Sosial təminat və sosial sığorta. Hüquq və sosial təminat təşkilatı peşəsi haqqında nə bilmək lazımdır? Sosial təminatın növləri və sosial təminatın təşkili

Sosial təminat

anlayış sosial təminat elmdə birmənalı şəkildə müəyyən edilir. Termin hələ də ümumi qəbul edilmiş şərhi yoxdur. Bu, bir qayda olaraq, müəyyən bir sosialın tam və aydın tərifi ilə bağlıdır mənalı anlayışdır qanunvericilər tərəfindən verilir dövlət qurumları müvafiq olaraq hüquqi aktlar, və bu tərif elmi və hüquqi birliklər tərəfindən qanuni, rəsmi olaraq təsdiqlənmiş kimi təkrarlanır.

Bu günə qədər "sosial təminat" anlayışının qanunvericilik konsolidasiyası yoxdur. Ona görə də onun müxtəlif yozumları ilə qarşılaşırıq.

Adi şüurda sosial təminat cəmiyyətdən, dövlətdən insana, əhalinin kateqoriyalarına və təbəqələrinə müxtəlif növ yardımları nəzərdə tutur.

"Rus dilinin lüğəti"ndə S.I. Ozhegov, "təmin et" sözünün aşağıdakı şərhi verilir: 1) kifayət qədər maddi yaşayış vasitələri ilə təmin etmək; 2) lazımi miqdarda bir şey təmin etmək; 3) tamamilə mümkün, etibarlı, real olaraq mümkün etmək; 4) qorumaq, qorumaq (köhnəlmiş).

Elmi, tədris və arayış ədəbiyyatlarında sosial təminat anlayışı onun nəzərdən keçirildiyi mövqelərdən, baxışlardan (hüquqi, sosioloji, iqtisadi və s.) əsaslanaraq müxtəlif formada formalaşdırılır.

Belə ki, E.E. Machulskaya və Zh.A. Qorbaçov hesab edir ki, sosial təminat “qazanclarının və ya əmək gəlirlərinin itirilməsi, əmək haqlarının itirilməsi hallarında büdcədənkənar sosial sığorta fondlarının bölüşdürülməsi və dövlət büdcəsinin bir hissəsinin fiziki şəxslərin ehtiyaclarını ödəmək üçün yenidən bölüşdürülməsi üçün sosial münasibətlər məcmusudur. uşaqların saxlanması və tərbiyəsi, qayğıya ehtiyacı olan digər ailə üzvlərinin saxlanması üçün əlavə xərclər, obyektiv sosial əhəmiyyətli səbəblərə görə yaşayış minimumu məbləğində vəsait çatışmazlığı, habelə tibbi yardım və sosial xidmətlərin göstərilməsi.

M.O. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratieva hesab edir ki, sosial təminat “müəyyən kateqoriya vətəndaşlara dövlət büdcəsindən və xüsusi büdcədənkənar dövlət fondlarından maddi dəstək verməyə yönəlmiş dövlətin sosial siyasətinin ifadə formasıdır. bu vətəndaşların cəmiyyətin qalan hissəsi ilə müqayisədə sosial vəziyyətini bərabərləşdirmək üçün dövlətin sosial əhəmiyyətli kimi inkişafının bu mərhələsində.

M.L. Zaxarova və E.G. Tuçkov belə tərif verir: “Sosial təminat məqsədli maliyyə mənbələri hesabına baş verən sosial risklər zamanı vətəndaşların şəxsi gəlirlərini bərabərləşdirmək üçün onlara maddi nemətlər verməklə ümumi daxili məhsulun bir hissəsinin bölüşdürülməsi yollarından biridir. onların tam saxlanması üçün cəmiyyət, dövlət tərəfindən ciddi şəkildə tənzimlənən məbləğ və şərtlərlə ictimai vəziyyət».

Dərslikdə G.V. Süleymanova "Sosial təminat hüququ", sosial təminat "vətəndaşların maddi və (və ya) sosial vəziyyətindəki dəyişikliklərin nəticələrini kompensasiya etməyə və ya minimuma endirməyə yönəlmiş dövlət tərəfindən yaradılmış hüquqi, iqtisadi və təşkilati tədbirlər sistemi" kimi müəyyən edilir. hallarda qanunla nəzərdə tutulmuşdur Rusiya Federasiyası, dövlət tərəfindən sosial əhəmiyyətli (sığorta riskləri) kimi tanınan halların baş verməsi ilə əlaqədar digər kateqoriyalar olan şəxslər”.

V.P. Qalaqanov sosial təminatı “müəyyən yaşa çatdıqda, əlillik, ailə başçısını itirmək, müvəqqəti əlillik, uşaq böyütmək, qazanc və əmək qabiliyyətini itirmək hallarında vətəndaşların təminatlı maddi təminatının (pul və (və ya) natura şəklində) sistemidir. Sığorta haqları (vahid sosial vergi) və ayırmalar hesabına formalaşan məcburi sosial sığortanın xüsusi yaradılmış büdcədənkənar fondları hesabına həyata keçirilən və qanunla xüsusi olaraq nəzərdə tutulmuş digər hallarda, habelə onların sağlamlığının qorunması üçün Rusiya Federasiyasının dövlət büdcəsindən qanunla müəyyən edilmiş qaydada səlahiyyətli orqanlar tərəfindən.

Sovet Ensiklopedik lüğətində belə şərh var: “Sosial təminat yaşlı və əlil vətəndaşların, habelə uşaqlı ailələrin təmin edilməsi və onlara xidmət göstərilməsi sistemidir”.

Ən böyük sovet hüquqşünaslarından biri R.İ. İvanova sosial təminatı ümumbəşəri dəyərin sosioloji kateqoriyası hesab edir. Onun fikrincə, sosial təminat “qocaların, xəstələrin, əlillərin, uşaqların, himayəsində olan şəxslərin həyati vacib şəxsi ehtiyaclarını (fiziki, sosial, intellektual) ödəmək üçün sərf olunan əməyin müqabilində deyil, maddi nemətlərin bölüşdürülməsi formasıdır. sağlamlığını və normal çoxalmasını qorumaq üçün ailə başçısını, işsizləri, cəmiyyətin bütün üzvlərini itirmiş iş qüvvəsi cəmiyyətdə yaradılmış xüsusi fondlar hesabına, sosial, o cümlədən hüquqi normalarda müəyyən edilmiş hallarda və şərtlərlə. Bu tərif konkret tarixi şəraitdən, siyasi sistemdən, iqtisadi sistem hansında həyata keçirilir. Buradan belə nəticə çıxır ki, sosial təminatın məqsədi, ilk növbədə, insanların dolanışıq mənbələrinə olan ehtiyaclarının ödənilməsinə kömək etməkdir.

Sosial təminat müəyyən əsas xüsusiyyətlərə əsaslanır. Bunlara daxildir:

a) “sosial təminat sistemi vasitəsilə cəmiyyətdə müəyyən edilmiş ümumi sosial məhsulun bölüşdürülməsinin təşkilati-hüquqi üsullarının dövlət xarakteri”;

b) “həyat təminatının müəyyən səviyyəsini saxlamaq (təmin etmək) üçün sosial müdafiənin xüsusi mexanizminə ehtiyac yaradan obyektiv əsaslar”;

c) “xüsusi fondlar, sosial təminat mənbələri”;

d) “bu fondların yaradılmasının xüsusi üsulları”;

e) “yaşayış vasitələri ilə təmin olunmasının xüsusi yolları”;

f) “sosial təminatın təmin edilməsi qaydalarının sosial, o cümlədən hüquqi normalarda müəyyən edilməsi”.

Cəmiyyətin həyatında sosial təminatın dəyəri onun hansı funksiyaları yerinə yetirməsi ilə müəyyən edilir. Funksiya “vəzifə, fəaliyyət dairəsidir; təyinat, rol.

Ədəbiyyatda sosial təminatın aşağıdakı funksiyaları fərqləndirilir:

1) iqtisadi funksiya. Söhbət ondan ibarətdir ki, dövlət ölkənin ümumi daxili məhsulunun (ÜDM) müəyyən hissəsini bölüşdürməklə, maddi nemətlər (pensiya, müavinət, ödəniş və s.) təmin etməklə vətəndaşların gəlirlərinin bərabərləşdirilməsinə təsir göstərir. itirilmiş qazancın əvəzinə, çətin həyat şəraiti (əlillik, xəstəlik, işsizlik və s.) olduqda, zəruri hallarda əlavə xərclərin (məsələn, uşağın doğulması və tərbiyəsi zamanı) ödənilməsi;

2) istehsal funksiyası. Sosial təminatın bir çox növlərinin (yaşa görə əmək pensiyası, müvəqqəti əlilliyə görə müavinət, uşaq müavinəti və s.) həyata keçirilməsinin insanların əmək fəaliyyəti, ictimai istehsal hesabına olması ilə ifadə edilir;

3) sosial (sosial reabilitasiya) funksiyası - “müxtəlif sosial risklər (xəstəlik, əlillik, qocalıq, ailə başçısını itirmə, işsizlik, yoxsulluq) zamanı vətəndaşların sosial vəziyyətinin təmin edilməsinə töhfə verir müxtəlif növlər maddi təminat, sosial şərait, layiqli həyat səviyyəsinin saxlanması üçün müavinətlər” və “tam hüquqlu insan həyatının bərpası”;

4) siyasi funksiya- dövlətin keçməsinə imkan verir
sosial təminatın əsas istiqamətlərini həyata keçirmək üçün sosial
siyasətçilər;

5) demoqrafik funksiya - sosial təminat sisteminin bir çox demoqrafik proseslərə təsir etdiyinə görə: gözlənilən ömür uzunluğu, əhalinin təkrar istehsalı və s.

Sosial təminat çoxşaxəli sosial hadisədir. O, müxtəlif münasibətlər, proseslər sistemi kimi inkişaf edir: iqtisadi, hüquqi, sosial, siyasi.

İqtisadi aspektdə sosial təminat “əmək məhsuldarlığının və əmək məhsuldarlığının qeyri-bərabərliyinin nəticəsi olmayan insanların şəxsi gəlirlərinin qeyri-bərabərliyi sosial problemini həll etmək üçün cəmiyyətin, dövlətin istifadə etdiyi xüsusi bir vasitə kimi xidmət edir. istehsal səmərəliliyi."

Sosial təminat həm də hüquqi kateqoriyadır, çünki “dövlətlər sosial təminatın həyata keçirilməsinin təşkilati-hüquqi yollarını normativ qaydada təsbit edən hüquqi mexanizm vasitəsilə gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsi siyasətini həyata keçirirlər; müvafiq maliyyə sistemlərinin formalaşdırılması qaydasını və onların hüquqi statusunu, sosial təminat idarəetmə sistemlərini; sosial təminat altına alınan şəxslərin dairəsi; təminat növləri və onların təmin edilməsi şərtləri; pozulmuş hüquqların müdafiəsi mexanizmi”. Yuxarıda göstərilənlərin hamısı sosial təminat hüququ sistemini təşkil edir.

Sosial təminat çox mühüm sosial kateqoriyadır. Bu onunla əlaqədardır ki, dövlət cəmiyyətin siyasi institutu kimi insana obyektiv şəraitə görə köməyə və dəstəyə ehtiyac duyduğu hallarda təmin edir, bununla da cəmiyyətin tamhüquqlu üzvü statusunu bərpa edir.

Siyasi kateqoriya kimi sosial təminat “sosial əhəmiyyətli hadisələr baş verdikdə dövlət büdcəsindən və xüsusi büdcədənkənar fondlardan müəyyən kateqoriya vətəndaşlara maddi dəstək verməyə yönəlmiş dövlətin sosial siyasətinin ifadə formasıdır. , bu vətəndaşların sosial vəziyyətini cəmiyyətin qalan üzvləri ilə müqayisədə bərabərləşdirmək üçün"

Elmi inkişaf üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edir sosial iş və ümumilikdə sosial elm müasir Rusiya“sosial təminat”, “sosial sığorta” və “sosial müdafiə” anlayışlarının əlaqəsini və əlaqəsini təyin etmək zərurətini qazanır.

Sosial təminat müəyyən təşkilati-hüquqi formalarda həyata keçirilir ki, onlardan biri də dövlət sosial sığortasıdır. Rusiya Federasiyasının "Məcburi sosial sığortanın əsasları haqqında" Federal Qanununun 1-ci maddəsinə əsasən (16 iyul 1999-cu il tarixli, № 165-ФЗ). icbari sosial sığorta- "Hissə dövlət sistemi Xüsusiyyətləri işləyən vətəndaşların federal qanuna uyğun olaraq maddi və (və ya) sosial statusun mümkün dəyişməsindən, o cümlədən onlardan asılı olmayan hallara görə sığortası olan əhalinin sosial müdafiəsi.

90-cı illərin əvvəllərindən ölkəmizdə bazar münasibətlərinə keçidlə əlaqədar olaraq “əhalinin sosial müdafiəsi” termini geniş yayılmışdır. 1992-ci ildən sovet sosial təminat orqanları (sosial təminat xidmətləri) normaları, prinsipləri, institutları və təşkilatları özündə birləşdirən sosial institut kimi formalaşmaqda olan sosial təminat orqanları sistemi adlandırıldı.

Təəssüf ki, “sosial müdafiə”, “sosial təminat” anlayışlarının təşkilati-hüquqi mahiyyəti, habelə onların qarşılıqlı əlaqəsi və əlaqəsi hələ də rəsmi səviyyədə müəyyən edilməmişdir. Demək lazımdır ki, ictimai şüurda bu iki termin çox vaxt qarışdırılır və bir-birindən ayrılmır.

Altında sosial müdafiə qanunla müəyyən edilmiş iqtisadi, sosial, hüquqi təminat və hüquqların məcmusunu, müxtəlif sosial qrupların, xüsusən sosial cəhətdən həssas olanların həyatını təmin etmək üçün şərait yaradan sosial institut və institutları başa düşmək. P.M. Sadıkov belə tərif verir: “sosial müdafiə insanın həyat səviyyəsi sahəsində sosial-iqtisadi hüquq və təminatlarının təmin edilməsi siyasətidir”.

Müasir tədqiqatçılar hesab edirlər ki, sosial təminat sosial risklər zamanı əhalinin sosial müdafiəsinin əsas növlərindən biridir; sosial təminat sisteminin bir hissəsidir.

Geniş mənada əhalinin sosial müdafiəsi tədbirlər kompleksi kimi başa düşülür:

1) qocalara, əlillərə, əlillərə, uşaqlı ailələrə, işsizlərə və çətin maddi vəziyyətdə olan digər şəxslərə sosial dəstək haqqında;

2) iqtisadi islahatların mənfi nəticələrini yumşaltmaq (vətəndaşların gəlirlərinin indeksləşdirilməsi, əmək haqqı normalarının müəyyən edilməsi, məzuniyyətlərin minimum müddəti, vətəndaşların mənzillə təmin edilməsi və s.);

3) əlverişli şərait yaratmaq mühit və səhiyyə;

4) analıq və uşaqlığın qorunması üçün və başqaları.

Buna əsaslanaraq belə bir nəticəyə gəlmək olar:

a) sosial müdafiə və sosial təminat hələ də müxtəlif kateqoriyalardır;

b) sosial müdafiə onun obyekti və sosial təminatla bağlı olmayan sosial münasibətlər ola bilər.

Yəni, sosial müdafiə təkcə klassik sosial risklərə (qocalıq, əlillik, müvəqqəti əlillik və s.) deyil, həm də səbəb olan risklərə yönəlmiş sosial təminatdan daha universal, daha geniş əhaliyə dəstək sistemi kimi başa düşülür. yeni sosial-iqtisadi və siyasi vəziyyətə görə.

Müəyyən dərəcədə sosial müdafiə və sosial təminatın belə nisbəti Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 72-ci maddəsinin 1-ci hissəsi əsasında mühakimə edilə bilər, burada deyilir ki, “aşağıdakılar Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının birgə yurisdiksiyasındadır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları:<...>və)<...>sosial müdafiə, o cümlədən sosial təminat;<...>».

O.Snejkonun qeyd etdiyi kimi, “məzmununa görə sosial müdafiə sosial təminatdan daha genişdir”.

Beləliklə, “sosial müdafiə” anlayışı “sosial təminat” anlayışından çox daha geniş və həcmlidir; sosial təminat əhalinin sosial müdafiəsi sisteminə daxildir, onun tərkib elementidir.

Sosial təminat həm də sosial işin ən mühüm texnologiyalarından biridir. Samu sosial iş dövlətin, ictimai təşkilatların və ayrı-ayrı şəxslərin bir qrupun, fərdin sosial problemlərinin həllinə, çətin həyat vəziyyətinə düşmüş insanlara sosial yardım və xidmət göstərməyə yönəlmiş fəaliyyəti kimi müəyyən edilə bilər.

Ənənəvi olaraq texnologiya "istehsal prosesində xammalın, materialın və ya yarımfabrikatın vəziyyətini, xassələrini, formasını dəyişdirmək, emal etmək, dəyişdirmək üsullarının məcmusu" kimi başa düşülür.

Sosial işdə texnologiya sosial xidmətlər, təşkilatlar, sosial işçilər tərəfindən sosial iş prosesində məqsədlərə nail olmaq, müxtəlif sosial problemləri həll etmək və səmərəli sosial yardım göstərmək üçün istifadə olunan müəyyən üsullar, üsullar, təsir üsulları toplusudur.

Sosial təminat sosial profilaktika, sosial reabilitasiya, sosial terapiya və başqaları kimi sosial işin texnologiyaları (növləri) ilə yanaşı, sosial işin ümumi texnologiyalarına, yəni sosial işin bütün obyektlərinə aid olanlara aiddir.

-də deyildiyi kimi təhsil bələdçisi"Sosial iş" redaktoru V.I. Kurbatov, “sosial təminat sistemi arasında xüsusi yer tutur ümumi texnologiyalar sosial iş. O, təkcə sosializmin digər texnoloji prosedurları ilə qarşılıqlı əlaqədə deyil, həm də onların praktikada qarşılıqlı əlaqəsini təmin edir.

Beləliklə, sosial təminat çoxölçülü və çoxfunksiyalı bir hadisədir. müasir cəmiyyət, mahiyyəti fərdin sosial vəziyyətini qoruyaraq optimal həyat səviyyəsini təmin etmək və qorumaqdır. uşaqların tərbiyəsi üçün və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda. Eyni zamanda vurğulanır ki, “dövlət pensiyaları və sosial müavinətlər qanunla müəyyən edilir və qanunla müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olmayan yaşayış səviyyəsini təmin etməlidir”.

Bu günə qədər Başqırdıstan Respublikasında əhalinin müxtəlif kateqoriyalarının sosial təminatı ilə bağlı çoxlu sayda qanunlar, fərmanlar, qərarlar və digər aktlar qəbul edilmişdir. Məsələn, “Belarus Respublikasında çoxuşaqlı ailələrə dövlət dəstəyi haqqında” 24 iyul 2000-ci il tarixli Belarus Respublikasının Qanunu, “Belarus Respublikasında əlillərə sosial dəstək haqqında” Belarus Respublikasının Qanunu. 17 dekabr 2004-cü il, Belarus Respublikası Prezidentinin 18 yaşına çatmamış 10 və daha çox uşağı olan çoxuşaqlı ailələrə mikroavtobusların verilməsi haqqında Fərmanı (24 iyul 2003-cü il tarixli), Respublika Prezidentinin Fərmanı Belarus Respublikasının “Ailə, analıq və uşaqlığa dövlət dəstəyi və Belarus Respublikasında demoqrafik vəziyyətin yaxşılaşdırılması tədbirləri haqqında” və s.

Nəhayət, faktiki yerli aktların məqsədi “müəyyən bir təşkilatda sosial müdafiə səviyyəsini yüksəltməkdir (məsələn, kollektiv müqavilə və ya müəyyən bir təşkilatın razılığı).

Beləliklə, sosial təminat müxtəlif səviyyəli hüquqi aktların böyük bazasında fəaliyyət göstərir - beynəlxalq səviyyədən yerli.

Sosial təminatın formaları və növləri

IN həqiqi həyat sosial təminat müxtəlif formalarda mövcuddur. Rusiya Təbiət Elmləri Akademiyasının müxbir üzvü V.P. Qalaqanov sosial təminat formasını “onun mövcudluq yolu, yəni zahiri təzahürü (görünüşü)” kimi başa düşür.

Ədəbiyyatda bu və ya digər sosial təminat formasının fərqləndirilməsinin spesifik xüsusiyyətləri müzakirə olunur:

a) maliyyələşdirmə mənbələri və üsulları;

b) təmin edilən şəxslərin dairəsi;

c) girovun növləri;

d) təhlükəsizliyi təmin edən orqanlar.

Yaranma qaydasından asılı olaraq Pul sosial təminatın təşkilati-hüquqi formalarını ayırmaq.

G.V. Süleymanova iki belə formanı ayırır:

“1) sığorta haqları hesabına qanunla müəyyən edilmiş miqdarda və qaydada həyata keçirilən dövlət sosial sığortası;

2) hesabına həyata keçirilən dövlət sosial təminatı büdcə vəsaitləri, o cümlədən aztəminatlı vətəndaşlara dövlət sosial yardımı.

ONU. Machulskaya və Zh.A. Qorbaçov üç təşkilati-hüquqi forma ilə müəyyən edilir: “dövlət məcburi sosial sığortası; -dan birbaşa ayırmalar yolu ilə sosial təminat federal büdcə; dövlət sosial yardımı.

M.L. Zaxarova və E.G. Tuçkov “məcburi sosial sığorta; büdcə vəsaitləri hesabına sosial təminat; müəyyən xüsusi subyektlərə tətbiq edilən sosial təminatın qarışıq forması.

V.P. Qalaqanov hesab edir: “a) məcburi sosial sığorta formasında sosial təminat; b) dövlət büdcəsindən ayırmalar hesabına sosial təminat”.

G.V. Süleymanova ehtiyacların ödənilməsindən asılı olaraq sosial təminat formalarını da müəyyən edir: təbii(sosial xidmətlər, əlillərə protez-ortopedik qulluq və s.) və pul(pensiyalar, ödənişlər və s.).

İlk hüquqi forma sosial təminat sosial sığortadır. "Rusiya Federasiyasında icbari sosial sığortanın əsasları haqqında" 16 iyul 1999-cu il tarixli Federal Qanunda icbari sosial sığorta "dövlət tərəfindən yaradılan hüquqi, iqtisadi və təşkilati tədbirlər sistemidir. işçi vətəndaşların maddi və (və ya) sosial vəziyyəti, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş hallarda, digər kateqoriyalı vətəndaşlar işsiz, istehsalat xəsarəti və ya peşə xəstəliyi, əlillik, xəstəlik, xəsarət, hamiləlik və doğuş, ailə başçısını itirmə, habelə qocalığın başlaması, tibbi yardıma ehtiyac, sanatoriya-kurort müalicəsi və digər<...>sosial sığorta riskləri...».

Sosial sığorta “iqtisadi fəal əhalinin əlillik (xəstəlik, bədbəxtlik, qocalıq), iş yeri və ya müalicə ilə bağlı əlavə gözlənilməz xərclər səbəbindən gəlirlərini (əmək haqqını) itirmək risklərindən sosial müdafiə institutudur”.

İşləyən vətəndaşlar məcburi sosial sığortanın maliyyə mənbələrinin formalaşmasında iştirak edirlər. İşçilərin maaşından uğursuz olmadan sığortaçı olacaq büdcədənkənar sosial sığorta fondlarına (Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu, icbari tibbi sığorta fondları) çıxılır. sığorta haqları. “Bu ayırmalar işçilərin gələcək sosial təminatı üçün (bəzi hallarda ailə üzvlərinin) müvafiq pensiya, müavinət, sosial xidmətlər, tibbi yardım”. Sığorta haqları birbaşa təşkilatlar, müəssisələr, idarələr (işləyən əhalinin sığortası üzrə), habelə dövlət orqanları tərəfindən ödənilir. icra hakimiyyəti federal orqanlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının orqanları və yerli hökümət(işləməyən əhalinin sığortası üçün) sığortaçılar adlanır.

Sosial sığorta sosial risklərə qarşı həyata keçirilir - “[vətəndaşların] sosial (o cümlədən maliyyə) statusunun dəyişməsinə səbəb olan gözlənilən hadisələr”. Sosial sığorta riskləri bunlardır: tibbi yardım almaq ehtiyacı, müvəqqəti əlillik, əmək xəsarəti və Peşə Xəstəliyi, analıq, əlillik, qocalıq, ailə başçısını itirmə, işsiz tanınma, sığorta olunanın və ya onun himayəsində olan əmək qabiliyyətini itirmiş ailə üzvlərinin ölümü.

Sosial sığorta riski sığorta hadisəsi baş verdikdə - "sığortaçının sığorta olunanı təmin etməyə borclu olduğu, sonuncunun isə bu təminata hüququ olan hadisə" baş verdikdə yaranır.

Sığorta riskinin hər bir növü məcburi sosial sığorta üzrə müəyyən sosial təminat növünə uyğun gəlir. Bu növlərə aşağıdakılar daxildir: tibbi xidmət üçün ödəniş; yaşa, əlilliyə, ailə başçısını itirməyə görə pensiyalar; müvəqqəti əlilliyə görə, əmək xəsarəti və peşə xəstəliyi ilə əlaqədar, hamiləliyə və doğuşa görə, işsizliyə görə müavinətlər və s.

Hazırda Rusiyada yoxdur vahid fond sosial sığorta, onun hesabına bütün növ məcburi sosial sığorta təminatı həyata keçiriləcək. Buna görə də hər bir büdcədənkənar fond öz sığorta ödənişlərini həyata keçirir: Pensiya Fondu əmək pensiyalarını ödəyir, Sosial Sığorta Fondu müvəqqəti əlilliyə, hamiləliyə və doğuşa görə müavinətlər ödəyir və digərləri, İcbari Tibbi Sığorta Fondu müalicə xərclərini ödəyir. Onlara ümumi rəhbərlik Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən həyata keçirilir.

Sığorta haqları ilə yanaşı, vahid sosial vergi, federal büdcə subsidiyaları, cərimələr və digərləri büdcədənkənar fondlara pul vəsaitlərinin axınının mənbəyidir.

Sosial təminatın ikinci təşkilati-hüquqi forması - büdcə vəsaitləri hesabına sosial təminat. Bu, "maddi dəstək sistemi və sosial xidmət icbari sosial sığortaya cəlb edilməyən vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları və təminat müəyyən növlər hesabına vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına mənsubiyyətindən asılı olmayaraq bütün əhali üçün sosial təminat büdcə ayırmaları» .

Büdcə vəsaiti hesabına təmin edilən şəxslərin dairəsi aşağıdakıları əhatə edir:

1) "sosial cəhətdən hörmətli hesab olunan hallar baş verdikdə, müəyyən ictimai faydalı fəaliyyətlə (məcburi sosial sığortaya cəlb olunmayan) təminat alan vətəndaşlar". Bu kateqoriyaya, məsələn, hərbi qulluqçular, polis əməkdaşları, FSB, vergi polisi daxildir. Onlara federal büdcə hesabına pensiyalar, müavinətlər və digər sosial təminat növləri ödənilir;

2) “insan əməyi ilə heç bir əlaqəsi olmayan müəyyən sosial təminat növləri ilə təmin olunan ölkənin bütün əhalisi”. Bu növlər arasında uşağın doğulması ilə əlaqədar sosial müavinətlər, dəfn üçün sosial müavinətlər, əlillərin peşə hazırlığı və məşğulluğu, müxtəlif müavinətlər, ödənişlər və s. “Göstərilən sosial təminat növləri hər bir vətəndaşa qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş hallar baş verdikdə, büdcə vəsaiti hesabına müəyyən sığorta təminatı və ya digər sosial təminat növləri almasından asılı olmayaraq verilir”.

Bir çox orqanlar sosial təminatı büdcə vəsaitləri hesabına maliyyələşdirir: Müdafiə Nazirliyi, Daxili İşlər Nazirliyi, Federal Təhlükəsizlik Xidməti və digər idarələr, habelə əhalinin sosial müdafiəsi, səhiyyə, təhsil, məşğulluq, qəyyumluq və qəyyumluq və s.

Bu sosial təminat formasının sistemində bir alt sistem fərqlənir - dövlət sosial yardımı. "Dövlət sosial yardımı haqqında" 17 iyul 1999-cu il tarixli federal qanunla yaradılmış və hazırda formalaşma mərhələsindədir. Onun subyektləri “yalnız aztəminatlı şəxslər və ailələrdir və sosial müavinətlərin və ya xidmətlərin göstərilməsinin əsasını fərdi və ya adambaşına düşən orta ailə gəlirinin səviyyəsi təşkil edir. Əgər yaşayış minimumundan aşağıdırsa, o zaman ailə (tək yaşayan vətəndaş) yoxsul sayılır və dövlət sosial yardımı almaq hüququna malikdir. Beləliklə, sosial yardım hüququ iştirakla şərtlənmir əmək fəaliyyəti və ya sığorta haqlarının ödənilməsi.

Son zamanlar ölkəmizdə hüquqşünaslar sosial təminatın qarışıq formasını təyin və ayırıblar. Burada “həm sosial sığorta fondunun vəsaiti, həm də büdcə vəsaiti eyni vaxtda istifadə olunur” vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarını - deputatları, hakimləri, prokurorları və başqalarını təmin etmək. Bir tərəfdən, bütün digər işləyən vətəndaşlar kimi, onlar da icbari sosial sığorta şəklində təminat alır, digər tərəfdən isə “fəaliyyətlərinin xüsusi əhəmiyyətini nəzərə alaraq, dövlət onlara öz vəsaiti hesabına müəyyən təminat növləri tətbiq edir. büdcə vəsaitləri” (məsələn, hakimlərin ömürlük pul təminatı, pensiyalara əlavə ödənişlər və s.).

Sosial təminat növlərini nəzərdən keçirin, onları bölün qruplar: pensiyalar, müavinətlər, ödənişlər, müavinətlər, sosial xidmətlər, tibbi xidmət və müalicə.

1) Təqaüd(latınca pensio - ödəniş) - "qocalığa, əlilliyə, əmək stajına görə, ailə başçısını itirdikdə və s. maddi təminat kimi müntəzəm nağd ödəniş".

Müasir Rusiya pensiya sistemi iki nisbətən müstəqil alt sistemdən ibarətdir: icbari pensiya sığortası və dövlət pensiya təminatı.

İcbari pensiya sığortası Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu tərəfindən maliyyələşdirilir, burada işəgötürənlər işçiləri üçün sığorta haqları ödəyirlər. Bu sığorta işləyən vətəndaşları və onların ailələrini əhatə edir.

Dövlət pensiya təminatı dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilir. O, dövlət qulluqçularına, hərbi qulluqçulara və onların ailə üzvlərinə, habelə “hər hansı səbəbdən işlədiyi, xidməti ilə pensiya almamış vətəndaşları nəzərdə tutur.

Pensiya sistemi “təyinatdan pensiyanın ödənilməsinə qədər bir sıra həlqələrdən ibarət mürəkkəb texnoloji zəncirdir”.

Bütün pensiyalar bölünür " əmək pensiyaları icbari pensiya sığortası sisteminə daxil edilmiş və büdcə pensiyaları- dövlət pensiyaları üçün.

Əmək pensiyası- bu, "sığortaolunanların əmək pensiyası təyin olunana qədər aldıqları və ya bu şəxslərin vəfatı ilə əlaqədar əmək qabiliyyətini itirmiş ailə üzvlərinin itirdikləri əmək haqqının və ya digər gəlirin əvəzinin ödənilməsi məqsədi ilə vətəndaşlara hesablanmış müntəzəm (aylıq) pul ödəməsidir. ...". Belə pensiyaların təyin edilməsi və tənzimlənməsi üçün hüquqi əsaslar 12/17/01 tarixli "Rusiya Federasiyasında əmək pensiyaları haqqında" və 12/15/01 tarixli "Rusiya Federasiyasında icbari pensiya sığortası haqqında" federal qanunlardır.

fərqləndirmək dörd növəmək pensiyaları: yaşa görə, əlilliyə görə, ailə başçısını itirməyə görə, əmək stajına görə.

Aşağıdakı şəxslər büdcə pensiyası almaq hüququna malikdirlər:

"1) federal üzv olan şəxslər İctimai xidmət RF;

2) hərbi və ya hüquq-mühafizə xidmətində olan şəxslər;

3) Böyüklərin iştirakçıları Vətən Müharibəsi;

4) radiasiya və ya texnogen fəlakətlərdən zərər çəkmiş vətəndaşlar;

5) əlil vətəndaşlar”.

Bu cür pensiyalar sahəsində münasibətləri tənzimləyən əsas tənzimləyici akt 15/12/01 tarixli "Rusiya Federasiyasında dövlət pensiya təminatı haqqında" Federal Qanundur.

Əlil vətəndaşların büdcə pensiyaları “sosial pensiyalar” adlanır. O, əsasən sağlamlıq imkanları məhdud, uşaqlıqdan əlil uşaqlar, 65 yaşına çatmış kişilər və əmək pensiyası hüququ olmayan 60 yaşına çatmış qadınlar, o cümlədən müvafiq iş stajı toplamamış şəxslər üçün müəyyən edilir.

2) Fayda- bu, "vətəndaşlara itirilmiş qazanclarını təmin etmək və ya sosial əhəmiyyətli hesab edilən hallarda əlavə maddi yardım göstərmək üçün müəyyən müddətə təyin edilmiş nağd pul ödəməsidir." Belə sosial əhəmiyyətli hallar, məsələn, uşağın doğulması, hamiləlik, ailə üzvünün ölümü və s.

Müavinət almaq hüququ olan şəxslərin kateqoriyalarına görə müavinətlərin aşağıdakı növləri fərqləndirilir: 1) uşağı olan vətəndaşlara verilən müavinətlər; 2) əmək qabiliyyətini müvəqqəti itirmiş vətəndaşlar üçün müavinətlər; 3) işsizlərə müavinətlər; 4) digər müavinətlər (məsələn, qaçqınlar, yetimlər üçün, dəfn üçün sosial müavinətlər).

3) Kompensasiya ödənişləri(kompensasiya) “vətəndaşlara çəkdikləri xərclərin qanunla müəyyən edilmiş əvəzinin ödənilməsidir”. Belə ödənişlərin məqsədi hər hansı gəlir mənbəyinin olub-olmamasından asılı olmayaraq obyektiv sosial əhəmiyyətli şəraitdə vətəndaşlara əlavə maddi dəstəkdir.

Kompensasiya ödənişləri almaq hüququ olan şəxslərin dairəsinə uyğun olaraq kompensasiyalar ayrılır: 3 yaşınadək uşağa faktiki qulluq edən analara, digər qohumlara; tibbi səbəblərə görə akademik məzuniyyətdə olan tələbələr, aspirantlar; əlil vətəndaşlara qulluq edən işləməyən əmək qabiliyyətli vətəndaşlar və digər növlər.

4) İmtiyazlar sosial təminatda “vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına xüsusi üstünlük və ya üstünlük verilməsi...” kimi qəbul edilir. Faydaları var:

a) sosial - sosial əsaslarla təmin edilir (kasıb, qocalıq, əlillik və s.);

b) üçün xüsusi ləyaqət(SSRİ və Rusiya Federasiyası Qəhrəmanları, İkinci Dünya Müharibəsi iştirakçıları və s.);

c) digər hallara görə (hakimlər, müavinlər, hərbi qulluqçular və s.)

6) Sosial xidmətlər- “sosial dəstək üçün sosial xidmətlərin fəaliyyəti, sosial, sosial, tibbi, psixoloji və pedaqoji təminat<...>xidmətlər və maddi yardım, çətin həyat vəziyyətində olan vətəndaşların sosial adaptasiyası və reabilitasiyası.

Göstərilən xidmətlərin xarakterinə görə sosial xidmətlərin növləri vardır: 1) stasionar yardım (qocalar və əlillər üçün qocalar evlərində, sosial sığınacaqlarda həyata keçirilir); 2) yarımstasionar xidmət (sosial xidmət mərkəzlərində həyata keçirilir); 3) təcili sosial yardım; 4) evdə sosial xidmətlər; 5) sosial məsləhət yardımı; 6) reabilitasiya xidməti.

Reabilitasiya xidmətlərinə misal olaraq əlillərin reabilitasiyasını göstərmək olar ki, bura protez-ortopedik yardımın göstərilməsi, tibbi-sosial ekspertiza, peşə hazırlığı, əlillərin məşğulluğu və digər fəaliyyət növləri daxildir.

Müxtəlif sosial təminat növlərini təmin edən qurumlar sisteminə ərazi sosial müdafiə şöbələri, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun şöbələri, sosial xidmət mərkəzləri, internat məktəbləri, protez-ortopediya müəssisələri və başqaları daxildir.

7) Peşə təhsili və məşğulluqƏlillərin sosial təminat növü olaraq xüsusilə əhəmiyyət kəsb edir müasir şərait. Dövlət əlillərə işlə təminat verir. Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsi haqqında" Federal Qanununa uyğun olaraq, əmək bazarında onların rəqabət qabiliyyətinin artırılması üçün bir sıra tədbirlər nəzərdə tutulur.Bunlara aşağıdakılar daxildir:

Əlilliyi olan şəxslərin işə qəbulu üçün kvotaların və minimum sayının müəyyən edilməsi xüsusi yerlər onlar üçün. Mülkiyyət formasından asılı olmayaraq işçilərinin sayı 100 nəfərdən çox olan təşkilatlara əlillərin işə qəbulu üçün kvota, lakin üç faizdən az olmayaraq müəyyən edilir;

Əlillərin məşğulluğu üçün ən uyğun peşələr üzrə iş yerlərinin bron edilməsi;

Müəssisələr tərəfindən əlavə iş yerlərinin yaradılmasının stimullaşdırılması, o cümlədən. əlillərin məşğulluğu üçün xüsusi;

Əlillərin fərdi reabilitasiya proqramlarına uyğun olaraq iş şəraitinin yaradılması. 1 və 2 qrup əlillər üçün tam əmək haqqının azaldılması ilə həftədə 34 saatdan çox olmayan qısaldılmış iş vaxtı müəyyən edilir; onların xahişi ilə onlara 2 ayadək ödənişsiz məzuniyyət vermək hüququna malikdir;

üçün şərait yaradılması sahibkarlıq fəaliyyətiƏlil insanlar;

Əlillərin əmək bazarında tələbat olan yeni peşələrə yiyələnməsinin təşkili;

Əlilləri işə götürən ixtisaslaşmış müəssisələrə, habelə əlillərin ictimai birliklərinə münasibətdə güzəştli maliyyə-kredit siyasətinin həyata keçirilməsi.

8) Protez-ortopedik qulluqəlillərin evdə və küçədə zəruri protezlərlə, şəxsi nəqliyyat vasitələri ilə, habelə həyat üçün zəruri olan ortezlərlə - aparat və korsetlərlə təmin edilməsinə yönəldilir. Bu məhsulların istehsalı və təmiri federal büdcə hesabına həyata keçirilir.

Nəticədə aşağıdakı nəticələr çıxarmaq olar:

1) sosial təminat - müasir cəmiyyətin institutu; universal sosial texnologiya, məqsədi obyektiv həyat şəraiti (sosial risklər) baş verdikdə fərdin sosial vəziyyətini qorumaq, həyat səviyyəsini qorumaqdır. Sosial təminatın həyata keçirilməsi dövlətin vəzifəsidir ki, övladlarının qayğısına qalan mehriban ata kimi öz vətəndaşlarını dolanışıq mənbələri, təminatlarla təmin edir (“bişirmək”, “qayğı” sözlərindən sosial risklərdən (xəstəlik, qocalıq, əlillik, işsizlik və s.) müdafiə, rifahı, sosial ədaləti və həmrəyliyi dəstəkləyir, sosial bərabərsizliyi aradan qaldırır;

2) sosial təminat sosial hadisə kimi öz mənşəyini tarixdə tapır. O, icma-tayfa yardımı, knyazlıq xeyriyyəçilik, kilsə, ictimai və dövlət xeyriyyəçilik ənənələrinə və formalarına əsaslanır;

3) hazırda Rusiyada sosial təminat müxtəlif səviyyəli hüquqi aktların əhəmiyyətli sisteminə əsaslanır və əhalinin sosial müdafiəsi institutunun strukturuna daxil edilir;

4) sosial sığorta və dövlət büdcəsinin təminatı formalarında müasir sosial təminat funksiyaları.

Sosial təminat müxtəlif formalarda təşkil edilə bilər ki, bunlar adətən aşağıdakı meyarlara görə fərqlənir:

• təmin edilənlərin dairəsi;
• müvafiq tədbirlərin maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitlərin formalaşdırılması mənbələri və üsulları;
• təhlükəsizlik növləri;
• təminat şərtləri və məbləğləri;
• təhlükəsizlik agentlikləri.

Bu xüsusiyyətlərə əsasən, indi aşağıdakıları ayırd edə bilərik sosial təminatın təşkilati-hüquqi formaları :

1. dövlət (məcburi) sosial sığorta;
2. federal büdcədən birbaşa ayırmalar hesabına sosial təminat;
3. dövlət sosial yardımı.

Bu formalar əhalini sosial riskdən qorumaq üçün yaradılıb. Sənətdə. 16 iyul 1999-cu il tarixli 165-FZ nömrəli "Məcburi sosial sığortanın əsasları haqqında" Federal Qanunun 3-ü, sosial risk anlayışı aşağıdakı kimi tərtib edilmişdir: sosial sığorta riski- işçilərin və digər kateqoriyalı vətəndaşların maddi və (və ya) sosial vəziyyətinin dəyişməsi ilə nəticələnən, icbari sosial sığortanın həyata keçirildiyi gözlənilən hadisə.

Ehtimal nəzəriyyəsinə görə sığorta riski- bu, yalnız gözlənilən təhlükənin dərəcəsi, miqyası, onun ehtimalıdır. Sığorta hadisəsi ilə qarışdırılmamalıdır, yəni. maliyyə vəziyyətinin pisləşməsinə səbəb olan faktiki sosial əhəmiyyətli vəziyyət.

sosial risk- bu, obyektiv sosial əhəmiyyətli səbəblərdən qazanc və ya əmək gəlirinin itirilməsi nəticəsində, habelə yardıma ehtiyacı olan uşaqların və digər ailə üzvlərinin saxlanması üçün əlavə xərclərlə əlaqədar maddi vəziyyətin pisləşməsi ehtimalıdır; tibbi və sosial xidmətlərə olan ehtiyacları ödəmək. Bu tərif sosial riskin ən əhəmiyyətli əlamətlərini əks etdirir:

• əməyin ictimai təşkili ilə əlaqə;
• nəzərdə tutulan təbiət;
• baş verməsinin obyektiv səbəbləri.

Dövlət (məcburi) sosial sığorta

Əsas təşkilati-hüquqi formasıdır. Hazırda o, bazar münasibətlərinə adekvat olan prinsiplərə uyğun transformasiya olunur.

Məcburi sosial sığortaya tabedir əmək haqqı alanlar və dairəsi qanunla müəyyən edilmiş digər şəxslər.
Dövlət (məcburi) sosial sığortaya gəldikdə, sığorta hadisələri əməyə tələbatın olmaması (işsizlik), xəstəlik, əlillik, qocalıq, ailə başçısının ölümü və s. ola bilər. Onların siyahısı qanunla müəyyən edilir.

Dövlət sosial sığortasının mahiyyəti sosial riskin işəgötürənlər, işçilər və məcburi sosial sığortaya cəlb olunan digər muzdlu şəxslərlə dövlət arasında bölünməsindən ibarətdir. Bundan əlavə, qazancın itirilməsi və digər göstərilən hallar sosial (kütləvi) riskə aid edilə bilər və yalnız dövlət baxımından əsaslı sosial əhəmiyyətli səbəblərdən yarandıqda icbari sosial sığorta ilə əhatə oluna bilər. Xüsusilə, qazancın itirilməsi işsizlik, müvəqqəti əlillik, əlillik və s. nəticəsində ola bilər. Əlavə xərclər ən çox görülən işlərin nəticəsi ola bilər. müxtəlif səbəblər: himayəsində olan şəxslərin, o cümlədən yetkinlik yaşına çatmayan uşaqların olması; əlillik; tibbi yardım və müalicə ehtiyacı, təbii fəlakətlər və digər fövqəladə hadisələr.

Federal və yerli səviyyədə dövlət sosial sığortasını maliyyələşdirmək üçün büdcədənkənar maliyyə sistemləri kimi fəaliyyət göstərən mərkəzləşdirilmiş fondlar yaradılmışdır. Federal sosial sığorta fondlarına aşağıdakılar daxildir: Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu, Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu, Rusiya Federasiyasının Dövlət Məşğulluq Fondu. Onlar işəgötürənlərin sığorta haqları hesabına formalaşır, müxtəlif qruplar qanunla müəyyən edilmiş məşğul əhali və dövlət subsidiyaları.

Vəqflərin vəzifələri təkcə lazımi vəsaitin yığılmasını təmin etmək deyil, həm də onları yerləşdirməkdir hökumət layihələri, qiymətli kağızlar pensiyaların, müavinətlərin və digər sosial sığorta ödənişlərinin indeksləşdirilməsi üçün zəruri olan mənfəətin alınmasına zəmanət verən digər etibarlı investisiyalar.

Beləliklə, dövlət (məcburi) sosial sığorta xəstəlik, istehsalat xəsarəti və ya peşə xəstəliyi, işsizlik, əlillik, hamiləlik və doğuş, qocalıq, əmək qabiliyyətinin itirilməsi nəticəsində qazancını və ya digər dolanışıq mənbəyini itirdiyi hallarda sığortalılar tərəfindən sosial təminat hüququnun həyata keçirilməsinin təşkili formasıdır. ailə başçısı və qanunla müəyyən edilmiş digər hallar, habelə tibbi yardım büdcədənkənar sığorta fondları hesabına.

Federal büdcədən birbaşa ayırmalar vasitəsilə sosial təminat

Başqa təşkilati forma qanunla müəyyən edilmiş hallarda hər kəsin nağd pul ödəmələri və sosial xidmətlər üzrə konstitusiya hüququnun həyata keçirilməsi federal büdcədən birbaşa ayırmalar hesabına təmin etməkdir.

Bu forma xüsusi subyektləri əhatə edir: dövlət qulluqçuları, hərbi qulluqçular, daxili işlər orqanlarının sıravi və komandirləri, dövlət təhlükəsizliyi, vergi polisi və onların ailə üzvləri, habelə fəaliyyətlərinin spesifik xüsusiyyəti nəzərə alınmaqla digər kateqoriyalar üzrə işçilər. . Göstərilən şəxslərin sosial təminatının maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitlər federal sosial sığorta fondlarına köçürülür və ya Rusiya Federasiyasının büdcəsindən müvafiq nazirliklərə (məsələn, Rusiya Federasiyasının Müdafiə Nazirliyi) ayrılır.

Sosial yardım

Sosial təminatın həyata keçirilməsinin digər təşkilati-hüquqi formasıdır sosial yardım. Hazırda inkişaf mərhələsindədir. Hüquqi əsas yaratmaq üçün aşağıdakılar federal qanunlar: 24.10.97-ci il tarixli 134-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yaşayış minimumu haqqında", 17.07.99-cu il tarixli 178-FZ nömrəli "Dövlət sosial yardımı haqqında", 20.11.99-cu il tarixli 201-FZ nömrəli "Haqqında" istehlak səbəti bütövlükdə Rusiya Federasiyası üçün.

Sosial yardımın subyektləri kimi yalnız aztəminatlı şəxslər və ailələr, sosial ödənişlərin və ya xidmətlərin göstərilməsi üçün əsas kimi ailənin fərdi və ya adambaşına orta gəlir səviyyəsi tanınmalıdır. Əgər yaşayış minimumundan aşağıdırsa, o zaman ailə (tək yaşayan vətəndaş) yoxsul sayılır və dövlət sosial yardımı almaq hüququna malikdir. Beləliklə, sosial yardım hüququ əmək fəaliyyətində iştirakdan və ya sığorta haqlarının ödənilməsindən asılı deyildir.

Dövlət sosial yardımının maliyyələşdirilməsi müxtəlif səviyyəli büdcələr, habelə əhalinin sosial müdafiəsi üzrə respublika və ərazi fondlarının vəsaitləri hesabına həyata keçirilir.

Beləliklə, dövlət sosial yardımı yoxsul insanların işdən kənarda sosial təminat hüququnun həyata keçirilməsinin və sığorta haqlarının ödənilməsinin təşkili formasıdır.

Müxtəlif təşkilati-hüquqi formalar çərçivəsində, fərqli növlər sosial təminat. Mərkəzləşdirilmiş büdcədənkənar sosial sığorta fondları hesabına əmək pensiyaları (yaşa görə, əlilliyə görə, ailə başçısını itirməyə görə), sosial sığorta müavinətləri (işsizliyə, əmək qabiliyyətinin müvəqqəti itirilməsinə, hamiləliyə və doğuşa görə və s.), icbari tibbi sığorta proqramları çərçivəsində tibbi xidmətin istehlakçılara pulsuz göstərilməsi üzrə sığorta xidmətləri.

Federal büdcədən birbaşa ayırmalar hesabına staj pensiyaları, əlilliyə görə pensiyalar və ailə başçısını itirməyə görə pensiyalar xüsusi qanunvericilik aktları əsasında şəxslərin xüsusi kontingentinə (məsələn, hərbi qulluqçulara və onlara bərabər tutulan şəxslərə) ödənilir.

Sosial yardımın növləri aşağıdakılardır:

• sosial pensiyalar;
• sosial müavinətlər;
• subsidiyalar;
• aztəminatlı pensiyaçılara kompensasiya ödənişləri;
• 80 yaşdan yuxarı qocalara, I qrup əlillərə və digər növlərə qulluq edən şəxslərə kompensasiya ödənişləri kompensasiya ödənişləri;
• qaçqınlara və məcburi köçkünlərə birdəfəlik müavinətlər;
• əsas tələbat mallarının (yemək, paltar, ayaqqabı) pulsuz təmin edilməsi;
• dərman vasitələrinin, protez-ortopedik məmulatların alınmasına görə subsidiyalar;
• dövlət xidmətlərinin ödənilməsi üçün subsidiyalar;
• qocalara və əlillərə evdə yardım;
• əlillər və qocalar üçün yarımstasionar və stasionar xidmətlər;
• uşaqların uşaq evlərində saxlanması;
• gecə iqamətgahlarında evsizlərə ilkin tibbi yardımın göstərilməsi və s.

Sosial təminat formalarını fərqləndirmək üçün böyük çətinliklər, eyni növ ödənişlərin alınmasının mümkünlüyü hesabına yaranır. müxtəlif mənbələr. Məsələn, işləyən şəxslərə uşağın doğulması zamanı birdəfəlik müavinətlərin maliyyələşdirilməsi əmək müqaviləsi, sosial sığorta fondunun vəsaitləri, yerli büdcələrin işləməyən vəsaitləri üçün istifadə olunur.

Beləliklə, maliyyələşmə mənbəyindən asılı olaraq eyni adlı ödənişlər həm sosial sığorta növləri, həm də sosial yardım növləri kimi çıxış edə bilər..

Son zamanlar sosial təminatın yerli formaları hesabına inkişaf etməyə başlamışdır maddi resurslar bələdiyyələrin sosial proqramları çərçivəsində ayrılmışdır.

Sosial təminat- 1) məqsədli maliyyə mənbələri hesabına baş verən sosial risklər hallarında vətəndaşların şəxsi gəlirlərini bərabərləşdirmək üçün cəmiyyət tərəfindən ciddi şəkildə tənzimlənən məbləğdə və şərtlərdə vətəndaşlara maddi nemətlər verməklə ÜDM-in bir hissəsinin bölüşdürülməsi yollarından biri; dövlət, onların tam sosial statusunu saxlamaq; 2) yaşa, xəstəliyə, əlilliyə, işsizliyə, ailə başçısını itirməsinə, uşaqların tərbiyəsinə görə və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda vətəndaşların maddi təminatı və xidmətlər sistemi.

Sosial təminat təminat verən sosial-iqtisadi tədbirlər sistemidir (Cədvəl 2.1):

• - qocalıqda, müvəqqəti əlillik dövründə, ailə başçısını itirdikdə vətəndaşların maddi təminatı;
• - analara, adambaşına orta gəliri nisbətən aşağı olan ailələrə müavinət və müavinətlərin verilməsi və s.

Rusiyada sosial təminatın xüsusiyyətləri

Sosial təminatın əsas növlərinə aşağıdakılar daxildir:

• yaşa, əlilliyə, ailə başçısını itirməyə görə pensiyalar, staj, sosial;
• işsizlik müavinəti, müvəqqəti əlilliyə görə müavinət, hamiləlik və doğuşa görə müavinətlər, böyük və tək analara, uşaqlara, uşaqlıqdan əlillərə və s.;
• uşaqların, qocaların və əlillərin stasionar müəssisələrdə saxlanması və onlara xidmət göstərilməsi;
• peşə hazırlığı, əlillərin məşğulluğu, protez-ortopedik və tibbi-sosial yardım, əlillər üçün müavinət və müavinətlər, tibbi-sosial ekspertiza və reabilitasiya və s.

Sosial Müdafiə Qanunu - cəmi hüquqi tənzimləmələr qanunla müəyyən edilmiş normalar və qaydada əhaliyə nağd pul ödəmələri, tibbi və dərman yardımı, sosial xidmətlər və ya müavinətlər verməklə ümumi daxili məhsulun bir hissəsinin bölüşdürülməsi ilə bağlı ictimai münasibətləri xüsusi qaydada tənzimləyən, habelə vətəndaşların sosial təminat konstitusiya hüququnun həyata keçirilməsi, qorunması və bərpası münasibətləri kimi.

Sosial təminatda iki fərqli qoruyucu fenomen var:

• 1) sosial hüquqların müdafiəsi;
• 2) sosial hüquqların müdafiəsi.

Harada sosial hüquqların müdafiəsi - dövlət hakimiyyəti orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları və ictimai birliklər tərəfindən həyata keçirilən və sosial insan hüquqlarının pozulmasının qarşısının alınmasına və ya onların hüquqlarının həyata keçirilməsinə hüquq pozuntusu olmayan maneələrin aradan qaldırılmasına yönəlmiş müxtəlif qarşılıqlı əlaqəli tədbirlər məcmusudur.

Altında sosial hüquqların müdafiəsi ilə bağlı məcburiyyət kimi başa düşülür borclu şəxs pozulmuş insan hüququnun ya səlahiyyətli şəxsin özü, ya da səlahiyyətli orqanlar tərəfindən bərpa edilməsinin qanuni yolu.

Sosial təminatlar - dövlət üçün məcburi olan sosial hüquqlar, yəni. uğursuz ola bilməyən əlaqələr. Sosial təminatlar mövcud dövlət resursları ilə təmin edilən sosial hüquqlar elan edilir.

Sosial təminatlar - sosial hüquqlar hərəkətdə, reallaşan sosial hüquqlar. Bu baxımdan sosial təminatlara eyni şəkildə baxmaq olar mümkün doğru vətəndaşların dövlətin sərəncamında olan sərvətlərə sərəncam verməsi. Ona görə də dövlət üçün ictimai-siyasi fəaliyyətində dövlətin gəlirlərinin bir hissəsinə, bununla da müəyyən güzəştlərə malik olan şəxslərin dairəsinin müəyyən edilməsi mühüm problemdir.

sosial fayda- cəmiyyətdə bir fərd və ya bir qrup şəxsə öz ehtiyacına görə dövlət vəsaiti hesabına məhsul verildiyi münasibət. Vətəndaşların sosial müavinət alması əsasında ehtiyac prinsipi dayanır.

Ehtiyac - cəmiyyətdə geniş yayılmış qida, uzunmüddətli mallar və xidmətlərin bir şəxs tərəfindən müvəqqəti və ya daimi olaraq az istehlakı.

ehtiyacsızlıq- fərdin özünün ehtiyaclarını ödəyə bilməməsi və buna görə də bütövlükdə cəmiyyət üçün əhəmiyyət kəsb edən münasibətlərə girməklə məhdudlaşması nəticəsində yaranan elə bir fərd vəziyyəti.

Bu bacarıqsızlıq bir sıra bioloji, iqtisadi, siyasi və sosial məhdudiyyətlərdən irəli gəlir. Bioloji məhdudiyyətlər fərdin istər körpəlik və qocalıq, istərsə də əlillik və xəstəlik səbəbindən işləməsinə, buna görə də universal xarakter daşıyan münasibətlərə girməsinə imkan verməyən fizioloji və psixoloji məhdudiyyətlərə bölünür.

Dövlətin sosial siyasətinin mahiyyəti arasında münasibətləri qorumaqdır sosial qruplar, onların daxilində isə cəmiyyət üzvlərinin rifahının, həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi üçün şəraitin təmin edilməsi, ictimai istehsalda iştirakın iqtisadi stimullarının formalaşmasında sosial təminatların yaradılması. Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, dövlətin sosial siyasəti kimi fəaliyyət göstərir komponentşərtləri tənzimləmək üçün dövlət tərəfindən görülən tədbirlər ictimai istehsalümumiyyətlə, ölkənin ümumi iqtisadi vəziyyəti ilə sıx bağlıdır.

Sosial təminat sahəsində münasibətlər öz iqtisadi mahiyyətinə görə bölgü münasibətləridir.

By mövcudluq şərtləri Zamanla sosial təminat sahəsində hüquq münasibətləri üç qrupa bölünür:

• - vəzifələrin birdəfəlik icrası ilə xitam verilmiş hüquq münasibətləri (məsələn, birdəfəlik müavinətlə bağlı hüquq münasibətləri - uşağın doğulması ilə əlaqədar; dəfn üçün və s.);
• - vaxtında mövcudluğu tamamilə müəyyən edilmiş dövrə malik hüquqi münasibətlər. Bu növ hüquq münasibətlərinin özəlliyi ondan ibarətdir ki, onların yarandığı andan nə vaxt xitam veriləcəyi əvvəlcədən məlum olur. Bu hüquq münasibətləri qrupuna, məsələn, uşaq bir yaş yarıma çatana qədər valideynlik məzuniyyəti zamanı müavinətlərin ödənilməsi ilə bağlı hüquqi münasibətlər; müəyyən müddətə müəyyən edilmiş əlilliyə görə pensiyanın ödənilməsi ilə bağlı hüquqi münasibətlər və s.;
• - vaxt baxımından nisbətən qeyri-müəyyən müddətə mövcud olan hüquqi münasibət (məsələn, yaşa görə pensiyanın ödənilməsi ilə bağlı hüquqi münasibət; stasionar sosial xidmət müəssisəsində yaşayan ahıllara sosial xidmətlər üzrə hüquqi münasibət və s.).

By növləri sosial təminat vəsaitlərinin mənbəyindən asılı olaraq aşağıdakı hüquq münasibətləri növlərini ayırd etmək olar:

• - bütün səviyyələrin büdcələri, habelə büdcədənkənar dövlət vəsaitləri hesabına təmin etmək sosial fondlar;
• - qeyri-dövlət fondlarından təminat üzrə (qeyri-dövlət pensiya fondları, xeyriyyə fondları, fərdi hüquqi və ya fiziki şəxslərin vəsaitləri və s.).

By formaları Dövlət sosial təminatı aşağıdakı kimi təsnif edilə bilər:

• - hüquqi münasibətlər, lakin dövlət sosial təminatı;
• - dövlət sosial sığortası üzrə hüquqi münasibətlər, o cümlədən dövlət sosial yardımının göstərilməsi üzrə hüquqi münasibətlər.

Sadalanan sosial münasibətlər növlərindən yaranan və sosial təminat hüququnun predmetinə daxil olan prosessual və prosessual hüquq münasibətləridir.

prosessual hüquqi münasibətlər bəzən yaranır) ":

• - bütün növ sosial təminatların təyin edilməsi;
• - ayrı-ayrı sosial təminat növlərinin təmin edilməsi üçün vacib olan hüquqi faktların müəyyən edilməsi.

Məsələn, əlilliyə görə pensiya təyin etmək üçün əlillik faktını müəyyən etmək, müvəqqəti əlilliyə görə müavinət təyin etmək üçün isə əlillik faktını müəyyən etmək lazımdır və s.

Prosessual sosial təminat hüququnun predmetinə daxil olan hüquq münasibətləri bu sahədə yaranan mübahisələrə baxılması ilə bağlıdır. Bu mübahisələr müxtəlif məsələlərlə bağlı yarana bilər: sosial təminatın bu və ya digər növünü təyin etməkdən imtina və ya onun məbləğinin pul formasında müəyyən edilməsi; əlilliyin səbəbini müəyyən etmək; müavinətlərə uyğunluğun müəyyən edilməsi və s. Mübahisənin xarakterindən asılı olaraq yuxarı orqan tərəfindən tabeçilik qaydasında və ya məhkəmə qaydasında həll edilə bilər. Bütün hüquq münasibətləri kimi, sosial təminat hüququ çərçivəsində hüquq münasibətləri də subyekt, obyekt, məzmun, yaranma, dəyişmə və xitam əsasları kimi elementlərdən ibarətdir.

Sosial təminat sahəsində hüquqi münasibətlər ikitərəfli xarakter daşıyır.

Belə hüquq münasibətlərinin subyektlərindən biri həmişə fərdi vətəndaş, bəzi hallarda isə ailədir. Deməli, ailə başçısını itirməyə görə pensiya ilə bağlı hüquqi münasibətdə ailə subyektidir. Sosial təminatın növündən asılı olaraq, baxılan hüquq münasibətlərinin subyekti yetkinlik yaşına çatmayan yeniyetmə, yetim, əlil, işsiz, əlil, qaçqın, məcburi köçkün, ahıl, habelə vətəndaşlar ola bilər. radiasiya qəzalarından və ya təbii fəlakətlərdən (zəlzələ, sel) və s.

Rusiya ərazisində yaşayan xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər ümumi qayda, sosial təminat sahəsində Rusiya Federasiyasının vətəndaşları ilə eyni hüquqlara malikdir.

Müəyyən sosial təminat növü üzrə mübahisələrin həlli üçün prosessual hüquq münasibətlərində hüquqi münasibətin subyekti yuxarı orqan və ya məhkəmədir.

Hüquq münasibətlərinin məzmununu tərəflərin qarşılıqlı hüquq və vəzifələri təşkil edir. Sosial təminatla bağlı hüquqi münasibətlərin məzmununun özəlliyi ondan ibarətdir ki, bir tərəf - fərdi- bu və ya digər təminat növünün verilməsini tələb etmək hüququna malikdir və bu tələbin ünvanlandığı digər tərəf qanunla nəzərdə tutulmuş bütün şərtlər mövcud olduqda bu tələbi yerinə yetirməyə borcludur.

Sosial təminat sahəsində hüquq münasibətlərinin yaranması, dəyişdirilməsi və ya xitam verilməsi üçün əsas müxtəlif hüquqi faktlar, həm hadisələr (əlillik, müvəqqəti əlillik, ölüm), həm də hərəkətlərdir. Sosial təminatla bağlı hüquqi münasibətlərin xüsusiyyəti qota və ya digər sosial təminat növünə hüququn həyata keçirilməsində məcburi bəyannamə prosedurudur. Şəxsin özü (və ya qanuni nümayəndəsi) ona pensiya, müavinət və ya digər sosial təminat növünün təyin edilməsi barədə ərizə yazana qədər, heç bir ödəniş, xidmət və s. təmin edilməyəcək, bu isə o deməkdir ki, sosial təminatla bağlı müvafiq hüquqi münasibət yaranmayacaq. Buna görə də, çox vaxt sosial təminat münasibətləri bir hüquqi fakta deyil, bütöv bir qrup fakta əsaslanaraq yaranır (dəyişir, xitam verir), buna adətən mürəkkəb hüquqi faktik tərkibi deyilir.

Mürəkkəb hüquqi faktiki tərkibin bu elementlərindən ən azı birinin olmaması sosial təminat sahəsində hüquq münasibətlərinin yaranmasının (dəyişməsinin, xitam verilməsinin) mümkünsüzlüyünə gətirib çıxarır.

Hər bir insanın sosial təminat hüququ Sənətdə təsbit edilmişdir. Rusiya Federasiyasının elan edildiyi Konstitusiyanın 7-ci maddəsi rifah dövləti onun siyasəti insanın layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şəraitin yaradılmasına yönəlib.

Eyni zamanda, Rusiyada sosial siyasət çərçivəsində insanların əməyi və sağlamlığı qorunur, zəmanət verilir minimum ölçüəmək haqqı verilir dövlət dəstəyi ailələrə, analığa, atalığa və uşaqlığa, əlillərə və ahıl vətəndaşlara sosial xidmətlər sistemi inkişaf etdirilir, dövlət pensiyaları, müavinətlər və sosial müdafiənin digər təminatları yaradılır.

"Rus dili lüğəti"nə görə SI. Ozhegov sosial təminat cəmiyyət tərəfindən kiminsə kifayət qədər maddi həyat vasitələri ilə təmin edilməsi deməkdir.

Beləliklə, sosial təminat hüququ, sosial məqsədlər üçün və ya icbari sığorta olunan şəxslərin dövlət büdcəsi hesabına dövlət məqsədli qeyri-büdcə fondlarından maddi təminat üçün münasibətləri tənzimləyən normalar və hüquqi institutlar məcmusu olan Rusiya hüququnun bir sahəsidir. dövlət sığortası və ya dövlət sosial təminatına ehtiyacı olan.yardım və xidmət.

Başqa sözlə, sosial təminat qocaların, xəstələrin, uşaqların, ailə başçısını itirmiş şəxslərin, işsizlərin, bütün üzvlərin həyati vacib şəxsi ehtiyaclarını (fiziki, sosial, intellektual) ödəmək məqsədi ilə maddi sərvətlərin bölüşdürülməsi formasıdır. cəmiyyətin sağlamlığının qorunması və işçi qüvvəsinin normal təkrar istehsalının təmin edilməsi məqsədi ilə.cəmiyyətdə sığorta əsasında yaradılmış xüsusi fondlar və ya qanunla müəyyən edilmiş hallarda və şərtlərlə dövlət ayırmaları hesabına (R.İ.İvanova görə).

Rusiya vətəndaşlarının sosial təminat hüququ Art. Konstitusiyanın 39-cu maddəsi. Deyir

Rusiya Federasiyasının hər bir vətəndaşına qocalıqda, xəstəlik, əlillik, ailə başçısını itirmək, uşaqların tərbiyəsi üçün və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda sosial təminat təmin edilir.

Sosial təminat dövlətin inkişafının bu mərhələsində sosial siyasətinin ifadəsidir. Sosial prioritetlərin dəyişdirilməsi istər-istəməz sosial anlayışın məzmununda dəyişikliklərə səbəb olur

təhlükəsizlik. Rusiya beynəlxalq aləmdə təsbit olunmuş səviyyədə sosial siyasət aparmalıdır

ölkəmiz tərəfindən ratifikasiya olunmuş aktlar. Müasir Rusiya dövlət sosial təminat sisteminin formalaşması beynəlxalq normaların əsas müddəalarının nəzərə alınması əsasında baş verir. Bunlara, ilk növbədə, İnsan və Vətəndaşın Hüquq və Azadlıqları haqqında Ümumdünya Bəyannaməsi (1948), həmçinin İnsan və Vətəndaşın İqtisadi, Sosial və Mədəni Hüquqları haqqında Beynəlxalq Pakt (1973) daxildir.

Beləliklə, sosial təminat dövlət tərəfindən tanınan hadisələr baş verdikdə dövlət büdcəsindən və büdcədənkənar dövlət fondlarından ayrı-ayrı kateqoriya vətəndaşlara maddi dəstək verməyə yönəlmiş dövlətin sosial siyasətinin ifadə formasıdır. sosial əhəmiyyətli olaraq bu vətəndaşların sosial vəziyyətini cəmiyyətin digər üzvləri ilə müqayisədə bərabərləşdirmək üçün. .

Sosial təminat dövlətin xüsusi sosial institutu kimi cəmiyyətin hər bir üzvünün layiqli inkişafının və sosial risklər zamanı dolanışıq mənbəyinin qorunub saxlanmasının təminatıdır. Onun məzmunu və parametrləri Rusiya dövlətində sosial təminat sisteminin inkişafı ilə tədricən formalaşmışdır və bu günə qədər yerli iqtisadi və hüquq elmində bu anlayış birmənalı şəkildə şərh olunur.

Sosial təminat anlayışının tərifi ilə bağlı müxtəlif nöqteyi-nəzərləri nəzərə alaraq, bu və ya digər təminat növünün sosial adlandırıla biləcəyi əsas xüsusiyyətləri vurğulamaq lazımdır:

Vətəndaşların müəyyən sosial yardım növləri ilə təmin edilməsi üçün obyektiv əsasların olması zəruridir;

Sosial təminatın maliyyələşdirilməsinin xüsusi vəsaitlər hesabına və ya büdcədən həyata keçirilməsi;

ayrı-ayrı sosial yardım növlərinin göstərilməsi şərtlərinin qanunla müəyyən edilməsi;

Sosial təminata məruz qalan şəxslərin dairəsinin və onun təmin edilməsi şərtlərinin hüquq normalarında müəyyən edilməsi.

Sosial təminatın mahiyyəti onun funksiyalarında ən parlaq şəkildə əks olunur: iqtisadi; kompensasiya və paylama; siyasi; sosial reabilitasiya; demoqrafik; qoruyucu. Əsas olanlar

iqtisadi və sosial reabilitasiya funksiyalarıdır.

Sosial təminatın iqtisadi funksiyası yaşa, əlilliyə və ya ailə başçısını itirməsinə görə itirilmiş qazancın və ya digər dolanışıq mənbəyinin tam və ya qismən əvəz edilməsindən, müəyyən həyat şəraiti yarandıqda əlavə xərclərin qismən ödənilməsindən, habelə sosial müdafiənin təmin edilməsindən ibarətdir. yoxsul vətəndaşlara minimum pul və ya natura yardımı.

Sosial reabilitasiya funksiyası əlil vətəndaşların və əhalinin sosial cəhətdən az müdafiə olunan digər hissəsinin sosial vəziyyətinin bərpasına, onların tam hiss etməsinə imkan verməyə yönəlmişdir.

cəmiyyətin üzvləri.

İnsanlar arasında münasibətlərin hər hansı sahəsi olduğundan, bu sahədə münasibətləri tənzimləyən xüsusi hüquq sahəsi də mövcuddur, ona görə də sosial təminat fəaliyyət kimi və sosial münasibətlərin məcmusu kimi xüsusi hüquq sahəsi ilə tənzimlənir - sosial təminat qanunu.

Müstəqil sənaye kimi 1960-cı illərin sonu - 1970-ci illərin əvvəllərində yaranıb və o vaxta qədər sosial təminat münasibətlərinə inzibati, mülki, əmək və kolxoz münasibətləri çərçivəsində baxılırdı.

Sosial təminat anlayışı sosial təminatla əlaqəli hadisələrin olmaması səbəbindən pulsuz təhsil və mənzil hüququnu ehtiva etmir.

Yuxarıda göstərilən tərifə əsasən, müasir Rusiyada sosial təminat sisteminə bütün növ pensiyalar, müavinətlər, kompensasiya ödənişləri, sosial xidmətlər, tibbi xidmətlər,

sanatoriya-kurort müalicəsi, habelə vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları üçün müxtəlif güzəştlər.

Sosial təminat anlayışı kimi başa düşülən sosial müdafiə anlayışı ilə sıx bağlıdır

xüsusilə çətin maliyyə vəziyyətində olan və kənar dəstək olmadan vəziyyəti yaxşılaşdıra bilməyən əhali qruplarının qənaətbəxş və ya rahat yaşayışını qanuni tədbirlərlə təmin etməyə çalışan dövlətin konkret sosial siyasəti.

Sosial müdafiə ilə sosial təminat arasında əlaqə beynəlxalq təcrübə əsasında daha obyektiv şəkildə ortaya qoyulur hüquqi tənzimləmə bu sosial kateqoriyaların hər ikisi.

Onu da qeyd etmək lazımdır ki, sosial təminat sisteminin tərkib hissəsi kimi nəzərdən keçirilməlidir

sosial təminatla yanaşı əməyin, sağlamlığın və təbii ətraf mühitin mühafizəsi təminatlarını özündə birləşdirən əhalinin sosial müdafiəsinin dövlət sistemi; minimum əmək haqqı insanın normal həyatı üçün zəruri olan əmək və digər tədbirlər və

dövlətin fəaliyyəti.

Xüsusi sosial fondların formalaşdırılması mənbələrinə və üsullarına görə, habelə orqanlardan asılı olaraq

sosial təminatın təmin edilməsi və müvafiq tənzimləyici çərçivə sosial təminatın müxtəlif növlərini, növlərini və formalarını ayırmaq.

Beləliklə, "sosial müdafiə" anlayışı "sosial təminat" anlayışından daha genişdir, çünki ikincisi birincilər kateqoriyasına daxildir.

Sosial təminat və sosial sığorta anlayışlarını bir-birindən fərqləndirmək lazımdır.

Sosial təminat həmişə dövlətin və cəmiyyətin həyatında əsas, müəyyənedici yerlərdən birini tutub və tutur. O, bilavasitə iqtisadiyyatın inkişafından asılıdır və siyasətlə, zəhmətkeşlərin və əhalinin qeyri-işlək təbəqələrinin sosial rifahı ilə sıx bağlıdır.

İqtisadiyyat və hüquq elmində sosial təminat anlayışı birmənalı şərh olunmur və hələ də ümumi qəbul olunmur. Semantik anlayışda sosial təminat “cəmiyyət tərəfindən kiminsə kifayət qədər maddi həyat vasitələri ilə təmin edilməsi” deməkdir. Başqa sözlə, bu tərifdə cəmiyyətin öz üzvlərinə göstərdiyi müxtəlif yardımlar sosial təminat kimi qəbul edilir.

Eyni zamanda, bu cür yardımın formaları və növləri çox müxtəlif ola bilər. Buna əsaslanaraq elmdə bu konsepsiyanın məzmununun iki əsas konsepsiyası - iqtisadi və hüquqi anlayışlar inkişaf etmişdir. Tərəfdarlar iqtisadi konsepsiya ictimai istehlak fondları hesabına cəmiyyət üzvlərinə bütün növ yardımlar (o cümlədən pulsuz orta, orta ixtisas və ali təhsil, pulsuz mənzil (və ya mənzil subsidiyaları), pulsuz bədən tərbiyəsi və idman, mədəniyyət müəssisələrinin xidmətləri, bütün pensiya növləri, müavinətlər, sosial xidmətlər, tibbi xidmət və müalicə, habelə vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları üçün müxtəlif müavinətlər)2. Bu konsepsiyanın əsasını əmtəələrin ictimai istehlak fondları vasitəsilə bölüşdürülməsi üsulu təşkil edirdi.

Hüquq konsepsiyasının nümayəndələri ilkin olaraq mövqelərini eyni vaxtda bir neçə, bəzən bir-birinə uyğun gəlməyən meyarlara, xüsusən də iqtisadi və subyektiv meyarlara əsaslandırdılar. Onlar hesab edirdilər ki, təminat cəmiyyətin bütün üzvlərinə deyil, yalnız dövlətin xüsusi himayəsində olan müəyyən vətəndaşlara aid edilməlidir. Cəmiyyətin xüsusi qayğısından istifadə edən subyektlər arasında

inkişafının müəyyən mərhələlərində vətəndaşların müxtəlif kateqoriyaları (çar Rusiyasında - əvvəlcə yalnız məmurlar və hərbi qulluqçular, sonra - ağır sənayedə muzdlu işçilər və onların ailə üzvləri) mənsub idi.

At Sovet hakimiyyəti sosial təminat əvvəlcə bütün muzdlu işçilərə (işçilərə və qulluqçulara), sonra isə kolxoz üzvlərinə, uşaqlara, çoxuşaqlı ailələrə, tək analara şamil edilirdi. Nəhayət, Rusiyada sosial təminat haqqında mövcud qanunvericilik artıq işsizlərə, məcburi köçkünlərə və qaçqınlara, əmək pensiyası hüququ olmayan şəxslərə şamil edilir.

Sovet hakimiyyətinin ilk illərində qondarma sosial risklər nəzəriyyəsi formalaşdı, ona görə sosial təminat cəmiyyət tərəfindən hörmətli kimi tanınan çətin həyat vəziyyətində olan cəmiyyət üzvlərinə kollektiv məhsulun yenidən bölüşdürülməsində faydaların təmin edilməsidir. .

Bu nəzəriyyənin nümayəndələri V. M. Doqadov, N. A. Viqdorçik, N. A. Semaşko idi1.

Bununla belə, onun tərəfdarları sosial-mədəni xidmətlərin ictimai təşkilatların vəsaitlərindən, kassaların (tərəfdaşların) vəsaitlərindən göstərilməsini də sosial risklərin sayı ilə əlaqələndirirdilər. Bu baxımdan sosial təminat, onların fikrincə, təkcə əlillərə deyil, ölkənin bütün əhalisinə şamil edilir. V.Durdenevski sosial təminatın hüdudlarını ciddi hədəf yönümlülüklə məhdudlaşdırmağı təklif edirdi. Onun fikrincə, belə bir məqsəd “insanın inkişafı və qorunmasında” cəmiyyətin köməyi olmalıdır2. İqtisadi və subyektiv meyarlarla yanaşı funksional (məqsədli) meyarın da tətbiqi sonralar sosial təminat konsepsiyası məsələsi ilə bağlı elmi fikrin formalaşmasında fundamental amilə çevrildi. V.Durdenevskinin mövqeyini inkişaf etdirərək, V. S. Andreev sosial

təminat “ən mühüm sağalma, profilaktika və reabilitasiya vasitəsi kimi ahıl və əmək qabiliyyəti olmayan vətəndaşların təmin edilməsi, ana və uşaqlara qulluq, tibbi yardım və müalicə ilə bağlı müəyyən sosial-iqtisadi tədbirlərin məcmusudur”3.

Bununla belə, V. S. Andreevin mövqeyi sosial təminat hüququ problemləri ilə məşğul olan alimlər tərəfindən birmənalı qarşılanmadı. Onların fikirləri bölündü. Sosial təminatın “geniş” və “dar” sferalarının nümayəndələri meydana çıxdı. Üstəlik, bu sahələrin hər birinin nümayəndələri arasında birlik də yox idi. Beləliklə, “geniş” sferanın tərəfdarları “tibbi yardım və müalicə” (V. S. Andreev) münasibətlərinin sosial təminat konsepsiyasına daxil edilməsini təklif etdilər, lakin sanatoriya-kurort müalicəsi və xidmətləri ilə bağlı münasibətləri daxil etmədilər. “Geniş” sferanın digər nümayəndələri (K.S.Batıqin4 və başqaları), əksinə, hesab edirdilər ki, tibbi yardım sosial təminata daxil edilməməlidir, sanatoriya-kurort təhlükəsizliyi isə bu konsepsiyaya daxil edilə bilər və olmalıdır. Pulsuz təhsil (orta, orta ixtisas və ali) haqqında yekdil fikir yox idi. V. S. Andreev5, R. İ. İvanova və V. A. Tarasova6 hesab edirdilər ki, o, sosial təminata daxil edilməlidir. T. M. Kuzmina7 sosial təminata təhsilin faktiki təmin edilməsini deyil, yalnız təhsil sahəsində təqaüdlərin ödənilməsini nəzərdə tutur.

müəssisələr.

Sosial təminatın “dar” sferasının nümayəndələri (xüsusən də V.Ş.Şaixatdinov)8 sosial təminat sferasının yalnız pensiya, müavinət və sosial xidmətlərin ödənilməsi ilə məhdudlaşdırılmasını təklif edirlər. Sosial təminat hüququnda bəzi alimlər sosial təminatın “dar” əhatə dairəsini dövlət büdcəsindən birbaşa ayırmalar yolu ilə təminatın təmin edilməsi kimi başa düşürlər1.

E. E. Machulskaya bu məsələyə özünəməxsus yanaşma təklif edir. Onun fikrincə, sosial təminat yalnız sosial riskə məruz qalan şəxslərə əvəzsiz olaraq qeyri-ekvivalent və ya pulsuz olaraq verilir. Ona görə də kurort xidmətləri və təhsil, onun fikrincə, sosial təminat anlayışına daxil edilməməlidir2.

Sosial təminat konsepsiyası məsələsinə dair mövcud nöqteyi-nəzərləri nəzərə alaraq, eyni zamanda, onun əsas müasir meyarlarını (əlamətlərini) müəyyən etməlidir ki, onlara uyğun olaraq bu və ya digər təminat növü sosial adlandırılmalıdır. Bunlar, fikrimizcə, bunlardır:

1) maliyyələşdirmə mənbələri.

Demək olar ki, bütün alimlər bir yekdil fikirdədir ki, sosial təminat dövlətin formalaşdırdığı xüsusi fondlar hesabına həyata keçirilməlidir. SSRİ-nin mövcud olduğu dövrdə bunlar ictimai istehlak fondları idi (əlillərə vəsait verən). Hal-hazırda sosial təminat büdcədənkənar xüsusi fondlar hesabına maliyyələşdirilir: sosial sığorta, Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu, Rusiya Federasiyasının Dövlət Məşğulluq Fondu, habelə dövlət büdcəsi, əhalinin sosial müdafiəsi üçün respublika və ərazi fondları. əhali; 2) təmin ediləcək şəxslərin dairəsi Hazırda sosial təminat xüsusi sosial fondlar, əhalinin sosial müdafiəsi üzrə respublika və ərazi fondlarının vəsaitləri hesabına maliyyələşdirilir.

Hüquqi nöqteyi-nəzərdən ümumi qəbul edilir ki, cəmiyyət hesabına təminat bütün vətəndaşlar üçün deyil, yalnız qanunla müəyyən edilmiş müəyyən kateqoriyalar üçün həyata keçirilməlidir. Bu günə qədər bunlar: əlillər (yaşa görə, əlillik, əmək stajına görə); ailə başçısını itirmiş şəxslər; hamilə qadınlar; uşaqlar; uşaqlı ailələr; işsiz; qaçqın statusu olan şəxslər və

məcburi miqrantlar; müharibə və əmək veteranları; radiasiyaya məruz qalan şəxslər; üz, ordenlərlə təltif edilib hərbi və əmək şöhrəti; Qəhrəmanlar Sovet İttifaqı və Rusiya; mühasirəyə alınmış Leninqrad sakinləri; "Leninqradın müdafiəsinə görə" medalı ilə təltif edilmiş şəxslər; konsentrasiya düşərgələrinin, gettoların keçmiş məhbusları; repressiyalara məruz qalmış və sonradan reabilitasiya olunmuş şəxslər. Bu şəxslərin dairəsi xüsusi təminat növlərinə münasibətdə müəyyən edilir;

3) təhlükəsizliyin təmin edilməsi şərtləri Yuxarıda göstərilən vətəndaşların müəyyən qrupları üçün bu və ya digər təminat növünə hüquq yalnız müvafiq hallar baş verdikdə müəyyən edilir;

qanunda müəyyən edilmişdir. Bunlara əsasən hadisələr (müəyyən yaşa çatma, əlillik, ölüm, vətəndaşın doğulması və s.) aiddir. Bu hallar əksər hallarda bir insanın özündən asılı olmayan səbəblərə görə və cəmiyyətin köməyinə son dərəcə ehtiyac duyduğu çətin bir həyat vəziyyətinin başlanğıcı ilə əlaqələndirilir;

4) təhlükəsizliyin təmin edilməsi məqsədi

Hazırda sosial təminat xüsusi vəsaitlər, dövlət büdcəsinin vəsaitləri, əhalinin sosial müdafiəsi üzrə respublika və ərazi fondları hesabına maliyyələşdirilir.

Dövlət vətəndaşları bu və ya digər növ təminatla təmin etməklə müəyyən məqsədlər güdür. Onlar şərti olaraq ən yaxın, aralıq, yekuna bölünə bilər. Beləliklə, qadına hamiləlik və doğuşa görə müavinətlər verilərkən, birbaşa məqsəd qadının doğuşdan əvvəl və ya sonra işdən azad edildiyi dövrdə ona maddi dəstək verməkdir. Aralıq məqsəd ana və uşağın sağlamlığının qayğısına qalmaqdır. Son məqsəd sağlam nəsil yetişdirmək və ölkə əhalisinin sayını artırmaqdır. Bununla belə, güman etmək lazımdır ki, hər bir təminat növünün əsas məqsədi müəyyən kateqoriyalı vətəndaşların sosial vəziyyətini cəmiyyətin qalan hissəsi ilə bərabərləşdirməkdir. Həqiqətən də, vətəndaşın düşdüyü həyat vəziyyətləri, bir qayda olaraq, daha çox maddi xərclər və ya əlavə fiziki, əqli, mənəvi səylər tələb edir.

cəmiyyətin digər üzvləri.

Sosial təminat konsepsiyasını formalaşdırarkən onu da nəzərə almaq lazımdır ki, o, dövlətin indiki inkişaf mərhələsində sosial siyasətinin ifadəsidir. Sosial prioritetlərin dəyişdirilməsi istər-istəməz sosial təminat konsepsiyasının məzmununda dəyişikliklərə səbəb olur. Beləliklə, məsələn, 1970-80-ci illərdə SSRİ-nin sosial siyasəti əhalinin davamlı artımına yönəlmişdi. Buna görə də o dövrdə sosial təminat çoxuşaqlı analara müavinətlərin ödənilməsini nəzərdə tuturdu.

Müasir sosial siyasət rus dövlətiölkəmizin ratifikasiya etdiyi beynəlxalq sənədlərdə öz əksini tapmış belə səviyyədə sosial təminata yönəldilməlidir. SSRİ (varisi Rusiyadır) 1948-ci il Ümumdünya İnsan və Vətəndaş Hüquqları və Azadlıqları Bəyannaməsini, habelə İnsan və Vətəndaşın İqtisadi, Sosial və Mədəni Hüquqları haqqında Beynəlxalq Paktı (18 sentyabr 1973-cü il) ratifikasiya etdi. Bu aktlara uyğun olaraq, cəmiyyətin hər bir üzvünün sosial təminat hüququna malikdir və öz ləyaqətinin qorunması və şəxsiyyətinin iqtisadi, sosial və mədəni sahələrdə sərbəst inkişafı üçün zəruri olan hüquqlardan istifadə etmək hüququ vardır.

hər bir dövlətin strukturu və resursları. Hər kəsin belə bir həyat səviyyəsinə (o cümlədən, ilkin ehtiyaclar, mənzil, tibbi yardım və zəruri sosial xidmətlər) özünün və ailəsinin sağlamlığı və rifahı üçün zəruri olan, habelə ondan asılı olmayan səbəblərə görə işsizlik, xəstəlik, əlillik, dulluq, qocalıq və ya digər yaşayış vasitələrini itirmək hallarında təminat hüququ .

Müasir Rusiya dövlət sosial təminat sisteminin formalaşması prosesi beynəlxalq normaların göstərilən əsas müddəalarının nəzərə alınması əsasında baş verir. Bunun inkişafında Rusiya Federasiyasının 1993-cü il Konstitusiyası Rusiyanı sosial dövlət elan etdi, onun siyasəti insanın layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şərait yaratmağa yönəldilib. IN

Bu siyasətlə əlaqədar insanların əməyi və sağlamlığı qorunur, ailəyə, analığa, atalığa və uşaqlığa, əlillərə və ahıllara dövlət dəstəyi göstərilir, sosial xidmətlər sistemi inkişaf etdirilir, dövlət tərəfindən pensiya, müavinətlər və digər təminatlar verilir. sosial müdafiə sistemi yaradılmışdır.

Beləliklə, hazırda sosial təminat dedikdə dövlətin müəyyən kateqoriyalı vətəndaşların dövlət büdcəsindən və büdcədənkənar xüsusi dövlət fondlarından maddi təminatına yönəlmiş dövlətin sosial siyasətinin ifadə forması başa düşülməlidir.

cəmiyyətin digər üzvləri ilə müqayisədə bu vətəndaşların sosial vəziyyətini bərabərləşdirmək üçün dövlət tərəfindən inkişafının müəyyən mərhələsində sosial əhəmiyyətli kimi tanınan hadisələr.

Bu tərifə əsaslanaraq, müasir Rusiyanın sosial təminat sisteminə bütün növ pensiyalar, müavinətlər, kompensasiya ödənişləri, sosial xidmətlər, tibbi xidmət və müalicə, habelə vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları üçün müxtəlif güzəştlər daxil edilməlidir. Sosial təminat anlayışı pulsuz təhsil və mənzil hüququnu əhatə etmir - sosial təminatın əlaqəli olduğu zəruri amillərdən biri kimi hadisənin olmaması səbəbindən.

§ 2. Sosial təminatın funksiyaları

Sosial təminat sisteminin məqsədi onun funksiyalarında özünü göstərir. Hüquq ədəbiyyatı sosial təminatın dörd əsas funksiyasını müəyyən edir: iqtisadi, siyasi, demoqrafik, sosial və reabilitasiya1.

İqtisadi funksiya çətin həyat vəziyyətində olan vətəndaşlara maddi dəstək göstərməkdə, ümumilikdə və milli iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrində ictimai istehsalın inkişafına kömək etməkdə, prioritet inkişaf zonalarının iqtisadi bərpasında və s.

Siyasi funksiya yaxınlaşmağa yönəlib sosial səviyyəəhalinin müxtəlif təbəqələri, hər bir insan üçün layiqli yaşayışı təmin edən şərait yaradır. Əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində sosial münasibətlərin sabitləşdirilməsi üçün nəzərdə tutulmuşdur.

Demoqrafik funksiya ölkə əhalisinin artımının stimullaşdırılmasına, sağlam nəslin çoxalmasına, vətəndaşların gözlənilən ömür uzunluğunun artmasına və s.

Sosial təminatın sosial reabilitasiya funksiyası (ilk dəfə professor R.İ.İvanova tərəfindən müəyyən edilmişdir2) yaşlı və əlil vətəndaşların xüsusi ehtiyaclarının ödənilməsi ilə bağlıdır. onların qorunub saxlanması üçün əlverişli şəraitin yaradılmasında ifadə olunur hüquqi vəziyyət və bütün vətəndaşlar üçün sağlamlıq. Bizə elə gəlir ki, sosial təminat daha bir çox mühüm funksiyanı - qoruyucu funksiyanı yerinə yetirir. Əvvəla, cəmiyyət məhz bu vəzifəni vətəndaşların sosial müdafiəsini təmin etməklə qarşısına qoyur, çünki onları çətin həyat vəziyyətində qorumaq, müxtəlif problemlərin (maddi, fiziki, psixoloji, yaş və s.) həllinə kömək etmək vətəndaşların sosial təminatıdır. sosial təminatın əsas məqsədi. 1.