sənədlərin siyahısı göstərilməlidir (maddə 29). Bu norma böyük dərəcədə konkretləşdirməyə, ümumilikdə xidmət alanlar üçün daha universal və idarə olunan təşkilati tələblər qoymağa imkan verir.

Fərmanın yuxarıda qeyd olunan ümumi çatışmazlıqları ilə yanaşı, elektron dövlət xidmətlərinin mövcudluğu kontekstində digər çatışmazlıqlar da mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Belə ki, Qərarda bütövlükdə və ya qismən elektron formada təqdim edilən inzibati reqlamentlərin işlənib hazırlanması ilə bağlı xüsusi məsələlərə toxunulmur, elektron hökumət istifadəçilərinin müxtəlif kateqoriyalarının sayının zəruriliyi və təmin edilməsinin xüsusiyyətləri qeyd olunmur. hökumət qrupları müxtəlif kateqoriyalara aid olan vətəndaşlar üçün.

Bütövlükdə, elektron hökumət texnologiyalarının yayılması, çoxkanallı dövlət xidmətlərinin yaradılması ilə inzibati reqlamentlər haqqında qanuna ehtiyac artacaq ki, bu da dövlət üçün inzibati reqlamentlərin hazırlanması ilə bağlı problemlərin spektrini tam nəzərə alır. müxtəlif qarşılıqlı əlaqə kanalları vasitəsilə göstərilən xidmətlər.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 3 oktyabr 2009-cu il tarixli 000 nömrəli "Dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi üçün çoxfunksiyalı mərkəzlər əsasında dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsinin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması üzrə bəzi tədbirlər haqqında" Fərmanı, “Dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi üzrə çoxfunksiyalı mərkəzlərin fəaliyyətinin təşkili Qaydaları” (bundan sonra “Qaydalar”) əlavə edilir, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün çoxfunksiyalı mərkəzlərin yaradılması və fəaliyyətinin təşkilati qaydasını müəyyən edir. dövlət xidmətlərinin göstərilməsi. Qaydaların məzmunu çoxfunksiyalı mərkəzlərin yerləşməsi, binaların sahəsinə və onun daxili bölməsinə tələblər, gözləmə yerlərinin təşkili, çoxfunksiyalı mərkəzdə zəruri olan avadanlıq, işin kəmiyyət göstəriciləri kimi məsələləri əhatə edir. mərkəzlərin sayı (pəncərələrin sayı, bir pəncərənin ötürmə qabiliyyəti, gözləmə müddəti) və s.

Qaydalar göstərilən dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin məzmunu ilə bağlı məsələləri həll etmir. Çoxfunksiyalı mərkəzlər, mahiyyətcə dövlət (bələdiyyə) orqanları ilə vətəndaşlar arasında vasitəçi olmaqla, göstərilən xidmətlərin tərkibini müstəqil müəyyən edə bilməzlər, yalnız çoxfunksiyalı mərkəzin vasitəçiliyi ilə onların göstərilməsi üçün artıq hazırlanmış xidmətləri göstərə bilərlər. Öz növbəsində, Qaydalar bu cür xidmətlərin avtomatlaşdırılması dərəcəsinə kifayət qədər ciddi tələblər qoyur, çünki “sənədlərin (məlumatların) qəbulu, işlənməsi və verilməsi mərkəz tərəfindən müstəqil olaraq, sənədləri digər orqan və təşkilatlara ötürmədən, informasiya sistemlərindən istifadə etməklə həyata keçirilir. federal icra hakimiyyəti orqanının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyəti orqanının, yerli idarəetmə orqanının və (və ya) dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi ilə məşğul olan bir təşkilatın.

Ümumiyyətlə, baxılan Qaydalar artıq qanunvericilikdə və hökumətin iş sənədlərində geniş tətbiqini tapmış “çoxfunksiyalı mərkəzlər” anlayışının məzmununun qeyri-müəyyənliyi ilə bağlı əvvəllər mövcud olan boşluğu aradan qaldırır. Eyni zamanda, sənəddə göstərilən xidmətlərin tərkibinin müəyyən edilməsi vəzifəsi belə qoyulmur (yalnız “ən azı 50 xidmət” kəmiyyət göstəricisi tətbiq edilir, əsaslandırması qeyri-müəyyən qalır), mexanizmin təsviri yoxdur. mərkəzlərin dövlətlə qarşılıqlı əlaqəsi üçün və bələdiyyə qurumları xidmətlərin göstərilməsi, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi ilə bağlı məsələlərdə mərkəzlərin və dövlət (bələdiyyə) orqanlarının məsuliyyət və səlahiyyət sahələrinin hüdudlarının müəyyən edilməsi, münaqişələrin həlli qaydası, dövlət xidmətlərinin göstərilməməsi və ya göstərilmədiyi hallarda dövlət xidmətləri alanların müraciət etmə qaydası. keyfiyyətsiz xidmətlərin göstərilməsi və s.

Ümumiyyətlə, bu Qaydalar yalnız çoxfunksiyalı mərkəzlərin təşkilati və maddi-texniki təminatına dair tələbləri müəyyən edir, halbuki onların işinin mahiyyəti aspektləri qanunvericilikdə müəyyən edilməmiş qalır.

Hökumətin 01.01.2001 N 1555-r Sərəncamı. Bu Sərəncamda 74 xidmətin siyahısını özündə əks etdirən federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə və dövlət funksiyalarının elektron formada yerinə yetirilməsinə keçid planı var. Fərman elektron hökumətin formalaşmasının 5 mərhələsini müəyyən edir.

Sərəncama əsasən, dövlət xidmətlərinin elektron formada göstərilməsinə (dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi) keçidin metodiki təminatı ilə bağlı məsuliyyət İqtisadi İnkişaf Nazirliyinə və Rabitə Nazirliyinə həvalə edilib. Eyni orqanlara Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən göstərilən xidmətlər üçün oxşar siyahıların layihələrini təqdim etmək tapşırılır.

Dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinə görə ən az yaxşı və əla qiymətləri bölgələrin sakinləri verdilər: Novosibirsk - 12%, Vladimir - 10% və Saratov - 9%.

Digər tərəfdən, kommunal xidmətlərin keyfiyyətinə dair ən mənfi qiymətləri aşağıdakı bölgələrdə yaşayan sakinlər verib: Kalininqrad - respondentlərin 27% -i xidmətlərin keyfiyyətini pis və çox pis, Tula - 25% və Saratov - 24% kimi qiymətləndirib. .

Və əksinə, dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinə dair ən az mənfi qiymətləndirmə Xabarovsk diyarı, Tomsk və Belqorod bölgələrində alınıb - cəmi 9%.

Sorğuda iştirak edənlər arasında respondentlərin yarıdan bir qədər çoxu (54%) dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini qənaətbəxş qiymətləndirib və bu faiz ali təhsilli (57%) və aylıq gəliri 7-10 arasında dəyişən insanlar arasında bir qədər yüksəkdir. min rubl. Ən az qənaətbəxş reytinqlər ümumi orta təhsili olmayan (42%), 70 yaşdan yuxarı (40%) və kənd yerlərində yaşayan (49%) respondentlər arasındadır. Bu sosial qruplarda daha çox yaxşı qiymətlər(20%-ə qədər).

Bununla belə, respondentlərdən konkret dövlət qulluğu üçün səlahiyyətli orqanlara müraciət prosedurundan razı və ya narazı olub-olmadıqları ilə bağlı cavab sorğusu verildikdə, narazıların 28%-ə qarşı yalnız 41%-i dövlət qulluğunun alınması prosedurlarından razı qaldıqlarını bildiriblər. üçün müraciət etdilər.

Üstəlik, konkret dövlət xidməti almaqdan məmnunluğun bu göstəricisi Rusiyanın regionlarında iki dəfə fərqlənir. Belə ki, Arxangelsk vilayətində xidmət üçün müraciət edən respondentlərin 76%-i onun hakimiyyət orqanlarında təqdim edilməsi prosedurlarından razı qalıb, belə respondentlərin 69%-i Tomsk və İvanovo vilayətlərində, Krasnodar vilayətində isə cəmi 37 nəfər müəyyən edilib. %, Saratov vilayətində - respondentlərin 39%-i hakimiyyət orqanları ilə əlaqə saxlama prosedurlarından razı qalıb.

Dövlət xidmətlərinin keyfiyyətindən narazılığın əsas səbəbləri

Sorğunun gedişində əhalinin dövlət xidmətlərinin keyfiyyətindən narazılığının əsas səbəblərini və vətəndaşların xidmətlərin keyfiyyətindən və əlçatanlığından məmnunluğunun artmasına səbəb ola biləcək amilləri müəyyən etmək vəzifəsi qoyulmuşdur. Bu məqsədlə sosioloqlar respondentlərdən dövlət xidmətləri almaq üçün səlahiyyətli orqanlara müraciət etdikdə hansı problemlərlə üzləşdiklərini soruşublar. Cavabların aşağıdakı paylamaları əldə edilmişdir.

Respondentlərin 17%-i xidmət üçün heç vaxt səlahiyyətli orqanlara müraciət etmədiklərini bildirib. Eyni zamanda, bu kateqoriyadan olan vətəndaşların böyük bir hissəsi kənd yerlərində və kiçik şəhərlərdə və şəhər tipli qəsəbələrdə (27%-ə qədər) yaşayır.

Dövlət xidmətləri üçün dövlət orqanlarına müraciət edən vətəndaşlar aşağıdakı problemləri qeyd ediblər (əhəmiyyətin azalma ardıcıllığı ilə):

§ uzun müddət növbədə gözləmə - 51%,

§ qırmızı lent və eyni məsələ ilə bağlı təkrar müraciət etmək zərurəti - 24%,

§ digər vətəndaşların növbədən keçmək cəhdləri - 21%,

§ nəticəni uzun müddət gözləmək - 17%,

§ diqqətsizlik, işçilərin laqeydliyi, kömək etmək istəməməsi - 16%,

§ Xidmətin alınması proseduru haqqında məlumatın olmaması - 13%,

§ iş vaxtı yerində işçilərin olmaması, onların səriştəsizliyi, kobudluğu və nəzakətsizliyi (ayrıca məsələlər) - hər biri 12%,

§ dövlət qurumu açılana qədər erkən gəlmək və növbəyə durmaq ehtiyacı - 12%,

§ narahat, gözləmə otağı üçün yararsız - 11%,

§ rəsmi şəxslər tərəfindən ziyarətçilərin əlverişsiz qəbulu vaxtı - 9%,

§ dövlət qurumunun əlverişsiz yerləşməsi, uzaqda olması - 7%,

§ sənədləri şəxsən təqdim etmək ehtiyacı - 6%,

§ lazımi mütəxəssislərin olmaması - 4%,

§ olmaması standart formalar sənədlər - 3%.

Vətəndaşların səlahiyyətli orqanlara müraciət edərkən qarşılaşdıqları problemlərin hər birini ayrıca nəzərdən keçirək.

Beləliklə, ən çox böyük problem, ölkənin bütün bölgələrində demək olar ki, bütün vətəndaşlar tərəfindən qeyd edildi - səlahiyyətli orqanlara müraciət edərkən uzun növbələrdə gözləmə problemi.

Bu problem 25-40 yaş arası, ali təhsilli, ən azı 7 min rubl gəliri olan respondentlər üçün ən əhəmiyyətli oldu. (respondentlərin 58%-ə qədəri), yəni iş qrafiki dövlət qurumlarının iş qrafiki ilə ən çox üst-üstə düşən orta yaşlı işləyən vətəndaşlar kateqoriyası.

ən çox əhəmiyyətli problem Sankt-Peterburq (respondentlərin 71%-i), Rostov (69%), Orenburq (62%), Moskva (61%), Ulyanovsk, Penza, Yaroslavl və Lipetsk (hər biri 60%) rayonlarının sakinləri. Əksinə, bu problem Krasnodar diyarında (respondentlərin 29%-i), Mordoviya Respublikasında (34%), Tümendə (37%), Tomskda (38%) və Tverdə (40%), Altayda ən az qeyd olunub. Ərazi (39%).

Eyni zamanda, növbə problemi daha çox aşağıdakı xidmətlər üçün səlahiyyətli orqanlara müraciət etmək təcrübəsi olan vətəndaşlar tərəfindən qeyd olunur:

Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportunu alarkən / dəyişdirərkən - növbə problemini qeyd edən vətəndaşların təxminən 22% -i, onların 12% -i rayon mərkəzlərində, kiçik şəhərlərdə və şəhər tipli qəsəbələrdə yaşayır;

texniki baxışdan keçərkən - növbələrdə problemi qeyd edənlərin 13%-i, onların da 10%-i rayon mərkəzlərində, kiçik şəhərlərdə və şəhər tipli qəsəbələrdə yaşayır;

daşınmaz əmlaka hüquqların qeydiyyatı zamanı - problemi qeyd edən növbələrin 12%-i, onların 10%-i kiçik şəhər və şəhər tipli qəsəbələrin rayon mərkəzlərində, 5%-i isə rayon şəhər və kəndlərində yaşayanlar;

torpaq sahəsinə hüquqların qeydiyyatı zamanı 9 faiz növbə problemini qeyd edib ki, bunun da müvafiq olaraq kəndlərin, eləcə də rayon mərkəzlərinin, kiçik şəhərlərin və şəhər tipli qəsəbələrin sakinlərinin payı müvafiq olaraq 6 faiz və 5 faiz təşkil edir;

Vətəndaşların hakimiyyət orqanları ilə ünsiyyət təcrübəsini qiymətləndirərkən qeyd etdikləri üçüncü ən vacib problemdir ayrı-ayrı vətəndaşların vəzifəli şəxslərin ofisinə növbəsiz girmək istəyi (respondentlərin 21%-i). Bu problemlə daha çox Mərkəzi Federal Dairənin sakinləri qarşılaşır - bu problemi qeyd edənlərin 29% -i, Volqa Federal Dairəsinin sakinləri 23% -dir. Əksinə, bu problemi əhəmiyyətli kimi danışanlar - Uzaq Şərq Federal Dairəsində yaşayan respondentlərin yalnız 3,7% -i.

Digər vətəndaşların növbəni qaçırmaq cəhdləri problemi yenə də rayon mərkəzlərinin, kiçik şəhərlərin və şəhər tipli qəsəbələrin sakinləri üçün (bu problemi qeyd edənlərin 38%-ə qədəri), onların arasında 15%-ni təşkil edən ən mühüm problem oldu. özlərini aşağı və 10% - çox aşağı gəlirli insanlar kateqoriyasına aid edirlər.

Əhalinin səlahiyyətli orqanlara müraciət edərkən qarşılaşdığı dördüncü mühüm problemdir xidmətin nəticəsini uzun müddət gözləmək problemi (Rusiyada orta hesabla - respondentlərin 17%-i). Bu problemi daha çox Kalininqrad (31%), Kaluqa (27%), İrkutsk (25%) vilayətlərinin, eləcə də Krasnoyarsk (25%) və Stavropol (25%) vilayətlərinin sakinləri qeyd ediblər. Və əksinə, Tomsk (6%), Penza (7%), Maqadan (8%), Kirov (9%) və Novosibirsk (9%) bölgələrinin və Xabarovsk diyarının (9%) sakinləri bu problemlə daha az qarşılaşırlar.

Bu problemin xüsusilə səlahiyyətli orqanlara müraciət edən, ali təhsilli (21%) və 10 min rubldan (23%) çox gəliri olan 30-50 yaşlı (20%) vətəndaşlar tərəfindən kəskin şəkildə hiss edilməsi tamamilə başa düşüləndir, yəni. məşğul əhalinin ən fəal hissəsidir. Üstəlik, digər problemlərdən fərqli olaraq, ərizəçinin yaşadığı ərazinin növü bu problemin əhəmiyyətinin qiymətləndirilməsinə təsir göstərmir.

Beşinci problem - hakimiyyət orqanlarında işçilərin müraciət edənlərə diqqətsiz, laqeyd münasibət problemi (respondentlərin 16%-i). Qeyd edək ki, bu problemi qeyd edənlərin təxminən 12%-i heç vaxt xidmət üçün rəsmi qurumlara müraciət etməyib. Beləliklə, daha çox dövlət orqanlarında çalışan məmurlar və onların vətəndaşlarla davranışları haqqında insanların şüurunda formalaşan bəzi stereotipləri, sadəcə olaraq, canlandırırlar.

Respondentlərin vəzifəli şəxslərin müraciət edənlərə diqqətsiz və laqeyd münasibəti probleminə verdiyi cavabların qalan 88%-i xidmət növləri üzrə aşağıdakı kimi bölüşdürülüb (bir neçə xidməti qeyd etmək olar ki, məbləğ 100%-i ötüb):

30% - Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu üçün müraciət etdi,

23,5% - daşınmaz əmlaka hüquqların qeydiyyatı üzrə

21% - texniki baxış kuponunun alınması üçün,

26% - torpaq sahəsinə hüquqların qeydiyyatı üçün;

23% - avtomobilin qeydiyyatı üçün,

18% - sürücülük vəsiqəsi almaq üçün,

16% - kommunal xidmətlər üçün subsidiya almaq üçün,

14% - aylıq uşaq müavinəti üçün.

Vətəndaşların qeyd etdiyi altıncı ən mühüm problemdir xidmətlərin alınması proseduru haqqında məlumatın olmaması (respondentlərin 13%-i). Bu problem Moskva sakinləri üçün ən əhəmiyyətli oldu, burada respondentlər onu əhəmiyyətinə görə dördüncü yerə qoydular (hər beşinci moskvalı bu problemi adlandırdı). Əksinə, informasiya çatışmazlığı Mordoviya Respublikası (5%), Penza (6%) və Tomsk (6%) vilayətlərinin sakinlərini az dərəcədə narahat edir. Məsələn, sorğuda iştirak edən Penza sakinlərinin 60%-nin qeyd etdiyi uzun növbə gözləməsi ilə müqayisədə məlumat çatışmazlığı problemi Penza vilayətinin sakinlərini 10 dəfə az narahat edir: Penzada yaşayan respondentlərin yalnız 6%-i bölgə.

Sorğu zamanı da dövlət xidmətlərinin alınması prosedurları haqqında məlumatın olmaması problemi araşdırılıb konkret misallar dövlət xidmətlərinin göstərilməsi.

Maraqlıdır ki, respondentlərin təxminən üçdə biri xidmət haqqında məlumat aldıqları mənbələrin adını çəkə bilməyib. Qalanları üçün dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosedurları haqqında ilkin məlumat mənbələri ilk növbədə üç əsasdır:

dostlardan, qohumlardan, tanışlardan alınan məlumatlar, yəni başqasının xidmətə müraciət təcrübəsi - 29%,

xidmət üçün əvvəlki müraciət təcrübəsi - 25%,

xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə stendlərdə məlumat daxil olub – 24%.

Rəsm. Xidmətlərin alınması üçün sənədlər haqqında məlumat mənbələri

Eyni zamanda, məlumat stendlərində müraciət edənlər yalnız iki vacib məlumata diqqət yetirirlər:

sənədləşmə nümunələri - 25%,

orqanların qəbul günləri və saatları - 23%.

Məsləhətləşmələrin alınması proseduru haqqında bütün digər məlumatlar, məsul işçilərin siyahıları, xidmətlərin göstərilməsində iştirak edən təşkilatların ünvanları və telefon nömrələri, xidmətlərin göstərilməsi prosedurlarının axın sxemləri, normativ sənədlərin mətnləri hüquqi aktlar məlumat lövhələrində iddiasız olduğu ortaya çıxır: adları çəkilən vəzifələrin hər biri üçün respondentlərin cavablarının 2 və ya daha az faizi alınmışdır.

Eyni sayda respondentlərin yalnız 2%-i dövlət xidmətlərinin alınması üçün tələb olunan sənədlər haqqında məlumatı internet vasitəsilə alır. Araşdırma zamanı məlum olub ki, respondentlərin 74%-i internetdən prinsipial istifadə etmir. Eyni zamanda, İnternet istifadəçilərinin hazırkı auditoriyası aşağıdakı kimidir:

əsasən 18-24 yaş arası gənclərdir: bu yaş qrupunda yalnız 42% internetdən istifadə etmir. Maraqlıdır ki, 30 yaşa qədər gənclər arasında 55%, 40 yaşa qədər isə 66% internetdən istifadə etmir;

gəlirlərini 10.000 rubldan çox qiymətləndirən respondentlər. ayda: bu qrupda internetdən istifadə etməyənlərin 41%-i:

ali təhsilli respondentlər: bu qrupda 45% internetdən istifadə etmir;

əsasən Moskvada yaşayanlar: bu qrupda 44% internetdən istifadə etmir.

Rəsm. İnternet istifadəçi auditoriyası

Tamamilə başa düşüləndir ki, internetə daxil olmayan respondentlərin ən böyük faizi aşağı maddi gəliri (təxminən 90%), natamam orta və ya orta təhsilli (müvafiq olaraq 91% və 87%) kənd yaşayış məntəqələrinin sakinləri (88%) arasındadır. ) və 50 yaşdan yuxarı (90%-dən çox).

Bir çox cəhətdən, İnternet auditoriyasının bu xüsusiyyəti, əksər rusların dövlət xidmətlərinin göstərilməsi haqqında məlumat əldə etmək üçün İnternetdən niyə istifadə etmədiyini izah edir.

Qeyd edək ki, internetdən istifadə edən respondentlər arasında belə, internet vasitəsilə sənəd nümunələrini və blanklarını qəbul etməyə hazır olanların faizi aşağıdır. Orta hesabla Rusiyada belə vətəndaşların cəmi 18%-i var. Eyni zamanda, rəqəm bölgələrə görə əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir. Beləliklə, sənədlərin nümunələrini almaq üçün İnterneti seçərkən, İnternetdən istifadə edənlərin yalnız 5% -i Tver vilayətində, 5% -i Mordoviya Respublikasında, 7% -i isə Krasnodar diyarı və Lipetsk vilayətində olduğu ortaya çıxdı. Moskvada olarkən internetdən istifadə edən moskvalıların 49%-i internet vasitəsilə doldurulacaq sənədlərin formalarını almağa üstünlük verir. Sankt-Peterburqda belə müraciət edənlərin 41%-i, Tatarıstan Respublikasında - 34%-i, Moskva vilayətində - 26%-i, Primorsk diyarında - 25%-i var. Bu cür reytinq regionların əhalisinin elektron hökumət texnologiyalarının tətbiqinə hazırlığının göstəricilərindən biri sayıla bilər.

Əhalinin dövlət xidmətlərini almaq üçün səlahiyyətli orqanlara müraciət edərkən qarşılaşdığı problemlərin əhəmiyyətinə görə yeddinci yerdə eyni reytinqli bir neçə problem (respondentlərin hər biri 12%) olub. Bu:

dövlət məmurlarının səriştəsizliyi,

dövlət məmurlarının kobudluğu və nəzakətsizliyi,

dövlət məmurlarının yerində olmaması iş vaxtı,

dövlət qurumu açılana qədər tez gəlmək və növbəyə durmaq zərurəti.

Aktiv hakimiyyət orqanlarında işçilərin səriştəsizliyi problemi daha çox ali təhsilli (17%), gəliri 10 min rubldan çox olan respondentlərə diqqət yetirir. (17%), 25-40 yaş arası (15%). Və daha çox belə vətəndaşlar Çelyabinsk (19%), Tambov (18%), Smolensk (18%), İrkutsk (17%), Yaroslavl (16%) və moskvalılar (17%) sakinləri arasında olub. Bu, Rusiyadakı 12% orta göstəricidən xeyli yüksəkdir.

Və əksinə, Tomsk (4%), Voronej (7%), Leninqrad (7%), Xabarovsk (7%) və Krasnodar (5%) vilayətlərinin sakinləri bu problem haqqında daha az danışdılar.

Aşağıdakı bir sıra problemlərdə də nəzərdən keçirilə bilən bir problem korporativ mədəniyyət dövlət xidmətlərinin göstərilməsində dövlət qulluqçuları - dövlət xidmətlərinə müraciət edənlərlə iş zamanı məmurların nəzakətsizliyi və kobudluğu problemi . Əhaliyə qarşı kobud və nəzakətsiz münasibətin təzahürü ilə ifadə olunan dövlət orqanlarında işçilərin qeyri-peşəkarlığı problemi daha çox ali təhsilli (13%), gəliri 10 min rubldan çox olan respondentlər tərəfindən qeyd edildi. (14%), 25-40 yaş arası (15%). Daha çox belə respondentlər Orenburq vilayətinin (18%), Tatarıstan Respublikasının (18%), Moskvanın (16%) sakinləri olub. Bu, Rusiyadakı 12% orta göstəricidən xeyli yüksəkdir.

Və əksinə, Tomsk (6%) və Kalininqrad (6%) bölgələrinin, Primorsk diyarının (6%) sakinləri bu problem haqqında daha az danışdılar.

Dövlət qulluqçularının təşkilati mədəniyyətinin üçüncü komponenti ərizəçilərin qəbulu işinin təşkili probleminin qiymətləndirilməsi əsasında qiymətləndirilə bilər. Rusiyada orta hesabla respondentlərin 12%-i iş vaxtı dövlət işçilərinin iş yerlərində olmaması problemini qeyd edib. Bu problem ən çox müraciət edənlərin yaşadıqları ərazidən asılı olmayaraq 10.000 rubldan çox gəliri olan 25-30 yaşlı respondentlər (17%) tərəfindən qeyd edildi. Amma Tambov vilayətinin sakinləri (17%) bu problemlə ən çox rastlaşır, ən az rast gəlinən isə Voronej vilayətinin sakinləridir (7%).

Hakimiyyət orqanlarında növbə problemindən birbaşa irəli gələn digər təşkilati problem isə hakimiyyət orqanları işə başlamazdan əvvəl tez gəlib növbə tutmaq zərurətidir. Bu problem Kalininqrad (24%) və Moskva (21%) vilayətlərinin, Stavropol diyarının (20%) sakinləri üçün çox ağrılı oldu. Bu, Rusiyadakı 12% orta göstəricidən xeyli yüksəkdir.

Və əksinə, Tula (4%), Kursk (5%), Penza (5%) vilayətlərinin, Çuvaş Respublikası (4%) və Xabarovsk diyarının (5%) sakinləri bu problem haqqında daha az danışdılar.

Əhəmiyyətinə görə səkkizinci yerdədir binalara gələnlər üçün narahatçılıq və yararsızlıqla bağlı problem dövlət xidməti almaq üçün gözləməli olurlar. Təbii ki, sakinlərin uzun müddət növbə gözləməli olduğu rayonlarda bu problemə daha çox önəm verilirdi. Məsələn, Sankt-Peterburqda uzun müddət növbə gözləmə problemini sakinlərin 71%-i qeyd edib, eyni zamanda 17%-i (problemlərin reytinqində beşinci yerdə) binaların yararsızlığını və əlverişsizliyini qeyd edib.

Problemlərin reytinqində səkkizinci yer heç də əhəmiyyətsizlik demək deyil bu göstərici vətəndaşların dövlət orqanlarında xidmətlərin alınması prosesindən məmnunluğunu qiymətləndirmək. Əksinə, dövlət xidmətlərinin göstərildiyi binaların təchizat səviyyəsi və yararlılığı ilə vətəndaşların xidmət almaq üçün səlahiyyətli orqanlara müraciət etməkdən məmnunluğu arasında güclü əlaqə aşkar edilmişdir.

Rəsm. Xidmət üçün müraciət edənlərin müraciət edənlərin qəbul edildiyi binaların avadanlıqlarından razılığı

Ümumilikdə, respondentlərin 38%-i (konkret xidmət üçün müraciət edənlərin 52%-i) hakimiyyət orqanlarının binalarının təchiz olunmasından kifayət qədər razı olduğunu, 29%-i (konkret xidmət üçün müraciət edənlərin 41%-i) nisbətən narazıdır.

Vətəndaşların səlahiyyətli orqanlar tərəfindən göstərilən xidmətlərin keyfiyyətindən və əlçatanlığından məmnunluğunun göstəricisi olaraq, əhalinin xidmət aldığı binaların rahatlığından məmnunluq göstəricisi müxtəlif bölgələrdə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir.

Belə ki, Mari El (59%) və Tatarıstan (54%), Arxangelsk (51%), Penza və Ulyanovsk (hər biri 49%), Bryansk (48%) vilayətlərinin sakinləri avadanlıqdan ən yüksək məmnunluq dərəcəsini qeyd edirlər. binaların.

Və əksinə, Rostov (39%), Samara (38%), Saratov (37%) vilayətləri və Stavropol diyarından (39%) respondentlər xidmətlərin göstərildiyi binaların avadanlıqlarından narazılıqları barədə daha çox danışdılar.

Əldə edilən qiymətləndirmələrin heterojenliyi vətəndaşların xidmət üçün müraciət etdiyi orqanların binalarının rahatlığından məmnunluq dərəcəsinə təsir edən amillər qruplarını müəyyən etməyə əsas verir.

Respondentlərin xidmət üçün müraciət etdikləri konkret binaların təsviri ilə bağlı cavablarının amil təhlili nəticəsində müəyyən etmək mümkün olmuşdur. Vətəndaşların binaların rahatlığından məmnunluğuna təsir edən 6 qrup faktor .

Birinci amildir yaradılış rahat şərait tətbiq etmək səlahiyyətlilərə. Eyni zamanda, gözləmə otaqlarında ziyarətçilər üçün stulların (respondentlərin 44%-i onların xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib) və sənədlərin işlənməsi üçün masaların (respondentlərin 34%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib) ) vətəndaşların binaların avadanlığından məmnunluğunda kifayət qədər əhəmiyyətli amildir. Bunu binaların avadanlıqlarından razı və narazı olanlar da eyni dərəcədə qeyd ediblər. Eyni qrupa dövlət qurumunun iş vaxtını göstərən məlumat işarəsi (respondentlərin 42%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib), gözləmə zalında məlumat stendlərinin olması (respondentlərin 26%-i qeyd edib) kimi şərtləri əhatə edib. xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olması). Bununla belə, səlahiyyətli orqanlarda xidmətlərin göstərilməsi şərtlərindən qətiyyən razı olmayan respondentlər qrupunda ərizə vermək üçün rahat şəraitin yaradılması amilinə son iki şərt daxil olmayıb.

İkinci amildir əlavə (köməkçi) xidmətlərin mövcudluğu , vətəndaşlara dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün ərizə ilə hökumətə müraciət etmək üçün sənədlər hazırlamağa kömək edə bilər. Bu:

gözləmə zalında ödənişlərin qəbulu üçün kassanın olması (respondentlərin 7%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib),

gözləmə zalında sənədlərin surətini çıxarmaq imkanı (respondentlərin 7%-i xidmətin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib),

gözləmə zalında xüsusi məsləhətçinin olması və ya ziyarətçilərə məsləhət vermək üçün məlumat pəncərəsinin olması (respondentlərin 5%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib).

Sorğudan göründüyü kimi, dövlət xidmətləri üçün müraciət edənlərin qəbulu üçün nəzərdə tutulmuş binalarda bu şərtlər xeyli azdır. Bununla belə, bu amil - əlavə (köməkçi) xidmətlərin mövcudluğu xidmətin göstərildiyi yerlərin rahatlığından daha çox razı olan müraciət edənlər kateqoriyası üçün binaların təchiz olunmasından məmnunluğun qiymətləndirilməsində ikinci mühüm amildir.

Üçüncü amildir şəraitin mövcudluğu ziyarətçilərin qəbul edildiyi binalarda : qarderob otağı (respondentlərin 3%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib) və tualet otağı (respondentlərin 10%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib). Əhalinin qəbulunun aparıldığı binaların avadanlığından razı qalmayan müraciət edənlər kateqoriyası üçün bu amil əlavə (göstərilən) xidmətlərin mövcudluğundan daha böyük çəkiyə malikdir.

Dördüncü amil - xidmət göstərmək üçün gözləmə zalında mövcudluq : səsli informasiya sistemləri (respondentlərin 1%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə mövcudluğunu qeyd edib), ziyarətçilərə zəng etmək üçün elektron displey (respondentlərin 2%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə mövcudluğunu qeyd edib), müstəqil axtarış üçün kompüter zəruri məlumat üçün (respondentlərin 1%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib).

Hazırda bunlar əhalinin qəbulu yerlərinin avadanlıqlarının çox az elementidir ki, onların mövcudluğu sorğunun göstərdiyi kimi, vətəndaşların dövlət xidmətlərinin göstərildiyi binaların avadanlıqlarından məmnunluq dərəcəsinə də az təsir göstərir. təmin edilir.

Beşinci amil də var Mövcudluq xüsusi avadanlıq və fondlar Müəyyən bir kateqoriyalı ərizəçilər üçün tələb olunur. Bu, pandusların (respondentlərin 3%-i xidmətin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib) və tutacaqları olan rahat pilləkənlərin (respondentlərin 19%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib) olmasıdır. Bundan əlavə, binaların rahatlığından razı qalan müraciət edənlər kateqoriyası binanın girişində məlumat nişanı ilə bağlı sorğular üçün telefon nömrələrinin olmasını da bu qrupa aid etdi (respondentlərin 15%-i xidmətlərin göstərildiyi yerlərdə olmasını qeyd edib. təmin edildi).

Şərt tamamilə ayrı bir qrupda - vətəndaşların qəbulu üçün yerlərin binanın aşağı mərtəbəsində yerləşdirilməsi hər kəs tərəfindən əhəmiyyətli, lakin heç bir şeylə müqayisə olunmayan bir şərt kimi qəbul edildi.

Aparılan amil təhlili bəzi ilkin nəticələr çıxarmağa imkan verir.

İlk nəticə. Hakimiyyət orqanlarına müraciət edən respondentlərin yarısı üçün çox ciddi problem olduğu bir şəraitdə əhalinin qəbul edildiyi binalarda şəraitin olmaması, növbə gözləmək üçün stulların və sənədlərin doldurulması üçün masaların olması vətəndaşların əhaliyə dövlət xidmətlərinin göstərildiyi binaların təchiz olunmasından razılığının məcburi və qeyd-şərtsiz göstəricisidir.. Buna görə də, bir tərəfdən, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üzrə bütün inzibati reqlamentlərdə və dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üzrə çoxfunksiyalı mərkəzlərin fəaliyyətinin əsasnaməsində bölmənin təsvirinə böyük diqqət yetirilməlidir. “Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi qaydası” və digər tərəfdən, qəbul edilmiş inzibati reqlamentlərin, o cümlədən dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün təsvir edilmiş rahatlıq standartlarının həyata keçirilməsi üçün zəruri maliyyə vəsaitlərini təmin etmək.

İkinci nəticə. Vətəndaşların səlahiyyətli orqanlara müraciət edərkən qarşılaşdıqları problemlərin təhlili zamanı məlum oldu ki, bu problemlər də iki əsas qrupa bölünür ki, onların hər biri fərqli yollar həllər.

Belə ki, bir qrup problemlər əsnasında faktor təhlili aşağıdakıları vurun:

uzun müddət növbə gözləmək

işçilərin iş saatları ərzində saytda olmaması,

digər vətəndaşların xətti keçmək cəhdləri,

xidmətlərin alınması proseduru haqqında məlumatın olmaması,

məmurlar tərəfindən ziyarətçilərin əlverişsiz qəbulu vaxtları,

nəticəni uzun müddət gözləyin

dövlət qurumunun açılışına qədər erkən gəlmək və növbəyə durmaq zərurəti,

narahat, gözləmə otağı üçün yararsız,

əlverişsiz yerləşmə, dövlət qurumunun uzaqlığı.

Bütün bu problemlər daha çox dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosesinin təşkilinin keyfiyyətini xarakterizə edir. Bu problemlərin həlli üçün ilk növbədə xidmətlərin göstərilməsi proseslərinin standartlaşdırılmasına və tənzimlənməsinə, habelə MFC əsasında və elektron qaydada dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi texnologiyalarının tətbiqinə yönəlmiş inzibati islahatlar çərçivəsində tədbirlər daha fəal həyata keçirilməlidir. forma.

Digər problemlər qrupuna işçilərin diqqətsizliyi, laqeydliyi, kömək etmək istəməməsi, əhalinin qəbuluna rəhbərlik edən mütəxəssislərin səriştəsizliyi, kobudluğu və nəzakətsizliyi ilə bağlı problemlər daxildir. Bu problemlər ilk növbədə məmurların təhsili ilə bağlı olan tamamilə fərqli idarəetmə texnologiyalarından istifadə etməklə həll edilməlidir mənəvi dəyərlərşəxsə hörmət, xidmət etikası normaları.

Tədqiqat belə bir fərziyyəni təsdiqlədi ki, vətəndaş ona göstərilən xidmətlərin keyfiyyətindən və rahatlığından nə qədər razıdırsa, şikayət etmək istəyi bir o qədər az olur. Belə ki, xidmət üçün dövlət orqanına müraciət prosedurundan qeyd-şərtsiz razı qalanlar arasında ən az (30%) heç vaxt şikayət verməyən, lakin belə bir istəyi olan vətəndaşlar, müraciət edənlər arasında isə 63%-dir. şikayət etməyib və belə bir istəyi olmayıb. Və əksinə, dövlət orqanlarında xidmət göstərilməsindən qeyd-şərtsiz narazı olanlar arasında 10%-i artıq şikayət verib, 68%-i müraciət etməyib, lakin verməyə hazırdır, yalnız 20%-i şikayət etmir. şikayət etməyə gedir.

Rəsm. Xidmətlərin alınması üçün səlahiyyətli orqanlara müraciət etməkdən məmnunluq və şikayət vermək istəyindən asılılıq

Biz ərizəçinin səlahiyyətli orqana şikayət etmək üçün potensial stimulun nə olduğunu araşdırdıq.

Respondentlər ən çox qəzəblənirlər və şikayət etməyə hazır olduqları şey hakimiyyət orqanlarında növbələrə dayanaraq vaxt itirməyə məcbur olmalarıdır. Bunu respondentlərin 26%-i qeyd edib və potensial şikayətçilərin yarısı rayon mərkəzlərində, kiçik şəhərlərdə və şəhər tipli qəsəbələrdə yaşayır. Şikayət verməyə hazır olan respondentlərin 14%-i xidmətlərin göstərilməsində bürokratik problemin olduğunu və onları dəfələrlə səlahiyyətli orqanlara müraciət etməyə məcbur etdiyini qeyd edib. Potensial şikayətçilərdən hər ondan biri xidmət göstərilən yerlərdə məmurların ona qarşı diqqətsiz, laqeyd münasibətindən, digər vətəndaşların ofisə növbəsiz daxil olmaq cəhdlərindən narazıdır.

Muskovitlər üçün növbələr və bürokrasi ilə bağlı səbəblərdən sonra şikayət yazmaq üçün güclü stimul, müraciət etdikləri məmurların səriştəsizliyi ola bilər. Rayon mərkəzlərinin, kiçik şəhərlərin və şəhər tipli qəsəbələrin sakinləri üçün onları şikayət verməyə məcbur edə biləcək başqa bir səbəb olduqca əhəmiyyətlidir - xidmətin nəticəsini uzun müddət gözləmək.

Rəsm. Dövlət xidmətlərinin keyfiyyətsiz olması ilə bağlı şikayət vermək

Əhalinin ən fəal hissəsinin özünü dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin aşağı olması ilə bağlı şikayət vermək arzusunda olan müraciət edənlər kateqoriyasına aid etməsi tamamilə başa düşüləndir. Bu müraciət edənlərin yarısı ali təhsilli və aylıq gəliri 10 000 rubldan çox olan 30-40 yaş arası respondentlərdir.

Qeyd edək ki, şikayət vermək istəyi daha çox Orenburq vilayətində (respondentlərin 56%-i), Udmurt Respublikasında (51%), Sankt-Peterburqda (50%), Kareliya Respublikasında və Stavropol diyarında yaşayan respondentlər arasında baş verir. Hər biri 49%), Kaluqa (49%), Kostroma və Lipetsk vilayətləri (hər biri 48%), Tatarıstan Respublikası (48%). Və əksinə, şikayət yazmaq istəyi ən az Mordoviya (65%) və Çuvaşiya (62%) respublikalarındadır.

İnfrastruktur hər kəsin ağzında olan bir sözdür. Biz bunu televiziya ekranlarından, radiodan eşitməyə öyrəşmişik, qəzetlərdə “infrastruktur” anlayışını tapırıq və bu terminin bu gün belə populyar olması təsadüfi deyil. Bu konsepsiya demək olar ki, bütün həyat və biznes növlərinə aiddir. Nə ediriksə və harada oluruqsa olsun, bu və ya digər şəkildə həyatımızı təmin edən odur. İnfrastruktur nədir, bu terminin tərifi və onun hansı növləri var, bu məqaləni oxuyaraq öyrənəcəksiniz. O, həmçinin mövzunu daha yaxşı başa düşməyinizə kömək edəcək nümunələr təqdim edir. İnfrastruktur obyektinin nə olduğunu, onun xüsusiyyətlərinin nə olduğunu öyrənəcəksiniz. Bütün bunlar haqqında aşağıda oxuyun.

Yer üzündə hələ də elə yerlər var ki, orada bir qrup insan və ya konkret şəxs infrastrukturdan məhrumdur. Başqa sözlə, onlar təbiətlə bir yerdədirlər. Lakin bu halda bizi əhatə edən dünya bizi maraqlandıran anlayışla da işarələnə bilər. Beləliklə, infrastruktur nədir?

Onun tərifi çox qeyri-müəyyəndir. Fərqli şərhlərlə, fərqli şəkildə təqdim olunur. Təbii ki, belə geniş tərif bizi çox uzağa aparacaq, fərqli fəlsəfi konstruksiyalar tələb edəcək, ona görə də biz özümüzü daha dar bir anlayışla məhdudlaşdırmağa çalışacağıq.

"İnfrastruktur" anlayışı

İlk öncə terminin özünü müəyyən edək, infrastrukturun nə olduğunu işarə edək. Bunun altında intuitiv səviyyədə biz insan tərəfindən yaradılmış, texnogen mənşəli, biznes fəaliyyəti üçün istifadə olunan, habelə cəmiyyətin və/və ya insanın həyatını təmin edən müxtəlif obyektləri başa düşürük.

Beləliklə, deyə bilərik ki, infrastruktur (latınca infra – “altında”, “aşağıda” və structura – “yerləşdiyi yer”, “struktur” sözündən) bir-biri ilə əlaqəli xidmət obyektlərinin və ya strukturlarının bütöv bir kompleksidir. müəyyən sistemlərin işləməsi. Bu termin hərbi lüğətdən götürülüb. Bir sözlə, infrastruktur budur.

İnfrastrukturların növləri

İnfrastrukturun bir çox növləri var. Bu yazıda biz yalnız ən çox istinad edilən əsasları sadalayacağıq. Siyahıya digər növləri də daxil etməklə davam etmək olar.

sosial infrastruktur

Sosial infrastruktur nədir? Gəlin bu suala cavab verək. Cəmiyyətin funksional normal həyatını təmin edən müəssisə və sənaye məcmusudur. Başqa sözlə, bu, mənzil, onun tikintisi, mədəniyyət obyektləri, mənzil-kommunal təsərrüfatı, səhiyyə sistemlərinin təşkilat və müəssisələri, məktəbəqədər təhsil, təhsil, asudə vaxt və istirahətlə bağlı təşkilat və müəssisələr, iaşə, pərakəndə, idman və istirahət müəssisələri, xidmət sektoru, sərnişin nəqliyyatı, maliyyə, kredit və hüquqi xarakterli xidmət göstərən qurumlar sistemi (notariat kontorları, hüquq məsləhətxanaları, banklar, əmanət kassaları) və s... Sosial infrastruktur budur. Obyektlərin siyahısını davam etdirmək olar, çünki biz yalnız əsaslarını sadalamışıq.

Nəqliyyat infrastrukturu

Gəlin növbəti baxışa keçək və nəqliyyat infrastrukturunun nə olduğu sualına cavab verək. Bu, müəssisələr və nəqliyyat sektorlarının məcmusudur. İstehsal və texnoloji komplekslər, kirayəçilərə, sərnişinlərə, yükalanlara, yükgöndərənlərə, kirayə verənlərə və daşıyıcılara xidmət göstərmək, habelə müxtəlif təyinatlı obyektlərin fəaliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş qurğular. Nəqliyyat vasitəsi- nəqliyyat infrastrukturu obyekti budur.

Bu siyahı, bütün bunların açıqlandığı Federal Qanuna əsasən bizim tərəfimizdən tərtib edilmişdir - 08.11.2007-ci il tarixli N 259-FZ.

İnformasiya infrastrukturu nədir?

İnformasiya infrastrukturu - müəyyən obyektlərin fəaliyyətini təmin edən təşkilati informasiya alt sistemləri, strukturları sistemi. Başqa sözlə, bu növ məlumat ötürən istənilən xidmətlərin göstərilməsi üçün əsas olan müəyyən əsas informasiya xidmətlərinin, məlumatların ötürülməsi və saxlanması sistemlərinin, habelə hesablamaların məcmusudur.

Bu gün informasiya infrastrukturuna bir sıra tələblər qoyulur. Əsas olanlar bunlardır: yüksək fəlakətə dözümlülük və əlçatanlıq, məlumatların təhlükəsizliyi və təhlükəsizliyi, effektiv idarə etmək, həlləri uyğunlaşdırmaq və genişlənmə qabiliyyəti.

Aşağıdakı model bu gün aktualdır, buna görə informasiya infrastrukturları müvafiq hesablama sistemlərinin, eləcə də informasiyanın saxlanması resurslarının konsolidasiyasıdır. Bulud platformalarının təşkili və virtuallaşdırma vasitələri fəal şəkildə istifadə olunur.

Bu növə müxtəlif növlər daxildir məlumat mərkəzləri, bilik və məlumat bankları, alt sistemlər, rabitə sistemləri, aparat və proqram təminatı texnologiyaları və informasiyanın emalı, saxlanması, toplanması və ötürülməsi vasitələri, idarəetmə mərkəzləri. İnformasiya infrastrukturu budur.

Digər növ infrastruktur

Mühəndislik - strukturların və binaların mühəndis-texniki təminatına xidmət edən müxtəlif sistemlər.

İqtisadiyyatın infrastrukturu bütövlükdə iqtisadiyyata və istehsalata xidmət edən fəaliyyət növləri və sahələrinin məcmusudur. Bənzətmə ilə, insan nədir sualına cavab verə bilər bazar infrastrukturu.

Hərbi infrastruktur hərbi əməliyyatların aparılması, silahlı qüvvələrin yerləşdirilməsi və ordunun əməliyyat və döyüş hazırlığının təmin edilməsi üçün əsas olan ayrı-ayrı strukturlar və stasionar obyektlər sistemidir.

Təriflərin müxtəlifliyi

Bu müxtəlif təriflərdən, infrastrukturun nə olduğu (hansı növləri, yeri gəlmişkən, biz onların hamısını sadalamamışıq) sualına bir çox cavabdan belə nəticəyə gələ bilərik ki, bu anlayışın bir çox şərhi var, buna görə də ondan istifadə edərkən, aydınlaşdırmaq lazımdır, bizim üçün əlverişli olan çərçivə ilə məhdudlaşır.

Tapşırığı asanlaşdırmaq üçün bu terminlə dəstək obyektlərini və / və ya başa düşəcəyik istehsal vasitələri həyat (həyati ehtiyacları) insanın bu və ya digər prosesin/işin/biznesin dəstəklənməsi.

Öz-özünə heç bir şey istehsal etmədiyi və ya etmədiyi üçün infrastrukturu biznes, strukturlar və proseslərlə eyniləşdirməmək və ya qarışdırmamaq çox vacibdir. Sadəcə maddi bazadır. İnfrastrukturun təmin etdiyi şeylər olmadan o, texnogen mənşəli müxtəlif ayrı-ayrı obyektlərə parçalanır.

İnfrastruktur xüsusiyyətləri

İnsan tərəfindən yaradılmışdır, yəni əməyin nəticəsidir.

O, bizim maddi ehtiyaclarımızı təmin edir; mənəviyyat, mədəniyyət və s. təmin edən insan əli ilə yaradılmış əşyalar və ya strukturlar bu maddədə nəzərə alınmır.

İnfrastruktur öz iş şəraitini saxlamaq üçün müəyyən tədbirlər tələb edir.

Onu hesablamaq və ölçmək olar, yəni kəmiyyətlə ifadə etmək olar.

İnfrastruktur həm faydalı funksiyaları təmin etmək, həm də istismar zamanı yaranan risklər və etibarlılıq baxımından onun səmərəliliyini və tutumunu xarakterizə edən xüsusiyyətlərə malikdir.

Münasib qiymətə malikdir və müəyyən bir növ üçün yaxşı tanınan dəyişdirmə və təmir üsulları, iş qabiliyyətinin saxlanması, fiziki və pul baxımından qiymətləndirilir. İnfrastruktur daha dar mənada budur.

Bu xüsusiyyətlərə malik infrastruktur nümunələri

üçün neft şirkəti boru sistemidir. İnfrastrukturdan ibarətdir müxtəlif məqsədlər üçün neft-mədən boru kəmərləri, o cümlədən qaz və neftin xarici daşınması və su, qaz və neft üçün nasos və təmizləyici qurğularda meydançada boru kəmərləri. Onun kəmiyyət xüsusiyyətləri:

• diametri (mm), uzunluğu (km), divarın qalınlığı (mm), həmçinin boru kəmərlərinin təyinatı (qarışıq / su / qaz / yağ və s.);
• ötürmə qabiliyyəti (gündə m 3 /tonla ifadə edilir);
• boru kəmərlərinin hər birinin istismar müddəti (illərin sayı);
• onlarda baş vermiş hadisələrin və qəzaların sayı (ədəd), ətraf mühitə dəymiş ziyan (rubl), istehsal itkiləri (rubl), cərimələr (rubl);
• texniki diaqnostika və texniki xidmət (rubl/km), korroziyadan qorunma (rubl/km), qüsurların təmiri (rubl/km/vahid), həmçinin dəyişdirilməsi (rubl/km).

Neft şirkətinin infrastrukturuna aşağıdakılar daxildir:

qaz və neft emalı qurğuları;

Elektrik xətləri;

Sualtı avadanlıq da daxil olmaqla hasilat quyuları;

Ölkə/şəhər üçün:

tikililər və tikililər, o cümlədən sosial obyektlər, mənzil fondu və s.;

Nəqliyyat kommunikasiyaları, o cümlədən elektrik xətləri, dəmir yolu və avtomobil yolları şəbəkələri;

boru kəməri infrastrukturu - kanalizasiya, soyuq və isti su təchizatı şəbəkələri;

təmizləyici qurğular, poliqonlar;

Dövlət və biznes infrastruktura böyük vəsait ayırır, əhalinin əhəmiyyətli hissəsi onun tikintisi, saxlanması və istismarı üçün çalışır. Çünki əksər hissəsi maliyyələşdirilir federal büdcə, onda onun fəaliyyəti ilə bağlı problemlər və suallar çoxlarını maraqlandırır.

Biz hamımız müntəzəm olaraq xəbər buraxılışlarından qəribə “açıq hökumət” ifadəsini eşidirik, lakin hətta ekspertlər və mütəxəssislər onun necə bir struktur olduğunu, hansı məqsədləri olduğunu və artıq hansı nəticələrə nail olduğunu dəqiq izah edə bilmirlər. İnternet mənbələri isə yalnız D.Medvedevin özünün və onun Açıq Hökumət üzrə Naziri M.Abızovun qeyri-müəyyən, rasional və çox uzun “heç nə haqqında müsahibələrini” (M.Qorbaçovun üslubunda) təklif edir, onlar saatlarla demaqogiya ilə məşğul ola bilirlər. Baş nazirin və onun nazirlərinin (görünür, onlar hər gün papualılara müraciət edirlər) əksər ictimai “nəticələri” kimi parlaq olanlardandır: “Rusiya hökuməti açıq olmalıdır”.

Bu mega-nəticədən sonra hər biri məntiqlə düşünən insanÇoxlu suallar yaranır: Hökumətimiz kimə, niyə və necə açıq olmalıdır? Və indi bağlıdır? Rusiyanın indiki hakimiyyəti kimləri qane etmir və onu niyə açır?Ümumiyyətlə, sonsuza qədər davam edə bilərsiniz...

Və beləliklə, müxtəlif mənbələri bir az qazıb ekspertlərlə məsləhətləşdikdən sonra verilən suallara cavab vermək üçün kifayət qədər konkret nəticələr çıxardıq və açığı, dəhşətə gəldik. Əlbəttə, hiylə gözləyirdik, amma belə miqyasda... Bu, büdcənin kəsilməsi deyil (baxmayaraq ki, bu da var) və fırıldaqçılıq deyil (qismən də aşkarlanıb), daha pisdir.

Beləliklə, qaydada. “Açıq hökumət” termini haradan gəldi? Hər şey çox sadədir, ənənəvi olaraq Rusiya üçün ən qəddar və dağıdıcı bizə Qərbdən, əsasən də ABŞ-dan gəlir. Beləliklə, “açıq hökumət” D.Medvedyevin və ya M.Abızovun layihəsi deyil, ABŞ Administrasiyasının bütün dünyada xarici dövlətlərin hökumət orqanları üçün qlobal nəzarət sistemi yaratmaq üçün yeni nou-hau olduğu ortaya çıxır.

ABŞ rəsmi mənbələrinin verdiyi məlumata görə, layihə " Açıq Hökumət Tərəfdaşlığı "(Açıq Hökumət Tərəfdaşlığı") 2011-ci il sentyabrın 11-də Nyu-Yorkda fəaliyyətə başlamış və burada eyniadlı dövlətin yaradılması haqqında bəyannamə imzalanmışdır. beynəlxalq təşkilat. Bu tarixi sənədi ABŞ, Böyük Britaniya, Kanada, Norveç, Braziliya, Meksika, İndoneziya, Filippin və Cənubi Afrikanın nümayəndələri imzalayıblar. Formal olaraq tərəfdaşlıq ABŞ və Braziliyanın birgə təşəbbüsü olsa da, indiyədək təşkilata 40-dan çox ştat qoşulub və daha 43 ölkənin qoşulacağı gözlənilir.

ABŞ-ın nəzarətində olan “Açıq Hökumət”ə qoşularkən ölkələr üç əsas şərti yerinə yetirməlidirlər:

hüquqi qüvvəyə malik akt kimi həmtəsisçilərin bəyannamələrini imzalamaq;

Layihənin ölkənizdə həyata keçirilməsi üçün fəaliyyət planını təqdim edin (plan ABŞ-ın rəhbərlik etdiyi Beynəlxalq Tərəfdaşlıq Komitəsinin birbaşa iştirakı ilə hazırlanmalıdır);

Tərəfdaşlıq çərçivəsində planlaşdırılan fəaliyyətlərin nəticələrinin müstəqil yoxlanışına təqdim etməyə hazır olduğunu bildirin.

Nə qədər uzaq olsa, bir o qədər maraqlıdır. Məlum olub ki, tərəfdaşlığın yaradılması üçün konseptual sənəd ABŞ prezidentinin imzaladığı “İcra hakimiyyətinin departament və qurumlarının rəhbərləri üçün hökumətin şəffaflığı və aşkarlığı haqqında Memorandum” olub. B. Obama inauqurasiyadan bir gün sonra. İndi aydın oldu ki, bu, əslində kimin ideyasıdır?

Amerika tərəfindəki tərəfdaşlıq liderlərinin heyəti də çox maraqlıdır və adlarını sadalamağa layiqdir. Belə ki, ABŞ Dövlət Departamentində Açıq Hökumət layihəsinin həyata keçirilməsinə dövlət katibinin müavini cavabdehdir. M. Otero.

Tərəfdaşlığın ideoloqları və ilhamvericiləri bunlardır:

Samanta Gücü- ABŞ Prezidentinin çoxtərəfli münasibətlər və insan hüquqları üzrə xüsusi müşaviri, ABŞ Milli Təhlükəsizlik Şurasının çoxtərəfli əlaqələr üzrə baş direktoru (Amerikanın əsas kəşfiyyat orqanı, kimdən xəbəri yoxdur).

Alex Ross- ABŞ Dövlət Departamentinin innovasiyalar üzrə baş müşaviri, “humanitar imperializm”in apoloqu və Şimali Afrika və Yaxın Şərqdə “Twitter inqilabları”nın təşkilatçılarından biri.

McCarthy al- “Tərəfdaşlıq” Açıq Hökumət” beynəlxalq təşkilatının icraçı ofisinin direktoru. Karyerasına ABŞ-ın milli təhlükəsizliyi sahəsində başlayıb, İnstitutda işləyib " Açıq Cəmiyyət” Corc Soros (şərhsiz), o cümlədən İraqın Ərzaq üçün Neft Proqramının şərtlərinə əməl etməsinə “qeyri-hökumət” nəzarəti ilə məşğul olmaq (bu proqramın necə başa çatdığını hamı bilir).

Tərəfdaşlığın nizamnamə sənədlərində amerikalılar öz ölkələrində təşviqi indi təşkilata üzv dövlətlər tərəfindən təmin edilməli olan əsas geosiyasi təsir alətlərini açıqladılar: “qeyri-kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarının iştirak imkanlarını qorumaq üçün söz, birləşmə və özünüifadə azadlığına sadiqliyimizə uyğun olaraq hökumət proseslərində qeyri-hökumət təşkilatları” (hökumətin kimə açıq olması aydındırmı?).

Hazırlanmış “Ölkələrin tərəfdaşlığa qoşulması üçün meyarlar”da deyilir ki, “hökumətlər dörd sahədə özlərini açmaq əzmlərini nümayiş etdirməlidirlər:

Vergi sisteminin şəffaflığı;

Məlumatın mövcudluğu;

Seçilmiş və yüksək vəzifəli şəxslərin əmlak və gəlirlərinin açıqlanması;

Hökumətin siyasətin işlənib hazırlanmasında və idarə olunmasında vətəndaş iştirakına açıqlığı (sual hansı ölkənin vətəndaşlarıdır?)",

"obyektiv göstəricilərdən" istifadə edərək "müstəqil ekspertlər" tərəfindən nə qiymətləndiriləcək (gülünc, ABŞ və obyektiv göstəricilər).

Beləliklə, layihədə iştirak edən ölkələrin hökumətləri amerikalı mütəxəssislərə öz dövlət büdcələri haqqında bütün məlumatları təqdim etməyə məcbur olacaqlar. dövlət satınalmaları, sosial-iqtisadi inkişaf planları, hərbi quruculuq və səfərbərlik hazırlığı, dövlət qulluqçularının şəxsi məlumatları və əhəmiyyətli hissəsi faktiki olaraq dövlət sirri olan digər məlumatlar.

Eyni zamanda, bu beynəlxalq təşkilatın internet saytının materiallarından belə görünür ki, onun icra aparatının üzvləri, eləcə də əsas tərəfdaşlıq proqramları köhnə “dost və islahatçı” Soros Fondunun fəaliyyəti ilə bağlıdır. Rusiyanın.

Mütəxəssislərin fikrincə, dövlət idarəçiliyinin ABŞ-ın təklif etdiyi model üzrə yenidən qurulmasının yuxarıdakı alqoritmi çox güman ki, Rusiya rəhbərliyinin ölkədəki vəziyyətə nəzarəti itirməsinə gətirib çıxaracaq (ümumiyyətlə, bu tərəfdaşlıq bunun üçün yaradılıb). . Və nəzərə alsaq ki, əhəmiyyətli sayda dövlətlər layihədə iştirak edir, ekspertlər razılaşırlar ki, “Açıq Hökumət” ABŞ-ın dünya üzrə xarici dövlətlərin qlobal idarəetmə sistemini yaratmaq üçün yeni strateji layihəsidir.

Beləliklə, ABŞ-ın qlobal təsir vasitələrinə (İnternet şəbəkələri, QHT-lər, media, telekommunikasiya, maliyyə sistemi və qurumlar) amerikalıları qəbul edən ölkələrdə təmin etməli olan yeni element əlavə edildi alternativ idarəetmə dövlət orqanları, yəni dövlət idarəçiliyinin mövcud sisteminə nəzarəti təmin etməyə qadir olan paralel idarəetmə sisteminin formalaşdırılması. Onların planına görə, alternativ sistem son nəticədə dominant olmalı, Amerikanın idarəetmə sisteminə tam inteqrasiyanı və ABŞ-ın maraqlarına uyğun olaraq tərəfdaşlıqda iştirak edən ölkələrin iqtisadi və siyasi kursunda köklü dəyişiklikləri təmin etməyə qadir olmalıdır.

1990-cı illərdə Qaydar-Yavlinski-Nemtsov-Kasyanov-Çubays hökuməti və prezident Yeltsin özü sovet irsinin özəlləşdirilməsi dövrü üçün xüsusi olaraq Rusiyaya gətirilən 200-dən çox amerikalı “mütəxəssisi” “məsləhət” edəndə bunu hardasa görmüşük. , hər bir dövlət sənədini və qərarını, o cümlədən dövlət başçısının “təsdiqlənmiş” Fərmanlarını izləyən. İndi mərkəzi televiziyada sakitcə deyirlər ki, bu “mütəxəssislər” karyera kəşfiyyatçıları və ABŞ dövlət qurumlarının əməkdaşları olublar, sonra isə ölkə kimə “təşəkkür” edəcəyini bilmir.

1991-1992-ci illərdə Amerikanın Goldman Sachs bankının nümayəndələri ümumiyyətlə Moskvanın Köhnə Meydanda Sov.İKP MK-nın keçmiş ofislərində yerləşirdilər, orada rus məmurları onlara iqtisadiyyatımızın özəlləşdirilməsi planlarını gətirirdilər, amerikalılar bununla razılaşdılar. yalnız ABŞ-ın maraqlarını nəzərə alandan sonra. Deməli, bizdə artıq “açıq hökumət” var idi.

Beləliklə, D.Medvedevin Nazirlər Kabineti və şəxsən M.Aıbızov “açıq hökumət”lə bağlı situasiyada yeni bir şey ortaya qoymadılar, sadəcə olaraq, dövlət maraqlarımızı dövlət maraqlarına təslim etməkdə Yeltsinin komandasının “ən yaxşı təcrübələrini” mənimsədilər. amerikalılar. İndi Rusiya Federasiyasının indiki Hökumətinin üzvlərinin niyə fonunda olduğu aydın olur böyük məbləğölkə iqtisadiyyatında həllini tapmamış problemlərdən danışarkən, ən çox yerdə qalan dövlət aktivlərinin tezliklə özəlləşdirilməsinin zəruriliyini müdafiə edirlər ki, bu da guya “biznesin əl-qolunu açacaq” və bu müəssisə və şirkətləri yüksək səmərəliliyə çevirəcək. Amma biz bunu artıq 1990-cı illərdə Qaydars-Çubaylardan eşitmişik və bu yüksək səmərəli müəssisələrin hazırda kimin əlində olduğunu izah etməyə ehtiyac yoxdur.

1991-ci və 2013-cü illərdə Rusiya hökumətlərinin vəziyyətlərinin və hərəkətlərinin oxşarlığına baxmayaraq, hazırda təşviq edilən ABŞ-ın təsir alqoritmi tətbiq olunarsa, Amerikanın ölkəmizdəki mövqelərini yeni keyfiyyət müstəvisinə çıxaracaq, belə ki, Rusiya QHT-ləri və müxalifət tərəfindən maliyyələşdirilən Dövlət Departamenti bizə “uşaq bağçası” kimi görünəcək.

Amma görünən odur ki, yuxarıdakı ekspert rəyləri nədənsə Rusiya Federasiyası Hökumətinin rəhbərliyinə və nazir M.Aıbızova çatmayıb, ya da Rusiyada Amerika “Açıq Hökumət”ini işə salmazdan əvvəl bu məsələ ilə maraqlanmayıblar (ümid edirik ki, qəsdən deyil, cəhalətdən idi).

Bildiyiniz kimi, "Böyük Hökumət" yaratmaq ideyası (Amerikanın "Açıq Hökuməti"nin uyğunlaşdırılmış analoqu) Rusiya Federasiyası Prezidenti D.Medvedevin 8 fevral tarixli 150 nömrəli Fərmanı ilə nəhayət qanuni olaraq təsbit edildi. 2012-ci ildə ABŞ-ın Rusiyada "Açıq Hökumət" layihəsinin həyata keçirilməsi planı artıq rəsmi şəkildə açıqlanıb.

Lakin Rusiyada təsvir edilən Amerika layihəsinin D.Medvedev tərəfindən uğurla leqallaşdırılmasına baxmayaraq, ekspertlər həyəcan təbili çalmağa davam edir, o cümlədən Rusiya Federasiyasının bu beynəlxalq tərəfdaşlığa üzvlüyü Konstitusiyanın bir sıra maddələri ilə birbaşa ziddiyyət təşkil edir. Rusiya Federasiyasının 110-cu maddəsinin ikinci hissəsində göstərilənlər istisna olmaqla, digər şəxslərin Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsində iştirakının yolverilməzliyini aydın şəkildə müəyyən edən Rusiya Federasiyasının (Rusiya Federasiyası Hökumətinin Sədri, onun deputatlar və federal nazirlər). Rusiyada "Açıq Hökumət" haqqında qanun qəbul edilərsə, Konstitusiyaya bu cür dəyişikliklərin edilməsi prosesinə başlamaq lazım gələcək hüquqi vəziyyət yaranacaq ki, bu da onun həyata keçirilməsi üçün şərtlərin ən yüksək hüquqi möhkəmlənməsini təmin edəcək. layihə.

Həmçinin, ekspertlərin fikrincə, bu layihənin ölkəmizdə təbliğində mühüm element Rusiya Federasiyası Prezidenti D.Medvedevin 455 saylı Fərmanının icrası çərçivəsində yaradılmış “Rusiyanın İctimai Televiziyası” ola bilər. 17 aprel 2012-ci il. Bu Fərmanın 4-cü bəndinin “e” yarımbəndi və 11-ci maddə federal qanun 30 dekabr 2006-cı il tarixli “Qeyri-kommersiya təşkilatlarının vəqf kapitalının formalaşdırılması və istifadəsi qaydası haqqında” Fərmanda istinad edilən bu strukturun xaricdən maliyyələşdirilməsinin qarşısının alınması proseduru yoxdur və müvafiq olaraq onun iştirak siyasi fəaliyyət Rusiya Federasiyasının ərazisində.

Dairə bağlıdır! Düşünürük ki, sizin də bizim kimi “Açıq Hökumət” (“Böyük Hökumət”, “Genişləndirilmiş Hökumət” və s.) ilə bağlı artıq sualınız yoxdur.

Təbii ki, kimisə belə bir sual çaşdıra bilər ki, Rusiya Federasiyası Hökumətinin əslində Vətənimizin milli maraqlarına xəyanət edən bu cür hərəkətlərinin motivi nədir? Burada bir cümləyə cavab vermək mümkün deyil - bu, 1990-cı illərdən əldə etdiyimiz və ən çox təsir etdiyimiz problemlər və maraqların kəsişməsidir. müxtəlif qruplar həm Rusiyada, həm də xaricdə təsir klanları. Lakin onların hamısını Yeltsin "ailəsinin" ənənələrinə sadiqlik birləşdirir, onun əsas nümayəndəsi "boz şöhrət"dir. Rusiya siyasəti Yeltsin administrasiyasının keçmiş rəhbəri A.Voloşin və təbii ki, Rusiyanı qarət edən və xəyanət edən bu “ailə”nin digər dostları və üzvləri olmaqda davam edir.

Sadəcə bir neçəsini qeyd etmək kifayətdir təzə faktlar. Voloşin bizim "elitalarımız", dünya maliyyə mərkəzləri və qlobal təsir qrupları (Böyük Britaniya, ABŞ) arasında "bağlayıcı" olmaqda davam edir, həmçinin "ailə" üzvləri ilə onların sponsorları (qaçaq və yox) arasında "breeder" rolunu oynayır. çox oliqarxlar). Eyni zamanda, mənbələrə görə, 2012-ci ildə Rusiya Federasiyasının Nazirlər Kabinetinin yeni tərkibinin formalaşdırılmasını şəxsən A.Voloşin həyata keçirib, o, D.Medvedevə “istedadlı və perspektivli” nazir postuna namizəd gətirib. mütəxəssis” M. Abızov, ailəsi, bəzi məlumatlara görə, ABŞ-da yaşayır. Bundan əlavə, A.Voloşin D.Medvedevin tapşırığı ilə bir neçə ildir ki, Moskvada büdcə pulu çoxdan ayrılmış və artıq “Beynəlxalq Maliyyə Mərkəzi”nin (BMK) yaradılmasına “uğurla” nəzarət edir. xərclənib və mərkəz olmadığı üçün çox güman ki, olmayacaq da. Bütün maliyyələri ABŞ və Londonda olduğu halda, onlara Moskvada maliyyə mərkəzi niyə lazımdır?

Düşünürük ki, burada hər şey aydındır və əlavə şərhə ehtiyac yoxdur.!?

Mühəndislik verin! Layihə biznesinin təşkili metodologiyası Kondratiyev Vyaçeslav Vladimiroviç

10. İnfrastruktur layihələrinin xüsusiyyətləri

infrastruktur layihəsi– iqtisadiyyatın infrastruktur obyektlərinin yaradılması və istismarı.

İnfrastruktur layihələrinin təşkilinin xüsusiyyətləri- kompleks strukturlaşdırma, layihələrin maliyyələşdirilməsi sxemlərinin tətbiqi, dövlət-özəl tərəfdaşlıq alətlərindən istifadə, mühəndisliyin geniş şəkildə daxil edilməsi.

İnfrastruktur layihələrinin iştirakçıları– qəbul edən dövlət, investorlar, kreditorlar, podratçılar (Şəkil 10.0.1).

İnfrastruktur layihəsinin iştirakçılarının məqsəd və motivləri– obyekt tikmək, yüksək keyfiyyətli xidmət göstərmək, riskləri rasional bölüşdürmək, “pul üçün böyük dəyər” əldə etmək.

düyü. 10.0.1. İnfrastruktur layihəsinin iştirakçıları 10.1. İnfrastruktur layihələrinin və dövlət-özəl tərəfdaşlıq sxemlərinin xüsusiyyətləri

düyü. 10.1.1. İnfrastruktur layihələrinin təşkilinin xüsusiyyətləri

infrastruktur layihəsi– dövlətin və iqtisadiyyatın fəaliyyətini təmin etmək üçün zəruri olan sənaye/sosial infrastruktur obyektlərinin yaradılması/istifadəsi.

TO ümumi xüsusiyyətlər infrastruktur layihələri daxildir:

- layihənin miqyası;

- layihənin geniş əhatə dairəsi;

- uzun geri ödəmə müddəti;

– yüksək kapital sıxlığı;

- çoxlu sayda iştirakçı;

– qəbul edən dövlətin (qəbul edən hökumətin) məcburi birbaşa iştirakı;

– layihənin əsas hərəkətverici qüvvəsi kimi özəl sektorun iştirakı.

Bununla belə, infrastruktur layihələrinin əsas xüsusiyyətləri onların təşkili sferasındadır (Şəkil 10.1.1) və aşağıdakılardır.

– Layihələrin miqyası və uzun geri ödəmə müddətləri onların strukturlaşdırılmasının mürəkkəbliyini artırır.

– İnfrastruktur layihələrində yaradılan potensial xidmətlərə təminatlı tələbat onlara layihənin maliyyələşdirilməsi sxemlərini tətbiq etməyə imkan verir ki, burada layihənin özü heç bir tələb olmadan və ya kredit üzrə verilən məbləğin ödənilməsi üçün məhdud tələblərlə borc öhdəliklərini təmin etmək üsuludur. Bu cür kreditlərin qaytarılması hesabına həyata keçirilir pul vəsaitlərinin hərəkəti obyektin istismarı zamanı yaranır investisiya fəaliyyəti. Bu cür kredit sxemləri geri qaytarılmayan (geri qaytarıla bilən) kredit və ya qismən reqres krediti kimi tanınır. İqtisadi nöqteyi-nəzərdən bu cür sxemlər o zaman cəlbedici olur ki, həyata keçirilən layihə investorlar tərəfindən təmin edilmiş kapital üzrə öhdəliklərin ödənilməsini təmin edəcək və azaldılmış təminata görə kompensasiya olaraq artan imtiyazlar əldə edəcək gəlir səviyyəsini yarada bilər.

- Layihənin əsas iştirakçısı kimi dövlətin olması layihənin faydalarının artırılması və risklərinin azaldılması üçün şərait yaratmağa imkan verir. Belə şəraitdə investorlar ənənəvi bank krediti sxemi baxımından təminatsız və ya qismən təminatlı bank krediti verərək layihənin maliyyələşdirilməsinə gedə bilərlər.

– İnfrastruktur layihələrinin əhəmiyyətli hissəsinin həyata keçirilməsi dövlətin ənənəvi vəzifəsi olan qıt xidmətlərin inkişafına yönəlib. haqqında ilk növbədə, mədənçıxarma, nəqliyyat, enerji, səhiyyə, kommunal xidmətlər və hətta təhsil kimi sahələr haqqında. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin artması ona gətirib çıxarır ki, onlar üçün dövlətin maliyyə öhdəlikləri maliyyə dəstəyi. Nəticədə dövlət elə vəziyyətə düşə bilər ki, bütün sosial əhəmiyyətli layihə və proqramların dövlət büdcəsindən adekvat və vaxtında maliyyələşdirilməsini çətinləşdirir. Digər tərəfdən, özəl sektorun az-çox sərbəst vəsaitləri ola bilər və dövlət onları dövlət-özəl tərəfdaşlıq mexanizmləri vasitəsilə sosial problemlərin həllinə cəlb edə bilər və ya PPP (dövlət özəl tərəfdaşlıq).

PPP-dən istifadə dövlət və özəl səlahiyyətlərin bir növ tamamlayıcı birləşməsidir ki, bu da bir tərəfdən ölkələrin hökumətlərinə infrastruktur obyektlərinin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı aktual problemləri həll etməyə imkan verir. sosial proqramlar, və digər tərəfdən, bu, özəl biznesə pul yatırmaq və maraqlandıqları mənfəəti əldə etmək imkanı verir.

düyü. 10.1.2. İnfrastruktur layihələrinin həyata keçirilməsi formaları

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq mexanizminin həyata keçirilməsində iki prinsipial fərqli yanaşmadan istifadə olunur: müqavilə sxemi və hədəf layihə şirkətinin yaradılması (Şəkil 10.1.2).

Bir tərəfdən, bu cür layihələr, istər müqavilə olsun, ixtisaslaşdırılmış müqavilə müqavilələri əsasında həyata keçirilə bilər ayrı görünüş fəaliyyətlər (məsələn, tikinti və ya istismar); digər tərəfdən, bir anda bir neçə növ əməkdaşlığı nəzərdə tutan, adətən şəxsi pul hesabına tikilmiş əmlakın dövlətə verilməsi ilə başa çatan mürəkkəb konsessiya müqaviləsi ola bilər. Son nəticədə etiraf etmək lazımdır ki, dövlət tələb olunan obyekt üçün büdcədən ödəniş etmək istəmədikdə və bunu yeni yaradılmış infrastruktur obyektinin istismarından gələcək ödənişlərlə əvəz etdikdə güzəşt sxemi tətbiq edilir.

Müqavilə konsessiya sxemlərinə dövlət-özəl tərəfdaşlıq növlərinin bütün kompleksi daxildir. Ən çox yayılmış mütəxəssislər dörd sxemi adlandırırlar:

- BOOT (qurmaq, sahib olmaq, idarə etmək, köçürmək - qurmaq, sahib olmaq, idarə etmək, köçürmək);

- BURADA (qurmaq, sahib olmaq, köçürmək - qurmaq, sahib olmaq, köçürmək);

- BOO (qurmaq, sahib olmaq, idarə etmək - qurmaq, sahib olmaq, idarə etmək);

- tərs BOOT (sonuncu sxem o deməkdir ki, dövlət sektoru infrastrukturu maliyyələşdirir və qurur, sonra isə öz fəaliyyətini köçürür. özəl şirkət, tədricən obyektin mülkiyyət hüququnu əldə edən).

Bu dörd model arasında ilk ikisi, BOOT və BOOT ən geniş yayılmış model kimi qeyd olunur. Bunun öz izahatları var: BOOT və BOOT sxemlərində özəl investorun vəsaiti hesabına tikilən obyektin sonda dövlətin mülkiyyətinə keçəcəyi nəzərdə tutulur. Qalan iki model, əksinə, ortaqlığın özəl tərəfinə mülkiyyət hüququnun qorunub saxlanmasını (BOO vəziyyətində) və ya ötürülməsini (əks BOO vəziyyətində) nəzərdə tutur.

Dövlət adətən əhalinin sosial ehtiyaclarını təmin edən obyektlərin mülkiyyət hüququnu özündə saxlamağa üstünlük verdiyindən, dövlət-özəl tərəfdaşlığın təşkili üçün bu iki variant praktikada daha az tələbat olaraq qalır.

Digər tərəfdən, belə bir seçim, dövlət və özəl kapital, layihənin həyata keçirilməsi üçün bütün zəruri vəzifələrin həll edildiyi, iştirak payı ilə birgə hədəf şirkəti SPV yaratdıqda da mümkündür. Bu formatda şirkət birgə layihənin icrası zamanı mövcuddur.